Наука административного права: предмет, сущность и современное состояние

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВЛАДИМИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ»

Кафедра: Управления и административно-правовых дисциплин   юридического факультета

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: "Наука административного права: предмет, сущность и современное состояние"

Выполнил:

Курсант 2 курса 24 группы

очной формы обучения

юридического факультета

По специальности: Административное права

Динисламов Рамзиль Рафисович

Научный руководитель:

Доцент кафедры

Управления и административно-правовых дисциплин

полковник внутренней службы

Каляшин Андрей Владимирович

Дата защиты:________________________

Оценка:___________________________

2016

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………........3

ГЛАВА 1. НАУКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА – НАУКА ОБ УПРАВЛЕНИИ……………………………………………..……………..…..6

§1.1. Особенности науки об управлении …………..……..……..….6

§1.2. Характеристика административного права как наука….…...7

ГЛАВА 2. ПРЕДМЕТ И СУЩНОСТЬ НАУКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА…………………………….………………………………................11

§2.1. Понятие административного права………………………..….11

§2.2. Предмет науки административного права – управленческие отношения….………………………………………………………………....13

§2.3. Особенности административно-правовых отношений……..16

§2.4. Сущность науки административного права………………....23

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ НАУКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА…………....…26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………...……………………………….……....33

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………….....…..37

ВВЕДЕНИЕ

Значимость темы курсовой работы: дисциплина административного права считается одной из базовых отраслей юридической системы государства, а административное законодательство является юридическим фундаментом складывания и функционирования, работы исполнительной ветви власти. Эта отрасль социального права фиксирует права и обязанности граждан и юридических лиц, не обладающих властными полномочиями, в отношениях с представителями исполнительной власти, органов регионального самоуправления, c администрацией предприятий, организаций и учреждений, устанавливает систему, структуру, полномочия, принципы, методы и формы деятельности исполнительных органов и их должностных лиц. Административное право изучает законодательство, которое по своему объему и масштабу существенно превосходит законодательство иной другой отрасли.

Актуальность темы курсовой работы выражена в том, изучив ее мы, сможем более правильно и точно пользоваться административным правом в повседневной жизнедеятельности, ведь административное право регулирует достаточно большое количество сфер жизни социума.

Из числа главных факторов, которые обусловили изменение административного права и значимость новейших подходов к  изучению современной дисциплины административного права, можно назвать: принятие Конституции РФ[1], в которой установлены принципы разделения государственной власти на три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную; конституционное разделение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами; изменение практики формирования и работы исполнительной власти (важное содержание, принципы и функции исполнительной власти); новое соотношение политической системы и общественного управления (государственного управления и регионального самоуправления). Эти и множество иных факторовесть база для определений современного административно-правового статуса субъектов социального управления, субъектов организации и реализации исполнительной власти.

Степень разработанности темы курсовой работы в современном мире: административное право, как право управления зародилось с появлением первой государственности в России, поэтому она и по сей день разрабатывается и исследуется. Разработкой и исследованием этой темы занимались такие ученые и общественные деятели как: Ананов И.Н., Бахрах Д.Н., Бачило И.Л., Бельский К.С., Березовская С.Г., Берцинский С.М., Бондаренко А.А., Васильев Р.Ф., Волович В.Ф., Галачан Д., Генкин Д.М., Денисенко В.В., Дерюжинский В.Ф., Десницкий С.Е., Дурденевский В.Н, Елистратов А.И., Еропкин М.И., Зеленцов А.Б., Ивановский В.В., Квиткин В.Т., Кипер Н.Г., Козлов Ю.М., Куров И.А., Лазарев Б.М., Лунев А.Е., Маилян С.С., Мельник Р.С., Миндагулов А.Х., Панова И.В., Пискотин М.И., Рождественский Н., Савостин А.А., Соловей Ю.П., Сорокин В.Д., Старилов Ю.Н., Студеникин С.С., Тарасов И.Т., Хаманева Н.Ю. и др.

Объектом изучения в курсовой работе являются публичные взаимоотношения в области управления, которые регулируются нормами административного права и мнения ученых правоведов на понятие, предмет и сущность дисциплины административного права.

Предметом изучения в курсовой работе являются нормы законодательства административного права и научные изучения ученых-правоведов в сфере дисциплины административного права.

Задачей курсовой работы является изучение административного права как науки, установления ее предмета и сути, выявление особенностей общественных отношений, которые изучаются наукой административного права, анализ сегодняшнего состояния и направлений прогрессирования современной отечественной науки административного права.

Для достижения указанной задачи в курсовой работе определяются выделенные мной задачи:

1) исследование: процесса складывания и прогрессирования науки административного права в России, новых реформ административного права, обуславливающих современные тенденции и направления развития современной науки административного права;

2) определение понятия науки административного права, ее системы;

3) выведение определения административного права как учебного предмета, отрасли права и отрасли законодательства, сравнение указанных определений;

4) изучение предмета административного права, анализ понятия управленческих отношений, выявление особенностей административно-правовых отношений;

5) анализ сегодняшнего состояния, тенденций и направлений реформирования и развития науки административного права в новых экономических и политических условиях.

