Подзаконные нормативные акты и их виды.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ

КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

 ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ ИМЕНИ В. Я. КИКОТЯ»

Кафедра теории государства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО

Теории государства и права

ТЕМА №17: «Подзаконные нормативные акты и их виды».

Выполнил: курсант

131 учебного взвода

1 «М» курса ФПСП по ООП

Миронов Сергей Денисович

Научный руководитель:

к.ю.н., старший

преподаватель кафедры

теории государства и права

майор полиции

Е. Н. Дубинина

Дата защиты: ________________

Оценка: ___________________­__

_____________________________

            (подпись научного руководителя)

План

	Введение…………………………………………………………	3
1.	Ведомственное нормотворчество: понятие, сущность, основные принципы…………………………………………….	5
2.	Виды нормативных правовых актов органов исполнительной власти…………………………………………………………….	10
3.	Характеристика ведомственных нормативных актов МВД России……………………………………………………………	18
	Заключение………………………………………………………	25
	Список использованных правовых актов и литературы……...	27

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы определяется тем, что демократическое развитие России, становление цивилизованного рынка и правового государства – это те задачи, которые стоят сейчас перед современным российским обществом. Представляется, что их решение немыслимо без построения эффективно действующей, логичной, непротиворечивой и сбалансированной нормативно-правовой базы.

Подзаконный нормативный правовой акт является одним из основных разновидностей одного важнейшего источника права – нормативного правового акта.

За последнее десятилетие в России изменилась структура органов государства: с 1990 г. введена должность Президента Российской Федерации. С самого начала своей деятельности он стал активно использовать свои правотворческие полномочия. Им принимается значительное число нормативных указов.

Нормативные акты как форма (источники) права начина­ют издаваться с установлением централизованного государст­ва, усиления его роли. 
С его помощью устанавливаются, из­меняются или отменяются нормы права. 
          Нормативно-правовой акт — это официальный документ. Как и любой документ, он является носителем информации, а именно информации о нормах права. Как правовой акт, он обладает юридической силой и обязателен для всех лиц, ко­торым адресован. Это акт правотворчества, результат деятель­ности компетентных государственных органов, а потому акт властный. С помощью нормативных актов веления государ­ства становятся общеобязательными. 
           Нормативные акты составляют единую иерархическую систему. Она отражает иерархическую систему государствен­ных органов. Нормативные акты иерархически высших орга­нов обладают и высшей юридической силой по отношению к актам нижестоящих органов. Актами высшей юридической силы являются законы.                                                                                         Все вместе взятые нормативные акты составляют систему законодательства в широком смысле этого слова. В узком смысле под законодательством понимается только система за­конов. 
          Помимо федеральных органов государственной власти свои нормативные правовые акты принимают и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают свои конституции (для республик) и уставы (для остальных субъектов Российской Федерации), а также законы.            Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации издают подзаконные нормативные акты. Доля нормативных актов субъектов Российской Федерации в общей массе всех нормативных правовых актов Российской Федерации существенно увеличилась, а по отдельным направлениям стала даже доминировать.

Органы исполнительной власти также активно занимаются правотворческой деятельностью. Проблемы взаимоотношения принимаемых ими подзаконных нормативных правовых актов с законами на всех уровнях правовой системы приобретают первостепенное значение в условиях коренных демократических преобразований в стране.

Цель данной курсовой работы – рассмотреть подзаконные нормативные акты и их виды.

Задачи:

- определить сущность и основные принципы ведомственного нормотворчества;

- рассмотреть виды нормативных правовых актов органов исполнительной власти;

- охарактеризовать ведомственные нормативные акты МВД России.

1.     ВЕДОМСТВЕННОЕ НОРМОТВОРЧЕСТВО: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ.

