реформы Александра II, их воздействие на социально-экономическое развитие России

Текст:
Право избирать и быть избранным в городскую думу имели право только жители, обладающие имущественным цензом (преимущественно владельцы домов, торгово-промышленных заведений, банков). В первое избирательное собрание входили крупные налогоплательщики, вносившие треть городских налогов, во вторую – более мелкие, уплачивающие другую треть налогов, в третью – все остальные. В наиболее крупных городах число гласных (избранных) составляло в среднем 5,6% жителей. Таким образом, основная масса городского населения была устранена от участия в городском самоуправлении.
Компетенция городского самоуправления была ограничена решением чисто хозяйственных вопросов (благоустройство городов, устройство больниц, школ, попечение о развитии торговли, противопожарные меры, городское налогообложение).

2.5 Административные реформы
В структуре власти в пореформенной России высшим законодательным актом являлся Государственный совет. Отраслевое центральное управление осуществлял Комитет Министров, реформированный в 1861 г, в Совет Министров. В системе министерств наибольшие изменения претерпели Министерства внутренних дел, путей сообщения, органы исполнения наказаний. В Министерстве внутренних дел в 1861 г. Был создан отдел по проведению земской реформы, в 1862 г. Проведена реформа МВД, в 1879 г. Создано Главное управление, в его ведение перешли функции исполнения наказаний из ликвидированного тогда же (1880 г.) III отделения Собственной его Императорского Величества канцелярии. Остальные функции III отделения ( в том числе политический сыск) перешли к МВД. Корпус жандармов и Департамент полиции также находились в структуре МВД. В итоге преобразований МВД 1861- 1880 гг. менялась его структура на местах. Вводились органы и должности (уездные полицейские управления, становые, околоточные полицейские участки, канцелярии, жандармские губернские управления и т.д.). В 1865 г. Главное управление путей сообщения реорганизовано в Министерство путей сообщения, в структуре которого находились управления, в том числе жандармское управление (не подчинявшееся МПС). МПС осуществляло управление сетью железных дорог, некоторые из них строились не только за казенный счет, но и с привлечением частного капитала. Большое значение здесь имело Главное общество российских железных дорог, созданное в 1857 г.. Обществу удалось привлечь не железнодорожное строительство несколько миллиардов рублей, и протяженность железных дорог к началу XX в. Уже превышала 50 тыс. км. В 1880г. Государство создает Временное управление казенных железных дорог, которое в соответствии с введенным в действие Уставом приступает к управлению частными железными дорогами, строит дороги «за казенный счет» и планомерно скупает акции у частного капитала. Изменения затронули и финансовую систему. До 1860-х гг. в России существовали только государственные банки, Сохранная казна, приказы общественного призрения, доходами и расходами ведали министерства. В 1860 г.. Был учрежден единый Государственный банк, выкупные платежи по крестьянской реформе проходили через Дворянский и Крестьянский госбанки. С 1862 г. Единая смета государственных доходов и расходов стала проводиться через Министерство финансов, ежегодно государственный бюджет утверждался на Государственном совете и публиковался. В центре и на местах с 1864 г. Вводилась система государственного контроля, независимая от министерств, губернского и уездного начальства. В значительной мере упорядочивалась налоговая система. В стране существовали прямые и косвенные налоги. В 1859 г. Создана Податная комиссия, по результатам работы которой вводился единый прямой поземельный госналог (от 0,25 до 10 коп. с десятины земли). В 1863 г. Система косвенных налогов XVII- первой половины XIX вв. отменялась, вводились акцизы, а для городского населения- налог на недвижимое имущество. Помещики и откупщики теперь не обладали правом сбора косвенных налогов. Из старой налоговой системы осталась только подушная подать для крестьян.
Во второй половине XIXв. Сенат хотя и являлся формальным контролирующим органом, но осуществлял, в основном, судебные функции, имел кассационные департаменты по гражданским и уголовным делам. В 1872 г. В структуре Сената было организовано Особое Присутствие по политическим делам, заседание которого были закрытыми и в печати не освещались.

