Форма правления

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Ростовский филиал

                                     Кафедра правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Теория государства и права»

на тему: «Форма правления»

Выполнил: студент 1-го курса очной
формы обучения юридического факультета, группа  Юб  01/1501 Сланов Х. К. Подпись____________________

Научный руководитель: В.В.Русских,

канд. юрид. наук, доцент Подпись____________________

Ростов-на-Дону

2016

Содержание

Введение ……………………………………………………………………3

Глава 1

1. Понятие формы государственного правления…………………………5

1.1 Основные разновидности формы правления……….………………...6

Глава 2

2. Монархия………………………………………………………………....9

2.1  Абсолютная монархия……………………………….……..………...10

2.2  Конституционная монархия……………………….…………………12

2.3 Республика…………………………………………..….……………...15

2.4  Президентская республика…………………………….……………..16

2.5  Парламентская республика…………………...…….………………..19

2.6  Смешанная республика…………………………….……...…………20

Глава 3

3. Нетипичные формы правления.…………………….…………….……...22

3.1  Республиканская монархия ….…………………..…………………….23

3.2  Монархическая республика….………………..…………………...…..24

3.3  Полупрезидентская, полупарламентская республика……...…..…....26

3.4 Суперпрезидентские республики Латинской Америки ………...…..28

Заключение…………………………………………………………..….......30

Список используемой литературы ……………………………..……........33

См. Приложение 1

См. Приложение 2

Введение

В различные исторические периоды человечества величайшие мыслители пытались предложить наилучшую форму построения государства, которая идеальным образом упорядочивает жизнь людей. Среди них Платон, Аристотель,  Дж. Локк, И.А. Ильин, и др.

Сегодня  в мире насчитывается около двух стен государств. Им всем присуще:  суверенитет, территория, население, монополия на правотворчество, публичная  власть, налоги и сборы (признаки государства). Однако государства весьма существенно отличаются друг от друга по особенностям своей внутренней организации, что выражается в понятии «форма государства».

В науке теории государства и права, чаще всего, в форме государства выделяют три составные части (элемента):

1) форма правления;

2) государственный (политический) режим;

3) форма государственного (государственно-территориального ) устройства.

Форма государства зависит от многих условий, среди которых фундаментальные значения имеют национально-исторические условия возникновения и развития данного государства, исторические традиции, обычаи, территориальные размеры страны, национальный состав населения, геополитические, климатические факторы и др. Поэтому в мире не существует абсолютно одинаковых стран и народов, значит, можно сделать вывод, что нет одинаковых форм государства. Но все же теория государства и права выработала модели форм правления на их схожих чертах.

Форма правления раскрывает три важных свойства  государства: организацию высших органов государства, их структуру, порядок образования, степень участия населения в их формировании; взаимоотношения высших органов власти друг с другом и с населением, а также компетентность этих органов.

Цель курсовой работы: рассмотреть классические (типичные) формы, а также выяснить, появившиеся в современных условиях нетипичные ("гибридные")  формы правления, отражающие тенденции развития современного общества.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать определение понятию «форма правления»;

- выяснить основные разновидности формы правления;

- выявить понятие, признаки и разновидности монархий;

- проанализировать,  понятие особенности республики и ее разновидности;

- рассмотреть нетипичные формы правления, уяснить их разновидности;

Глава 1

Понятие формы государственного правления

Форма правления наряду с государственным устройством и политическим режимом составляют понятие формы государства.

Форма правления в основном определяется правовым положением высших органов государственной власти. Она включает структуру, порядок создания и принципы деятельности высших органов государственной власти, а также взаимоотношения между ними с учетом разграничения их полномочий.

Следует отметить, что существенные черты той или иной формы государства, значит и формы правления, нельзя понять и объяснить, не обращая внимание на характер тех производственных отношений, которые сложились на данной ступени экономического развития. Так, республика рабовладельческого общества имеет больше родственных свойств с рабовладельческой монархией, нежели с республикой периода капитализма, так как и республика, и монархия при рабовладельческом строе – лишь различные формы проявления экономической и политической власти рабовладельцев, разные инструменты достижения единых задач и целей.

Однако экономический строй общества, определяя всю надстройку в целом, характеризует форму государства лишь в конечном итоге, преломляясь через его сущность и содержание.

К факторам, обуславливающим специфику конкретной формы государства, основное значение имеет соотношение классовых сил, социальное представительство лиц, стоящих у власти в данной стране и в данный исторический период времени. Результаты политической борьбы за власть находят свое выражение в порядке организации и структуре всего государственного механизма, в тоталитарных либо демократических методах его деятельности.

На форму государства известное влияние оказывают также национальный состав населения, уровень культуры и те традиции, которые сложились в результате исторического развития страны (примером могут послужить монархические традиции в Великобритании и Японии), а в определенной степени, даже особенности ее географического и климатического положения.

При анализе формы государства следует учитывать также и влияние международных связей. При современном многообразии экономических, политических, культурных и иных зависимостей между странами даже экономически мощные государства не могут полноценно развиваться в международной изоляции. В этой связи происходит известная адаптация государственного аппарата, в ходе которой менее развитые в экономическом и политическом отношении страны используют опыт государственно-правового строительства более развитых государств и создают органы одинаковой функциональной направленности. [1]

Таким образом, форма правления - это система высших органов государственной власти, порядок их образования, полномочия и их взаимодействия между собой и с населением.

