Международно-правовые источники российского законодательства о СМИ

Московский Государственный Университет

Факультет журналистики

Международно-правовые источники российского законодательства о СМИ

Реферат

студентки IV курса д/о (гр. 404)

Дмитриевой А.К.

Преподаватель –

                                                                              Стяжкин В.Е.

Москва

2012

Международное право, согласно традиционному определению,  является совокупность юридических принципов и норм, регулирующих отношения между государствами. Современное понятие меж­дународного права подразумевает совокупность и систему международ­но-правовых норм, которая сложилась, действует и развивается после Второй мировой войны и принятия Ус­тава ООН.

Современное международное право отражает опыт человечества, накопленный за весь период исторического и международно-правового развития, что в прошлом веке сказалось в принятии положений, направленных на обеспечение безопасной жизни в обществе, уважение прав и свобод человека.

Нормы международного права, закрепленные в международных договорах и конвенциях, прежде всего запрещают применение вооруженной силы и угроз насилия в межгосударственных отношени­ях, провозглашают высшей целью организованного сообщества го­сударств в лице Организации Объединенных Наций поддержку международного мира. В обязанности ООН входит принятие эффективных мер для предотвращения и подав­ления актов агрессии, а также осуществление коллективного сотрудничества со странами-участниками в разрешении международных проблем экономического, социального,  культурного и гуманитарного.

Итак, основные принципы международного права, изложенные в Уставе ООН, а также в Декларации о принципах международного права 1970 года, следующие:

1)                          Суверенное равенство государств;

2)                          Неприменение силы или угрозы силой;

3)                          Невмешательство в дела другого государства;

4)                          Мирное разрешение споров;

5)                          Добросовестное выполнение международных обязательств;

6)                          Сотрудничество государств;

7)                          Равноправие и самоопределение народов.

Помимо принципов международной безопасности международное право закрепляет основные права и свободы индивидуума, впервые подробно изложенные в Декларации прав человека. Демократия признаётся единственным справедливым политическим режимом, способным удовлетворить главные потребности человека: право на жизнь, неприкосновенность имущества, свободу мысли и вероисповедания, свободу поиска и распространения информации и т.д.

Таким образом, нормы международного права подразумевают ряд обязательных требований к внешней и внутренней жизни государства. Благодаря этому в законодательстве государств-участников также закреплены основные положения международных договоров. Так, Конституция Российской Федерации основана на принципах международных соглашений.

В данной работе моей задачей является проанализировать основные источники международного права, которые легли в основу законодательства о СМИ в России: Хартия прав человека (Всеобщая декларация прав человека), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Международный пакт о гражданских и политических правах, Резолюция №2 4-ой Европейской конференции министров по политике в области средств массовой коммуникации «Журналистские свободы и права человека».

Всеобщая декларация прав человека

         Идеи о Естественном праве появились еще в эпоху Просвещения: на их основе были созданы и приняты Билль о правах в Великобритании, Билль о правах в США и Декларация прав человека и гражданина во Франции. Вторая мировая война продемонстрировала необходимость всеобщего договора о правах человека.

Таким договором стала Всеобщая декларация прав человека — рекомендованный для всех стран-членов ООН документ, принятый на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) («Международный пакт о правах человека») от 10 декабря 1948 года в Париже. Текст Декларации переведен на 375 языков и диалектов и является первым глобальным определением прав, которыми обладают все люди.

         Всеобщая декларация прав человека состоит из 30 статей, основные идеи которых можно изложить в следующем перечне:

1)    Всеобщее равенство в правах и свободах, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений;

2)    Право на независимый и беспристрастный суд, а также презумпция невиновности, запрет повторного осуждения;

3)    Право на невмешательство в личную жизнь, на неприкосновенность жилища и на защиту от незаконных посягательств на честь и репутацию;

4)    Право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства;

5)    Свобода мысли, совести, а также свобода убеждений и право на их свободное выражение;

6)    Всеобщее избирательное право;

7)    Право на свободный выбор труда и на бесплатное общее образование;

8)    Права и свободы человека могут ограничиваться только с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других;

9)    Право на защиту авторства.

Для сферы, связанной со СМИ, основополагающей статьей Декларации стала статья 19: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их: это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.»  В то же время в Декларации уже отмечено, что права и свободы одного человека не должны нарушать права и свободы другого, а значит, этот принцип также налагает некоторые ограничения на сбор и распространение информации. Эта мысль все больше развивается в последующих международных договорах, которые начинают уделять все больше внимания на роль СМИ в обществе.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

         Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод является одним из основных документов Совета Европы, новые государства-члены обязаны подписать её при вступлении в Совет Европы и ратифицировать в течение одного года.

