Внешние факторы формирования политических институтов в Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

Российская академия народного хозяйства

и государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Институт государственной службы и управления

Факультет международного регионоведения и регионального управления

Направление подготовки: 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

Образовательная программа Государственное управление и правовое регулирование (с углубленным изучением иностранных языков и правовых дисциплин)

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Политология

на тему:

«Внешние факторы формирования политических институтов в Российской Федерации»

	Автор: студентка 3 курса очной формы обучения Ахапкина Алина Сергеевна подпись _______________
	Научный руководитель: доцент кафедры зарубежного регионоведения и международного сотрудничества Факультета международного регионоведения и регионального управления ИГСУ РАНХиГС, кандидат политических наук Буланов Максим Владимирович подпись ________________
	«____» _____________ 2020 г.

                                               Москва, 2020

Содержание

Введение

Раздел 1. Пути и способы формирования политических институтов в Российской Федерации

1.1. Теоретические подходы к рассмотрению политических институтов

1.2. Классификация внешних факторов, влияющих на политику

Раздел 2. Влияние внешних факторов на формирование политических институтов

2.1. Институт президентства: история учреждения, влияние внешних факторов и перспективы развития

2.2. Институт парламентаризма: история учреждения, влияние внешних факторов и перспективы развития

Заключение

Библиографический список

                                                Введение

Политические институты в современной Российской Федерации играют одну из важнейших ролей в становлении государства, начиная от социальной стабильности и заканчивая разработкой стратегий развития государства на ближайшие 5 лет. В России развитие политических институтов стало наиболее динамичным на рубеже 90-х – начала 2000-х годов  – в этот промежуток сформировались политические институты, которые на данный момент являются достаточно мощными регуляторами общественных отношений и взаимоотношений государства и общества, основными из которых являются: институт президентства, институт парламентаризма (представленный Федеральным Собранием), институт исполнительной власти (Правительство), институт судебной власти, институт гражданства, институт всеобщего избирательного права, институт политических партий и общественных организаций, институт местного самоуправления.

Предпосылкой формирования вышеперечисленных институтов послужила смена политического режима в стране, а вместе с ней и смена экономической политики (от плановой экономики к рыночной), внутренние общественные изменения (появление новых ценностей – свобода, рыночная экономика, частная собственность, возможность выбирать власть правом голоса на выборах и др.). Немаловажную роль в процессе формирования политических институтов сыграли внешние факторы.

Одним из значимых событий, который сильно повлиял на внутреннюю политику Российской Федерации, стал кризис 1998 года. Катализаторами кризиса являлись резко упавшие мировые цены на сырье (нефть и газ) и кризис в Юго-Восточной Азии 1997 года.

Таким образом актуальность курсовой работы обусловлена динамичным развитием Российской Федерации как современного и прогрессивного государства-лидера на международной арене, а также влиянием различных внешних факторов на формирование политических институтов в Российской Федерации.

Степень изученности темы.

Теоретическую часть курсовой работы составляют труды ученых в области экономики, социологии и политологии: Дугласа Норта, Макса Вебера, Таллока Парсонса, Бо Ротштайна, Джона Истона, Александра Вендта, а также научные статьи А.Х.Гаджиева, И.Н.Гульбиной, Н.Е.Головенкина, М.В.Ильина, О.В. Павленко, В.И. Мгалоблишвили, Е.Г. Пономаревой и Т.А.Романовой.

Практическая часть

Цель и задачи.

Цель данной работы – изучение влияния внешних факторов на внутренние политические процессы в стране, а также подробный анализ влияния внешних факторов на политические институты в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели разработаны следующие задачи:

- исследование и анализ теоретических подходов к формированию политических институтов;

- изучение классификаций внешних факторов, оказывающих влияние на внутреннюю политическую ситуацию в стране;

- анализ института президентства как института, возникшего в результате внешних факторов, и современное состояние в Российской Федерации

- анализ института парламентаризма как института, возникшего в результате внешних факторов, и современное состояние в Российской Федерации

Объектом исследования являются действующие политические институты в Российской Федерации.

Предметом исследования является влияние внешних факторов, оказываемое на политические институты в Российской Федерации.

Методами исследованияв данной работе являются логические научные приёмы, такие как анализ, исследование, изучение, систематизация. Кроме этого, хочется также выделить историко-правовой аспект.

Эмпирическую базу работы

Нормативно-правовую базу работы

Практическая значимость

Научная новизна

1. Пути и способы формирования политических институтов в Российской Федерации

1.1. Теоретические подходы к рассмотрению политических институтов

Изучение теоретических подходов к определению политического института необходимо для понимания их сущности, роли и функций в современной политической системе общества и государства.  Прежде чем переходить к изучению теоретических подходов необходимо дать определение политическому институту.

Согласно словарю по политологии Коновалова политический институт – это зафиксированные и документально закрепленные нормы организации политической жизни и функционирующие на этой основе разнообразные организации, учреждения, службы политики, а также устойчивые традиции, принципы и правила политического поведения, которые характеризуют качество политической системы общества и выступают основными регуляторами политического поведения и деятельности.[1]

Дуглас Норт дает следующее определение политическому институту: «Институты – это «правила игры» в обществе или, выражаясь более формально, созданные человеком ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми. Следовательно, они задают структуру побудительных мотивов человеческого взаимодействия – будь то в политике, социальной сфере или экономике».[2]

Шведский политолог Бо Ротштайн интерпретирует политические институты как организации (органы власти, органы управления), которые создаются:

А) индивидами для отстаивания общих интересов;

Б) «некой высшей силой» (правителем, правящей группой) для максимального извлечения выгоды из «эксплуатации подвластной им группы людей в собственных интересах».[3]

Выделяют пять основных теоретических подходов к рассмотрению политических институтов, которые будут изучены и проанализированы ниже:

1. Институциональный подход

2. Неоинституциональный подход

3. Системный подход

4. Исторический подход

5. Социологический подход

Институциональный или нормативно-ценностный подход базируется на анализе значительности политических событий для общества и личности, дает им оценку с морально-этической точки зрения - справедливости, общего блага, свободы, уважения человеческого достоинства и других критериев, являющимися базовыми в том или ином обществе. Основной целью данного подхода является построение идеала политического устройства и путей его практической реализации и считается самым древним подходом, который являлся основой для конфуцианства и его осмысления мира с политической стороны. Он применялся у древнегреческих мыслителей, в частности на него ориентировались адепты эпохи Просвещения, которые стремились создать гуманистическую организацию власти. На данный момент нормативно-ценностный подход достаточно широко применяется в сочетании с другими подходами и не потерял собственной актуальности, поскольку вносит в политологию нравственное начало, без которого наука может стать достаточно опасным оружием для всего населения Земли. Представители ценностного консерватизма и христианские демократы продолжают довольно обширно им пользоваться, поскольку в первую очередь оценивают политические явления с морально-нравственной и религиозной точек зрения.  Более того, политический идеал строится с учетом этических ценностей и норм, а также должного или желаемого результата, в соответствии с которым будут построены политические институты и поведение.

