Текст:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Дальневосточный федеральный университет

ШКОЛА ЭКОНОМИКИ И МЕНЕДЖМЕНТА

Кафедра экономической теории

Никифорова Елена Васильевна

ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ И АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РОССИИ. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «микроэкономика»

Направление: «экономика»

Профиль подготовки: «мировая экономика»

Очной формы обучения

	Студент группы Б1201ам(а) _________________ (подпись)
	Руководитель _______________ ____________________ ^{(подпись) (и.о.ф)}
Регистрационный № ________ ___________ ___________________ подпись И.О.Фамилия « _____» ___________________ 20__г.	Консультант (если имеется) _______________ ____________________ ^{(подпись) (и.о.ф)} «_____» ________________ 20__г. Оценка _________________________ ________________________________ _______________ ____________________ ^{(подпись) (и.о.ф)} «_____» ________________ 20__г.

г. Владивосток

2016

Оглавление

Введение. 3

1 Теоретические основы исследования монополии. 5

1.1 Возникновение, развитие и сущность монополии. Виды монополий. 5

1.2 Естественная монополия, ее характеристика и виды. Причины возникновения естественных монополий. Признаки естественной монополии. 10

2 Естественные монополии в России. 15

2.1 Примеры естественных монополий в России. 15

2.2 Особенности и проблемы развития естественных монополий в России. 18

3 Анализ направления антимонопольной политики России. 22

3.1 Особенности антимонопольной политики России. 22

3.2 Антимонопольная политика России в отношении естественных монополий. 27

Заключение. 30

Список использованных источников. 31

Введение

Естественные монополии занимают важное место в жизни практически любой страны. Чаще всего они представлены жизненно необходимыми и стратегическими областями экономики. В России предприятиями, содержащими естественно-монопольные виды деятельности, являются федеральные компании: ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОАО «ФСК ЕЭС»), ОАО «Газпром», ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть»», а на некоторых сегментах рынка также ФГУП «Почта России» и ОАО «Ростелеком». Примерами естественных монополий на региональных рынках являются коммунальные службы, Водоканал.

Актуальность курсовой работы определяется тем, что современный этап экономического развития характеризуются переходом к рациональным методам хозяйствования, к одним из которых можно отнести эффективное и рациональное функционирование естественных монополий.

По тому насколько развиты в стране естественные монополии, можно судить о состоянии экономики в государстве. Ведь как мы уже упомянули выше естественные монополии действуют в наиболее важных экономических областях. Поэтому правительство страны обязано контролировать деятельность естественных монополий и проводить соответствующие мероприятия. Так как в Российской Федерации законодательная база по отношению к естественным монополиям еще слабо развита, а ее вес в экономике страны очень велик, вопрос регулирования естественных монополий является одной из важнейших проблем, стоящей на пути развития экономики Российской Федерации.

Целью курсовой работы является исследование естественных монополий в условиях современной российской экономики. Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- определить сущность понятий «монополия» и «естественная монополия»;

- проследить особенности и проблемы развития естественных монополий в Российской Федерации;

- провести анализ деятельности естественных монополий в России, а также их влияние на состояние экономики страны;

- рассмотреть законодательные аспекты в отношении естественных монополий и определить проблемы государственного регулирования естественных монополий в Российской Федерации;

- определить роль естественных монополий в России.

Объект исследования – естественные монополии и антимонопольное законодательство в России.

Предмет исследования – сущность естественных монополий, их значение в экономике, а также методы их регулирования.

Методы исследования –анализ и синтез, дедукция и индукция и другие, а также специальные методы научного познания, применяемые в экономическом анализе - методы сравнения, экономико-статистические методы, методы факторного анализа и другие.

Теоретической и методологической основой курсовой работы послужили учебники по экономической теории и микроэкономике, статьи и научные работы отечественных исследователей в области микроэкономических исследований.

Исследование проводилось по фактическим и статистическим данным о деятельности естественных монополий в Российской Федерации, их исторической ретроспективе, результатах деятельности.

Представленная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников в количестве двадцати и приложения.

1 Теоретические основы исследования монополии

1.1 Возникновение, развитие и сущность монополии. Виды монополий

Монополистические образования начали возникать на рынке в конце XIX века. Вследствие чего рыночные отношения почти впервые столкнулись с существенной угрозой нормального функционирования их необходимого атрибута – конкуренции. Конечно же монополистические тенденции в разных формах и в неодинаковой степени проявлялись на всех этапах развития рыночных отношений, но именно в этот период начинается их новейшая история.

В XIX веке во время кризиса 1873 года начался переход от господства совершенной конкуренции к господству монополий. Тем самым начался монополистический этап развития капитализма, который также носит название империализма [22].

Между этими двумя явлениями – кризисом и монополией существует тесная взаимосвязь (недаром в экономической литературе монополии получили название «дети кризиса»). Это объясняется одной из причин монополизации – во времена кризисных потрясений многие фирмы пыталось найти спасение в монополистической практике.

Монополистические образования представляют собой отдельные крупные предприятия, объединения предприятий, хозяйственные товарищества, которые производят значительное количество проду кции определенного вида, благодаря чему занимают доминирующее положение на рынке; получают возможности влиять на процесс ценообразования, добиваясь выгодных цен; получают более высокие (монопольные) прибыли [21, с. 567].

На данный момент явление монополистические образования воспринимается как отрицательная черта для существования рынка. Тем не менее все предприятия так или иначе стремятся к получению этого статуса. Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателя или предприятия. Оно позволяет им избавиться от целого ряда проблем и рисков, связанных с конкуренцией, занять привилегированную позицию на рынке, концентрируя в своих руках определенную хозяйственную власть. Монопольные предприятия имеют возможность с позиций силы влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия. Они навязывают свои контрагентам, а иногда и обществу свои личные интересы.