ГЛАВА 1. НАУКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА – НАУКА ОБ УПРАВЛЕНИИ

§1.1. Особенности науки об управлении

Наука об управлении — это систематическое учение об организации и деятельности общественного управления. Самостоятельной частью управленческой науки считается система научных взглядов и мнений о правовом аспекте общественного управления. Пересечение с правовой наукой — особенно с административно-правовой — позволяется, когда речь идет о правовых нормах, которые придают общему предмету науки об управлении юридическую оболочку и фиксируют ее правовую суть. Теоретические положения науки об управлении служат базой административно-правовой науки.[2]

Вместе с тем и дисциплина административного права, которая обособилась с истечением времени из системы дисциплины управления, значительно играет роль по оказанию влияния на последнюю. Дисциплина об управлении, которая обладает собственным арсеналом в изучении составляющих ее предмет средств, имеет в виду также методы изучения иных научных дисциплин, например, дисциплин об организации производства, техники, психологии, социологии, политологии.

Дисциплина науки управления включает в себя изучениетаких вопросов как: исторический прогресс управления, значения, положения и роли управления в сегодняшнем государстве; формы и методы регулирования; выявление новых целей и задач регулирования; организация управления в материальном и личностном (анализ проблемных вопросов социальной службы) аспектах; суть управленческих взаимоотношений; реформы и модернизации управления.

Управленческая политика, задачей которой — прогрессирование системы управления и моделирование реформы управления, формирующиеся на основе критической оценки нынешней управленческой обстановки и на результатах научных изучений, включена в дисциплину управления.[3]

В последние годы стали важными такие вопросы дисциплины регулирования как: реформа социальной службы (стандарт, необходимый занятым в социальном регулировании людям; подготовка и переподготовка квалифицированного административного персонала; обучение руководителей), административная статистика (подготовка, принятие, практическое исполнение и правовое оформление управленческих решений), методы управления (особенно координация и повышение политики согласования в системе управления при принятии решений).[4]Обсуждение этих и многих других проблемных вопросов есть движущий фактор последующего развития науки управления.

Из всего вышесказанного можно отметить, что административное право – право управления актуальность высока в современном правовом государстве.

§1.2. Характеристика административного права как науки

Одной из составной частью юридической науки, которая характеризуется как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, мнений о нормах, которые определяют их взаимоотношение в сфере государственного управления (исполнительной власти), о его социальной обособленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах складывания, о зарубежном административном праве есть дисциплина административного права как науки.[5]

Дисциплина административного права есть юридическая дисциплина, базовая цель которой - "описание" и систематическое исполнение (применение) административного права за счет юридической квалификации и формирование теорий. Она отвечает на такие основные вопросы, как: 1)каким образом формируется управление и создается административная система? 2)Какие управленческие действия применяются на практике и за счет, каких юридических средств? 3)В каких организационно-процессуальных формах осуществляется управление? 4)Какова судебная защита в области сферы влияния административного права?

Российская административно-правовая дисциплина подразделяется на две базовые части: Общую (правовые источники, место, сущность, значение и положение управления внутри государственной деятельности, субъекты административного права, административно-правовые основы и обязанности, организация управления, управленческие действия, административно-правовая защита) и Особенную (общественная служба, полицейское право, коммунальное, строительное, дорожно-транспортное, промысловое, социальное, школьное, административно-хозяйственное, финансовое и налоговое право, право защиты окружающей природной среды). Данное деление базируется на системе ныне работающего административного права, а именно его Общей и Особенной части.

Целями административно-правовой науки есть: 1)выявить  проблемы административного права, сложности в исполнении его норм. 2)разъяснить административно-правовые нормы. 3)выработать новые понятия и принципы, которые направлены на улучшение государственной управленческой деятельности.[6]

Итоги научных исследований такие как: (выводы, рекомендации, предложения, проекты законов, справки по улучшению управленческой деятельности и пр.) помогли увеличить эффективность административно-правовой работы и зафиксировали механизм административно-правового регулирования.

Предметом административно-правовой науки есть исследование отношений в сфере публичного управления, применение норм административного права, действие "административно-правовых" законодательных актов, "правотворчество" самих органов государственного управления.[7] Подытожив можно сделать вывод, что к ведению административного права относятся: научно-теоретический анализ всех вопросов, которые включены в учебный курс административного права. Например: государственное управление, правовой статус органов государственного управления и граждан; правительственная служба; правовые акты управления; административно - юрисдикционная работа государственных органов; обеспечение законности в сфере управления; административный процесс и его формы; организация государственного управления по отраслям и сферам управления.

Система науки административного права обусловлена системой самого административного права, его структурой, совокупностью норм, правовых институтов и подотраслей административного права и логической взаимосвязью между ними. Тем самым система отрасли административного права соответствует меньшему объему по сравнению с дисциплиной административного права, потому что дисциплина изучает не только правовую сферу управления, а также стоит отметить и многие иные проблемы и отношения. Нынешняя отечественная дисциплина административного права тесно взаимосвязана с работой законодательных органов, как Российской Федерации, так и ее субъектов по разработке и принятию законодательных актов, которые регулируют отношения в области исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления. Связь между развитием административного права и законодательными органами видна, в частности, в участии ученых-юристов в рабочих, консультативных и экспертных группах по разработке проектов законодательных актов, определяющих разные управленческие и иные административные взаимоотношения на уровне Российской Федерации и ее субъектов. Важность для практической деятельности имеет принятие и издание комментариев законов, которые действуют в области административного права.