Из институционального подхода в 80-х годах 20 века появилась концепция «нового институционализма» или неоинституционализма, в котором понятие «институт» преобразовалось при помощи теоретической основы других теорий, которые существовали на тот момент в политической науке – бихевиоризм и теория рационального выбора.  «Отцами-основателями» теории рационального выбора являются:

- Энтони Даунс (сформулировал основные положения теории рационального выбора в своём труде «Экономическая теория демократии»);

- Джон Блэк (ввел в политическую науку понятие предпочтений, описал механизм их трансляции и результаты деятельности);

- Герберт Саймон (обосновал концепцию ограниченной рациональности и продемонстрировал возможности применения парадигмы рационального выбора);

- Мансур Олсон (внес важный вклад в разработку теории общественного выбора, которая составляет теорию рационального выбора, и отразил его в своем труде «Логика коллективных действий: общественные блага и теория групп»);

- Джеймс Бьюкенен (один из авторов теории общественного выбора);

- Гари Таллок (разрабатывал «теорию игр» вместе с Саймоном, Шелли, Шубиком, Райкером, Орсоном и Бьюкененем).

Известным представителем нового институционального подхода является Дуглас Норт, выделивший определенные рамки, в пределах которых люди взаимодействуют друг с другом:

- формальные (писанные) ограничения в виде правил и предписаний (например, конституция, контракты, указы и пр.);

- процедуры по обнаружению и пресечению поведения, отклоняющегося от установленных правил;

- неформальные (неписанные) кодексы поведения, обычаи, привычки, ограничивающие сферу действия формальных правил и процедур.[4]

В неоинституционализме, в отличии от классического институционализма, политические институты рассматриваются как взаимосвязь формальных норм и неформальных установок («правила игры»). Результатом данной взаимосвязи являются сложные организационные отношения в обществе, в которых обеспечиваются порядок и стабильность.  В политической науке неоинституциональный подход сводится к трём постулатам:

1) институты – полноправные акторы политики, имеющие собственные интересы;

2) институты устанавливают определенные правила поведения человека;

3) институты позволяют оценивать результаты политики и являются ее основными детерминантами.[5]

В неоинституционализме выделяют 3 основных подхода:

- экономический (теория рационального выбора)

- социологический

- исторический

Экономический подход в неоинституционализме разработан на базе работ таких экономистов как Джеймс Бькенен («Между Левиафаном и анархией», 1971), Дуглас Норт («Институты, институциональные изменения и функционирование экономики», 1990), Рональд Коуз («Природа фирмы», 1937) и других. Основой для экономического подхода является принципы теории рационального выбора. В последующем данный подход оказался доминирующим в политологии.

Социологический подход изучает институты «как устойчивые практики социальных взаимодействий, фиксируемых в культурных нормах и структурах (формальных и неформальных) и определяемые социокультурными контекстами».[6] Зарождение данного подхода можно найти в работах Макса Вебера и Эмиля Дюркгейма.

Исторический подход является противоположностью экономическому подходу по ряду характеристик, но по некоторым из них он пересекается с социологическим подходом.

Главной особенностью исторического подхода является понятие «тропа зависимости», которая выполняет важную объяснительную функцию, применяющуюся для описания процессов изменений в институте и укоренении некоторых из институтов в обществе. Общая идея «тропы зависимости» состоит в двух взаимосвязанных суждениях:

Во-первых, что институциональная эволюция в каждой отдельной стране направляет ее вдоль широкой исторической дороги развития;

Во-вторых, формирующиеся институты, отвечая на изменения окружающей среды и политические маневры действующих лиц, все же развиваются в границах, определяемых прошлыми траекториями.[7]

 Главная мысль «тропы зависимости» состоит в том, что институты являются результатом влияния исторического опыта и дальнейшими проводниками в истории развития политических институтов в стране.

Также стоит обозначить отличия классического институционального подхода от неоинституционального – представители первого подхода ограничиваются описанием политического института или же рассматривают его с теоретической точки зрения, а представители второго подхода подошли уже с практической стороны и рассматривают политический институт как переменную, зависящую и изменяющуюся от социальных явлений.

Системный подход был образован в 20 веке в результате двух основных направлений – общей теории систем, основоположником которой является австро-американский философ и биолог Людвиг фон Берталанфи (чаще всего его считают создателем системного подхода) и кибернетики, основателем которой является американский ученый Норберт Винер, выпустивший свою книгу «Кибернетика, или Управление и связь в животном и машине» в 1948 году. Далее в результате взаимодействия этих двух направлений были получены определенные результаты и достижения, которые дали толчок к развитию системного подхода именно в политической науке. Таким образом системный подход в политической науке взял из общей теории систем и кибернетики следующие компоненты:

- понятийный аппарат;

- основные принципы системного подхода, которые применяются к исследованию политических объектов.[8]

Именно вышеперечисленные компоненты определили будущее содержание и развитие системного подхода в политической науке.

Системный подход в политической науку пришел сразу же после полного оформления как отдельного от двух направлений подхода. Первым, кто применил новый подход в сфере политики был Таллок Парсонс, отразивший его в своей работе «О социальных системах» 1951 года, в котором описал  социальную систему «как множество индивидов, взаимодействующих друг другом в определенной физической сфере, где их отношение к ситуации и друг другу определяются и опосредуются системой общепринятых символов (элементами культуры)».[9] Парсонс подчеркивал характеристику связей в системах, изучаемых им, раскрыл их взаимодействие, взаимопроникновение и взаимодополнение. Не стоит забывать, что Парсонс был социологом, а не политологом и его интерес был направлен изначально на социальную систему, а не политическую. 

Джон Истон провел первое системное исследование в политологии на базе системного подхода и сконцентрировал все знания именно на политической системе, в отличии от Парсонса.  В своей работе «Категории системного анализа политики» Истон представил политическую систему «как совокупность тех взаимодействий, посредством которых ценности авторитарным способом приносятся в общество. Это именно то, что отличает политическую систему от других взаимодействующих в ней систем».[10] Главным предположением в подходе Истона является взаимосвязь между объектами, т.е. при рассмотрении каждого объекта политической системы:

 Во-первых, невозможно сделать общую картину, а только описание происходящего в автономных политических единицах;

Во-вторых, применяется интегративный принцип, который заключается в обязательной взаимосвязи процессов одной части объекта с процессами другой части объекта при помощи связующего принципа, иными словами, между различными по своей цели процессами, происходящими в одном объекте политической системы, есть некая логическая связь и одно без другого объяснить невозможно.

Достаточно важным пунктом стоит отметить четыре основные свойства политической системы, которые также выделяются Джоном Истоном:

1. Свойства, которые отличают политическую систему от других путем установления границ и описания содержащихся в ней элементов;

2. Наличие «входов» и «выходов» в системе, при помощи которых сохраняются как условия внутри системы, так и она сама при изменении внешних факторов;

3. Определенная дифференциация внутри системы, т.е. сама структура и функции, которые выполняются её элементами;

4. Наличие интеграции, которая позволяет в дальнейшем более подробно рассмотреть механизм функционирующей системы.

Результатом исследования является модель взаимодействия политической системы и внешней среды, а также авторитетные решения, действующие в отношении всего общества.

Исторический подход рассматривает политический институт как совокупность специфических знаний, вырабатываемых поколениями людей, усвоенных и применяемых ныне живущим поколением с рекомендуемыми нормами поведения. Основой исторического подхода принято считать исторический процесс накопления, систематизации и обобщения информации, в результате которого создавалось знание, т.е. информационный продукт. Институт, рассматриваемый как знание, является не только перечнем норм поведения, но и обоснованием целесообразности предлагаемых образцов поведения в обществе. Обоснование может носить различный характер: от слепой веры и заблуждения до научно доказанного факта.  Центральную роль при рассмотрении исторического подхода играет понятие культуры. Культура – общественный механизм обмена, хранения, воспроизводства и отбора информационных продуктов. При помощи культуры человек институционализирует нормы поведения, которые были выработаны предыдущими поколениями. Личностный информационный продукт, попав в культурную среду, пополняет запас специфических знаний об организации общественной жизни и, таким образом, изменяет общественные институты. В конечном счете между индивидом и культурной средой общества возникает взаимообмен информацией, который в дальнейшем переходит сначала во взаимовлияние, а потом во взаимоизменение.