Одно из емких определений ведомственного нормотворчества дал В. О.Елеонский: «Ведомственное нормотворчество в структуре правового государства или правовое ведомственное нормотворчество (внутриведомственное нормотворчество) есть предусмотренная и регулируемая Конституцией и законами система юридических отношений организации создания внутриведомственных актов нормативного характера, имеющих своим предметом проект данного акта, а объектом – упорядочение внутриведомственных отношений в целях надлежащего применения правовых законов, как во внутриведомственных отношениях, так и в отношениях, в которых ведомство вступает во вне - должностных лиц с различным качеством внешнего юридического статуса»[1].

         Ведомственное нормотворчество,  можно назвать также одним  из средств выражения административной политики государства, поскольку с ее помощью можно определить содержание и формы государственного управления не только в сфере обеспечения правопорядка, но в значительной мере и политический (государственный) режим. Однако в современных условиях встречаются ведомственные акты, которые ограничивают права и свободы личности.

Как отмечает Ю.Г. Арзамасов, ведомственное нормотворчество может осуществляться как на компетенционной, так и на делегированной основе[2].

При этом пределы нормотворческой компетенции министерств и ведомств ограничены, как правило, их функциями, закрепленными в положениях об этих министерствах и ведомствах, определенными высшими органами государственной власти.

Таким образом, ведомственное  нормотворчество – это деятельность компетентных лиц министерств и  ведомств, которая представляет собой  исходный компонент механизма правового регулирования, осуществляемая на делегированной и компетенционной основе, состоящая в

 установлении, изменении и отмене нормативных актов, регулирующих как внутренние, так и внешние общественные отношения.

Отличительной особенностью современного этапа развития общества и государства является постоянно повышающийся интерес к праву и, в частности, к процессу его создания. Совершенствование правовой основы государственной жизни на этапе построения правового государства обусловлено необходимостью эффективного использования правовых инструментов в управлении общественными процессами. Законодатель же объективно не в состоянии предусмотреть и регламентировать всю совокупность нуждающихся в регулировании общественных отношений. Поэтому основная причина возникновения, существования и развития ведомственного нормотворчества - объективная потребность в детализации и уточнении правовой регламентации отношений, возникающих в определенных сферах деятельности.  Его отсутствие наложило бы на законодательные органы чрезмерную нагрузку, что отрицательно сказалось бы на качестве принимаемых законов. Без нормотворчества деятельность по реализации основных направлений государственной политики была бы значительно затруднена, а то и невозможна.                                В связи с этим регулированием локальных вопросов, касающихся сферы деятельности конкретного профиля, должны заниматься конкретные министерства и ведомства. Таким образом, ведомственное нормотворчество является базой для упорядоченного и закономерного осуществления деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также одним из компонентов правовой системы государства, при помощи которого право эффективно воздействует на складывающиеся общественные отношения.

 По мнению Н.С. Шмаковой ведомственное нормотворчество «является объективно незаменимым и необходимым средством правового регулирования отношений в обществе»[3]. Главная функцией ведомственного нормотворчества является создание норм права, другие его функции (изменение или отмена норм права) носят скорее вспомогательный характер.

 В соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации[4] среди субъектов, обладающих правом законодательной инициативы федеральных органов исполнительной власти нет. Тем не менее, участвовать в процессе создания норм права они могут. Помимо собственно нормотворчества министерства и ведомства включены в состав комиссий, работающих над проектами законодательных актов. Это выполнение отдельных нормотворческих функций, позволяющих принимать нормативные акты более высокого качества и с соблюдением принципов законности, справедливости и целесообразности.                  

Конечным итогом нормотворческой работы министерств и ведомств является нормативный правовой акт. Согласно Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №10093 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Хотя ведомственное нормотворчество характеризуется упрощенным порядком подготовки актов, подзаконностью и дополняющим значением по отношению к актам высших законодательных органов, тем не менее, требования к их качеству должны оставаться на высоком уровне.