 Вывод: нынешнее административное законодательство помогает складыванию в социуме и государстве демократических идеалов.

ГЛАВА 2. ПРЕДМЕТ И СУЩНОСТЬ НАУКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

§2.1. Понятие административного права

Понятия административного права в законодательстве не существует, однако есть доктринальные определения ученых правоведов, они говорят, что административное право представляет собой совокупность норм, которые

1)регулируют взаимоотношения в сфере складывания и работы социального управления (правительственного управления, местного самоуправления), в области воздействия органов исполнительной власти (организация и система управления, формы и способы реализации административных операций и т. д.);

2)определяют процедуру совершения административных операций и установленных управленческих процедур;

3)гарантируют социальный порядок и социальную защищенность;

4)устанавливают типы управленческого принуждения из-за негативного итога управления, несоблюдение, либо неразумное выполнение официальных обязательств. А кроме того обязанность за осуществление преступлений в разных сферах управления (обязанность организаций управления, официальных персон, муниципальных и городских служащих, а кроме того управленческая обязанность физических и юридических лиц.

5)обеспечивают права, свободы и легитимный круг интересов как для граждан, так и юридических лиц.[8]

Административное право изучает управленческое право, которое регламентирует взаимоотношения в области социального управления, взаимоотношений различных организаций страны и местного самоуправления, а также в сфере совершения операций (принятия выводов) по взаимоотношению к жителям, социальным организациям, учреждениям. За совершенные преступления в сфере управления и из-за патологии определенного режима управления законодательством вводится управленческая обязанность, либо используются прочие мероприятия управленческого принуждения.

Незаменимым обстоятельством существования нынешнего управленческого полномочия, считается присутствие хорошо высокоструктурированной, отлажено функционирующей концепции правительственного управления; управленческая возможность предполагает собой специализированные законные, основные принципы управления и административной работы. Известно, что национальное руководство исполняется в каждой стране, там, где есть национальная сила, непременно реализуется и функционирует согласно управлению.

Необходимо принять неоспоримым позицию К.С. Бельского о том, что управленческое право было, есть и будет действовать в «двух» «данностях» - в области правительственного управления и в области социального (работника полиции) порядка. И то, «взаимосвязанность данных двух элементов управленческого полномочия, невзирая в самостоятельный вид: взаимоотношения в области социального режима, либо полицейских отношений». Данные заключения, бесспорно, точны, в особенности в то время, если мы прослеживаем эпопею формирования управленческого полномочия в течении трех веков.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что управленческое право – это одна из базовых областей российского полномочия, которая показывает собой комплекс законных общепризнанных мерок, которые регулируют конкретную и крайне глубокую область социальных взаимоотношений. А также равно как принцип, считаются административными; они обладают спецификой и высококачественно однородны (т.е. характеризуются административным, координационным, волевым, императивным и другими началами). Подобным типом, административные взаимоотношения обуславливают безусловную потребность управленческого полномочия.

§2.2. Предмет науки административного права – управленческие отношения

Административное право регулирует достаточно разнообразные, а также стоит отметить и однотипные отношения, управленческие по своей природе. В их числе:

1) отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

2) отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной властей, а также органов прокуратуры;

3) отношения, которые возникают с участием исполнительных органов системы местного самоуправления, если последние наделены полномочиями государственно-властного характера;

4) отношения с участием социальных объединений и других негосударственных формирований в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством (например, при осуществлении государственной регистрации и государственного надзора за их деятельностью).[9]

В зависимости от особенностей их участников управленческие отношения, включаемые в предмет науки административного права, подразделяются на следующие наиболее типичные виды[10]:

1) между соподчиненными органами исполнительной власти (например, между вышестоящими и нижестоящими органами либо должностными лицами);

2) между несоподчиненными органами исполнительной власти (например, между министерством и администрацией области);

3) между органами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными предприятиями и учреждениями (например, между министерством и казенными предприятиями);

4) между органами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (например, между антимонопольными органами и коммерческими структурами);

5) между органами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

6) между органами исполнительной власти и общественными объединениями;

7) между органами исполнительной власти и гражданами.

Результатом административно-правового регулирования управленческих общественных отношений является преобразование их в отношения административно-правового характера.

В административных взаимоотношениях существует конкретный предмет. Имеется то, согласно чего они появляются. С описанных прежде утверждений, следуют последующие заключения: административно-законные нормы учитывают обоюдные прямые обязанности полномочия краев данных социальных взаимоотношений, которые могут быть выполнены в их поступках. Данные прямые обязанности и полномочия теснейшим образом сопряжены с надлежащим действием краев в области правительственного управления, т.е. административные взаимоотношения реализуются в данных поступках.

Поэтому объектом административных взаимоотношений, а таким образом, и административно-правового регулирования считаются действия соучастников данного типа социальных взаимоотношений. И данное очевидно, таким образом, равно как в области правительственного управления работает общество и их надлежащие совместные воспитания, к примеру, исполнительные аппараты, компании и институты, социальные организации.

В силу этого в этих вариантах, если рассказывается о том, что предметом казенно-административной работы считается индивид, подобную формулу никак не необходимо осознавать практически. Никак не непосредственно личность, а его действия, т.е. эти, либо иные воздействия, подлежат регулировке.

Из всего вышесказанного следует отметить, что предметом науки административного права являются управленческие отношения, которые регулируются административно-правовыми нормами.