Социологический подход рассматривает зависимость политических институтов от общества, обуславливает политические явления с социальной точки зрения, в том числе влияние экономических отношений, социальной структуры, идеологии и культуры на политическую систему. Институт является лишь формой социальных взаимодействий. В достаточно жестких формах социологический подход можно увидеть в марксистских трактовках политики в качестве надстройки над экономическим базисом. Также данный подход занимает одну из центральных позиций в социологии и во многом определяет специфику политической социологии. Ярким представителем является Макс Вебер, который заложил основы социологического подхода еще в институционализме.

Макс Вебер разработал так называемую «понимающую социологию» и теорию социального воздействия, которые так же, как и системный и структурно-функциональный подход, берут начало из социологии. По мнению немецкого социолога, социология должна принимать во внимание социально-исторические события, т.е. потребности, цели и интересы индивидов, но при этом она должна оставаться ценностно-нейтральной наукой и основной её целью является  понимание смысла и значения действий индивидов и построение причинно-следственной связи, из которой далее образовываются законы развития всего общества. Все социальные явления и процессы, происходящие в обществе, являются суммой хаотичных действий индивидов и попытки изучить общие понятия, к примеру, общественно-историческая формация или государство, является ложными и не дадут никого результата. Именно поэтому Вебер полагал, что понимание смысла действий и их значения, построение причинно-следственной связи являются первоначальной точкой для социологического исследования. Поэтому в теории социального воздействия он выделяет 4 типа социального действия:

1. Традиционное (привычка);

2. Аффективное (эмоции и чувства);

3. Ценностно-рациональное (сознательная вера во что-либо);

4. Целерациональное (соответствие цели и средств действия).

В своей работе «Протестантская этика и дух капитализма» Вебер изучал рациональность в качестве основной тенденции в западноевропейском капитализме и показал, что возникновению капитализма послужил ряд факторов, такие как духовные (в 20 веке главенствующую роль занимала протестантская религиозная этика) и социально-исторические предпосылки.

Стоит упомянуть, что в эссе «Политика как призвание и профессия» социолог говорит о власти и господстве, которые построены на взаимном ожидании индивидов: того, кто приказывает и приказы будут исполняться и того, кто будет подчиняться этим приказам. Согласно этому утверждению, он выделил три типа господства, внеся свой большой вклад в развитие политической социологии:

- Традиционное (очень часто применялось в древних обществах; основой являлись обычаи и порядки, характерные для того или иного общества без отсутствия законов и формального права);

- Харизматическое (по большей части основано на харизме, которой обладали достаточно неординарные люди, к примеру, Александр Македонский, Цезарь, Наполен и др.);

- Рационально-легальное (распространено в буржуазных странах, таких как Англия, Франция, США; основой является закон).[11]

Вебер был твердо убежден, что политик должен отвечать за свои действия и решения, а также не изменять своим внутренним идеалам. Политическая деятельность, по его мнению, требует от человека страсти к своему делу и быть независимым от объекта своего управления.

Таким образом, рассмотрев основные теоретические подходы, изучающие политический институт как единицу в политической системе, хочется отметить, что большинство из вышеописанных подходов изначально применялись в социологии и экономике, а уже далее пришли в политологию. Это можно объяснить достаточно большой зависимостью экономики, социологии и политологии друг от друга и невозможностью исключить одну из сфер в этой взаимосвязи. Для определения факторов, влияющих на внешнюю политику государства, будет использоваться социологический и исторический подходы, которые в совокупности будут образовывать собственную категориальную формацию факторов, которые тем или иным образом могут оказывать воздействие на развитие внешней политики государства и его положения на международной арене.

1.2. Классификация внешних факторов, влияющих на политику

Государственная политика формируется из внешней и внутренней политики государства. Внешняя политика представляет собой деятельность государства и других политических институтов общества по реализации национальных интересов страны в системе международных отношений.

Внешняя политика государства является одной из главных составляющих при формировании государственной политики. Она достаточно важна для развития военных, экономических, дипломатических и межгосударственных отношений, а также способствует международному обмену в сфере науки, образования, культуры и других важных сферах. Немаловажно это при процессе глобализации, который наблюдается последние 10 лет.

Факторы, влияющими на выстраивание внешней политики государства, делятся на:

- объективные факторы (внешние и внутренние)

- субъективные факторы

К внешним объективным факторам относятся:

- состояние международных отношений;

- стабильность или нестабильность связей государства с другими государствами (особенно с теми, которые имеют наибольшее влияние на международной арене);

- общее положение страны на международной арене (ее постоянство, авторитет, точность в выполнении обязанностей по подписанным международно-правовым документам, предсказуемость внешней политики).

Среди внутренних объективных факторов, влияющих на формирование внешней политики, выделяют:

- экономическую составляющую (экономический потенциал страны, уровень ВВП, самообеспеченность основными материальными ресурсами, быстрая адаптация к изменяющейся экономической ситуации);

- демографическую составляющую

- уровень технологического и инновационного развития

- состояние социально-политических и национальных отношений в стране;

- состояние науки, культуры, образования, здравоохранения и других сфер.

Субъективными факторами принято считать деятельность политических институтов, которые разрабатывают основные направления внешней политики государства на международной арене.

Российский политолог Елена Пономарева в своей статье «Внутренние и внешние факторы развития российской государственности» трактует понятие фактора как аналитической единицы, под которым понимаются материальные и нематериальные структуры, институты и процессы, обуславливающие формирование государственности.[12] Достаточно интересно посмотреть на внешние факторы, которые выделяет политолог:

- внешняя долговая зависимость (краткосрочная задолженность, текущая стоимость внешнего долга и др.);

- доля иностранных инвестиций и внешней помощи;

- режим привязки национальной валюты;

- наличие на территории страны иностранных военных контингентов;

- признание и включенность страны в наднациональные структуры;

- наличие (региональных) территориальных проблем;

- глобальные проблемы современности (терроризм, торговля оружием, наркотиками и др.).[13]

Далее предложена оценка вышеперечисленных факторов от 1 до 4, где 4 подразумевает полное отсутствие зависимости и говорит о достаточно стабильной ситуации по определенному фактору, а 1 отражает большую зависимость страны от внешних факторов и межгосударственных связей, а также показывает внутреннюю стагнацию.

Акцентирую внимание, что Пономарева исследовала с практической стороны сложившуюся ситуацию в Российской Федерации, подчеркивая в самом начале статьи, что универсального деления факторов, влияющих на государственную политику, не существует и ссылаться можно только на точки зрения различных политологов, как зарубежных, так и российских. Но она также считает выделенные ею факторы базовыми для анализа развития государственности. При формировании факторов влияния на внешнюю политику политолог использовала «воронку причинности», которая применяется в политологии для исследования поведения избирателей и электоральных исследованиях.

Воронка причинности была разработана американскими политологами в середине 20-го века и описана в 1960 году в книге «Американский избиратель». Первостепенно данный метод использовался для моделирования исходов голосования, в зависимости от различных факторов, которые были достаточно разномасштабными, и анализа причин стратегических исходов. Факторы, которые применялись для прогнозирования, ранжировались по своей «влиятельности» вдоль темпоральной оси. Американские политологи, разрабатывавшие модель воронки причинности, совершили неожиданное для них самих открытие, совместив внутри одновременное и последовательное действие разномасштабных и разнородных причин.