 При принятии ведомственных актов необходимо следовать определенным условиям:

 - ориентация на высшие конституционные ценности - человек, его права и свободы, а не собственный интерес;

 - воздержание от решения вопросов, входящих в компетенцию других органов и должностных лиц;

 - недопустимость выхода за рамки законодательно установленных полномочий для каждого министерства или ведомства;

 - исключение чрезмерной ведомственной детализации;

 - непротиворечивость ведомственных актов между собой и с другими нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу;

Но, прежде всего, ведомственные акты должны работать, а не быть формальностью, «пустым звуком».

 Ведомственное нормотворчество представляет собой явление динамичное, из чего следует потребность в постоянном совершенствовании указанной деятельности:

- усиление роли контрольных функций и установление персональной ответственности за ненадлежащее выполнение ведомственной нормотворческой деятельности;

- укрепление положения закона в иерархии нормативных правовых актов с целью наиболее оптимального соотношения закона и ведомственного акта;

- упорядочение деятельности по подготовке и принятию ведомственных актов;

 - обозначение единого принципа систематизации ведомственных актов;

- ужесточение требований к подготовке ведомственных актов;

- преодоление тенденции к дублированию путем последовательного согласования норм ведомственных актов с нормами иных нормативных правовых актов;

 - закрепление подразделений и их должностных лиц за подготовкой законопроектов;

 - обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с палатами Федерального Собрания РФ для достижения лучшего результата в подготовке законопроектов;

 - со стороны заинтересованных министерств и ведомств должно осуществляться постоянное организационное и информационное сопровождение законопроектов при их рассмотрении в палатах Федерального Собрания РФ.

Таким образом, ведомственное нормотворчество имеет важное значение в реализации политики государства, поскольку благодаря нему существует реальная возможность урегулировать большинство возникающих в правовой сфере проблем. А также занимает самостоятельную позицию по отношению к другим регуляторам жизнедеятельности государства и является неотъемлемой частью правового регулирования, высокая результативность которого определяется научной обоснованностью, целесообразностью и упорядоченностью деятельности.

2.     ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

Порядок подготовки, издания, государственной регистрации, вступления в юридическую силу и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти устанавливается Конституцией РФ; Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»; Регламентом Правительства Российской Федерации; Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации; Разъяснениями о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде:

- постановлений;

- приказов;

- распоряжений;

- правил;

- инструкций;

- положений.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»[5] издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Постановление — документ, содержащий решение по важнейшему вопросу, принятое в рамках установленной процедуры и компетенции. Оно является, как правило, нормативным по своему правовому содержанию. Постановление является широко распространенной разновидность нормативно-правовых актов. Этот термин используется для обозначения актов палат Федерального Собрания, Правительства РФ, суда, прокурора, министерств и ведомств федерального уровня, субъектов РФ и муниципальных органов.

К постановлениям, не смотря на их многозначность, применяется множество требований. В общем, определение слова постановление означает официальный документ коллективного органа власти, который в свою очередь принимается коллегиально. С точки зрения содержания постановление регулирует управленческие вопросы. Постановления принимаются в порядке обсуждения, согласования, одобрения.

Приказ — распорядительный документ федерального органа исполнительной власти. Проекты приказов разрабатываются структурными подразделениями ведомств по поручению руководства или по собственной инициативе. Текст приказа состоит, как правило, из констатирующей и распорядительной частей.

Форма приказа предполагает, что адресатом является тот, кто непосредственно подчинен издавшему его лицу и входит в систему органа. Использование формы приказа в качестве нормативного правового акта, адресованного гражданам, организациям и учреждениям, не может быть допустимым.

Исходя из вышесказанного, приказ – это акт, с помощью которого руководитель органа организует возложенные на него обязанности. Приказы являются правоприменительными актами.

Распоряжение — распорядительный документ, принимаемый руководителем органа исполнительной власти по несложным (обычным) текущим вопросам практической управленческой деятельности. Распоряжения подписывает руководитель органа исполнительной власти или по его указанию (поручению) его заместитель.