         Этот документ был подписан в 1950 году, вступил в силу с 1953 года. Главное отличие Конвенции от других международных договоров области прав человека – существование действующего механизма защиты декларируемых прав – Европейского суда по правам человека, который рассматривает индивидуальные жалобы на нарушения конвенции. Л.бой гражданин или житель страны Совета Европы, считающий, что его права и свободы закрепленные какой-либо статьей Конвенции, были нарушены, имеет право обратиться в ЕСПЧ (если соответствующая статья была его страной ратифицирована).

         В тексте Конвенции можно выделить две части: перечень защищаемых прав и порядок работы Европейского суда. В первой части документа более подробно, чем в Декларации прав человека, описаны права и свобода человека, в том числе и в отношении свободы выражения мнения, столь важной для СМИ. Так, в статье 10 («Свобода выражения мнения») сказано:

«1. Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.»

         Таким образом, в данном международном соглашении вопрос свободы информации рассматривается более детально. В российском законодательстве о СМИ это положение стало ключевым.

Международный пакт о гражданских и политических правах

Международный пакт о гражданских и политических правах – пакт ООН, основанный на Всеобщей декларации прав человека. Документ был принят 16 декабря 1966 года, вступил в силу 23 марта 1976 года.

В пакте описываются основные права и свободы, изложенные в Декларации прав человека, а также механизм работы Комитета по правам человека ООН, в чьи обязанности входит надзор за выполнением положений пакта странами-участницами, публикация комментариев к статьям пакта, изучение их докладов и вынесение, а также рассмотрение жалоб на нарушение пакта государств-членов.

С точки зрения интересов СМИ примечательна следующая статья пакта (статья 19):

«1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.

2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.

3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:

a) для уважения прав и репутации других лиц;

b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.»

Резолюция № 2  4-й Европейской конференции министров по политике в области средств массовой коммуникации «Журналистские свободы и права человека»

Этот документ был подписан министрами государств-участников в Праге, 7-8 декабря 1994 года. Его отличие от всех вышеназванных договоров заключается в том, что он полностью посвящен проблеме свободы СМИ и рассматривает её как фактор, определяющий прогресс и социальный климат в государстве. Резолюция провозглашает 8 принципов, согласно с которыми государству необходимо выстроить политику взаимодействия со СМИ. Вот их сокращенное изложение:

1)                          Так как поддержание и развитие подлинной демократии требуют наличия и укрепления свободной, плюралистической журналистики, необходимо информировать индивидуумов о деятельности органов государственной власти, позволять им высказывать их мнение, а также подвергать  постоянному критическому рассмотрению работу органов власти;

2)                          Журналистская деятельность должна основываться на праве на свободу слова, как она гарантирована в статье 10 Европейской конвенции по правам человека;

3)                          Для развития подлинной демократии необходимо обеспечить: доступ без ограничений к профессии журналиста, редакционную независимость от политической власти, политику информационной открытости, конфиденциальность источников информации, используемых журналистами;

4)                          Любое вмешательство со стороны органов государственной власти в журналистскую деятельность должно фигурировать в списке ограничений, предусмотренных в пункте 2 статьи 10 Европейской конвенции по правам человека, а также должно быть пропорциональным цели, преследуемой таким ограничением;

5)                          Должны поощряться: системы высококачественной профессиональной подготовки журналистов, диалог между работниками СМИ и властями, защита журналистов в командировке или опасной ситуации, гласность в отношении структур собственности различных предприятий СМИ, а также в отношении отношений с лицами, влияющими на редакционную независимость;

6)                          Журналистика должна служить свободе слова, которая включает в себя право получать и сообщать информацию, при соблюдении также других основополагающих прав, свобод и интересов, защищаемых Европейской конвенцией по правам человека;

7)                          Свойства журналистики в подлинной демократии должны быть следующими: уважение прав публики на получение достоверной информации, сбор информации честными способами, честная критика без неоправданных покушений на частную жизнь и обвинений, исправление распространенной грубо неточной информации, профессиональный секрет в отношении источников информации, непоощрение любого насилия, нетерпимости и дискриминации;

8)                          Органы государственной власти должны признавать за всеми, кто задействован в журналистской деятельности, право на выработку норм саморегуляции, таких как кодексы поведения, описывающие, каким образом их права и свободы должны быть согласованы с другими правами, свободами и интересами, с которыми они могут войти в конфликт, а также их обязанности.

Отражение в российском законодательстве норм международно-правовых источников в сфере СМИ

1)    Конституция РФ

В Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года, закреплены положения Всеобщей декларации прав человека, а также Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Международного пакта о гражданских и политических правах. Так, в сфере СМИ пункт 1 статьи 24 и статья 29 Конституции РФ резюмируют положения о СМИ этих трех источников международного права. Так, статья 29 закрепляет свободу мысли и слова и вносит ограничения на её злоупотребление в соответствии с положением Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод:

«1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.»