Воронка причинности, показанная ниже на рисунке 1, дала развитие и вариацию другим воронкам, которые составлялись политологами для каждого государства и являются уникальными. Единственным сходством, которым обладают все воронки, является отсутствие ранжирования факторов по масштабности и глубине воздействия (отдаленности или близости) либо прослеживаются вскользь или косвенно.

В современное время воронка причинности продолжает применяться как в мировой, так и в российской науке, но уже в других масштабах, не сопоставимых с началом её формирования и развития как метода и основы для создания более сложных политических инструментов. 

Рисунок 1 – Модель воронки причинности[14]

Мгалоблишвили в статье «Объективные и субъективные факторы внешней политики в условиях биполярного мира» классифицирует внешние факторы, влияющие на политику государства исходя из его (государства) местонахождения относительно главного актора международных отношений. Классификация, приведенная ниже в таблице 1, была сформирована исходя из изучения политологических школ, изучающих поведение государства на международной арене – неомарксизма, неореализма и конструктивизма, которые рассмотрены после таблицы.

Таблица 1

Факторы внешней политики, влияющие на государственную политику[15]

Неомарксисты уделяли большое внимание экономическим характеристикам внешней среды, а не политической составляющей, как внешнего фактора, оказывающего существенное влияние на государство. Иными словами, главным показателем для них являлось экономическое неравенство между государствами. На основе неомарксизма, истоки которого можно проследить в работах Маркса, была разработана мир-системная теория, основателями которой являются Иммануил Валлерстайн и Андре Франк и теория зависимости, которая является по своей сущности противоположной мир-системной. 

Представители школы неореализма пытаются понять, почему государства имеют схожие характеристики, но при этом ведут себя по-разному на международной арене.  Кандидат политологических наук и ведущий сотрудник НИУ ВШЭ Татьяна Романова в статье «О неоклассическом реализме и современной России» выделяет три составные части, которые считаются базовыми в неоклассическом реализме:

- «Независимая переменная» (внешняя среда, система).

- «Вмешивающаяся переменная» (весь комплекс внутри государства – институты, взаимоотношения власти и общества, восприятие и идеология).

- «Зависимая переменная» (внешняя политика).[16]

При этом она отмечает, что интересует неореалистов процесс перехода от вмешивающейся переменной к зависимой и как последняя приобретает данный статус.

Далее Романова объясняет наличие взаимосвязи между вмешивающейся переменной и зависимой переменной двумя факторами.

«Во-первых, лица, принимающие решения, не всегда действуют рационально, хотя большинство реалистичных парадигм исходит именно из этого предположения. Никто никогда не обладает всей полнотой информации, следовательно, действует, основываясь на доступных данных и домысливании остального. При этом представления о правильном и реальном, о связи известного и секретного, да и о мире вообще, обусловлены личным опытом политиков и чиновников, знаниями, парадигмами, в которых они сформировались и существуют. И это делает конструктивизм важным для неоклассического реализма.

Во-вторых, неоклассический реализм отталкивается от идей Макса Вебера и его последователей о том, что государство – не единый и априори слаженный механизм. Здесь прежде всего мы говорим о наличии систем институтов (главным образом в лице исполнительной власти) и (гражданского) общества. Силу государства в мире, уровень доверия к его заявлениям и действиям определяют ладно функционирующие институты и тесное взаимодействие государства и общества».[17]

Конструктивисты рассматривают поведение государства исходя из его характеристик. Они убеждены, что государства уникальны по своей сущности и имеют определенный набор переменных, которые определяют их социальные, экономические, культурные и другие характеристики, оказывающие влияние на построение внешней политики. Также государства индивидуальны и это отражается в их поведении на международной арене.

Александр Вендт, политолог и  последователь конструктивизма, создал социальную теорию международной политики, в которой исследовал проблему «агент-структура», доказав, что международные структуры формируются благодаря гуманитарным факторам, которые глубже и длиннее (во временном отрезке) влияют на их формирование, в отличии от материальных факторов. В его теории основной упор был на социальную природу каждого игрока, которая формировала стиль его политического поведения. По мнению Вендта, «при осмыслении исторического опыта важно понять внутренние мотивы поведения игроков, соотношение между внешними интересами и их идентичностью».[18]

Изучив теоретические подходы к рассмотрению политических институтов и труды ученых, изучающих данную тематику, а также политологические школы, на базе которых были выделены факторы, влияющие на внешнюю политику государства, можно выделить собственные факторы, которые оказывают существенное влияние на разработку внешней политики и развития государства на международной арене. Основой служит социологический и исторический подходы.

- Экономический аспект (объём внешнего долга страны; кредитная политика государства; надежность национальной валюты; уровень экономической независимости от других стран; объем добычи природных ресурсов (нефть, газ, уголь и др.); соотношение экспорта и импорта; объем иностранных инвестиций; наличие экономических соглашений с другими государствами; темпы экономического роста);

- Миграционный аспект (уровень миграционной безопасности; коэффициент эффективности миграции; коэффициент интенсивности миграционных потоков; миграционный оборот);

- Международно-правовой аспект (статус государства в международных организациях и сообществах (член или наблюдатель); наличие посольств и консульств в иностранных государствах; заключение двусторонних и многосторонних международных договоров и других документов; участие в международных конференциях, съездах,  переговорах с другими лидерами глав-государств (G7, G20); участие в развитии системы международных отношений);

- Военный аспект (уровень развития военной промышленности; объём проведенных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР); военно-политическая обстановка в стране; геополитический потенциал);

- Экологический аспект (мировая экологическая обстановка; уровень экологической безопасности; взаимодействие с государствами в области по вопросам охраны окружающей природной среды).

Выделенные аспекты имеют как прямое (экономический, военный), так и косвенное (миграционный, экологический) влияние на формирование внешней политики государства. Международно-правовой аспект является особенным фактором влияния в связи с его масштабностью и значимостью. Главной целью международно-правового аспекта является установление отношений между субъектами мирового сообщества в экономической, военной, научно-технической, дипломатической и других сферах взаимодействия.

Подводя итог, важно отметить, что многообразие теоретических подходов к изучению политических институтов даёт большой пласт для развития: во-первых, новых теорий в результате совмещения различных теоретических подходов; во-вторых, дает возможность для развития новых политических институтов или новой интерпретации устаревшей информации о уже действующих институтах. Внешние факторы, которые оказывают влияние на построение и  развитие внешней политики и, в частности, политических институтов, дают возможность определять: грамотность построения политического вектора на международной арене; насколько сильно внешние факторы влияют на политические институты и если давление с их стороны достаточно сильное, то как изменяется тот или иной политический институт или внутренняя политика государства в целом.

В современном мире существует большое многообразие сценариев развития политических, экономических, демографических и других ситуаций, которые затрагивают большинство государств на международной арене. Однако, при разработке сценариев невозможно учесть все факторы, которые будут влиять в ситуации как на внешнюю политику каждого государства, так и на мировое сообщество в целом. Исходя из этого, анализ факторов носит основополагающий характер для выстраивания внешнеполитической стратегии государства.