Распоряжение могут издавать разнообразные органы, в числе которых:

·                   Президент РФ,

·                   Правительство РФ,

·                   органы исполнительной власти.

Независимо от издавшего органа, распоряжения являются ненормативными. Распоряжения "обычно содержат конкретные предписания, т.е. являются актами индивидуальными". В связи с этим, распоряжения органов исполнительной власти – предназначены для решения оперативных вопросов руководства.

Правила — представляют собой подзаконные правовые акты, «устанавливающее порядок чего-нибудь»[6]. Они отражают последовательность и содержание каких-либо действий[7]. Наиболее точным синонимом слова «правило» является «порядок», т.е. при помощи правил (наименование акта, форма) закрепляется порядок (содержание документа). 
Близок к правилам акт под названием инструкция, но имеются различия. Правила описывают поведение субъектов права, их взаимодействие. Инструкция же описывает поведение субъектов по поводу предметов материального мира: например, инструкция по заполнению, по сбору и т.п. 
Таким образом, правила – это нормативный правовой акт, детально регулирующий порядок осуществления какой-либо операции, специальной деятельности. 

Инструкция — так же, как и приказ, принимается, как правило, руководителем органа исполнительной власти. Особенность инструкции заключается в установлении порядка исполнения закона, указа или акта вышестоящего органа исполнительной власти. Поэтому в отличие от приказа инструкция является нормативным актом (приказ может и не быть нормативным). Она содержит правовые нормы, которые детализируют законы или другие нормативные акты вышестоящих органов, определяет порядок выполнения определенных работ или совершения определенных действий.

Положение —  в большинстве своем статутные акты. В них в систематизированном виде определяются порядок образования органов исполнительной власти и их структурных подразделений, а также полномочия и организация их работы. Положения устанавливают порядок реализации отдельных функций, возложенных на органы государственного управления, статус различных документов, государственных наград и почетных званий Российской Федерации.[8]

Важным процессуальным документом в системе публичного управления является протокол.

Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

      Нормативный правовой акт — это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

Под правовой нормой понимается общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости — организации, привлекаемые к этой работе.

В подготовке проекта нормативного правового акта участвует юридическая служба федерального органа исполнительной власти.

Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок. Для подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, могут создаваться рабочие группы.

Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть — преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются. Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют.

Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию. Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.

В случае воспроизведения в нормативном правовом акте отдельных положений иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих государственной регистрации, либо ссылки на них необходимо указывать их наименование, полное наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего (принявшего) акт, дату издания (принятия), номер, а также регистрационный номер, присвоенный им Министерством юстиции РФ при государственной регистрации, и дату государственной регистрации.

Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству РФ, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти.

В подписанном (утвержденном) нормативном правовом акте должны быть указаны:

- наименование органа (органов), издавшего акт;

- наименование вида акта и его название;

- дата подписания (утверждения) акта и его номер;

- наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.

 По форме выражения правовые акты управления подразделяются на словесные и конклюдентные. Словесные в свою очередь делятся на письменные и устные. Письменный акт управления рассматривается как надлежащим образом оформленный письменный документ. Во многих случаях акт управления имеет силу лишь тогда, когда он соответствующим образом письменно оформлен.

Устные акты (приказы, распоряжения, указания, команды и т.п.) чаще всего  принимаются в процессе оперативного решения вопросов управления. Так же как и письменные, они влекут юридические последствия. Их исполнение гарантируется принудительной силой государства. Отказ от выполнения, невыполнения или ненадлежащее выполнение устного акта управления может повлечь юридическую ответственность. Воля субъекта управления может выражаться посредством определенных жестов, сигналов, знаков и других конклюдентных действий. Таковы, например, жесты милиционера, регулирующего движение транспорта и пешеходов, сигналы и специальные знаки, подаваемые работниками железнодорожного, водного, воздушного транспорта в целях регулирования и обеспечения безопасности движения. Конклюдентные акты[9] также влекут за собой определенные юридические последствия: возникновение, изменение, или прекращение административно-правовых и иных правоотношений.