2.6 Судебная реформа.
В числе реформ одно из первенствующих мест, несомненно, принадлежит судебной реформе. Эта глубоко продуманная реформа имела сильное и непосредственное влияние на весь строй государственной и общественной жизни. Она внесла в нее совершенно новые, давно ожидавшиеся принципы - полное отделение судебной власти от административной и обвинительной, публичность и гласность суда, независимость судей, адвокатура и состязательный порядок судопроизводства. Страна была разделена на 108 судебных округов.
Сущность судебной реформы сводится к следующему:
1)суд делается устным и гласным;
2)власть судебная отделяется от обвинительной и принадлежит судам без всякого участия административной власти;
3)основной формой судопроизводства является процесс состязательный;
4)дело по существу может разбираться не более как в двух инстанциях.
Вводились два вида судов: мировые и общие. Мировые суды в лице мирового судьи разбирали уголовные и гражданские дела, ущерб по которым не превышал 500 рублей. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями, утверждались Сенатом и могли быть уволены только по собственному желанию или по суду. Общий же суд состоял из трех инстанций: окружной суд, судебная палата, Сенат. Окружные суды рассматривали серьезные гражданские иски и уголовные (с участием присяжных заседателей) дела. Судебные палаты рассматривали апелляции и являлись судом первой инстанции для политических и государственных дел. Сенат был высшей судебной инстанцией и мог отменять решения судов, поданные на кассацию.
1)по делам о преступлениях, влекущих за собой наказания, соединенные с
лишениями всех или некоторых прав и преимуществ состояния, определение
виновности предоставляется присяжным заседателям, избираемым из местных обывателей всех сословий;
2)устраняется канцелярская тайна;
3) для ходатайства по делам, и для защиты подсудимых имеются при судах
присяжные поверенные, которые находятся под наблюдением особых советов, составляемых из той же корпорации.
Судебные уставы распространялись на 44 губернии и вводились в них в течение тридцати с лишним лет.
В 1863 году был принят закон, отменивший телесные наказания шпицрутенами, плетьми, кнутами и клеймами по приговорам судов гражданских и военных. От телесных наказаний полностью освобождались женщины. Но сохранялись розги для крестьян (по приговорам волостных судов), для ссыльных, каторжных и штрафных солдат.



2.7 Военные реформы.
Военные реформы 1860-1874 гг. были вызваны отсталостью русской армии в вооружении, комплектации войск, их управлении. Поражение России в Крымской войне, многолетняя война с горцами на Кавказе показали низкую эффективность армии, строившейся по принципу рекрутских наборов начала XVIII в.
Подготовка к военным реформам осуществлялась в 1855- 1861 гг. и активизировалась после назначения на пост военного министра Д. А. Милютина (в 1861 г. ). Численность армии была сокращена с 2,2 млн. человек до 1,5 млн. солдат и офицеров, в 1862 г. Срок службы уменьшался с двадцати пяти до пятнадцати лет. Прослужившие половину срока службы могли воспользоваться отпусками. Эти меры позволили сократить расходы на содержание армии и направить их на ее техническое перевооружение, которое осуществлялось с 1866 г.
В 1864 г. Началась реорганизация военного управления. В России формировались пятнадцать территориальных военных округов с оперативным управлением в штабах, подчиненных военному министру. В 1867 г. Было перестроено центральное военное управление. Совершенствовалась система подготовки офицеров для службы в армии нового образца. В 1863- 1864 гг. кадетские корпуса реорганизовались в военные гимназии. Следующей степенью подготовки кадровых офицеров стали военные училища. Создавались юнкерские училища, повышались требования к образовательному уровню военных академий, , учреждалась Военно-юридическая академия. В 1867 г. Военные учебные заведения передавались военному министерству.
В 1867 г. Была осуществлена военно-судебная реформа. Военно-судебный устав 1867 г, вводил трехзвездную суд*цензура*ю систему. Первой инстанцией являлся полковой суд, второй инстанцией- военно-окружной суд, третьей- Главный военный суд. Решения судов по инстанциям утверждали соответственно полковое, окружное начальство и военный министр. Главный военный суд осуществлял надзор за судами низших инстанций, а в условиях военного времени передавал свои полномочия Главному военно-полевому суду.
Завершающим актом реформы являлось введение всеобщей повинности. 1 января 1874 г. Был принят «Устав воинской повинности». В соответствии с Уставом воинской повинности подлежало все мужское население, достигшее двадцати одного года, вне зависимости от сословной принадлежности. Поступление на воинскую службу определялось жеребьевкой. Лица призывного возраста, не вытянувшие жребий, зачислялись в ополчение, которое созывалось «лишь в чрезвычайных обстоятельствах военного времени». От службы в армии освобождались по семейному положению ( единственный сын в семье и т.д.), по состоянию здоровья ( определялось медицинской комиссией), по религиозным знакам ( духовенство, представители нехристианских вероисповеданий Кавказа, азиатской части России). Лица, не имевшие льгот и признанные годными к службе, призывались на действительную службу. Общий срок службы в сухопутных силах определялся в пятнадцать лет, из которых шесть лет- действительная служба и девять лет- в запасе. На флоте общий срок службы определялся в десять лет, из которых устанавливался семилетний срок действительной службы и трехлетний срок в запасе. Окончившие высшие учебные заведения, гимназии, городские училища служили соответственно полгода, полтора года и три года. По истечении срока пребывания в запасе уволенные с действительной службы вновь призывались в государственное ополчение « до 43- летнего возраста включительно». Для лиц, признанных годными к воинской службе, но не вытянувшими жребий, срок службы в ополчении определялся в двадцати одного года до сорока трех лет включительно. В отличие от действительной службы, ополченцы (ратники) призывались на краткосрочные сборы.
На службе у царя находились также иррегулярные казачьи войска, которые комплектовались, структурно подразделялись и управлялись по старому принципу и в соответствии с традициями. Значение казачьих войск возросло, отчасти как средство борьбы с беспорядками. Большое значение казачьи войска имели в несении пограничной службы.
В результате военных реформ Россия стала обладать современной, мобильной, хорошо управляемой и обученной, сравнительно небольшой по численности армией, которая в случае войны обладала значительными людскими и материальными ресурсами.