2. Влияние внешних факторов на формирование политических институтов

2.1 Институт президентства в Российской Федерации: история учреждения, влияние факторов на процесс формирования и современное состояние

Институт президентства является одним из новых и «молодых» институтов, существующих в политической системе Российской Федерации, поскольку был введен в 1991 году в результате сложной обстановки как на международной арене (холодная война, оказание политической поддержки Афганистану, против которой было большинство стран мирового сообщества, что сказалось на дальнейшей  репутации СССР) так и внутри республики (социально-экономический кризис, борьба за  власть между лидерами фракций, стремление глав большинства автономных республик к независимому управлению и  разногласия с руководством СССР по внешнему и внутреннему развитию). Основным фактором, повлиявшим на создание института президентства как политико-государственного центра, которому передавалось большинство полномочий для управления страной, являлась внутренняя политическая борьба двух лидеров фракций – Горбачева и Ельцина, за власть в стране. Каждый из них предлагал свои варианты реформ и нововведений для получения поддержки со стороны других фракций и выигрыша в гонке, призом в которой был пост Председателя Верховного Совета СССР.  

Институт президентства стоит рассматривать с точки зрения неоинституционализма, разработанном в историческом подходе. Основой, согласно историческому подходу, является исторический процесс накопления, систематизации, обобщения, применения и преобразования знаний в информационный продукт. В совокупности с неоинституционализмом, который рассматривает институт как взаимосвязь определенных «правил игры», появился базис политического института, который далее был применен для создания узкопрофильных институтов, в том числе и президентского. Для анализа института президентства следует обращаться к «тропе зависимости», описанной в неоинституциональном историческом подходе, в параграфе 1.1. Сравнительный анализ по институту президентства на базе «тропы зависимости» представлен перед выводами параграфа.

Реформирование политической системы СССР, идея которой принадлежала М.С. Горбачеву, обосновывалось рядом причин:

- для стабилизации политической ситуации в стране

- в целях создания основ правового государства, где будет признано верховенство закона и равенство всех граждан перед ним

- искоренение монополизации партии (КПСС)

- установление альтернативной (президентской) власти с учетом формирования нового государства, соответствующего требованиям народа и входящих в состав СССР независимых республик.

Таким образом в 1990 году на Третьем внеочередном съезде народных депутатов СССР принимается Закон СССР от 14 марта 1990 года №1360-1 «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР».

Согласно статье 127 вышеуказанного закона «главой Советского Государства – Союза Советских Социалистических Республик является Президент СССР».[19] Введение данной статьи повлекло за собой отказ от статьи 6 в Конституции СССР и ее дальнейшего изменения, поскольку в ней обозначалась монополия на власть Коммунистической Партии Советского Союза. Это означало смену политического режима в стране – от существующего авторитаризма к становлению демократии и формы правления – от Советов республики к президентской республике.

В статье 127.1 указаны условия для избрания на пост Президента СССР и порядок выборов на новую должность.

«Президентом СССР может быть избран гражданин СССР не моложе тридцати пяти и не старше шестидесяти пяти лет. Одно и тоже лицо не может быть Президентом СССР более двух сроков.

Президент СССР избирается гражданами СССР на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Число кандидатов на пост Президента СССР не ограничивается. Выборы Президента СССР считаются действительными, если в них приняло участие не менее пятидесяти процентов избирателей. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в целом по Союзу СССР и в большинстве союзных республик.

Порядок выборов Президента СССР определяется Законом СССР.

Президент СССР не может быть народным депутатом.

Лицо, не являющееся Президентом СССР, может получать заработную плату только по этой должности».[20]

Статья 127.3. регламентирует полномочия Президента СССР:

- выступает гарантом соблюдения прав и свобод советских граждан, Конституции и законов СССР;

- принимает необходимые меры по охране суверенитета ССР и союзных республик, безопасности и территориальной целостности страны, по реализации принципов национально-государственного устройства СССР;

- представляет Союз Советских Социалистических Республик внутри страны и в международных отношениях;

- обеспечивает взаимодействие высших органов государственной власти и управления СССР;

- представляет Съезду народных депутатов СССР ежегодные доклады о положении страны; информирует Верховный Совет СССР о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики СССР;

- представляет Верховному Совету СССР кандидатуры на посты Председателя Совета Министров СССР, Председателя Комитета народного контроля СССР, Председателя Верховного Суда СССР, Генерального Суда СССР, Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР, затем представляет этих должностных лиц Съезду народных депутатов СССР на утверждение; входит с представлениями в Верховный Совет СССР и на Съезд народных депутатов СССР об освобождении от обязанностей указанных должностных лиц, за исключением Председателя Верховного Суда СССР;

- ставит перед Верховным Советом СССР вопрос об отставке либо о принятии отставки Совета Министров СССР; по согласованию с Председателем Совета Министров СССР освобождает от должности и назначает членов Правительства СССР с последующим представлением на утверждение Верховного Совета СССР;

- подписывает законы СССР; вправе не позднее чем в двухнедельный срок возвратить закон со своими возражениями в Верховной Совет СССР для повторного обсуждения и голосования. Если Верховный Совет СССР большинством в две трети голосов в каждой из палат подтвердит ранее принятое им решение, Президент СССР подписывает закон;

- имеет право приостановить действие постановлений и распоряжений Совета Министров СССР;

- координирует деятельность государственных органов по обеспечению обороны страны; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР, назначает и сменяет высшее командование Вооруженных Сил СССР, присваивает высшие воинские звания; назначает судей военных трибуналов;

- ведет переговоры и подписывает международные договоры СССР; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств; назначает и отзывает дипломатических представителей СССР в иностранных государствах и при международных организациях; присваивает высшие дипломатические ранги и иные специальные звания;- награждает орденами и медалями СССР, присваивает почетные звания СССР;

- решает вопросы принятия в гражданство СССР, выхода из него и лишения советского гражданства, предоставления убежища; осуществляет помилование;

- объявляет общую или частичную мобилизацию; объявляет состояние войны в случае военного нападения на СССР и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Верховного Совета СССР; объявляет в интересах защиты СССР и безопасности его граждан военное положение в отдельных местностях. Порядок введения и режим военного положения определяются законом;

- в интересах обеспечения безопасности граждан СССР предупреждает об объявлении чрезвычайного положения в отдельных местностях, а при необходимости и вводит по его просьбе или с согласия Президиума Верховного Совета или высшего органа государственной власти соответствующей союзной республики. При отсутствии такого согласия вводит чрезвычайное положение с незамедлительным внесением принятого решения на утверждение Верховного Совета СССР. Постановление Верховного Совета СССР по данному вопросу принимается большинством не менее двух третей от общего числа его членов. В случаях, указанных в части первой данного пункта, может вводить временное президентское правление при соблюдении суверенитета и территориальной целостности союзной республики. Режим чрезвычайного положения, а также президентского правления устанавливается законом;

- в случае разногласий между Советом Союза и Советом Национальностей Верховного Совета СССР, которые не могли быть устранены в порядке, предусмотренном статьей 117 Конституции СССР, Президент СССР рассматривает спорный вопрос в целях выработки приемлемого решения. Если достичь согласия не удается и возникает реальная угроза нарушения нормальной деятельности высших органов государственной власти и управления СССР, Президент может внести на Съезд народных депутатов СССР предложение об избрании Верховного Совета СССР в новом составе.[21]

Интересно отметить, что Президент СССР возглавлял Совет Федерации и при нем действовал Президентский Совет СССР, основной задачей которого была разработка основных направлений во внутренней и внешней политике СССР, а также обеспечение безопасности страны.

Должность Президента СССР просуществовала до распада Союза ССР - 25 декабря 1991 года. Она была альтернативой должности Председателя Верховного Совета СССР, но с более расширенным функционалом и полномочиями. Первым и последним Президентом СССР был Михаил Сергеевич Горбачев.