Монополией называется ситуация в отрасли, при которой:

1) в отрасли существует только одна фирма;

2) благо, которое она производит, не имеет близких заменителей;

3) отсутствует возможность появления в отрасли других фирм [11].

Термин монополия пришел из древнегреческого языка, и дословно его можно перевести как «один продавец». Однако в реальности очень трудно найти ситуацию, кода на рынке действовал бы один абсолютный производитель и продавал бы товар, который не имел бы никаких заменителей. Поэтому следует помнить о том, что при использовании термина «монополия» всегда существует доля условности.

Такая фирма, не имеющая «соседей» по отрасли, является полным хозяином положения на рынке своего блага. Выпуск этой фирмы является выпуском всей отрасли, и предложение этой фирмы является предложением всей отрасли.

Таким образом, монополист (так называют фирму, не имеющую конкурентов) обладает уникальной возможностью выбирать, сколько будет производить вся отрасль.

Более того единственная фирма на рынке располагает никем не ограниченной возможностью назначать цену. Спрос на продукцию монополиста представляет собой совокупный рыночный спрос. Поэтому увеличение цены, устанавливаемой им на свою продукцию, снижает объем продаваемой продукции, и наоборот, снижение цены, устанавливаемой им на свою продукцию, повышает объем продукции, продаваемой монополистом. Возможность диктовать цену и составляет сущность монопольной, или полной, рыночной власти.

Существуют очень весомые аргументы в пользу монополий. Продукция монополистических компаний отличается высоким качеством, что и позволило им завоевать господствующее положение на рынке (кроме, однако, «естественных монополий»). Не следует преувеличивать роль монополий в обеспечении научных исследований и опытно – конструкторских разработок. Практика свидетельствует, что многие крупные открытия в науке и технике осуществляются сравнительно небольшими, так называемыми венчурными (англ. venture – рискнуть) компаниями [1]. На этой основе могут возникнуть крупные фирмы (великолепный пример – Microsoft, имевшая в 1981 году численность 100 сотрудников в США, ныне имеющую более 120 тыс. сотрудников почти в 50 странах мира, рыночную стоимость порядка $400 млрд. и годовой оборот почти в $63 млрд. [6]).

К преимуществам монополий также можно отнести возможности крупномасштабного производства снижать издержки и в целом экономить ресурсы. Так, повышение цен на нефть в результате действий стран ОПЕК крайне негативно сказалось на издержках во многих отраслях американской промышленности.

Но минусы в том, что монополии могут ограничить выпуск продукции и установить более высокие цены в силу своего монопольного положения на рынке, что вызывает нерациональное распределение ресурсов и обусловливает усиление неравенства доходов. В современных условиях крупные капиталистические объединения не уничтожили конкуренцию, существуют вместе с ней, что обостряет соперничество.

Как мы уже говорили, так или иначе целью каждого предприятия становится достижение монопольной власти. Но монополия может существовать только под условием того, что вход на данный рынок, представленный монополистом, для других предприятий либо невыгоден, либо просто невозможен. Если другим предприятиям удастся войти в отрасль, то монополия по существу исчезнет. Поэтому наличие входных барьеров является обязательным условием для возникновения и существования монополии. К входным барьерам часто относят экономию на масштабе производства, естественные монополии, патенты, лицензии, собственность на важнейшие виды сырья, нечестную конкуренцию и высокие транспортные расходы [3, c. 146].

В зависимости от возможных причин появления, монополии условно делят на два вида: естественные и искусственные. В свою очередь искусственные монополии часто подразделяют на административные и экономические монополии [23, c. 354].

Естественной монополией называется ситуация, когда одна большая фирма в отрасли будет производить благо с более низкими средними затратами, чем несколько небольших фирм. Естественная монополия возникает вследствие объективных причин, в основе которых особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна и нежелательна [23, c. 355].

Часто причиной такого положения становится экономия от масштаба производства (чем больше выпуск продукта, тем ниже средние затраты на его производство). Большая фирма может обеспечивать гораздо меньшие средние затраты, чем фирма маленькая. Следовательно, цена на ее продукт может быть ниже, чем у маленькой фирмы.

Примером может послужить энергообеспечение, телефонные услуги, связь, транспорт и т.д. В этих отраслях в пределах страны часто существует ограниченное количество предприятий (если не единственное национальное), поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

Искусственной монополией называется ситуация, при которой нет причин для естественной монополии, но в отрасли существует всего одна фирма, так как один предприниматель некоторым образом получает контроль над всей отраслью [23, c. 357].

Возникновению искусственной монополии есть два объяснения, поэтому искусственные монополии, как мы уже упомянули, подразделяют на административные и экономические.

Административная монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным управлениям и министерствам. Здесь, как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке как один хозяйственный субъект, и между ними не существует конкуренции [23, c. 368].

Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированным в мире. Доминирующей там была именно административная монополия, прежде всего монополия всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютная монополия государства на организацию и управление экономикой, которая основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства [22].

Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке тем или иным путем [23, c. 390].

В любом случае при естественной или искусственной монополии другие фирмы в отрасли появиться не могут, и единственная фирма в отрасли является полным хозяином положения.

В общем, как мы уже говорили выше, явление монополии воспринимается как отрицательная черта для существования рынка, однако в ряде случаев монополия является единственным вариантом обеспечения развития экономики данной отрасли, тогда как конкуренция привела бы не только к росту производственных издержек и нерациональному использованию ресурсов, но также и к увеличению расходов потребителей. В этом случае и следует говорить о естественных монополиях.

1.2 Естественная монополия, ее характеристика и виды. Причины возникновения естественных монополий. Признаки естественной монополии

Особое значение естественных монополий для государства обуславливается тем, что, как правило, естественные монополии возникают в отраслях, обеспечивающих население необходимыми условиями для нормальной жизнедеятельности, а также стратегически важных для развития и роста экономики.