§2.3. Особенности административно-правовых отношений

Всевозможные социальные взаимоотношения реорганизуются под стабилизирующим влиянием определенных общепризнанных мерок полномочия, т.е. обретают законную конфигурацию – станут законными взаимоотношениями. Стороны подобных взаимоотношений станут носителями обоюдных адвокатских обязательств и прав, а их взаимосвязи – законными. Данное добивается тем, что непосредственно законная мера определяет прямые обязанности из-за несоблюдения, либо несоблюдения прав одной из сторон. В данном значении очевидно последующий законный механизм: правоотношения появляются, напрямую, в ходе осуществления предписаний, держащихся в этой норме полномочия

Административные правоотношения являются разновидностью правовых отношений, в силу чего для них характерно все то общее, что свойственно любому правовому отношению.

Административно-правовое отношение представляет собой урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.[11]

Сторонами этих правовых отношений могут быть граждане России, иностранцы и лица без гражданства, общественные объединения, государственные и негосударственные предприятия и учреждения, государственные служащие, органы исполнительной власти.

Как и в других правовых отношениях, обязанности и права сторон административных правоотношений носят взаимный характер: одна из сторон вправе требовать от другой стороны такого поведения, которое предусмотрено административно-правовой нормой. Правам одной стороны, следовательно, соответствуют обязанности другой и наоборот.

Вместе с тем в содержании административно-правовых отношений помимо общих качеств, присущих правоотношениям вообще, находят свое непосредственное выражение специфические черты административно-правового регулирования управленческих общественных отношений и государственно-управленческой деятельности. На этой основе достаточно четко проявляются особенности, характерные именно для административных правоотношений. В чем они состоят?

1. Такого рода общественные связи (управленческие отношения) по своей сути являются отношениями между властью, т.е. построенными на началах «власть – подчинение». Такой подход в принципе возможен и при выяснении особенностей административно-правовых отношений. Это естественно, так как административные правоотношения есть юридически оформленные управленческие отношения. Однако нельзя впадать в крайность и низводить роль административного права до признания того, что оно основано исключительно на государственном принуждении, на слепом подчинении одной стороны регулируемых им отношений воле другой стороны.

Да, в отличие, например, от гражданского права, рассчитанного на регулирование отношений юридического равенства сторон, административное право исходит из признания того факта, что в регулируемых им общественных отношениях приоритетными являются позиции, характеризующие административно-правовой статус одной стороны. Соответственно в такого рода отношениях нет юридического равенства сторон, ибо юридически властные полномочия концентрируются в руках одной стороны. В административно-правовых отношениях властное начало выражается непосредственно, а потому и является доминирующим признаком, отличающим их от иных правоотношений.[12]

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что для административно-правовых отношений в наибольшей степени характерно проявление властной природы права. И эта их особенность не колеблется в условиях проведения экономических реформ, так как они (условия) настоятельно диктуют необходимость расширения области нормативного регулирования, которая придает разнообразие социальным взаимоотношениям, включающие юридический и управленческий характер.

2. Природа государственно-управленческой деятельности, а также особенности административно-правового регулирования управленческих отношений определяют необходимость выделения субъекта управления. В такой роли всегда выступает та сторона административно-правовых отношений, в руках которой концентрируется власть.

Поскольку административно-правовые отношения складываются в сфере социальной по своему характеру управленческой деятельности, власть предстает перед нами в виде средства волевого регулирования управленческих процессов и сознательно-волевого поведения их участников. Тем самым индивидуальное поведение координируется и подчиняется общим интересам совместной деятельности. Таково по существу содержание руководства поведением людей, свойственное управлению.

3.Область правительственного управления – управляемая область. В ней постоянно и в абсолютном размере проявляются все без исключения главные свойства управления в его казенно-императивном представлении (исполнительной власти). По сути все без исключения, то что своеобразно с целью исполнительной власти и движения ее осуществления, безусловно, несмотря на то и в разных альтернативах, выявляется в образующихся в данной области административно-законных взаимоотношений. Данное очевидно, поскольку в ней надлежащая слаженность действий людей и их организаций гарантируется муниципальными средствами. По этой причине в административно-законных взаимоотношениях постоянно в этой, либо другой фигуре приобретает собственное представление официально-законный, т.е. правительственный, интерес.

Административно-правовые отношения прямо связаны с обеспечением управленческих целей и интересов государства, с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности.

Таким образом, для административно-правовых отношений характерна особая сфера общественной и государственной жизни – сфера государственного управления.[13]

4. Выражение в административно-правовых отношениях публично-правового интереса. Его выразителем может быть только такой субъект, который, во-первых, действует от имени государства и, во-вторых, является носителем определенного комплекса полномочий государственно-властного характера. Очевидно, что такими качествами обладает лишь соответствующий орган исполнительной власти. Таким образом, специфической особенностью административно-правовых отношений является то, что во всех случаях необходимо следующее непременное условие – обязательное участие в них стороны, наделенной юридически властными полномочиями. Такой стороной являются органы государственного управления, т.е. субъекты исполнительной власти, а также представляющие их должностные лица.