На сегодняшний день самыми распространенными формами правления являются монархия и республика.

1.1 Основные разновидности формы правления.

Еще в античный период Аристотель делил формы правления в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристократия), всем населением (демократия). Этот критерий применяется и в настоящее время: формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. В связи с этим и выделяют монархические и республиканские формы правления. [2]

В государствах древнего мира и средних веков самой распространенной формой правления была монархия. Республиканская форма правления стала преобладать в эпоху Нового времени. Сегодня подавляющее большинство государств мира являются республиками, но также и не исчезли государства с монархической формой правления. Первостепенное отличие  между ними заключается в способе замещения поста главы государства и его ответственности. Монарх (может именоваться по-разному: царь, император, король, султан и т.д.) занимает свой пост по наследству и пожизненно, является неприкосновенной фигурой, на нем не лежит никакой ответственности, как правило, не может быть смещен со своего поста. Иначе ситуация состоит в республике, где глава государства избирается из среды граждан на определенный период времени, может быть досрочно смещен со своей должности (например, в порядке импичмента).

В современных развитых странах различия между монархией и республикой практически не имеют значения. Доказательством этого может служить Испания, в которой  по степени демократичности порядка управления монархия мало чем отличается от соседней Португалии, где совсем иная форма правления - республика. Существенные различия между традиционными формами государственного правления могут иметь место в развивающихся странах. В этой группе стран монарх наделен весьма значительными властными полномочиями, подданство (гражданство) рассматривается как личная верность монарху, глава государства ведет деятельность парламента и даже может распустить его на многие годы и править без этого органа, если считает нужным. Поэтому, например, арабская монархия заметно отличается от республики, несмотря на то, что во всех этих  странах применяются, правда в разной степени, принципы шариата (абсолютная монархия в Саудовской Аравии, где запрещены все партии, а парламента нет, и президентская республика в Египте, где существует многопартийность, довольно активно действует парламент, но в рамках «ценностей египетского общества»).

Хотя разделение государств на монархии и республики продолжает оставаться первичным при классификациях форм правления, иногда возникают смешанные, “гибридные” формы. В монархиях появляются отдельные республиканские черты (например, периодические выборы монарха раз в 5 лет в Малайзии или «коллегиальная монархия» в ОАЭ), в республиках к власти приходят, по существу, монархические (пожизненные) президенты. А в некоторых случаях появляется и наследственный признак: сын пожизненного президента Ким Ир Сена в КНДР еще до смерти последнего (1984 г.) был объявлен будущим руководителем правящей партии и государства.

Отсутствие достаточных различий в политическом строе европейских монархий и республик, черты гибридности и некоторые другие факторы иногда ведут к попыткам замены понятий монархии и республики иными категориями. Однако для анализа именно формы правления утвердившееся на протяжении веков различие существенно. [3]

Глава 2

Монархия

Монархическая форма правления складывается еще в рабовладельческом обществе и до сих пор сохраняется в некоторых странах. Конечно, при этом монархия как форма правления не оставалась неизменной. Она претерпевала весьма значительные изменения в зависимости от условий развития общественно- политических институтов и расстановки социально-политических сил общества. [4]Монархия – это форма правления, при котором пост главы государства переходит  по наследству и сосредоточена в руках одного человека – монарха.

К общим признакам монархической формы правления можно отнести:

 - монарх получает власть, как правило, по наследству;

- отсутствие юридической и политической ответственности монарха;

- вся полнота власти в государстве с данной формой правления

принадлежит монарху;

- монарх считается источником государственного суверенитета;

- народ не имеет отношения к формированию власти, прежде всего главы государства.

Как уже говорилось, одними из первостепенных признаков монархии являются порядок наследственного замещения поста главы государства и отсутствие ответственности. Пожалуй, исключением лишь может служить  Малайзии, где султаны из каждого субъекта федерации избирают монарха каждые 5лет, причем только из числа султанов. Монарх занимает свою должность единолично, в монархии не бывает постов  вице-монарха в отличие от вице-президента, который возможен в странах с республиканской формой правления. Своеобразная «коллегиальная мо­нархия» существует лишь в ОАЭ, где полномочия главы государства принадлежат высшему федеральному органу из семи эмиратов - Совету эми­ров.

Монархии данного периода заметно отличают их от монархий прошлого, поскольку они претерпели различные изменения. В основном абсолютные монархии перетекали в конституционные в силу каких-то исторических событий, т.е. становились ограниченными монархиями. Во многих развитых странах монарх стал фигурой символической. В остальных монархических государствах, как правило развивающихся, монархию пытаются пребразовать в «современную», наделив ее некими демократическими чертами. Например, в арабских конституциях говорится о «демократической и социальной» монархии (Конституция Марокко 1972 г.) или  о «консти­туционно-монархическом» королевстве (Конституция Непала 1990 г.). Главы государств формируют некие государственные органы, напоминающие парламент. Ярким примером этого может служить Национальное собрание в ОАЭ. Кроме тог, вводятся различные  институты, демократизирующие монархическую форму правления (Иордания, Кувейт и др.).

Иногда для того чтобы отметить верховный характер власти монарха, эта власть нередко обожествляется.

В зависимости от объема властных полномочий, принадлежащие монарху, различают абсолютную (неограниченную) и конституционную (ограниченную) монархию.

2.1 Абсолютная монархия

 Абсолютная монархия свойственна странам, в которых завершился процесс  феодальной раздробленности и завершается процесс перехода к  централизованному государству.