Наиболее крупными по размеру монополиями обычно являются энергетическиe и транспортные, где эффект масштабa особеннo подталкивает к увеличению фирмы в целях снижения средних затрат на производство. Реально это проявляется в том, что создание в таких отраслях вместо одной крупнейшей фирмы-монополиста нескольких фирм меньших размеров приводит к увеличению затрат на производство и в результате – не к снижению, a к росту цeн. A в этом общество, разумеется, нe заинтересованo.

Естественные монополии производственного типа, выступая в роли опорных конструкций общей монополистической структуры экономики, формируются при наличии определенных объективных условий функционирования отраслевого рынка и в отличие от искусственных монополий характеризуются устойчивым доминированием в реальном секторе экономики и существенной монопольной властью.

Традиционно естественная монополия трактуется как рыночная ситуация, характеризующаяся такими условиями производства, которые обеспечивают экономию на масштабах производства, а также технологическую надежность и доступность услуг для потребителей [23].

Неоинституциональный подход относит к определению естественной монополии следующее определение: «под естественной подразумевается монополия, которая существует на основе барьеров, обусловленных особенностями производства и реализации продукции». В данном случае под барьерами речь идет о системообразующих составляющих естественных монополий. Они обусловлены особенностями потребительского спроса и технологии производства данных благ, отражающими естественные законы природы, а не правами собственности или правительственными лицензиями [17].

Необходимым и достаточным условием возникновения и существования естественной монополии в производственной сфере будет такое соотношение предельных и средних издержек в отрасли, при котором экономически обоснованным является наличие только одного производителя.

Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-Ф3 «О естественных монополиях» естественная монополия определяется как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров [12].

Этим же Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий Российской Федерации в следующих сферах:

- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- транспортировка газа по трубопроводам;

- железнодорожные перевозки;

- услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

- услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

- услуги по передаче электрической энергии;

- услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

- услуги по передаче тепловой энергии;

- услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

- захоронение радиоактивных отходов;

- водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;

- ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

На региональном уровне – коммунальные услуги, включая водоснабжение, теплоснабжение, водоотведение и т.д. [12]

Существует два типа eстественных монополий:

a) Природные монополии. Появление монополий данного типа происходит, как правило, из-за барьеров для конкуренции, возведенных самой природой. Например, монополистом может быть фирма, которая обнаружила месторождение yникальных полезных ископаемых и соответственно купила права нa участок, на котором располагается это месторождение. Так как закон защищает права собственника, никто другой это месторождение использовать не сможет. Тем не менее, это нe исключает регулирующего вмешательства государства в деятельность такого предприятия.

б) Технико-экономические монополии. Так условно можно называть монополии, возникновение которых продиктовано либо техническими, либо экономическими причинами, связанными c проявлением эффектa масштабa. Например, крайне нерационально создавать в одном городе две сети канализации, подвода газа или электроэнергии в квартире. He всегда рациональной оказывается попытка проложить в одном городе кабели двух конкурирующих телефонных фирм, ведь им все равно пришлось бы постоянно обращаться к услугам друг друга в ситуации, когда абонент одной сети звонил бы абоненту другой.

К необходимым и достаточным условиям возникновения естественно-монопольной структуры на уровне отдельного предприятия, так и отрасли в целом можно отнести:

1) особенности технологии, обладающей свойством положительной отдачи от масштаба:

- относительно большой размер первоначальных вложений в организацию производства, определяющий относительно большой размер неявных (альтеранативных) издержек ведения этого бизнеса;

- специфичность активов предприятия, превращающая первоначальные вложения в безвозвратные издержки, в случае выхода предпринимателя с рынка;

- наличие избыточных мощностей для обеспечения надежности поставок продукции в силу технологических особенностей производственного процесса;

- экономия на разнообразии многопродуктовой фирмы, выпускающей различные наименования продукции, используя одни и те же производственные мощности;

2) особенности спроса:

- спрос на продукцию этого сектора экономики неэластичен по цене;

- цикличность изменения спроса на продукцию (суточная, недельная, сезонная);

- неразрывность во времени производства и потребления продукции (потребитель не может накапливать тепло, газ, воду так же, как это делается, к примеру, с картофелем на зиму и т.д.);

3) благоприятное местоположение производства, определяющее минимальные технологические потери продукции в процессе ее транспортировки;

4) недостаточная емкость рынка по сравнению с минимально эффективным объемом производства [18].

Необходимость большого объема первоначальных инвестиций и, как следствие, высокий удельный вес постоянных затрат в совокупных издержках фирмы являются причинами, по которым многие отрасли могут быть причислены к естественным монополиям.

Ориентировочно естественные монополии формируются в следующих сегментах рынка:

1) предприятия крупного масштаба, монопольное положение которых возникает в связи с высокими экономическими барьерами;

2) территориально отдаленные местные рынки товаров или услуг c неэластичным спросом, на которых конкуренция нерациональна;

3) монополия производителя, в основе которой лежит использование уникальных ресурсов;

4) монополии, занимающие ведущее положение в тех или иных направлениях НТП;

5) монополия федеральных, региональных или муниципальных органов на определенные товары либо услуги c неэластичным спросом, составляющие важную часть любого потребительского набора;

6) монополия, которая была приобретена на рынке контрактов.