5. Следующая специфическая особенность административно-правовых отношений заключается в том, что, возникая по инициативе любой из сторон – и органа исполнительной власти, и гражданина, и т.д., они в отличие от гражданско-правовых отношений договорного характера, для которых согласие второй стороны является, как правило, обязательным, могут возникать (складываться) без такого обязательного условия. Таким образом, административно-правовые отношения могут возникать и вопреки желанию либо согласию второй стороны.

6. Среди сторон административно-правовых взаимоотношений имеют шансы появляться разного семейства дискуссии. Таким образом, гражданин может быть никак не согласен с инициированными в его местоположении поступками исправных организаций (официальных лиц), юридические лица, кроме того имеют все шансы опровергать их воздействия и т.п. Решение подобных диспутов, равно как принцип, исполняется в управленческом, т.е. во внесудебном режиме. Проявляется подобное решение в принятии уполномоченным исполнительным органом (официальным лицом) однобокого юридически императивного постановления согласно объекту диспута. Объектом диспута больше в целом считается обоснованность оспариваемых административных операций, либо заключений. Подобным способом, административные дискуссии между сторонами управленческих правоотношений находят решение в большей степени посредством осуществлении уполномоченными субъектами исполнительной власти, которые принадлежат им юридически властных возможностей.[14]

7. За нарушение требований административно-правовых норм стороны административных правоотношений несут ответственность, хотя стоит отметить не друг перед другом, что характерно для гражданско-правовых отношений. Виновная сторона отвечает перед уполномоченным исполнительным органом (должностным лицом). В таком порядке наступает, в частности, дисциплинарная и административная ответственность. В предусмотренных законом случаях ответственность возможна и в судебном порядке (например, за совершение ряда административных правонарушений).

Если нарушением административно-правовых норм нанесен материальный ущерб другой стороне данного правоотношения, то на виновную сторону возлагается обязанность его возмещения. Решение об этом принимается одновременно с применением меры административной ответственности.

Таким образом, ответственность стороны административно-правового отношения наступает перед государством в лице его соответствующих органов (исполнительных либо судебных). Такой порядок ответственности обусловлен тем, что нарушение административно-правовых норм посягает на публично-правовые интересы, которые, как уже известно, способны выразить только государственные органы.

Административно-правовые отношения возникают при наличии условий, предусмотренных нормами административного права. Это юридические факты, т.е. обстоятельства, с которыми данная норма связывает возникновение правовых отношений между соответствующими сторонами. В таком качестве выступают действия и события.

Действия – результат активного волеизъявления того либо иного субъекта, обладающего административной правоспособностью и дееспособностью. Они могут быть правомерными и неправомерными.

Правомерные действия соответствуют требованиям административного права. Это правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений. Основным видом юридических фактов являются в силу особенностей сферы государственного управления индивидуальные (т.е. ненормативные) правовые акты исполнительных органов (должностных лиц).

Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это дисциплинарные и административные правонарушения. Ими может также быть бездействие (например, непринятие службой внутренних дел мер по обеспечению общественной безопасности и общественного порядка).

События – явления, независимые от воли людей (смерть, стихийное бедствие и т.п.).

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что административно-правовые отношения, которые составляют предмет административного права имеют свои характерные особенности, которые вытекают из особого характера управленческих отношений.

§2.4. Сущность науки административного права

Данная дисциплина включает в себя определенные положения права, действующих в сферах управления, а именно в таких областях как: 1) организации управления; 2) процесса управления. Хотя стоит отметить, что это совершенно не значит, что право административное, рассматривает только отношения, свезённые с органа управления и их деятельностью. Оно еще и отвечает за отношения между людьми, иными субъектами и управлением. Другими словами, административное право берет на себя статьи связанные с управлением.
Общая часть науки административного права являет собой систему общих норм, определяющих сущность административно-правового регулирования во всем его объеме и по отношению ко всем субъектам права и регулирующих четыре крупнейших блока отношений:
1) организационно-управленческое право, (отвечает за коммуникацию в сфере общей организации управления и его осуществления в различных отраслях и сферах);
2) управленческий процесс, т. е. порядок совершения управленческих действий, установления управленческих процедур, принятия и исполнения правовых актов управления (нормативных и индивидуальных), административный договор;
3) административный процесс (административное судопроизводство), т. е. судебная защита граждан от действий и решений органов публичной власти, нарушающих их права и свободы (рассмотрение судом жалобы гражданина на действия и решения органов управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих). Российская дисциплина административного права определяет судебную защиту прав и свобод граждан от действий и административных актов, нарушающих права и свободы граждан, термином "административная юстиция" ;4) административно-деликтное право, устанавливающее так называемые "административно-деликтные" (административно-юрисдикционные) отношения, т. е. отношения, которые возникают в процессе применения мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим обязательные для всех правила поведения.[15] Административно-деликтные отношения (охранительные правоотношения) могут возникать также с целью предупредительного воздействия на различные субъекты права, например, меры административно-предупредительного характера, и с целью возмещения имущественного ущерба, причиненного правонарушениями.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что сущность науки административного права проявляется в том, что она исследует административное право как систему правовых норм, выполняющих задачи и осуществляющих функции государства, которые регулируют социальные взаимоотношения управленческого характера. Они складываются в области организации и функционирования исполнительной власти, государственного управления и регионального самоуправления, а также в процессе внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности иных государственных органов.