Абсолютная монархия наделена целым рядом отличительных признаков.

Во-первых, верховная власть полностью принадлежит единоличному главе государства (монарху). Эта власть не ограничена и не распределена между другими должностными лицами и органами государства. Глава государства лично осуществляет законодательную, исполнительную и судебную власть. По существу, монарх вла­ствует безраздельно, даже в некоторых конституциях говорится, что вся власть исходит от монарха (а не народа), он имеет право абсолютного вето по отношению к актам парламент­ских органов: их решения не вступают в силу без согласия монар­ха.         

Во-вторых, власть, как правило, передается по наследству. Исключения возможны лишь двух случаях: либо отсутствие наследников, либо убийство монарха. Любопытно, что в истории нашего государства проявились оба исключения. Так, первый из них произошел в конце XVI – начале XVII в., когда в династии Рюриковичей не осталось наследников. Второй же имел место, по историческим меркам, совсем недавно (около 100 лет назад), в результате которого император Николай II был убит большевиками. В случае отсутствия наследников монарх избирается той или иной частью населения, а затем снова вступает в действие наследственный порядок передачи власти (так и произошло в нашей истории, приведший к воцарению на престол Михаила Федоровича Романова, по итогам решения Земского собора).

В-третьих, власть монарха является пожизненной. Нарушается это правило в тех случаях, когда монарх добровольно отрекается от престола, либо его свергают.

В-четвертых, полностью отсутствует юридическая ответственность монарха как главы государства. Безответственность монарха распространяется как на политическую деятельность, так  и на его действия, имеющие уголовный характер (убийство в запальчивости, нанесение личного оскорбления и др.). Известный русский юрист Н.М. Коркунов положил этот признак в основу при делении формы правления на монархию и республику. «Именно в этом различии ответственности и безответственности заключается различие президента республики и монарха, а не в объеме или характере их функций. Президент США пользуется большей властью, нежели английская королева; но президент ответственен перед конгрессом и потому не монарх; английская королева, напротив, безответственна и потому, несмотря на всю ограниченность своей власти, остается все же монархиней», - писал он по этому поводу. [5]

Многим абсолютным монархиям свойственны черты теократи­ческого характера. Наиболее отчетливо они выражены в араб­ских государствах. Важное место в теократической монархии занимает семейный совет. Он может определить преемника мо­нарха, повлиять на него в вопросе отречения от престола. Назначаемые должностные лица в местные органы государства часто состоят из членов королевской семьи или других лиц, которые при­ближенны к монарху. Поэтому они выступают не только как представители государства, но и как члены или приближенные монаршего дома.

Одну из лидирующих строчек среди теократических монархий занимают Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ). В руках Совета эмиров, являющийся коллегиальным органом семи объединившихся эмиратов, государстве вся власть сосредоточена. Национальное собрание (своего рода парламент) состоит при правительстве и тоже формируется эмирами. Все решения Совет выносит коллегиально, однако решающим остается  позиция эмира Абу-Даби, обладающий большими территориями ОАЭ, нежели другие эмиры.

2.2 Конституционная монархия

В конституционных монархиях власть монарха юридически ограничена, как правило, парламентом. В зависимости от того различают дуалистическую и парламентарную монархию.

В дуалистической монархии  власть разделена между парламентом, являющийся законодательным органом, и монархом, в руках которого сосредоточена исполнительная власть.

При данной форме правления существует принцип разделения властей, что предполагает не безраздельную власть монарха.

Важно отметить, что в данной форме правления может сложиться некоторое равенство между монархом и парламентом. Однако вероятнее переход власти к монарху или к парламенту, к абсолютной или парламентарной монархии соответственно.

Монарх наделен широкими  полномочиями, которые позволяют ему активно принимать участие в деятельности государства. Он вправе формировать правительство, издавать нормативные акты по вопросам, не относящиеся к компетенции парламента; налагать вето на законы принятые парламентом; в межсессионный период монарх может издавать акты, даже находящиеся в парламентской компетенции ( но впоследствии обязан представить их на утверждение парламента); имеет право роспуска парламента; контролирует внешнеполитическую деятельность и является верховным главнокомандующим вооруженными силами.

Дуалистической монархии не свойственна парламентская ответственность правительства. Правительство несет ответственность только перед монархом, следовательно, при разногласиях  с парламентом правительство не обязано уходить в отставку.

В то же время парламент не является фигурой номинальной. К его компетенции относятся финансовые вопросы. В вопросах бюджета и налога монарх должен договариваться с парламентом. Также парламент ратифицирует международные договоры, которые влекут финансовые обязательства  государства и дополнительные расходы.

Таким образом, дуалистическая монархия это форма правления, в которой наряду с политически суверенным монархом действует парламент, обладающий немногочисленными полномочиями.

Парламентарная монархия - правления, при которой власть монарха ограничена представительными органами. Здесь  уже не наблюдается дуализма между законодательной и исполнительной властью, поскольку правительство формируется  теперь не монархом, а парламентом из членов политических партий, получивших большинство мест в парламенте, и ответственно оно за свою деятельность тоже перед парламентом.

Эта форма правления, является самой популярной формой монархии на современном этапе (Великобритания, Япония, Швеция, Испания и др.).

В данной форме правления существует принципа верховенства парламента.

Оно выражается в том, что правительство ответственно перед парламентом за свою деятельность. должно пользоваться доверием парламента. Монарх назначает главой правительства лидера партии (партий), набравшим большинство голосов.