K oсновным признакам eстественных монополий можно отнести:

1) резко выраженную экономию на масштабах производствa и сбытa в длительном периоде: снижение затрат на производствo и сбыт c yвеличением объемa производствa, a такжe экономия от разнообразия или oт охватa производства;

2) свойство cубаддитивности издержек. Функция издержек имеет свойства естественной монополии в случае, если фирма c этой функцией имеет более низкие издержки, чeм, когда общий выпуск был бы распределeн между двумя или болеe фирмами. Это явление и именуют cубаддитивностью издержeк;

3) экономическую эффективность eстественной монополии. При этом под эффективностью cтруктуры рынка следует понимать эффективное количество фирм нa рынкe (при монополии онo, разумеется, равнo eдинице);

4) высокиe барьеры входa на рынок, фиксированные издержки, которые связаны со строительством дорог, линий связи. Эти барьеры столь высоки, чтo организация подобной параллельной cистемы, которая выполняла бы такие же функции будет очень неэффективной и вряд ли может oкупиться;

5) низкую эластичность спроса. Здесь смысл заключается в том, что спроc нa продукцию или yслуги, которые производятся субъектами eстественной монополии, не зависит в такой степени от изменения цены, чeм cпрос нa другие виды продукции (услуг), так как их практически невозможнo заменить другими товарами. Данная продукция yдовлетворяет важнейшиe потребности населения или другиx отраслей промышленности. K таким товарам можно отнести, например, электроэнергию. Скажем, если возрастание цен нa автомобили или электортехнику заставит многих потребителей отказаться от их приобретения, то даже значительное повышение тарифов на электроэнергию навряд ли приведет к oтказу oт ee потребления, потому что сложно найти равнозначную замену.

6) ceтевой характер организации рынка, что означает наличие целостной системы каналов, посредством которых происходит оказание определенных услуг, в том числe наличиe организованной сети, для которой необходимо управление и контроль из единогo центра в реальнoм масштабe времени.

2 Естественные монополии в России

2.1 Примеры естественных монополий в России

Сегодня естественные монополии во многом определяют конкурентоспособность экономики России на международных рынках, не говоря уже об инфраструктурном обеспечении всей жизнедеятельности страны. Кроме того, субъекты естественных монополий являются ключевыми компонентами поддержания и развития экономической системы в целом.

Наиболее крупными предприятиями в России, содержащими естественно—монопольные виды деятельности, являются федеральные компании: ПАО «Газпром», ОАО «Российские железные дороги» и ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ПАО «ФСЕ ЕЭС»). Они играют важную роль в формировании бюджета России, роста инвестиций, темпов роста прибыли. Эти три монополии дают 13,5% ВВП; 20,6% инвестиций; 16,2% прибыли; 18,6% налоговых доходов [9]. Кроме того, имеется еще ряд национальных монополий, близких им по типу, таких как «Транснефть», министерство атомной энергетики, «Сбербанк», а также локальные монополии типа водоканалов, аэропортов.

«Газпром» создан путем преобразования Государственного газового концерна, который в 1992 г. стал РАО «Газпром», а в 1998 г. ОАО «Газпром». Он включает в себя 8 газодобывающих объединений, 13 региональных газотранспортных предприятий, внешнеэкономическое предприятие «Газэкспорт», и располагает самыми богатыми в мире запасами природного газа. Его доля в мировых запасах газа составляет 17%, в российских - 72%. На «Газпром» приходится 11% мировой и 66% российской добычи газа [13]. По состоянию на 31 декабря 2015 г. запасы газа «Газпрома» оцениваются в 36,147 трлн. куб. м, нефти и конденсата – 3,6 млрд т., а годовой оборот компании составляет 6,07 трлн руб [6]. На момент учреждения РАО «Газпром» все 100% акций компании принадлежали Российской Федерации. Реализация акций началась в 1993 году. Количество акционеров «Газпрома» в России и за рубежом составляет несколько сотен тысяч. На данный момент под контролем Российской Федерации находится свыше 50% акций компании [13].

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" является одной из самых крупных в мире (входит в тройку лидеров) железнодорожных компаний. ОАО "РЖД" перевозит свыше 1,3 млрд. пассажиров и 1,3 млрд. тонн грузов в год [14]. В ОАО "РЖД" работают около 1 млн сотрудников [6]. Российские железные дороги являются одной из крупнейших транспортных систем мира - эксплуатационная длина - 85,2 тыс. км. ОАО "РЖД" занимает первое место в мире по протяженности электрифицированных линий - 42,9 тыс. км., обеспечивает 39% совокупного грузооборота (с учетом трубопроводного транспорта) и свыше 41% пассажирооборота [14]. Учредителем ОАО «РЖД» является Российская Федерация. 100% акций ОАО «РЖД» принадлежат Российской Федерации [14].

ПАО «ФСЕ ЕЭС» было основано в 2002 г. На данный момент объекты электросетевого хозяйства компании расположены в 77 регионах общей площадью 15,1 млн кв. км [15]. Половина совокупного энергопотребления России обеспечивается за счет электроэнергии, передаваемой по сетям ПАО «ФСК ЕЭС». В собственности ПАО «Россети» находятся 80,13% размещенных акций ПАО «ФСК ЕЭС», в собственности миноритарных акционеров – 19,28% акций Федеральной сетевой компании, Росимущество – 0,59% [15]. Стоит отметить, что контролирующим акционером ПАО «Россети» является государство в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ, владеющее 85,3 % долей в уставном капитале [6].

Рассмотрим влияние естественной монополии на российскую экономику на примере ОАО «ФСК ЕЭС». Государству принадлежит контрольный пакет акций данной компании, составляющий 64 % [15]. В субъектах Федерации образовано 74 акционерных общества энергетики и электрификации. ЕЭС обеспечивает электроэнергией 98 % потребителей страны. Однако более 40 % основного оборудования компании подошли к окончанию срока полезного использования, из-за плохого технического состояния большинство оборудования работает со значительной недогрузкой, что ведет к росту издержек и, соответственно, цен [9]. При сохранении нынешнего положения прогнозируется перспектива обвала производства электроэнергии. Социальные последствия такой ситуации вполне прогнозируемы. Использование затратного метода регулирования тарифов также не создает стимула к сокращению производственных затрат, так как все затраты энергоснабжающих организаций полностью переносятся на потребителей. Тарифы ОАО «ФСК ЕЭС» растут ежегодно. С 2003 по 2014 год наблюдается рост доли расходов на электроэнергию в структуре потребительских расходов домохозяйств в среднем в 1,5 раза. По состоянию на 2015 год, рост тарифов ОАО «ФСК ЕЭС» на передачу электроэнергии составил 7,5 % [19].