Пункт 1 статьи 24 вносит еще один запрет на возможное злоупотребление свободой слова: «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.»

2)    Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации»

Закон РФ «О СМИ» состоит из 62 статей и делится на 7 глав:

1)    Общие положения;

2)    Организация деятельности средств массовой информации;

3)    Распространение массовой информации;

4)    Отношения средств массовой информации с гражданами и организациями;

5)    Права и обязанности журналиста;

6)    Межгосударственное сотрудничество в области массовой информации;

7)    Ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации.

Нормы международно-правовых источников нашли отражение в Главе I «Общие положения». Так, в статье 1 сказано, что «поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими … не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.» В статье 3 закона провозглашается недопустимость цензуры, а статья 4 налагает ограничения на свободу СМИ в целях пресечения злоупотреблений: запрещается сбор и распространение информации, которая содержит государственную тайну, пропаганда терроризма, насилия и порнографии, информация, которая может нанести вред здоровью, пропаганда наркотиков и психотропных веществ и т.п.

Статья 51 подчеркивает недопустимость злоупотребления журналиста своими обязанностями: «Не допускается использование установленных настоящим Законом прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации. Запрещается использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.»

Таким образом, согласно международно-правовым нормам, Закон о СМИ гарантирует свободу СМИ, ограничиваемую в целях безопасности и общественного порядка.

В статье 38 гарантируется право на получение гражданами и редакциями информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений и их должностных лиц. Это должно обеспечивать политику информационной открытости, о необходимости которой говорится в Резолюции№2 4-й Европейской конференции министров по политике в области средств массовой коммуникации «Журналистские свободы и права человека».

Статья 42 гласит, что «редакция обязана соблюдать права на используемые произведения, включая авторские права, издательские права, иные права на интеллектуальную собственность.» Необходимость защиты авторских прав также является одним из основных прав человека согласно международно-правовым источникам.

Согласно принципу №7  Резолюции№2 4-й Европейской конференции министров по политике в области средств массовой коммуникации «Журналистские свободы и права человека», грубо неточная информация должна исправляться даже после её распространения. Статья 43 Закона о СМИ предоставляет право гражданину или организации потребовать от редакции опровержения не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в данном средстве массовой информации.

Также в Резолюции№2 4-й Европейской конференции министров по политике в области средств массовой коммуникации «Журналистские свободы и права человека» отмечена необходимость честного сбора информации и обеспечение конфиденциальности источников информации журналистами. Так, в статье 49 Закона о СМИ представлены следующие обязанности журналиста:

«- удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые;

- сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника;

- получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей;

- при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино - и фотосъемки.» Стоит также отметить, что обеспечению конфиденциальности источников информации журналистами посвящена более подробная статья 41.

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27 июля 2006г.

Пункт 1 статьи 2 федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» гласит: «Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов.»

Таким образом, в этой статье подчеркивается взаимосвязь источников законодательства России с международными договорами.

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» определяет политику государства во взаимоотношении со СМИ, определяет нормы использования информации и случаи её ограничения.

Статья 1 отображает общий политический курс государства во взаимоотношениях со СМИ и перечисляет следующие принципы правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации:

«1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;

5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

6) достоверность информации и своевременность ее предоставления;

7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.»

В вышеприведенной статье также видна преемственность принципов международных соглашений: обязательный принцип свободы информации, ограниченной в целях общественного порядка и безопасности, помощь государства в поддержке развития СМИ, открытость информации.

Заключение

Итак, в данной работе я проанализировала главные источники международного права в области СМИ и показала преемственность их принципов в главных источниках российского законодательства о СМИ. Несмотря на то, что формально СМИ России считаются свободными от цензуры, на практике это далеко не так. Даже действующее российское законодательство, несмотря на то, что в основных своих принципах оно ориентируется на международные договоры и Конституцию, при общем согласии с нормами международного права содержит значительное количество ограничений свободы массовой информации.

Основополагающий принцип журналистской деятельности – свобода слова – до сих пор не работает в России, что препятствует созданию демократического общества в стране.

Список использованных материалов:

Хартия прав человека  (Всеобщая декларация прав человека).

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.  (Статья 10. Свобода выражения мнения).

Международный пакт о гражданских и политических правах.

Резолюция № 2  4-й Европейской конференции министров по политике в области средств массовой коммуникации «Журналистские свободы и права человека»

«Международное право» (учебник), под ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунова

Комментарий к Закону РФ о СМИ / Научный редактор проф. В.Н.Монахов