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ НАУКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Советское административное право потеряло свою актуальность после появления в 1993 году (12 декабря) новой Конституции Российской Федерации. Данная конституция содержала новое понятие «исполнительная власть». Это позволяло выделить важные политико-правовые принципы конституционного (правового) государства. Теперь статья 10 Конституции РФ гласит: государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

В настоящее время главное место в государственно-управленческой деятельности занимает:

1) реализация государственной политики через программы всех уровней федерации;

2) установление и регулирование правовых и организационных основ хозяйственной жизни;

3) управление предприятиями и учреждениями государственного сектора;

4) регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора;

5) координация функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного, социально-культурного и административного строительства;

6) обеспечение реализации прав (включая их охрану) и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;

7) государственный контроль и надзор за работой управляемой и регулируемой сферой.

Говоря о предмете административного права, в России есть: в сфере государственного управления и новых форм государственно-управленческой деятельности, а также наличие в нем органа исполнительной власти (органа), практического осуществления своих обязанностей, предусмотренных для осуществления государственно-управленческой деятельности. В настоящее время, только с оглядкой на государственное устройство Российской Федерации, можно классифицировать управленческие отношения в административно-правовой аспект.

Как уже было сказано выше, под предметом административного права понимают многообразные одиночные общественные отношения, в рамках которых реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти, внутриорганизационные управленческие отношения в процессе деятельности субъектов законодательной и судебной власти, а также органов прокуратуры, управленческие отношения с участием субъектов местного самоуправления, отдельные управленческие отношения в сфере общественных отношений, негосударственных формирований (внешние и внутренние).

Исходя из такого понимания предмета, современное административное право рассматривается в РФ как отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.[16]

Нельзя не отметить, что проблема методов правового регулирования и по сей день является широко обсуждаемой. В первую очередь своей недопустимостью в наличии советских методов, содержавших партийное руководство – прямое непосредственное предписание и иные правовые средства.

Сущность методов административно-правового регулирования управленческих социальных взаимоотношений может быть подытожена к следующему:

1) установление определенного порядка действий, предусмотренных административно-правовой нормой;

2) запрещение отдельных действий под страхом юридических средств воздействия (дисциплинарной либо административной ответственности);

3) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой.

4) предоставление возможности действовать (не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать (не совершать) предусмотренные нормой действия в определенных его условиях. Особо важное средство при реализации субъективных прав – "мягкий" вариант дозволения. По нашему мнению, разрешительный метод является наиболее перспективным в российском административном праве.

Традиционного деления административного права на две части: общий и специальный в России - это несколько модернизированный, хотя стоит отметить, с сохранением такого общего отдела, бывший Советский Общая часть курс современного административного права представлен в виде основных методологических позиций, позволяющих понять важнейшие части промышленности. Поэтому она называется "Сущность и основные институты административного права". Правовые положения объединяются в общей части с необходимым теоретическим обоснованием. Экс-особенная часть теперь представлена в рамках "административно-правовая Организация управления экономикой, социально-культурной и административно-правовое регулирование в различных сферах общественной жизни". Кроме того, сфер общественной жизни остаются такими же, как было представлено в Советском административном праве.

Ведется дискуссия о выделении из общей части бывшего советского административного права – административно-процессуального права.[17]

Кодификация административного законодательства – спорный вопрос, и даже проблема, нынешнего законодательства. В Указе Президента РФ "О разработке концепции правовой реформы в РФ" от 6 июля 1995 года[18]определена концепция развития и административного законодательства. Важнейшей частью представляется улучшение системы и способов государственного управления.

Разнообразие выражений деятельности в сфере управления считается первостепенным фактором, обеспечивающим многообразие, разветвленность и гибкости административного законодательства. По моему мнению, изменения аппарата управления, с 1993 по 2008 года были совершенны без необходимой законодательной поддержки.

Но нельзя не отметить, что в последние годы законодательство административной ветви было существенно обновлено. Распределение предметов под надзор федерации и ее субъектов, конституцией дало большое количество осложнений, которые требуют законодательного продолжения и закрепления. Среди таких проблем:

1) уточнение юридико-операционной расшифровки конституционных понятий, закрепленных в ст. 71 – 72 Конституции. Понятие "установление", "управление", "регулирование", "обеспечение", "координация", "общие вопросы", "разграничение", "защита" должны выражаться в соответствующем объеме и характере полномочий органов различных по форме законодательных актах, методах регулирования;

2) нет системной связи актов по их уровням с учетом федеративного устройства. Закон еще не занимает ведущее положение в правовом регулировании отношений управления. Продолжается процесс децентрализации и передача функций от органов управления непосредственно хозяйствующим субъектам. Однако самой правовой регламентации, равно как и процедур делегирования полномочий, здесь пока явно недостаточно;

3) требует новых подходов оценка состояния и развития особенной части административного права. Традиционно она включала правовые средства управления в разных его сферах и отраслях. Сейчас эти отрасли приобретают свойства самоорганизации, а управление еще не может быть фокусом их развития, становясь одним из его элементов. В ближайшие пять-семь, а то и более лет законодательство в этих сферах и отраслях, по нашему мнению, еще будет формироваться, что может привести к выделению новых самостоятельных отраслей законодательства.