Таким образом, очевидно значительное влияние цен на услуги естественных монополий как на население страны, так и на экономику в целом.

2.2 Особенности и проблемы развития естественных монополий в России

Монополия – естественное явление, которое существует практически во всех странах. Однако монополии России, в отличие от монополий на западе, имеют свою отличительную особенность, из-за которой опыт зарубежных стран нельзя применить при составлении теоретической базы для их эффективного управления, - их наследственность от государственного монополизма (еще советской экономики). Как мы все помним, экономика СССР представляла собой тип командной экономики и была построена на глобальном планировании, политике государственного ценообразования и централизованном распределении материальных ресурсов. Заказы по производству благ для удовлетворения потребностей государства поручались 1-2 предприятиям. Поэтому производственные сектора экономики в советское время в какой-то степени представляли собой естественные монополии. После распада СССР по причине начала рыночных реформ в РФ монополистические тенденции стали усиливаться.

Вопрос функционирования секторов экономики с естественной монополией, их государственного регулирования, а также возможных направлений развития их реформирования остается актуальным на протяжении длительного времени. Это обусловлено целым рядом причин.

Во-первых, в течение продолжительного периода усиливаются негативные эффекты от монополизации отдельных, чаще всего базовых, секторов экономики в современной российской экономике. Это обусловлено тем, что монополизация часто приводит к злоупотреблениям монопольной власти, нарушению интересов потребителей и производителей конечной продукции. Что в конечном нарушает стабильность финансово-экономической деятельности субъектов экономики, стимулирует рост средних цен на продукцию, негативно сказывается на темпе экономического роста российской экономики.

Во-вторых, недостаточно продуманная и согласованная система государственного регулирования естественных монополий не стимулирует использование позитивных механизмов формирования конкурентной среды даже в тех секторах экономики, где это жизненно необходимо. Это в свою очередь не создает стимулов к смене рентоориентированной стратегии поведения монополистов на предпринимательскую, т.е. ориентированную не на сиюминутные выгоды, а на долгосрочную перспективу.

В-третьих, недостаточная теоретическая проработанность проблем функционирования естественно-монопольных рынков в условиях трансформируемой экономики и отсутствие системного подхода затрудняют практическую реализацию реформ по созданию ограниченной конкурентной среды в этих секторах.

В-четвертых, в государственной политике в последнее время преобладает фискальный подход к естественным монополиям. Преобразования в этих отраслях зачастую рассматриваются как способ экономии бюджетных средств, в то время как реструктуризация горизонтально и вертикально интегрированных естественно-монопольных отраслей без объективного анализа эффективных форм и последствий реформирования может нанести непоправимый ущерб национальной экономике в долгосрочной перспективе.

Говоря о насущных проблемах, следует подчеркнуть, что российским естественным монополистам свойствен высокий физический и моральный износ основных фондов. Так, физический износ основных фондов в коммунальной сфере официально превышает 60 % (по некоторым независимым оценкам, он достигает 75,4 %), на транспорте и в связи – 56,4 %, в производстве и распределении электроэнергии газа и воды – 51,1 %, тогда как в целом по промышленности – 47,1 %. В целом степень износа основных фондов по различным видам экономической деятельности колеблется в интервале 35−65 % [9]. С одной стороны, изношенность фондов снижает амортизационную составляющую затрат. С другой стороны, увеличивает расходы на текущий и капитальный ремонт, а также потери в сетях.

Поэтому можно говорить о высокой заинтересованность естественных монополий в масштабных инвестициях, обусловленной необходимостью устранения потерь из-за технологической неэффективности, удовлетворения растущего спроса и расширения преимуществ возрастающей отдачи от масштаба.

Также для российских естественных монополий характерно активное применение практики ценовой дискриминации, в том числе связанной с перекрестным субсидированием. При этом разница в ценах определяется не разницей в издержках производства или доставки блага этим группам, а их разными возможностями.

Это может быть дифференциация цен в зависимости от объема покупаемого товара. Например, в 2011 г. цена на природный газ, включая НДС, для первой группы потребителей (с объемом потребления свыше 500 млн м3) составляла 3 074 руб. за 1 000 м3, а для седьмой группы (объем потребления – менее 0,01 млн м3) − уже 3 540 руб. за 1 000 м3. Услуги по транспортировке газа по распределительным сетям для указанных групп стоили 170,9 и 570,82 руб. за 1 000 м3 соответственно [9]. Разумеется, более высокий тариф для организаций, потребляющих газ в меньшем объеме, объясняется не только практикой ценовой дискриминации, но и более высокими средними постоянными издержками, падающими на данный сегмент потребителей.

Больным вопросом является непрозрачность прав собственности и их недостаточная спецификация, а именно: несоответствие юридического и фактического закрепления сфер деятельности естественной монополии, отсутствие подходов к определению эффективного участия государства в собственности этих компаний (доли и форм присутствия), запутанные схемы распределения прав собственности.

Включенность в процессы лоббирования экономических интересов и поиска политико-экономической ренты. Такое поведение приводит к снижению конкурентоспособности, диспаритету цен, ограничению объемов производства и формированию неэффективного менеджмента. Кроме того, оно ведет к растрачиванию ренты, снижению качества политических институтов и уменьшению общественного благосостояния.

Проблемы эффективного корпоративного управления и контроля, оппортунистического поведения менеджеров. Оппортунистическое поведение менеджеров по отношению к собственникам заключается в присвоении ими части монопольной прибыли в виде корпоративной ренты, включенной в заработную плату, бонусов и выплат социального характера (в том числе в натуральной форме). Неадекватно высокая оценка управленческого труда приводит к снижению внутренних инвестиционных ресурсов компании. В этой ситуации государственные компании обращаются к внешним источникам финансирования, в частности, проводят IPO на мировых фондовых рынках. С одной стороны, привлечение внешнего финансирования способствует росту курсовых стоимостей акций, капитализации компаний, увеличивает текущие прибыли и бонусы менеджмента. С другой стороны, происходит увеличение внешнего корпоративного долга.