По сфере действия ведомственные акты подразделяются на два вида: 1) акты, которые подлежат исполнению только органами, учреждениями и организациями соответствующей отрасли экономики, культуры, управления; 2) общеобязательные акты, которые носят межведомственный характер и распространяют свое действие на граждан, иные организации и учреждения. Правом издания последних актов обладают министерства финансов, юстиции, образования, внутренних дел, Государственная налоговая служба России, другие ведомства, в компетенцию которых входит осуществление функции межотраслевого управления. «В правотворческой практике федеральных министерств и ведомств в последнее время широко применяется новый вид правовых источников - соглашения, заключаемые с органами исполнительной власти субъектов РФ. С помощью таких соглашений закрепляется перераспределение полномочий между органами исполнительной власти субъектов Федерации и федеральными органами, предусмотренное ч.2 и 3 ст. 78 Конституции РФ, что способствует снятию противоречий и коллизий между ними».[10]

3.     ХАРАКТЕРИСТИКА ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ МВД РОССИИ.

          В процессе деятельности органов внутренних дел создаются и используются разнообразные документы, раскрывающие, регулирующие и определяющие многообразные связи и взаимодействие между подразделениями Министерства внутренних дел, предприятиями, организациями, учреждениями и отдельными людьми.

          Приказом МВД России от 27 июня 2003 года № 484[11] были утверждены новые Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России. Они предусматривают единый порядок организации и осуществления ведомственного нормотворчества в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации. Эти Правила определяют, что в МВД России издаются нормативные правовые акты в виде приказов, директив, положений, наставлений, инструкций, правил и уставов.

1) Приказ издается по наиболее важным вопросам функционирования, включая создание, реорганизацию, ликвидацию органов и учреждений, входящих в систему органов внутренних дел, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также структурных подразделений МВД России, определение их задач и функций, правовое регулирование различных направлений служебной деятельности, прохождения службы (внутриорганизационные акты).

2) Директива содержит нормативные предписания, определяющие перспективы развития органов внутренних дел и внутренних войск, основные направления их деятельности на конкретный период (в том числе и в области обороны).

3) Положения и наставления регламентируют деятельность конкретных подсистем органов внутренних дел или внутренних войск. В положении определяются порядок образования, полномочия, организация работы и порядок действий органов и учреждений, их структурных подразделений. В наставлении излагаются нормы о порядке действия конкретных подсистем (органов) в той или иной ситуации.

4) Инструкции, правила и уставы регулируют основные виды (формы) оперативно-служебной деятельности и работу конкретных категорий сотрудников. Инструкция содержит нормы, устанавливающие, кем, в каком порядке и какими способами и методами должен осуществляться тот или иной вид деятельности. Правила определяют порядок осуществления отдельного вида деятельности. Устав является кодифицированным нормативным правовым актом (сводом правил), содержащим систематизированное изложение норм, регламентирующих тот или иной вид деятельности либо правовой статус хозяйствующих субъектов, относящихся к системе Министерства.

Должностные лица Министерства в пределах своих полномочий издают на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации следующие виды нормативных правовых актов: положения, наставления, инструкции, правила, уставы. Все они утверждаются приказами.

Запрещается издавать ведомственные нормативные правовые акты или юридические документы, содержащие правовые предписания, в виде писем, указаний, распоряжений, телетайпрограмм, телеграмм и т.п. Правом издания нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства обладает Министр внутренних дел Российской Федерации или лицо, исполняющее его обязанности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 1992 г. № 305 была введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и интересы граждан и носящих межведомственный характер.