Параллельно общесоюзным политическим процессам, политические нововведения принимались и в самих союзных республиках. Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете России от 12 июня 1990 года, показав ею решимость намерений в создании нового демократического государства с обновленным составом Союза ССР. Декларация стала отправной точкой в продолжительном процессе формирования нового российского государства. Важным шагом стало введение поста Президента в РСФСР и принятием Съезда народных депутатов Закона «О Президенте РСФСР», согласно которому 12 июня 1991 года состоялись первые выборы, по итогам которых Президентом был избран Борис Николаевич Ельцин.

Согласно статье 1 Закона РСФСР от 24 апреля 1991 года №1098-1 «О Президенте РСФСР» Президент Российской Советской Федеративной Социалистической Республики является высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР.

В статье 5 перечислены полномочия, которыми наделен Президент РСФСР:

-  обладает правом законодательной инициативы;

- подписывает и обнародует законы РСФСР в течение 14 дней с момента их принятия. Законы, принятые Верховным Советом РСФСР, могут быть возвращены до истечения этого срока Президентом РСФСР для повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении закон РСФСР принят большинством голосов от общего состава каждой из палат Верховного Совета РСФСР, то Президент РСФСР обязан его подписать и опубликовать в течение 3 дней;

- представляет не реже одного раза в год доклады Съезду народных депутатов РСФСР о выполнении принятых Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР социально-экономических и иных программ, о положении в РСФСР, обращается с посланиями к народу РСФСР, Съезду народных депутатов РСФСР и Верховному Совету РСФСР. Съезд народных депутатов РСФСР большинством голосов от общего числа народных депутатов РСФСР вправе потребовать от Президента РСФСР внеочередного доклада;

- назначает Председателя Совета Министров РСФСР с согласия Верховного Совета РСФСР;

- назначает и освобождает от должности министров, руководителей комитетов и ведомств РСФСР по представлению Председателя Совета Министров РСФСР;

- руководит деятельностью Совета Министров РСФСР;

- принимает отставку Правительства РСФСР с согласия Верховного Совета РСФСР;

- назначает и отзывает дипломатических представителей РСФСР, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей;

- возглавляет Совет безопасности РСФСР, структура, полномочия и порядок формирования которого определяются законом РСФСР;

- ведет переговоры и подписывает от имени РСФСР международные и межреспубликанские договоры, которые вступают в силу после ратификации Верховным Советом РСФСР;

- принимает меры по обеспечению государственной и общественной безопасности РСФСР, от имени РСФСР участвует в обеспечении государственной и общественной безопасности Союза ССР. По предложению Президента РСФСР созываются внеочередные заседания Съезда народных депутатов РСФСР и внеочередные сессии Верховного Совета РСФСР. Президент РСФСР не имеет права роспуска либо приостановления деятельности Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР;

- объявляет в соответствии с законом РСФСР чрезвычайное положение. На территории республики, входящей в РСФСР, чрезвычайное положение объявляется по согласованию с ее высшими органами государственной власти;

- решает в соответствии с законом вопросы гражданства РСФСР, предоставления политического убежища;

награждает государственными наградами РСФСР, присваивает специальные звания, классные чины и почетные звания РСФСР;

- осуществляет право помилования граждан, осужденных судами РСФСР;

- осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами РСФСР.[22]

Также хочется отметить особенности поста Президента РСФСР:

- полномочия Президента РСФСР не могут использоваться в целях изменения государственного устройства РСФСР, роспуска или приостановления любых избранных законным путем органов государственной власти;

- кандидат на пост Президента РСФСР должен был предложить кандидатуру вице-президента РСФСР, который исполняет делегированные Президентом РСФСР полномочия и временно заменяет его в случае отсутствия. Также вице-президент РСФСР может временно исполнять обязанности Президента РСФСР в случаях, перечисленных в статье 11 вышеупомянутого Закона.

Таким образом распад СССР, который произошел 25 декабря 1991 года, привел к созданию нового государства, которым становилось РСФСР, в состав которой входило 16 автономных республик. РСФСР, а в дальнейшем Российская Федерация, стала правопреемником СССР на международной арене и заменила его в Совете Безопасности. Все внутренние политические процессы достаточно сильно отразились на положении РСФСР (далее Российская Федерация) на международной арене, поскольку кресло СССР заняло новое государство – с новой политикой, взглядами, ценностями и целями.

В настоящее время институт президентства занимает определенную позицию в политической системе современной России и функционирует на основе 4 главы Конституции 1993 года. Согласно статьям 83 и 84 Президент Российской Федерации:

- назначает Председателя Правительства Российской Федерации, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации, и освобождает Председателя Правительства Российской Федерации от должности;

- осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации; вправе председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

- утверждает по предложению Председателя Правительства Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения; в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. В случае если Председатель Правительства Российской Федерации освобожден Президентом Российской Федерации от должности, вновь назначенный Председатель Правительства Российской Федерации не представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти;

- принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

- принимает отставку Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

- представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

- назначает на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой и освобождает их от должности;

- представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов;

- назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом;

- назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации;

- вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;

- представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты; представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты;

- формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства; статус Государственного Совета Российской Федерации определяется федеральным законом;

- формирует Совет Безопасности Российской Федерации в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз; возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Статус Совета Безопасности Российской Федерации определяется федеральным законом;

- утверждает военную доктрину Российской Федерации;

- формирует Администрацию Президента Российской Федерации в целях обеспечения реализации своих полномочий;

- назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

- назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

- назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

- назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

- распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

- назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

- вносит законопроекты в Государственную Думу;

- подписывает и обнародует федеральные законы;

- обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.[23]

Также наблюдается усиление роли президента как персонального лидера страны как в международных отношениях, так и во внутриполитических процессах. Данный процесс называется президенциализацией, т.е. изменение институционального режима в стране в сторону института президентства за счет деятельности президента без изменения типа правления. К ярким примерам можно отнести замену должности «Президент» в республиках на должность «Глава Республики» (внутриполитический процесс) и выстраивание международной политики на основе положений Устава ООН (внешняя политика).

Проанализировав становление и развитие института президентства с применением «тропы зависимости» можно сделать следующие выводы:

- институциональная форма, заложенная при разработке и введении института президентства, статична и не изменялась в течение всего функционирования института (условия и порядок избрания);

- институт адаптируется под внешние и внутренние изменения, расширяя свой функционал, но при этом не добавляя новых инструментов;

- институт президентства укрепляет свои позиции в политической системе Российской Федерации, расширяя свой функционал (к примеру, некоторые функции, которые раньше Президент должен был делать вместе с другими органами власти, он может выполнять самостоятельно).

Более наглядно проследить изменение в формулировании некоторых полномочий Президента и их юридическую сущность можно в приложении 1,который представлен к работе.

Таким образом институт президентства послужил катализатором для создания нового государства Российской Федерации с новой политической системой, взглядами, ценностями, стремлениями и целями. На данный момент при смене главы государства прослеживается единая и неизменяемая политика Президента как главного лидера страны во внешней и внутренней политике. Также прослеживается процесс президенциализации, который закрепляет положение института президентства в политической системе и акцентирует внимание на укрепление общей государственности и усилении основной задачи главы государства – защиты прав и свобод личности.

2.2. Институт парламентаризма: история учреждения, влияние факторов на процесс формирования и современное состояние в политической системе

Институт парламентаризма имеет недолгий, но тернистый путь становления, который начался в начале 20 века. Событием-катализатором стала Первая русская революция 1905-1907 гг., причиной которой стали следующие факторы: во-первых, отсутствие политических прав и свобод у парламента; во-вторых, нерешенность  национального, аграрного и рабочего вопросов; в-третьих, кризис политических отношений между центром и метрополией, провинцией и национальными территориями; в-четвертых, неудачный ход русско-японской войны.