Монарх в такой форме правления – фигура номинальная. Это наиболее точно отражает формула: «монарх царствует, но не правит». От имени монарха выступают парламент и правительство.

Как правило, монарх действует не самостоятельно, и все исходящие от него акты обычно готовит правительство и скрепляется подписью министра (контрасигнатура).

Главный признак парламентарной монархии - ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом. При выражении парламента недовольства или отказе в доверии правительству, правительство уходит в отставку.

Таким образом, для парламентарной монархии характерно следующее:

1) монарх фигура символическая; власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти;

2) исполнительная власть осуществляется ответственным перед парламентом правительством;

3) правительство формируется из членов партии, победившей на выборах; главой правительства становится лидер партии, обладающий большинством в парламенте;

4) законы принимает парламент, а подписание их монархом представляет формальный акт.[6]

Таким образом, мы рассмотрели монархические формы государственного правления и каждой из них дали краткую характеристику. Выяснили, что при абсолютной монархии правитель обладает большей властью, по сравнению с конституционной монархией.

2.3 Республика

Республика – форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются непосредственно населением или формируются избранными органами. Республика исключает наследственный или иной невыборный способ передачи власти.

Республики были известны в древних государствах (Греция, Рим). Впоследствии в этих государствах республики были заменены абсолютными монархиями. Возрождение республик началось в последней четверти XVIII в., и в настоящее время республика – доминирующая форма правления в современных государствах; «перевес» в пользу данной формы правления стал возможен потому, что молодые государства, возникшие после развала колониальных империй, наиболее часто принимали именно эту форму правления.

При оценке республиканской формы правления нельзя не учитывать и существующий в стране государственный и политический режим. Известно немало случаев, когда при формально республиканской форме правления существовал авторитаризм и тоталитаризм. В целом же республика представляет более демократическую форму правления, чем монархия. Хотя признак, отличающий республику от монархии, всего лишь один, а именно - выборный способ замещения поста главы государства, но этот фактор и является решающим при оценке. Население прямо или косвенно (когда президента выбирает парламент или он участвует в этой процедуре) влияет на исход выборов; кроме того, при таком способе замещения большое значение имеют и личные способности кандидатов.[7] Общими признаками для всех республиканских форм правления являются:

- выборность главы государства и других высших органов государственной власти;

- срочность полномочий главы государства и других высших органов государственной власти;

- сменяемость главы государства и других высших органов государственной власти.

- ответственность должностного лица перед народом, перед избирателями.

Согласно Конституции Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.[8]

По характеру взаимоотношений между законодательной и исполнительной властями различают президентскую, парламентскую и смешанную республики.

2.4 Президентская республика

Президентская республика - разновидность формы государственного правления, при котором президент формирует правительство, и перед  которым оно несет ответственность. При этом президент избирается либо непосредственно населением путем всеобщих прямых выборов (как, например, в России, во Франции), либо, как в США, путем косвенных выборов (население избирает выборщиков, а они — президента).

Перечислим наиболее характерные черты президентской республики:

- в его руках соединены полномочия как главы государства, так и правительства;

- имеет право формировать собственное правительство, назначать и отправлять в отставку министров;

- ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

- парламент не имеет никакого влияния на процесс формирования правительства.

Во многих республиках мира принята форма президентской республики (США, Франция, Египет и др.). При данной форме осуществляется разделение власти  между законодательными и исполнительными органами.

В некоторых государствах министры образуют Совет министров во главе премьер-министром, но и в таком случае первенство  в правительства остается за прези­дентом. Зачастую же министры со­ставляют кабинет президента, его совещательный орган. В пре­зидентской республике президент избирается непосредственно народом. Он получает мандат от граждан и не зависит от парламента (за исключением импичмента).

Существует несколько разновидностей президентской республики.

Так, президентская республика в США отличается классическим разделением властей: высшая законодательная власть принадлежит парламенту- Конгрессу (состоящего из Палаты представителей и Сената), высшая исполнительная власть находиться у Президента, а  высшая судебная власть у  Верховного суда. Как глава исполнительной власти  Президент является главой правительства - Кабинета, приобретающий роль совещательного органа. Кабинет состоит из министров, которых назначает Президент по совету и с согласия Сената. Президент обладает обширными полномочиями в сфере внутренней и внешней политики, является верховным главнокомандующим, обладает правом отлагательного вето и т.д. Президент и члены его Кабинета не подотчетны Конгрессу. Президент может быть отстранен от должности не иначе, как в порядке импичмента.

Во французской президентской республики присутствуют определенные характеристики парламентской республики. Здесь, кроме Президента, существует и правительство - Совет Министров, который возглавляет Премьер-министр. Президент, помимо других обширных полномочий в области законодательства и управления, а также назначает Премьер-министра и по его предложению - остальных членов правительства, имеет право председательствовать на заседаниях правительства и, кроме того, принимает отставку Премьер-министра и министров. Президент полномочен распустить нижнюю палату парламента - Национальное собрание. В свою очередь, парламент, состоящий из Сената и Национального собрания, наделен правом контроля за деятельностью Правительства. Правительство ответственно перед Национальным собранием, которое может принять резолюцию порицания большинством голосов, обязывающую правительство подать в отставку.