Несогласованность интересов монополий, общества и государства. Российские естественные монополии федерального и локального уровней демонстрируют ярко выраженное оппортунистическое поведение по отношению к обществу в форме завышения издержек, искажения информации для регулирующего органа и непосредственных потребителей, злоупотребления монопольным положением, снижения качества товаров и услуг.

Проблемы функционирования, регулирования и реформирования естественно-монопольных рынков являются качественно новыми для нашей страны, поэтому существующий уровень анализа не является исчерпывающим. Научным исследованиям этих проблем отечественными экономистами свойственны нечеткость определений, расплывчатость критериев отнесения хозяйствующих субъектов к естественным монополиям, различие взглядов на перспективы их разгосударствления и демонополизации, отсутствие устоявшихся подходов к определению эффективных направлений регулирования естественно-монопольных секторов экономики страны. При этом на практике весьма активно идет процесс реформирования естественно-монопольных секторов экономики российской экономики, в частности, электроэнергетики.

3 Анализ направления антимонопольной политики России

3.1 Особенности антимонопольной политики России

Антимонопольная политика имеет важное значение для динамичного развития экономики. Продуманная правительством антимонопольная политика будет способствовать стабилизации рынка в стране, усовершенствованию экономики в целом, а также развитию конкуренции. Стоит отметить, что российское антимонопольное законодательство не дает определение понятия «монополия» (только понятию «естественная монополия»), поскольку в реальности чистых монополий нет. Но есть предприятия, которым присущ главный признак монополии – значительная доля на рынке определенного товара. «Реальной монополией» считается хозяйствующий субъект, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более. В таком случае говорят, что фирма занимает «доминирующее положение». Доминирующим также признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет от 35% до 65%, если это установлено антимонопольным органом [4, c. 87].

На данный момент различат две разновидности антимонопольной политики:

- в отношении искусственным монополиям;

- в отношении естественных монополий [20].

Антимонопольная политика в Российской Федерации преследует такие цели как поддержание конкуренции на рынке, контроль над ценами товаров, предотвращение зависимости других фирм от монополий.

Антимонопольные же методы регулирования в РФ делятся на:

- прямое регулирование, которое контролируется специально созданными полномочными органами управления (регулирование, которое предупреждает или устраняет монопольное положение субъектов рынка);

- косвенное регулирование, когда контроль со стороны государства происходит через реализацию прав собственника (финансово-кредитное регулирование). [18]

Основная суть антимонопольной политики заключается в том, чтобы выгодно использовать крупномасштабную экономику, при этом нейтрализуя ее побочные последствия, возникающие по причине ослабления конкуренции на рынке.

Так если в капиталистических странах, которые уже давно имели своим типом экономики рыночную, монополии возникли в результате рыночных отношений, а правительство проводило свою антимонопольную политику в целях препятствия удушению конкуренции. То в отечественном законодательстве регулирующие нормы создавались только в период перехода экономики на рыночную и при очень серьезных существующих монополиях.

И там и там антимонопольная политика преследует своими главными целями ограничение монополизма, создание конкурентной среды (совершенная конкуренция и чистая монополия воспринимаются как прямо противоположные явления), ограничение злоупотребления доминирующим положением, исполнение правил конкуренции, а также наказание за нарушение правил.

Первый антимонопольный закон был издан 22.03.1991 года - «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». С тех пор нормативная регламентация в отношении монополий претерпевает множество трансформаций. И на данный момент деятельность монополий регулируется Федеральным законом от 17.08.1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях», а также Федеральным законом от 26.06.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федеральным Законом от 13.03.20016 года № 38-ФЗ «О рекламе». Главным органом по регулированию деятельности монополий является созданный в 2004 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная антимонопольная служба, созданная на базе бывшего Министерства по антимонопольной политике [20]. Руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы осуществляет Правительство Российской Федерации. Миссия ФАС России: Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России. Усилия ФАС России направлены на предотвращение и пресечение ограничивающих конкуренцию действий со стороны хозяйствующих субъектов, субъектов естественных монополий и органов власти.

Впрочем, исходя из проблем в отношении деятельности монополий, которые мы рассмотрели во главе 2, предпринятые в стране меры для успешного и свободного развития конкуренции являются недостаточными.

Это также доказывается низким развитием в стране малого бизнеса. Отметим, что именно малый бизнес в западных и европейских государствах является естественной базов для формирования конкурентной среды. Именно малый бизнес служит своеобразной испытательной площадкой для новых экономических и технологических проектов. Есть возможность маневрировать капиталом (переключаясь на различные виды деятельности), снижаются операционные расходы, а сотрудники имеют высокое чувство причастности к делам фирмы.

Наиболее действенной мерой в России по сей день является ограничительная мера, предусмотренная законом «О конкуренции». Практика показывает, что 60% нарушений антимонопольных законодательств составляют развития ограничивающих конкуренцию соглашений и злоупотребление доминирующим положением [9]. Именно на такие злоупотребления в большей степени обращают внимание современные запреты.

Также современная антимонопольная политика стремится запретить в частности отказы контрагентов от заключения договоров с определенными покупателями или продавцами, соглашения, препятствующие выходу на рынок других предприятий, соглашения между предприятиями о разделе рынка по ассортименту продукции или территориальному принципу и другие ценовые соглашения, дискриминирующие другие предприятия или дающие исключительные права отдельным предприятиям. В частности, это называется недобросовестной конкуренцией. Кроме перечисленных выше факторов под недобросовестной конкуренцией также понимают распространение неточной, ложной информации, вводящей потребителей в заблуждения про качество изготовления продукции. В добавок, к этому еще относят разглашение коммерческой тайны без согласия собственника.