Первая Государственная Дума была учреждена по инициативе императора Николая 2 27 апреля 1906 года. Это событие послужило началом для развития парламентаризма в российском государстве. Годом ранее Николай 2 утвердил «Манифест об усовершенствовании государственного порядка», согласно которому провозгласил всеобщее избирательное право, т.е. любой человек, вне зависимости от социального статуса, политических и экономических возможностей, полового признака и т.д. может участвовать в выборах как кандидат в Первую Государственную Думу. Однако избирательное право, утвержденное в «Манифесте об усовершенствовании государственного порядка», не работало изначально и в электоральном процессе наблюдалась дискриминация по половому признаку (женщины не могли голосовать) и экономическая дискриминация (граждане, не имеющие определенной собственности (рабочие мелких предприятий, солдаты, матросы, батраки), также не могли голосовать). Также была разработана система подсчета голосов, основу которой составляло занимаемое положение в обществе: 1 голос дворянина = 3 голоса мещан, 15 голосов крестьян и 45 голосов рабочих. Законодательную базу для функционирования Государственной Думы составлял свод Основных государственных законов, который выполнял роль современной Конституции РФ. Стоит обратить внимание на отдельные статьи главы 10, которые касались Государственной Думы и Государственного Совета:

Ст. 101. Государственная Дума образуется из Членов, избираемых населением Российской Империи на пять лет на основаниях, указанных в законоположениях о выборах в Думу.

Ст. 105. Государственная Дума может быть до истечения пятилетнего срока полномочий ее Членов распущена указом Государя Императора. Тем же указом назначаются новые выборы в Думу и время ее созыва.

Ст. 106. Государственный Совет и Государственная Дума пользуются равными в делах законодательства правами.

Ст. 107. Государственному Совету и Государственной Думе в порядке, их учреждениями определенном, предоставляется возбуждать предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов, за исключением Основных Государственных Законов, почин пересмотра которых принадлежит единственно Государю Императору. 

Ст. 108. Государственному Совету и Государственной Думе в порядке, их учреждениями определенном, предоставляется обращаться к Министрам и Главноуправляющим отдельными частями, подчиненным по закону Правительствующему Сенату, с запросами по поводу таких, последовавших с их стороны или подведомственных им лиц и установлений, действий, кои представляются незакономерными. 

Ст. 109. Ведению Государственного Совета и Государственной Думы и обсуждению их в порядке, учреждениями их определенном, подлежат те дела, кои указаны в учреждениях Совета и Думы. 

Ст. 110. Законодательные предположения рассматриваются в Государственной Думе и, по одобрении ею, поступают в Государственный Совет. Законодательные предположения, предначертанные по почину Государственного Совета, рассматриваются в Совете, и, по одобрении им, поступают в Думу. 

Ст. 111. Законопроекты, не принятые Государственным Советом или Государственною Думою, признаются отклоненными. 

Ст.112. Законопроекты, предначертанные по почину Государственного Совета или Государственной Думы и не удостоившиеся Высочайшего утверждения, не могут быть внесены на законодательное рассмотрение в течение той же сессии. Законопроекты, предначертанные по почину Государственного Совета или Государственной Думы и отклоненные одним из сих установлений, могут быть вносимы на законодательное рассмотрение в течение той же сессии, если последует Высочайшее на то повеление. 

Ст. 113. Законопроекты, поступившие в Государственную Думу и одобренные как ею, так и Государственным Советом, равно как законопроекты, предначертанные по почину Государственного Совета и одобренные как им, так и Государственною Думою, представляются Государю Императору Председателем Государственного Совета.[24]

Исходя из вышеперечисленных статей можно сделать вывод, что Государственная Дума была создана для выполнения одной цели – разработки законопроектов и выполняла законотворческую функцию. Следующие созывы Государственной Думы также опирались на вышеуказанные статьи.

Первая Государственная Дума была распущена 8 июля 1906 года, поскольку предлагаемые ею законопроекты имели революционный компонент (предложение о передаче земли крестьянам). После роспуска Первой Государственной Думы в России созывались ещё 3 Государственные Думы:

 - 20.02.1907-03.06.1907 гг. (Вторая Государственная Дума, причина роспуска: нерешенность аграрного вопроса и отказ в поддержке реформы П.А.Столыпина);

- 01.11.1907-09.06.1912 гг. (Третья Государственная Дума; первая Дума, проработавшая весь свой срок – 5 лет и рассмотревшая порядка 2,5 тысяч законопроектов; причина роспуска: окончание срока избрания);

- 15.11.1912 – 06.10.1917 гг. (Четвертая Государственная Дума; причина роспуска: назначение выборов в Всероссийское учредительное собрание).

Таким образом идея учреждения законодательных органов и основы парламентаризма, который способствовал дальнейшему развитию политических институтов, были заложены в начале 20 века. Однако своей институциональной миссии – реального ограничения монархии, дума, как политический институт, не достигла, так как не влияла на политическую ситуацию в стране, а последние думы, наоборот, поддерживали проводимую внутреннюю и внешнюю политику правительства. Этой поддержке способствовали правые партии, которые были представлены большинством в последних думах и подавляли оппозиционную политику левых партий. Итогом подавления левых послужила Февральская революция в 1917 году, поскольку полное подавление оппозиции влечет за собой дисбаланс политического режима страны и к его дальнейшему краху.

В 1993 году при образовании нового государства – Российской Федерации, Конституция Российской Федерации «возродила» Государственную Думу как политический институт в статусе нижней палаты нового парламента - Федерального Собрания.

Правовое положение нижней палаты Парламента отражено в 5 главе Конституции Российской Федерации. Рассмотрим некоторые статьи из вышеуказанной главы.

В статье 97 указаны условия избрания гражданина Российской Федерации депутатом Государственной Думы:

«Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Депутатам Государственной Думы в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Одно и то же лицо не может одновременно являться сенатором Российской Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.»[25]

Согласно части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации, к ведению Государственной Думы относятся:

- утверждение по представлению Президента Российской Федерации кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации;

- утверждение по представлению Председателя Правительства Российской Федерации кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;

- решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

- заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

- заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченным по правам человека может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Уполномоченному по правам человека в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации в целях отрешения его от должности или против Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности.[26]

Применяя «тропу зависимости» можно заметить, что институт парламентаризма также, как и институт президентства, с момента основания и на протяжении фундаментально не изменялся, а лишь приобретал новый функционал, который можно увидеть в полномочиях современной Государственной Думы. Более того, большинство полномочий связывают политические институты между собой, что также можно проследить в Конституции Российской Федерации.

Отсутствие гражданского общества, полное уничтожение оппозиции повлекли за собой смену политического строя, уничтожение действующей власти, не давшая вовремя «выпустить пар» населению. Но как показывает практика и исторический путь развития России, учет прошлых ошибок при создании или введении новых политических институтов, систем, процессов не происходит. Спустя 76 лет институт парламентаризма возродился и к его основной функции – законотворческой, добавился большой пласт полномочий, часть из которых является связующими звеньями между политическими институтами, в том числе и институтом президентства.