Российской Федерации имеет рядом особенностей от американской и французской президентской республики. По аналогии с французской моделью, в российской модели, кроме Президента, есть Правительство, возглавляемое Председателем Правительства. Но, согласно российской Конституции, Правительство, как и в  США, не ответственно перед парламентом, и парламент не обладает правом контроля за Правительством (за исключением бюджетного контроля). со стороны. Если Государственная Дума выскажет вотум недоверия или отказ в доверии Правительству, то это вовсе не обязывает российское Правительство, в отличии от французского подать в отставку, поскольку, согласно Конституции Российской Федерации (ч. 3—4 ст. 117), Президент Российской Федерации в вправе как распустить саму Государственную Думу, так и объявить об отставке Правительства.

Таким образом, в российском варианте президентской республики присутствуют преимущества  и недостатки аналогичных моделей США и Франции. Вместе с тем в российской модели отсутствуют некоторые преимущества парламента из американской и французской модели, которые дают законодательной власти необходимые ей сдержки и противовесы против мощной исполнительной власти (полномочий Президента и Правительства). Отсутствие надлежащего баланса (и уравновешенной системы взаимных сдержек и противовесов) во взаимоотношениях исполнительной и законодательной властей является одним из значительных недостатков российской модели президентской республики. [9]

2.5  Парламентская республика

Парламентская республика - разновидность формы государственного правления, при которой парламент формирует правительство, и перед  которым оно несет ответственность.

Глава правительства назначается, как правило, президентом. Он и формирует возглавляемое им правительство, за которой закреплена исполнительная власть, и ответственен за свою деятельность перед парламентом.

Глава государства (президент) также избирается парламентом. Он наделен правом роспуска парламента, обладает полномочиями в вопросах формирования правительства (назначает главу правительства) и может участвовать в законодательной деятельности (подписывает законы, издает декреты и т.д.), кроме того, является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны и т.д.

Правительство формируется из членов партий, обладающих парламентским большинством, и несет ответственность перед парламентом. Парламентское большинство уполномочено правом отправлять правительство в отставку. В свою очередь правительство может при поддержке президента добиться роспуска парламента и проведения новых парламентских выборов.

К главным функциям парламента относят: законодательная деятельность, контроль за исполнительной властью, разработка и принятие  государственного бюджета, решает основные вопросы внешней политики.

К числу современных парламентских республик можно отнести Грецию, Италию, ФРГ и др. [10]

В последние годы обнаруживается, что парламентская и президентская республики  не всегда удачно справляются со своими задачами, что ведет к дестабилизации политической системы. Для решения данной проблемы возникает смешанная (полупрезидентская) форма государственности.

2.6 Смешанная республика

Смешанная республика характеризуется сочетанием основных черт обоих типов республиканской формы правления, а также новых, не известных ни одному из рассмотренных выше типов республики черт. Одной их них является двойная ответственность прави­тельства перед главой государства и парламентом.

В полупрезидентской республике можно выделить черты, объединяющие ее с президентской формой правления: президент избирается непосредственно населением, правомочен назначать вице-премьеров и министров и правительство несет ответственность перед президентом.

Вместе с этим имеются и черты парламентаризма, главная из которых -  ответственность правительства перед парламентом.

Наряду с совмещением черт президентской и парламентарной республики смешанная республика имеет такие особен­ности, которые не присущи первым. Первоочередной из них - особый ста­тус президента. Так, по конституциям президент выводится за триаду принципа разделения властей. Он не относится ни к одной из ее ветвей, в том числе к исполнительной власти, как это существует в президент­ской и парламентарной республике.

К одним из признаков, присущих исключительно республикам смешанного типа правления, является возможность роспуска парламента (или его нижней палаты) по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом одного уровня, закрепленная в конституции страны. 
По окончании установленного законом срока истекают полномочия избираемых населением органов государственной власти, и вся процедура их формирования повторяется заново.[11]

Мы рассмотрели республиканские формы государственного правления. Выяснили, что при президентской республике президент сам формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. При парламентской республике правительство формируется партией (или партиями), победившей на парламентских выборах. Руководит правительством премьер-министр. И при смешанной республике парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.

Глава 3

Нетипичные формы правления

Размежевание формы правления на монархии и республики, а их на абсолютную, дуалистическую, парламентарную монархии, президентскую и парламентарную республики имеют довольно жесткий характер.

Критерии, приведенные ранее, для различения форм правления и на сегодняшний день сохраняют свою актуальность. Но на их основе появляются новые признаки путем наслоения, сращивания, в результате мы имеем дело с ранее неизвестными формами. Интересно, что возникающие государства все чаще приобретают именно те, неизвестные формы, соединяя разные черты, а традиционные формы уступают им место (распад СССР, Югославии, Чехословакии). Здесь речь идет не о том, что в развитых и развивающихся государствах исчезли отличия между монархией и республикой (по своему характеру монархии в Великобритании или Японии мало чем отличаются от республик Франции или Италии). Поэтому, говоря о нетипичных формах правления, мы выделяем тот факт, что устраняется та жесткость нынешней классификации и по общим признакам сливаются  черты монархии и республики (Малайзии), ограниченной и неограниченной монархии (Кувейт), президентской и парламентарной республики (Колумбия по конституции 1991 г.).