Вопросы государственной регистрации и вступления в силу ведомственных нормативных правовых актов регулируются Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (п. 10 Правил, утвержденных указанным Постановлением). В пункте 12 разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Приказом Минюста РФ от 4 мая 2007 г. № 88, дается более подробное описание нормативных актов, подлежащих государственной регистрации, а именно:

а) содержащие правовые нормы, затрагивающие: гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации; механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

б) устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции;

в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

На государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие хотя бы одним из вышеуказанных признаков.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные (принятые на определенный срок)).

Согласно пункту 15 тех же разъяснений не подлежат представлению на государственную регистрацию:

а) индивидуальные правовые акты: персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.); действие которых исчерпывается однократным применением; срок действия которых истек; оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти;

в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;

г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм;

д) акты рекомендательного характера.

Зарегистрированные нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации (п. 9 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763).

В соответствии с пунктом 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009, Министр внутренних дел издал Приказ от 7 мая 2008 года № 405, в котором установил следующий порядок опубликования и вступления в силу актов МВД РФ, признанных Минюстом РФ не нуждающимися в государственной регистрации. В абзаце 1 пункта 1 Приказа предусматривается, что «нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, признанные Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, подлежат опубликованию в газете «Щит и меч», которая является источником официального опубликования (за исключением нормативных правовых актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера)». Они «вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими нормативными правовыми актами не установлен иной срок или порядок вступления в силу» (абзац 2 пункта 1 Приказа).

Обязанность регулярного отбора и направления нормативных правовых актов для официального опубликования возложена на Правовой департамент МВД России (пункт 2 Приказа). Контроль за выполнением этого приказа возложен на статс-секретаря - заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации (пункт 4 Приказа).

По общему правилу нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера), не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Они не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На них нельзя ссылаться при разрешении споров (п. 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763).

Ведомственное правовое регулирование в правоохранительной сфере государства характеризуются следующими основными чертами: их основные положения базируются на нормах международного права; они предназначены, детализируя положения федеральных и федеральных конституционных законов, создавать механизм реализации конституционных положений, и в первую очередь в области прав и свобод человека; издание новых нормативных актов осуществляется с учетом конкретно складывающихся общественных потребностей; наличие в них четких нормативных требований (предписаний), предназначенных для субъектов реализации (исполнителей); они рассматриваются как один из способов правового воспитания, а также как средство повышения правовой культуры и профессиональной квалификации сотрудников (профессиональных работников) правоохранительных органов; законное и эффективное применение нормативных предписаний является одним из основных условий для оптимального решения поставленных перед правоохранительными органами России задач; осуществление постоянного анализа правоприменительной практики в области реализации правоохранительной функции государства и на его основе совершенствование законодательных и иных актов, изменение, отмена устаревших.[12]

Анализ правоприменительной деятельности правоохранительных органов позволяет вести постоянный правовой мониторинг посредством осуществления контроля за соблюдением законности, предотвращением и устранением обнаруженных нарушений, а также адекватным применением мер поощрения или наказания к государственным служащим (сотрудникам).

          Порядок прохождения документов и операции, производимые с ними в органах внутренних дел, регламентируются Инструкцией по документационному обеспечению управления в системе органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 4 декабря 2006 г. N 987, Регламентом внутренней организации Министерства внутренних дел Российской Федерации, статусными документами органов внутренних дел, положениями о структурных подразделениях органов внутренних дел и должностными инструкциями их сотрудников.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведенного исследования можно резюмировать следующее:

Ведомственное нормотворчество имеет важное значение в реализации политики государства, поскольку благодаря нему существует реальная возможность урегулировать большинство возникающих в правовой сфере проблем. Ведомственное нормотворчество занимает самостоятельную позицию по отношению к другим регуляторам жизнедеятельности государства и является неотъемлемой частью правового регулирования. В современных условиях нормотворчество в Российской Федерации осуществляется не только законодательными органами, но и различными субъектами исполнительной ветви власти как на федеральном, так и региональном уровнях.  Содержание ведомственного нормотворчества в первую очередь, составляют подготовка и принятие ведомственных нормативных правовых актов, на втором плане стоит изменение, дополнение и отмена норм права.