Подводя итог, хочется отметить, что согласно «тропе зависимости» политические институты образовываются в результате совокупности внешних и внутренних факторов (это могут быть как реформы, смена правителя, так и смена настроения населения, изменение на международной арене, военно-политические конфликты и пр.), и имеют свою фундаментальную основу, которая не изменяется в течение функционирования института, но они могут «обрастать» новыми полномочиями, как небольшое деревце, которое в итоге вырастает в  большое  дерево с мощной корневой системой, стволом и достаточно широкими ветками. Достаточно яркими примерами такого развития являются вышерассмотренные институты.

                                      Заключение

Подводя итог проведенному анализу влияния факторов на формирование политических институтов хочется отметить следующее:

- при анализе темы представлена широкая теоретическая база, которая помогает рассматривать как политические институты, так и факторы, оказывающих на них влияние, с различных сторон, и помогает выбрать для себя наилучший подход в изучении темы;

- на основе теоретической базы можно выделять достаточно большое количество факторов, которые влияют на политический институт;

- при помощи «тропы зависимости» устанавливается логическая связь формирования, становления и развития политических институтов;

- также «тропа зависимости» позволяет провести практический сравнительный анализ, который помогает в установлении основных и второстепенных полномочий (по сравнению с ключевой целью), а также наглядному анализу изменений полномочий политического института.

Особое внимание уделяется анализу двух институтов во 2 главе курсовой работы – президентскому и институту парламентаризма, поскольку они являются достаточно новыми и «молодыми» в политической системе Российской Федерации.

Институт президентства первоначально создавался как институт максимальной концентрации власти и искоренения монархической формы правления в СССР. Его учреждение стало катализатором распада СССР как государства и дальнейшее преобразование в новое – Российскую Федерацию. На данный момент институт президентства является одним из сильных институтов в политической системе, в котором сконцентрирована бОльшая часть государственной власти.

Институт парламентаризма учреждался для преодоления обострившейся внутренней ситуации в стране как институт, главной функцией которого являлось законотворчество в стране. Однако со временем он также, как и институт президентства, приобрел новый функционал, при этом не утратив свою основу. В политической системе Российской Федерации институт парламентаризма представлен в качестве нижней палаты парламента – Государственной Думы, которая связана второстепенными функциями с другими политическими институтами, но выполняет свою основную функцию – законотворческую.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_346019/3d0cac60971a511280cbba229d9b6329c07731f7/

Учебная и научная литература:

1. Борисов Н.А. Учреждение института Президента России: правила игры в условиях неопределенности: научная статья / Н.А. Борисов. – электрон. дан. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/uchrezhdenie-instituta-prezidenta-rossii-pravila-igry-v-usloviyah-neopredelennosti/viewer (дата обращения: 02.04.2020)

2. Водяницкий В.А. История становления института президентства в России: научная статья / В.А. Водяницкий. – электрон.дан. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-stanovleniya-instituta-prezidentstva-v-rossii/viewer (дата обращения: 31.03.2020)

2. Гаджиев Х.А. Политические институты: институциональный и неоинституциональный подход: научная статья / Х.А.Гаджиев. – электрон. дан. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/politicheskie-instituty-institutsionalnyy-i-neoinstitutsionalnyy-podhod/viewer (дата обращения: 13.01.2020)
2. Головенкин Е.Н. Системный подход: эволюция и его применимость в современной политической теории: научная статья / Е.Н. Головенкин. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/sistemnyy-podhod-evolyutsiya-i-ego-primenimost-v-sovremennoy-politicheskoy-teorii/viewer (дата обращения: 28.01.2020)

3. Гульбина Н.И. Теория институциональных изменений Д.Норта: научная статья / И.Н.Гульбина. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/teoriya-institutsionalnyh-izmeneniy-d-norta/viewer (дата обращения: 16.01.2020)
4. Ильин М.В. Воронка причинности: от эмпирической модели к формированию парадигмы многослойной причинности: научная статья / В.М.Ильин. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/voronka-prichinnosti-ot-empiricheskoy-modeli-k-formirovaniyu-paradigmy-mnogosloynoy-prichinnosti/viewer  (дата обращения: 11.03.2020)
5. Коновалов В.Н. Политология. Словарь. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://rus-politology-dict.slovaronline.com/1225-Институт%20политический (дата обращения: 04.01.2020)

5. Мгалоблишвили В.И. Объективные и субъективные факторы формирования внешней политики государств в условиях биполярного мира: научная статья / И.В. Мгалоблишвили. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/obektivnye-i-subektivnye-faktory-vneshney-politiki-gosudarstv-v-usloviyah-bipolyarnogo-mira/viewer (дата обращения: 11.02.2020)
6. Мельвиль А.Ю. Политология: учебник / А.Ю.Мельвиль. – М.: Московский государственный институт международных отношений МИД России, Изд-во Проспект, 2008. – 618 с.

7. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Д.Норт. -  М.: Фонд экономической книги «Начала»,1997. – 190с.

8. Павленко О.В. Конструктивистский подход к исследованию международных отношений: возможности и пределы: научная статья / В.О.Павленко. – Электрон. дан. – Режим доступа:  https://cyberleninka.ru/article/n/konstruktivistskiy-podhod-k-issledovaniyu-mezhdunarodnyh-otnosheniy-vozmozhnosti-i-predely-1/viewer (дата обращения: 25.03.2020)

9. Пономарева Е.Г. Внутренние и внешние факторы развития российской государственности / Е.Г. Пономарева. -  Российская государственность: исторические традиции и вызовы ХХI века. Материалы Всероссийской

научно-общественной конференции 19 сентября 2012 г., В.Новгород. - М.: Научный эксперт, 2013. - 132-147 с.
10. Романова Т.А. О неоклассическом реализме и современной России: научная статья / А.Т.Романова. – Электрон. дан. – Режим доступа:  https://publications.hse.ru/mirror/pubs/share/folder/gpwzs4l66b/direct/86102560 (дата обращения: 30.03.2020)

Зарубежная литература:

11. Wolfgang J. Mommsen. The political and Social Theory of Max Weber: Collected Essays. – University of Chicago Press,1992. – p.46.

Приложение 1

Президент СССР	Президент РСФСР	Президент РФ
представляет Верховному Совету СССР кандидатуры на посты Председателя Совета Министров СССР, Председателя Комитета народного контроля СССР, Председателя Верховного Суда СССР, Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР, затем представляет этих должностных лиц Съезду народных депутатов СССР на утверждение; входит с представлениями в Верховный Совет СССР и на Съезд народных депутатов СССР об освобождении от обязанностей указанных должностных лиц, за исключением Председателя Верховного Суда СССР	назначает Председателя Совета Министров РСФСР с согласия Верховного Совета РСФСР; руководит деятельностью Совета Министров РСФСР;	назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом;
ставит перед Верховным Советом СССР вопрос об отставке либо о принятии отставки Совета Министров СССР; по согласованию с Председателем Совета Министров СССР освобождает от должности и назначает членов Правительства СССР с последующим представлением на утверждение Верховного Совета СССР;	принимает отставку Правительства РСФСР с согласия Верховного Совета РСФСР; назначает и освобождает от должности министров, руководителей комитетов и ведомств РСФСР по представлению Председателя Совета Министров РСФСР;	принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; принимает отставку Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;  осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации; вправе председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
координирует деятельность государственных органов по обеспечению обороны страны; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР, назначает и сменяет высшее командование Вооруженных Сил СССР, присваивает высшие воинские звания; назначает судей военных трибуналов;	возглавляет Совет безопасности РСФСР, структура, полномочия и порядок формирования которого определяются законом РСФСР;	формирует Совет Безопасности Российской Федерации в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз; возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Статус Совета Безопасности Российской Федерации определяется федеральным законом; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

---