Этому есть несколько объяснений. Во-первых, последние десятилетия показывают, что для управления государством важно иметь не столько разделение властей и система взаимных сдержек и противовесов, а сколько для установления тех необходимых нитей взаимосвязей, взаимодействия, которые должны в итоге привести к эффективной работе высших органов и должностных лиц государства. Отсутствие этого, как, показывает история, ведет к кризису всей политической системы. В свою очередь, создание "гибридных" форм улучшает взаимодействие органов государства, происходящее либо за счет уменьшения роли парламента, либо президента, либо ответственности правительства и президенту, парламенту, что ведет к неопределенности.

Во-вторых, типичной форме правления, как таковой, присуще недостатки. К примеру, президентская республика часто перерастает в президентский авторитаризм, что наглядно показывает появление латинских суперпрезидентских или африканских президентско-монистических республик. Недостатки свойственны и парламентарной республике, сто выражается в кризисности, нестабильности и частой смене правительства. По мнению исследователей, включение позитивных сторон президентской республики в темные дыры парламентарной  и наоборот поможет устранить недостатки традиционных форм.

В-третьих, появление нетипичных форм связано с расширением и уяснением все большим числом государств общечеловеческих ценностей. Под воздействием таких идей в некоторых странах Ближнего Востока  приняты конституции. Но эти конституции не ограничивают полномочия монарха, признают монарха единственным источником власти, а парламент действует лишь как совещательный орган. А в некоторых странах парламент и вовсе распущен.

Наконец, изменения в форме правления связаны с давлением и борьбой прогрессивных сил. Примером может служить появление новой конституции Непала 1990 г.[12]

3.1 Республиканская монархия

Как уже отмечалось, глава государства в монархии является наследственным, пожизненным и неответственным. В случае обрыва династии, как правило, проводятся выборы  нового монарха (выбор царя Михаила Федоровича Романова в России на Земском собрании). В нынешних условиях существуют монархи, в которых пост глава государства является  не пожизненным и не наследственным, а избирается подобно должностному лицу или государственному органу в республике. Такая система, как уже упоминалось ранее, существует в Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах. Переизбрание проходит каждые 5 лет. Как итог это уподобляет монарха с президентом, монархическую форму правления с республиканской соответственно. Но из-за этого и Малайзия и ОАЭ не становятся республиками, а сохраняют статус монархиями, потому что главой государства не может быть избран гражданин, удовлетворяющий избирательные условия, а лишь один из султанов или эмиров.

Современная Малайзии состоит из 13 субъектов федерации. Наследственные султаны возглавляют только  9 субъектов, образуя Совет правителей, который и выбирает главу государства. Этот Совет не наделен какими-то властными полномочиями, не абсолютна и власть монарха. Форма  правления Малайзии - парламентарная монархия.

По-другому обстоит ситуация в ОАЭ. Высший совет семи эмиров наделен  всей полнотой властных полномочий. Он вправе издавать законы. Именно этот орган и выбирает главу государства каждые 5 лет. Однако важнейшие  полномочия главы государства остаются за  Советом эмиров. Сформированное эмирами Национальное собрание заключает в себе совещательную функцию. Реально во главе ОАЭ стоит коллективный монарх.[13]

3.2 Монархическая республика

Выше мы говорили о монархиях, которым характерен республиканский признак - систематическая выборность главы государства. Вместе с тем, в условиях тоталитаризма появились разновидности республики, для которых характерен нелегитимный приход к власти. Например, в период  государственного переворота, к власти может прийти единоличный диктатор или группа диктаторов и встать во главе. Он официально провозгласит демократическую форму  правления или государство останется республиканской, но в результате превратится в авторитарное унитарное государство. Это не обязательно происходит в условиях революции. Для этого достаточно, чтобы легитимный президент или премьер-министр и т.п. присвоим полномочия, не полагающиеся ему по закону, и отказывается оставить свою должность по истечении периода срока предоставленных  полномочий, тем самым  узурпирует власть. Так, например,  поступили Гитлер в Германии в 1933 г., Ж.Мобуту в Заире (тогда - Конго) в 1960 г., А.Пиночет в Чили в 1973 г. и др.

История показала, что в фашистских государствах отменены выборы как один из способов формирования органов государственной власти, расформированы все оппозиционные политические партии, все формы власти подчинена главе государства, которому принадлежали неограниченные полномочиями, и правительству, а фашистская партия, по сути, превратилась в государственную организацию.

Кроме того,"Социалистические" республики служили и служат прикрытием единоличной диктатуры должностного лица или групповой диктатуры государственной организации. Схожие к абсолютной монархии являются и некоторые республики тропической Африки, где, даже несмотря на присутствие парламента и независимых судов, власть президента подобна власти монарха (т.н. монократические республики). Смена президентов здесь происходит обычно по тем же самым причинам, что и монархии, т.е в результате переворота или смерти. Выборы на новый срок, обычно носят символический, нежели реальный характер. В Малави, к примеру, Президент вообще находится в должности пожизненно.[14]

3.3 Полупрезидентская, полупарламентская республика

Так как число вариантов рассмотрения нетипичных монархий ограничено, то они не вызывают заинтересованности у исследователей. Перспективнее выглядит рассмотрение “гибридных” республиканских форм правления, которые представляют большее разнообразие. Иногда прослеживаются признаки, не присущие исходным формам. В итоге, мы имеем дело не просто со смешением форм, а с зарождением гибрида.

Как мы уже знаем, принципиальным отличием президентской республики от парламентской состоит в  способе ответственности правительства, а остальные характеристики не играют первостепенной роли.