Первостепенными целями в совершенствовании науки административного права следует считать:

1) приведение в соответствие с Конституцией РФ основ государственного управления;

2) формирование нового нормативного массива с обязательной согласованностью с конституционными федеральными законами;

3) развитие управленческих отношений и поиск их правильного соотношения с законами, актами управления;

4) законодательное закрепление нового статуса органов исполнительной власти, сужение области ведомственных актов, содержательное изменение функций данных органов, усиление элементов согласования в управленческих отношениях;

5) перевод на новую законодательную основу сфер деятельности, подлежащих нормативно-правовому регулированию (организация исполнительной власти, введение единообразного применения административных норм, перестройка управления экономикой, социально-культурной сферы, а так же сфер безопасности, обороны и внешних сношений);

6) совершенствование нормативного материала административного права требует крупных решений по кодификации процессуальных норм в сфере управления, кодификация потока административных правонарушений с последующим созданием процессуального Кодекса и многое другое.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что изданные в 1992 – 2008 годы законы и внесение в них изменения и дополнения дают лишь небольшой процент пользы. Правотворчество в области административного законодательства идет противоречиво и достаточно медленно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, на основании вышесказанного в курсовой работе можно сделать следующие выводы:

1) Административное право считается одной из древних и базовых отраслей юридической иерархии. Оно обладало и содержит огромный  социально-значимый фактор для жизнеобеспечения и координации отношений, возникающих в социуме. Правовая дисциплина административного права в нашем Отечестве стала развиваться с конца VIII века. В советский период дисциплина административного права начала приобретать схожие с современным правом черты и систему.

2) Современные требования условности помогают управления постановка главной проблемы – обеспечения скоординированной, регулируется работа всех образующих элементов механизма исполнительной власти. Совокупности механизм исполнительной власти включает в себя государственную власть с правом на реализацию своих прав в рамках государственной границе России. Исполнительной власти в администрировании, то есть, управлять экономикой, социально-культурной и административно-политической сферах жизни общества, обеспечение фактической реализации законодательства. Несомненно, что их работа представляет собой административный (управленческий, исполнительный, внесудебный) характер.

3) Дисциплина управленческого права согласно собственной сущности значит, дисциплина об управлении. Непосредственно слово «административное» проистекает с латинской фразы administration и означает руководить, управлять. Руководство нередко вообще влияет на непосредственно ход жизненного бытия, затрагивая все без исключения области и части социума. Регулятором абсолютно всех взаимоотношений, образующихся в области управления, считается административное право. Оно вызвано корректировать социальные взаимоотношения, которые появляются в области административной сферы регулирования.

4) Административная дисциплина, право внутриорганизационного характера, регулярно увеличивает собственную общественную значимость. Функционирующее в РФ административное право предполагает собой безбрежный сборник правовых норм, раскиданных во всевозможных актах, которые в общественно-политическом балансе попросту необозримы. Подобную интерпретацию формирования управленческого законодательства можно отнести не только к постсоветскому периоду, а также стоит отметить и ко всей ее истории.

5) Управленческое право предполагает собой концепцию правовых норм, которые регулируют взаимоотношения в области организации и функционировании общественного управления (правительственное управление, региональное самоуправление), в сфере работы органов исполнительной власти (организация и система управления, формы и способы реализации управленческих действий и т. д.); определяют процедуру совершения управленческих действий и соответствующих управленческих процедур; обеспечивают социальный порядок и социальную защищенность; определяют виды административного принуждения за негативные итоги управления, несоблюдение либо ненадлежащие выполнение должностных обязанностей, а также ответственность за совершение правонарушений в разных сферах управления (обязанность органов управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, административная ответственность физических и юридических лиц); защищают и обеспечивают права, свободы, законные интересы, как юридических лиц, так и граждан, при помощи административных и судебных производств.

6) Дисциплина административного права исследует управленческое право, регламентирующее взаимоотношения в сфере общественного управления, отношений разных органов страны и регионального самоуправления, а также в области совершения действий (принятия решений) по отношению к гражданам, общественным объединениям, организациям. За преступления в области управления и за нарушения определенного порядка управления законом введена административная ответственность либо используются иные методы административного принуждения.

7) Дисциплина административного права является объектом исследования правоотношения, образующиеся в сфере управления, и в качестве основного предмета исследования содержит управление (государственное управление) и все взаимоотношения, сопряженные с управлением. Административное право, по своей сущности, — правовая оболочка управления, управленческой деятельности, процесса управления и его организации (структуры).

8) Отличительной чертой дисциплины административного права РФ на сегодняшней стадии считается формирование обстоятельств, для упорядочивания и результативной работы органов исполнительной власти. По сути, дисциплина административного права выступает в качестве юридической формы исполнения задач, целей и полномочий, возлагаемых Конституцией Российской Федерации и функционирующим законодательством субъектов исполнительной власти. В силу своего общественного значения административно-правовые взаимоотношения, которые являются объектом дисциплины административного права, получают характерные черты, свойственные государственно-управленческой деятельности.

9) Вопросом первого значения на сегодняшний день, дисциплины административного права считается постепенное системное изучение внутреннего развития форм управления, организации концепции правительственного управления, развитие правил, определения и в целом дисциплины административного права.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:

Нормативно-правовые акты:

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // "Российская газета", N 237, 25.12.1993.

"Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях" (приняты ВС СССР 23.10.1980) // "Ведомости ВС СССР", 1980, N 44, ст. 909.

"Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" (утв. ВС РСФСР 20.06.1984) (ред. от 20.03.2001) // "Ведомости ВС РСФСР", 1984, N 27, ст. 909.