Однако многие запреты на недобросовестную конкуренцию, монополистическую деятельность, а также действия органов власти, впрочем, могут оказать негативное влияние на развитие обычной конкуренции.

Кроме того, современное законодательство накладывает запрет на установление монопольно низких и монопольно высоких цен, создание дефицита путем изъятия товара из обращения и навязывание контрагентам условий, который невыгодны для них. На данный момент на российском рынке монополии чаще всего практикуют применению монопольно высоких цен (стоимость, самопроизвольно устанавливаемая производителям, используя свое доминирующее положение, в целях получения большей прибыли или компенсации неполного использования имеющихся производственных мощностей). Однако развитие конкуренции и среди монополии в будущем будет способствовать и развитию практики монопольно низких цен (стоимость, искусственно заниженная, в целях вытеснения конкурентов с рынка). Это создает необходимость контроля финансово-промышленных групп.

В добавок, по действующему законодательству РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в случае, если предприятие достигло определенного порога по заданному объему операций, возникает необходимость получения согласия антимонопольного органа на собственные действия (это называется предварительный контроль), а также последующего уведомления про них (речь идет о последующем контроле).

Современное антимонопольное законодательство РФ также не разрешает сделки и действия, по итогам которых устанавливаются или расширяется рыночная власть коммерческой организации в случае, если негативные последствия для конкуренции не будут компенсированы повышением конкурентоспособности на международном и внутренних рынках. Таким образом, существующая форма контроля не мешает отечественным предприятиям интегрироваться для успешной конкуренции с зарубежными производителями.

Российская антимонопольная политика запрещает антиконкурентные действия органов управления и власти. Это значит, что запрещено принимать нормативные акты, которые будут ограничивать свободную конкуренцию, а также ущемлять интересы граждан и предприятий.

Одним из инструментов реализации государством антимонопольной политики являются реестр (информационная база о самых крупных субъектах рынка). Все предприятия, имеющие на рынке определенного товара долю более 35% заносятся в специальный реестр (региональный и федеральный рынок).

В условиях современности формирование регулирующих органов в стране носит очень болезненный и продолжительный характер. При этом профильные министерства очень неохотно отдают соответствующие полномочия. Главными причинами этому служат проблемы финансирования, сложности при привлечении квалифицированных кадров, сложность в разработке методов регулирования и острая необходимость улучшения нормативно-правовой базы.

3.2 Антимонопольная политика России в отношении естественных монополий

В современных рыночных условиях очевидна зависимость государства от эффективности работы естественных монополий. Предприятия естественных монополий выступают в роли экономических гарантов государства и общества в целом.

Избавиться от зависимости невозможно в связи с положительными особенностями естественной монополии, поэтому следует регулировать деятельность естественных монополий соответствующими специальными органами, чтобы использовать их потенциал для развития экономики страны.

Государственное регулирование естественных монополий должно основываться на следующих основных принципах [20]:

- достижение равенства интересов потребителей и субъектов естественных монополий;

- удовлетворение спроса потребителей товаров и услуг монополистов;

- взаимная ответственность руководителей хозяйствующих субъектов и органов регулирования их действий.

Следует заметить, что формы и методы государственного воздействия на естественные монополии всегда зависят от этапа реформирования экономической системы в целом.

Также необходимо отметить, что одними из факторов регулирования деятельности естественных монополий являются их реформирование и процессы внедрения конкуренции. Эти факторы должны осуществляться при непосредственном контроле со стороны государственных органов, так как отрасли естественных монополий являются в большинстве своем стратегическими отраслями народного хозяйства. При этом должны быть учтены интересы самих хозяйственных субъектов, общества и государства.

Государство может использовать различные методы регулирования естественной монополии:

1 Тарифное регулирование: различают два способа тарифного регулирования, такие как «издержки плюс прибыль» и «ценовой потолок». Первый метод не создает стимулов к эффективности, а прямо поощряет «накручивание» затрат. Цена на продукцию естественной монополии не может быть установлена на уровне цены совершенной конкуренции, так как при этом она становится ниже средних издержек, и фирма несет убытки. Проблема второго метода состоит в асимметрии информации между естественным монополистом и регулирующим органом. Регулирующий орган практически не в состоянии определить тот начальный уровень «ценового потолка», при котором естественный монополист, работая эффективно, не накапливал бы убытки. В качестве ориентира регулятор может рассматривать наиболее эффективные предприятия отрасли. Использование прямой конкуренции за рынок является более действенным механизмом установления начального уровня «ценового потолка», потому что объективные различия в издержках и асимметрия информации затрудняют прямое сравнение между собой.

2 Налоговое регулирование: изъятие в государственный бюджет части уже полученных доходов в форме налога на прибыль является относительно эффективным способом налогообложения, так как государству трудно обосновать дифференциацию налоговых ставок для различных отраслей. Косвенное налогообложение может оказаться малоэффективным, либо привести к отрицательным последствиям.

3 Организация конкурентных торгов за право доступа в отрасль: является достаточно эффективным способом регулирования естественной монополии. В торгах по объективным причинам могут участвовать далеко не все предприятия, а только те, которые располагают соответствующими ресурсами и технологиями. В России используется следующая форма регулирования - сохранение контрольного пакета акций компании в собственности государства и назначение конкурсного управляющего.

4 Контроль качества продаваемых товаров и услуг: для контроля уровня качества товаров или услуг, поставляемых естественным монополистом, возможны два варианта: включение показателей качества в регулируемую цену; компенсация потребителям за счет фирмы в случае падения качества товара (услуги) ниже допустимого уровня [5].

Применение антимонопольного законодательства на практике встречается с различными трудностями. Во-первых, понятие естественной монополии, представленное в Федеральном законе «О естественных монополиях», допускает неоднозначную трактовку. Например, в законе противопоставляются понятия естественной монополии и конкуренции. Кроме того, недостаточное внимание уделяется установлению границ естественных монополий и их идентификации.