В последнее время эта черта повергалась различным изменениям. Как следствие, становится все больше полупрезидентских, полупарламентарных республик, а все меньше традиционных - президентских и парламентарных республик.

К положительными моментами президентской республики, можно отнести стабильность правительства, ведь парламентом  не может отправить его в отставку. Еще к одной позитивной черте этой  формы указывают единство исполнительной власти. В свою очередь, сильной стороной парламентской республики является ответственность правительства перед парламентом, которое должно учитывать деятельность парламента и общественное мнение. Недостатком президентской республики относят то, что она часто перетекает в  авторитаризм. Изъяном парламентской республики может быть нестабильность и, как следствие, частый роспуск.

При слиянии указанных выше признаков парламентской и президентской республик, в первой из них вводится ограничение вотума недоверия, а во второй - создаются ограниченные формы вотума недоверия. По-разному при этом ограничивается вотум недоверия. К примеру, в Германии предусмотрен "конструктивный вотум недоверия", принимающийся при вступлении в должность избранного канцлера. Это действие призвано исключить "бесправительственное" состояние государства. Интересно, что определенное время после избрания нового канцлера, предыдущее правительство  продолжает исполнять свои полномочия вплоть до формирования нового правительства.

Иначе дело обстоит во Франции. Там необходимо, чтобы резолюция порицания была мотивирована, инициатива не менее десятой части состава нижней палаты, а для его принятия нужно абсолютное большинство палаты. При этом, такие случаи довольно редки.

Еще одной причиной возникновения смешанных форм, в президентской республике, является установление ответственности  перед парламентом не всего правительства, а отдельных министров. Это направление отразилось в конституциях латиноамериканских стран (Венесуэле, Колумбии, Перу, в Уругвае, Коста-Рике, Эквадоре и др.).

Таким наглядным примером смешанной формы является республика Перу по конституции 1933 года. Отличительной характеристикой формы правления в Перу была двойственность ответственности правительства по отношению к президенту и парламенту. Совет министров был ответственен как перед президентом, так и перед законодательным органом. К тому же реализацию президентом некоторых своих важных функций конституция ставила в преимущественную зависимость от волеизъявления конгресса.

Необычная форма правления имела место и Панаме в середине второй части прошлого века. Эта необычность заключалась в особой позиции главы правительства. Согласно конституции 1972 года он был ключевой фигурой государственного механизма. В свою очередь президент сводился к второстепенной фигуре. Совет кабинета, в основном, обладал консультативными полномочиями и действовал как вспомогательный орган при главе правительства.

В ряде стран, с такой формой правления как президентская республика, учреждается должность премьер-министра (Египет, Турция и др.). Но,  являясь помощником президента, не он направлял деятельность правительства. Это полномочие принадлежало президенту, который также имел прав председательствовать заседаниях правительства. Премьер-министр  председательствовал в правительстве на неофициальных заседаниях, и то в некоторых государствах только по поручению президента. Однако специфика заключалось в  том, что при этом правительство было ответственным перед парламентом  Любопытен и тот факт, что правительство формировалось без согласия парламента, непосредственно президентом.[15]

3.4 Суперпрезидентские республики Латинской Америки

В странах Латинской Америки часто встречаются «суперпрезидентские республики». Эта форма правления -  форма правления, при которой президент имеет широкие полномочия, практически являясь независимым от законодательной и судебной ветвей власти. Причинами перехода к такой нераспространенной форме государственного правления можно назвать несколько. Во-первых, это специфичность самого региона, в котором произошло множество революций в последние столетия. Во-вторых, несомненное влияние на этот регион казали США, у которой латиноамериканские государства пытались перенять форму правления. Обычно выборы президента происходит непосредственно населением. Как правило, уровень жизни населения в подобных странах крайне низок. Так, А.В. Мелехин отмечает, что за период с 1985 по 2004 г. средний темп роста экономики Латинской Америки составил 2,6%. В целом в мире этот рост составил 3,5%, а в странах Азии — 7%. Либеральные реформы, проводимые в странах Латинской Америки в 90_х годах ХХ столетия не позволили решить социальные проблемы. Доля перуанцев, живущих за чертой бедности в 2004 г. составляла 54,7%, в Боливии — 62%, в Мексике —37%.

В данном регионе особое положение президента закрепляется конституциями. Так, Конституция Перу дает право президенту  «олицетворять нацию», а  Конституция Аргентины объявляет его «верховным главой нации». Глава государства имеет всю полноту власти: является главой государства, возглавляет исполнительную власть и   вооруженные силы (обычно верховный главнокомандующий), а в период беспорядков наделен чрезвычайными полномочиями. Законы президента порой, являются порой основным и единственным законодательством страны. Парламент носит номинальный характер.

Следует отметить, что суперпрезидентские республики существуют не только в Латинской Америке, но и в Африке, Европе, Азии и др. ( Броз Тито в Югославии, Маркос на Филиппинах, Бокасса в Центральной Африканской Республике и т.д.).

При сверхпрезидентских формах государственного правления, как было отмечено в докладе Программы развития ООН по Центральной Азии, «президент и его администрация (аппарат) полностью контролируют процесс принятия политических решений, в то время как независимость парламента и судов остается номинальной».