Нормативно-правовой акт является одним из основных источни­ков права современного государства. Он объединяет в себе общеобязательные правила поведения, которые создаются и охраняются государством. К нормативно-правовым актам относятся: постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения. В отличие от других источников права, нормативные акты наиболее полно и оперативно отражают изменяющиеся потребности общественного развития, обеспечивают необходимую стабильность и эффективность правового регулирования. 
В нем выражается большинство правовых, норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные отношения.

Система подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации выполняет очень важную роль вторичного регулятора общественных отношений, а также осуществляет собственное регулирование по определенным в законе вопросам.

Нормативно правовой акт МВД России - это подзаконный письменный документ, изданный с соблюдением установленной процедуры Министром внутренних дел Российской Федерации в одностороннем порядке, носящий государственно-властный, обязательный характер, которым устанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы, относящиеся к широкому кругу лиц и рассчитанные на многократное применение в сфере внутренних дел.

Анализируя признаки и свойства нормативных правовых актов Министерства, можно отметить, что акты МВД России в массиве актов федеральных органов исполнительной власти занимают особое место. Такое утверждение подтверждается следующими положениями: во-первых, основной сферой деятельности органов внутренних дел являются публичные отношения, обеспечивающие универсальный, совокупный (публичный) общегосударственный интерес (в отличие от других сфер деятельности, направленных на защиту частного интереса индивидуального собственника или объединения); во-вторых, акты МВД России призваны обеспечить не только охрану, но и реализацию прав и свобод человека и гражданина, особенно в правоотношениях, когда сторонами выступают гражданин и орган внутренних дел; в третьих, обеспечение правового регулирования не только основного, но и самого емкого направления работы МВД России - его административно-правовой деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

I.                   Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. 1993 г. Принята 12 декабря 1993 г., с поправками на 21 июля 2007г. 

2. Постановление Правительства РФ от 15 июля 2009 г. №477 «Об утверждении правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти».

3. Приказ МВД РФ от 27 июня 2003 г. N 484 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России" (с изменениями от 20 сентября 2006 г.)

4. Положение о паспорте гражданина Российской Федерации: Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г.

II.                Специальная литература

1. Арзамасов Ю.Г. Ведомственное нормотворчество: понятие и функции. // Государственная служба. 2003. № 4, С 24.

2. Елеонский В. О. Нормотворчество в органах внутренних дел. М., 1992., С. 16.

3. Иванов Р.Н. Виды нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти. М., 2005., С. 9.

4. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года//Российская газета. 2009., №7.

5. О внесении дополнения в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти": Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 г. № 490.

 6.  О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763. 

7.  Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996., С. 78.

8. Приказ МВД России от 27.06.2003 № 484 (ред. от 26.03.2013) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России» // Российская газета. 29.06. 2003г.

9. Приложение № 1 к Наставлению по работе дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России. Типовой перечень жестов сотрудника дорожно-патрульной службы по регулированию дорожного движения и порядок их выполнения // Российская газета. 25.05.1999г. 

10. Собрание законодательства РФ. 1997. № 33.  Ст. 8895.

11. Сырых В. М. «Теория государства и права: Учебник для вузов» - 3-е изд., ЗАО Юстицинформ, М.,2007., С. 210.

12. Федеральный закон о нормативных правовых актах (проект). // Закон: создание и толкование. / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2005г.

13. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник для вузов. Изд. 2-е перераб. и доп. /Под ред. проф. Стрекозова.: Интерстиль, М., 2001., С.219.

14. Чернявский А.Г. «Правоохранительные органы : учебник»  Норма, М., 2012., С. 24-27.

15. Шмакова Н.С. Ведомственное нормотворчество: понятие и формы., М., 2006, С. 33.

---