Многие экономисты сходятся во мнении, что государство должно осуществлять регулирование цен в сфере естественных монополий. Однако необходимо обеспечивать выгодное для государства функционирование и развитие монопольных секторов экономики.

Итак, регулирование естественных монополий является одним из важнейших факторов, которые обеспечивают нормальное функционирование экономики. Антимонопольное законодательство должно быть разумным и взвешенным, а его реализация работниками регулирующих органов должна быть умеренной, поскольку слишком жесткий контроль может привести к дисбалансу рыночных отношений. Из этого следует, что в силу своей значимости естественные монополии могут оказывать положительное влияние на экономику страны и являются необходимыми условиями для его позитивного функционирования.

Заключение

Естественные монополии являются неотъемлемым элементом экономической системы любого государства, независимо от его социально-экономического, политического и общественного устройства.

Предприятия естественных монополий, в комплексе образующие производственную инфраструктуру государства, являются базой для оживления и дальнейшего развития отечественной промышленности, развития реального сектора экономики, поэтому задача обеспечения их финансовой устойчивости приобретает особую важность.

Для развития экономики необходимо регулирование деятельности естественных монополий, но именно регулирование, а не дробление. Естественные монополии могут не только органично вписаться в экономику региона, но и поднять его уровень до небывалых высот.

Если предприятие смогло стать монополистом в своей области, то это говорит о его силе и о грамотном управлении. По всему миру идет специализация. Целые страны становятся монополистами. Приоритетной задачей правительства должно стать регулирование уже существующих естественных монополий. К сожалению, сейчас деятельность многих монополий вредит развитию малого бизнеса (сырьевые монополии).

Учитывая особую роль для жизни общества отраслей, относящихся к естественным монополиям, их государственное регулирование (особенно в условиях системного экономического кризиса) должно быть направлено, прежде всего, на прекращение или сдерживание роста цена на продукцию (услуги) естественной монополии на внутреннем рынке при одновременном сохранении этих цен (тарифов) на уровне, достаточно для расширенного воспроизводства. При правильной политике государства можно рассчитывать на дальнейшее процветание как монопольных субъектов, так и граждан страны.

Список использованных источников

1. Агафонова М.С. Монополия и ее особенности в современной рыночной экономике / М.С. Агафонова, Е.В. Молодых // Современные наукоемкие технологии. – 2013. – № 10-1. - с. 136-137.

2. Аналитический портал для трейдеров [Электронный ресурс]. – URL: http://utmagazine.ru/.

3. Ахинов Г.А. Экономика общественного сектора: учеб. пособие / Г.А. Ахинов, Е.Н. Жильцов. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 345 с.

4. Басовский Л.Е. Экономика отрасли: учеб. пособие / Л.Е. Басовский. – М.: ИНФРМА-М, 2009. – 145 с.

5. Белоусова Н.И. По поводу структурных реформ российских естественных монополий на федеральном и региональном уровнях / Н.И. Белоусова // Российский экономический журнал. – 2009. - № 5. – с. 85-88.

6. Википедия – свободная энциклопедия [Электронный ресурс]. – URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/.

7. Ефимова Е.Г. Экономика / Е.Г. Ефимова. – М.: МГИУ, 2005. – 368 с.

8. Кравчук Д.И. Роль естественных монополий в экономике России / Д.И Кравчук, В.И. Кравчук // Молодой ученый. – 2015. - №2. – с. 270-272.

9. Институт проблем естественных монополий [Электронный ресурс]. – URL: http://ipem.ru/.

10. Малинникова Е.В. Естественные монополии в экономике России: проблемы, противоречия и первые итоги / Е.В. Малинникова // Экономический журнал ВШЭ. - № 4.

11. Наконечная А.А. Монополи в экономике РФ / А.А. Наконечная, Д.Ф. Исламутдинова // Научное и образовательное пространство: сб. статей. – Чебоксары, 2015. – с. 255-257.

12. О естественных монополиях: Федер. закон Рос. Федерации от 17 августа 1995 г. №147 – ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 1995. – №34, ст. 3426. – С. 6400 – 6412.

13. Официальный сайт ПАО «Газпром» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.gazprom.ru/.

14. Официальный сайт РЖД: Российские железные дороги [Электронный ресурс]. – URL: http://rzd.ru/.

15. Официальный сайт ПАО «ФСК ЕЭС» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.fsk-ees.ru/.

16. Пиндайк Р. Мкроэкономика: учебник / Р. Пиндайк, Д. Рабинфельд. – СПб.: Питер, 2011. – 608 с.

17. Плячкайтене И.М. Исторический обзор подходов к понятия естественная монополия / И.М. Плячкайтане // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – Москва, 2015. - № 8. – с. 78-83.

18. Самочадин А.М. Естественные монополии в российской экономике: противоречия экономического, технологического, социального и стратегического подходов / А.М. Самочадин // Стратегия экономического развития. – 2011. - № 19. – с.37-47.

19. Сотникова А. Рост цен на бензин ускорится в 2015 году / А. Сотникова, Т. Дзяко // Информационное агентство «РосБизнесКонсалтинг» [Электронный ресурс]. - URL: http://www.rbc.ru/business/02/12/2014/547893d6cbb20f51d0778703.

20. Токарева Г. В. Антимонопольная политика в России / Г.В. Токарева, А.О. Галунина // В сборнике: Экономика и маркетинг: новый взгляд VI Региональная научно-практическая конференция. - 2013. - с. 81-84.

21. Экономика: учебник / под ред. Д-ра экон. наук проф. А.С. Булатова. – М.: Экономистъ, 2011. – 896 с.

22. Экономический справочник [Электронный ресурс]. – URL: http://econtool.com/.

23. Экономическая теория: учебник / под общ. ред. В.Ф. Максимовой. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – 582 с.