В государствах Центральной Азии сверхпрезидентские формы правления практически стали правилом, а не исключением. Как показывает практика, они способны обеспечить политическую стабильность, эффективность государственного управления и высокие темпы роста экономического развития. В таких государствах отсутствует система сдержек и противовесов. К еще одной особенности можно отнести уход главы государства со своего поста. Как результат - наблюдается тенденция к пожизненному правлению президента. Сегодня мы имеем только двух пожизненных президентов - в Малави и КНДР. [16]

Мы рассмотрели не все стороны возникновения смешанных и "гибридных" форм, в силу того, что каждая страна имеет свои особенности. Они неизбежны, даже если в государстве принимается уже известная модель. Яркими примерами могут служить формы правления Алжира или Шри-Ланки, оказавшиеся под влиянием французских институтов, но в Алжире коррективы внесла мусульманская идеология, в Шри-Ланке - британское наследие.[17]

Заключение

Таким образом, форма правления - это система высших органов государственной власти, порядок их образования, полномочия и их взаимодействия между собой и с населением.

На сегодняшний день известны две основные типичные формы правления: монархия и республика. Принципиальное различие между ними состоит в условиях замещения поста главы государства и его ответственности. Так монарх занимает свой пост по наследству и пожизненно. В республике глава государства избирается из граждан на определенный период времени, он может быть досрочно смещен со своего поста в порядке импичмента.

Монархия – это форма правления, при которой пост главы государства переходит по наследству. Характерные черты монархии: вся полнота власти в государстве принадлежит монарху, получает власть по наследству и пожизненно, участвует в организации других государственных органов. В зависимости от круга полномочий монарха выделяют неограниченную (абсолютную) и ограниченную (конституционную) монархию. При абсолютной монархии монарх признается единственным источником власти. В конституционных монархиях власть монарха юридически ограничена парламентом и конституцией. В зависимости от степени ограниченности власти монарха различают дуалистическую и парламентарную монархию. Парламентарная монархия характеризуется следующими признаками: правительство формируется из членов партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент, лидер партии становится премьер – министром, а монарх является фигурой символичной. При дуалистической монархии наряду с монархом действует парламент, принимающий законы. Парламент не имеет значительный объём полномочий.

Республика – форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются непосредственно населением или формируются избранными органами. Основными признаками республиканской формы правления являются: выборность, срочность, ответственность и сменяемость главы государства и других высших органов государственной власти. По характеру взаимодействия  законодательной и исполнительной властями выделяют президентскую, парламентскую и смешанную республики. Различия между ними заключается в том, кто формирует правительство и перед кем оно несет ответственность. Так, в президентской республике правительство формирует президент, в парламентской республике назначает парламент, в смешанной республике формирует президент и парламент, а правительство ответственно перед президентом, парламентом, парламентом и президентом соответственно.

Кроме того, существуют и нетипичные формы правления. К ним можно отнести  республиканскую монархию, суперпрезидентскую республику, монархическую республику и полупрезидентскую, полупарламентскую республику. При республиканской монархии, главы государств (монархи) выбираются через определенный период. В суперпрезидентской республике сосредоточены широкие полномочия в руках президента. Монархическая республика характеризуется узурпацией власти, когда легитимно избранное или назначенное должностное лицо присваивает не принадлежащие ему полномочия по конституции и отказывается оставить свою должность по истечению срока исполнения полномочий. Полупрезидентские, полупарламентарные республики появляются, при  подвержении  различным коррективам ответственность правительства.

Однако идеальная модель формы правления, пригодная абсолютно для всех государств вряд ли существует. Так, по этому поводу, русский философ и юрист И.А. Ильин писал: «Каждый народ и каждая страна есть живая индивидуальность со своими особыми данными, со своей неповторимой историей, душой и природой. Каждому народу причитается поэтому своя, особая, индивидуальная государственная форма и конституция, соответствующая ему и только ему. Нет одинаковых народов, и не должно быть одинаковых форм и конституций. Слепое заимствование и подражание нелепо, опасно и может быть гибельным». [18]

Список используемой литературы:

 1.    Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001.–с. 80-83

 2.   Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. -  3-е изд., перераб. и доп. -  М.: Юристъ, 2001. - с.228

 3.   Чиркин В.Е. Государствоведение:Учебник. – М.:Юристъ, 1999. – С. 138 – 139

  4.  Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько – 2-е изд., перераб., доп. – М.: Юрист, 2001. – С. 80 – 86.

5.   Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. — М.:Юристъ, 2003. -  с. 89-90.

  6.   Симонишвили Л.Р., Формы правления история и современность, учебное пособие , 2-е издание - М.: Флинта: 2011 – с.56-69

 7.    Конституционное право зарубежных стран. Общая часть: Маклаков В.В.- М.: Волтерс Клувер,2006.- 412-413

 8.   Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 2012.

 9.   Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. – М.: Изд-во НОРМА, 1999. – С. 248 – 251.

10.   Ю.А. Дмитриев, И.Ф. Казьмин, В.В. Лазарев. Общая теория права: Учебник для юридических вузов – М., 2-е изд, 1996  - 73-76

 11.     Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве.// Государство и право. 1994. №4.

12.    Теория государства и права: учеб. / А. В. Мелехин. - М. : Маркет ДС, 2007. – с 163-164.

   13.     Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник, 4-е издание  -  М.: Эксмо, 2010 -  с. 72

Приложение 1

 

Дуалистическая

Парламентская

Смешанная

Президентская

Абсолютная

Конституционная

 

	Парламентарная

 

Приложение 2

	Республиканская монархия			Суперпрезидентская республика
	Полупрезидентская, полупарламентская республика				Монархическая республика

 

---