"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 22.07.2008) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

Указ Президента РФ от 06.07.1995 N 673 "О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 10.07.1995, N 28, ст. 2642.

Специальная научная литература

Бельский К.С. Феноменология административного права / Отв. ред.: Кремень С.А. - Смоленск: Изд-во Смол. гуманитар. ун-та, 1995. - 144 c.

Десницкий С.Е. Слово о прямом и ближайшем способе к научению юриспруденции. – М: Директмедиа Паблишинг, 2007. – 81 с.

Козлов Ю.М. Административные правоотношения. - М.: Юрид. лит., 1976. - 184 c.

Миндагулов А.Х. Управление, политика, право: диалектика взаимодействия. - М.: Изд-во Акад. МВД России, 1992. - 24 c.

Рождественский Н. Законы государственного благоустройства и благочиния. – СПб.: Тип. Н. Греча, 1847. – 479 с. – репринтная копия

Савостин А.А. Методы административно-правового регулирования общественных отношений в условиях социальных реформ. (Историография и современные проблемы). Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2003. - 110 c.

Тарасов И.Т Очерк науки полицейского права. - М.: Печатня С.П. Яковлева, 1897. - 718 c.

Статьи в периодических изданиях и сборниках научных материалов

Бачило И.Л. О некоторых аспектов административной реформы в России и задачах административного права // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. Материалы научной конференции (Москва, 28 ноября 2001 г.). – М.: ВНИИСЗ, 2002.С. 32-40.

Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. № 11. 1997.С. 14-21.

Бондаренко А.А. Понятие и сущность административно-правового статуса органа исполнительной власти // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития). Сборник статей. – М.: Изд-во Академического правового ун-та, 2003.С. 75-79.

Волович В.Ф. Советское административное право и дисциплина управления // Доклады итоговой научной конференции юридических факультетов (декабрь 1966 г.). – Томск: Изд-во Том. ун-та, 1966.С. 34-37.

Галачан Д. К вопросу о понятии и системе административного права // Административное право Российской Федерации. Проблемные вопросы развития отрасли правовой системы и преподавания курса: Сборник статей. – Новгород: Изд-во Новгор. ун-та, 1999.С. 31-41.

Зеленцов А.Б. К вопросу о неравенстве сторон в административном правоотношении // Актуальные вопросы административно-правового регулирования в современной России. Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора И.И. Веремеенко. – М.: ВНИИ МВД России, 2008.С. 38-43.

Кипер Н.Г. Административно-правовой спор как разновидность административных правоотношений // Вестник академии экономической безопасности МВД России. № 2. 2008.С. 142-144.

Куров И.А. Понятие государственного управления и организационно-правовых форм его осуществления // Вестник Московского университета МВД России. № 4. 2008.С. 124-125.

Маилян С.С. Концептуальные основы управленческой политики государства // Предупреждение коррупции в полиции (милиции). Материалы международного научно-практического семинара (11-12 февраля 2002 г.). – М.: Моск. акад. МВД России, 2002.С. 92-101.

Мельник Р.С. Административно-процессуальное и административно-процедурное право как новые учебные дисциплины // Проблемы правоведения. Научно-практический журнал. Вып. 3. – Белгород: Изд-во БелГУ, 2005.С. 47-52.

Соловей Ю.П. Российское полицейское право: история и современность // Государство и право. № 6. 1995.С. 75-85.

Старилов Ю.Н. Административная юстиция в системе формирования новой доктрины современного российского административного права // Правовая политика и правовая жизнь. № 3. 2003.С. 26-37.

Учебная литература

Ананов И.Н., Берцинский С.М., Генкин Д.М., Дурденевский В.Н., и др. Советское административное право. Учебник / Под ред.: Денисов А.И. - М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1940. - 432 c.

Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник, 3-е изд. – М.: Эксмо, 2007. – 528 с.

Бачило И.Л., Хаманева Н.Ю. Административное право Российской Федерации: Учебник для ВУЗов / Под ред. Хаманевой Н.Ю. Изд. 2-е, перераб., доп. – М.: Юристъ, 2005. – 554 с.

Березовская С.Г., Васильев Р.Ф., Еропкин М.И., Квиткин В.Т., и др. Советское административное право. Методы и формы государственного управления / Редкол.: Козлов Ю.М., Лазарев Б.М., Лунев А.Е., Пискотин М.И. - М.: Юрид. лит., 1977. - 336 c.

Вопросы административного права / Под ред.: Елистратов А.И. - М.: Т-во Тип. А.И. Мамонтова, 1916. - 193 c.

Денисенко В.В. Административно-деликтные отношения: содержание, нормативно-правовая регламентация, основания возникновения. Учебное пособие. - Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2001. - 116 c.

Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. Пособие для студентов. 2-е изд., доп. - С.-Пб.: Сенат. Тип., 1908. - 552 c.

Ивановский В.В. Учебник административного права. Полицейское право. Право внутреннего управления. 4-е изд., испр. и доп. - Казань: Типо-лит. В. З. Еремеева, 1911. - 516 c.

Панова И.В. Административно-процессуальное право России: Учебник, 2-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2007. - 336 c.

Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. - С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. юрид. ин-та, 2002. - 474 c.

Студеникин С.С. Советское административное право. Учебник. - М.: Госюриздат, 1949. - 308 c.

---