2.8 Реформы в области просвещения.
В 1863 г. Был издан новый университетский устав. Университеты были освобождены от правительственной опеки. Советы университетов стали автономными и получили право самостоятельно решать все внутренние проблемы университетской жизни: избрание профессоров на кафедры, составление программ и учебных планов, создание научных обществ, регулирование хозяйственной деятельности учебных заведений. Были отменены вступительные экзамены и усилены требования к курсовым и переводным экзаменам, расширились возможности посещения лекций и сдачи экзаменов для вольнослушателей, формально не зачисленных в университет. Со став студентов значительно демократизировался. Уже в 1866г. около 1/5 студентов получали стипендию, 31,4% были освобождены от оплаты за обучение. В 1875 г. количество необеспеченных студентов превысило 75%. Уменьшилась прослойка выходцев из дворянства и высшего чиновничества.
Выделялись три основных акта: «Положение о начальных народных училищах» от 14 июня 1864 г.; «Устав гимназий и прогимназий» от 19 ноября 1867 г.; «Университетский устав» от 18 июня 1863г.. В соответствии с Положением и Уставами устанавливалась структура всесословной начальной, средней и высшей школы. Четкой преемственности между звеньями образовательной системы еще не было, но законодательно закреплялись несколько типов школ. Начальные школы были государственные, земские, церковно- приходские, воскресные (срок обучения 3 года). Среднее образование давали гимназии, которые делились на классические ( с гуманитарным уклоном) и реальные ( с более углубленным изучением естественнонаучных дисциплин). Срок обучения в гимназиях был 7 лет. Прогимназии давали 4-х летний курс обучения. Обучавшиеся в реальных гимназиях получали возможность поступать в технические высшие учебные заведения. Гуманитарное образование классических гимназий позволяло поступать в университеты, которые по Университетскому уставу 1863 . стали самыми демократическими учебными заведениями России. Совет университета получал право выбирать ректора, проректора, присуждать ученые степени. В пореформенной России широкое развитие получило женское образование. До этого женщина могла получить высшее образование только за границей. Были открыты женские гимназии. При женских гимназиях создавались педагогические курсы. Для дочерей лиц духовного звания создавались епархиальные училища, готовящие педагогов для начальных школ. В 1878 г. общественные активисты во главе с профессором Петербургского университета К.Н. Бестужевым- Рюминым добились открытия в Петербурге Высших женских курсов, приравненных к университету. Такие же курсы были открыты в Москве под руководством профессора В. И. Герье. Было положено начало женскому медицинскому образованию. В начале 70-х годов начались занятия на женских медицинских курсах.
Реформа образования породила новый тип российского интеллигента: широко образованного, критически мыслящего, стремящегося к активной общественной и практической деятельности.
Но со второй половины 60- х годов, когда министром народного просвещения стал ярый реакционер А. Д. Толстой, началось отступление от прогрессивных тенденций в области образования. В первую очередь это касалось среднего образования. Из гимназических программ были почти полностью изъяты естественные науки, сокращены программы изучения истории и литературы. Главными предметами стали древние языки- латинский и греческий. Усилились правительственный надзор и вмешательство властей в работу учебных заведений.
Реформа в системе народного просвещения позволила несколько повысить образовательный уровень в России. К Концу XIX в. Процент грамотности в стане превысил 40%.

2.9 Реформы в области печати
Политика в области печати определялась следующими актами: «Временные правила по печати» от 12 мая 1862 г. и « Временные правила о печати» от 6 апреля 1865 г. Цензура в соответствии с новыми законами несколько облегчалась, а периодические издания освобождались от предварительной цензуры, но за нарушение «правил» ужесточались судебные преследования. Полностью от цензуры освобождались представительные и научные издания, выходившие в Москве и Санкт- Петербурге, если последние не затрагивали интересы веры и православия ( за этим следил Святейший Синод). В 1868, 1872, 1873 гг. вышли законы, ужесточавшие меры административного воздействия на печать. Тем не менее в пореформенной России отмечалось резкое увеличение спроса на печатную продукцию. В 1860- е гг. выходило около 250 наименований периодической печати и более 2 тысяч наименований книг.

3 ВОЗДЕЙСТВИЕ РЕФОРМ НА СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СТРАНЫ.
Российская империя выделялась среди других европейских государств как площадью (18 млн. кв. верст), так и быстро растущим
населением: в 1860 г.—73 млн. человек, в 1881—100 млн. человек. Почти 90% населения проживало в европейской части России (22% территории страны). Основная масса была занята в сельском хозяйстве, но доля городского населения постоянно росла.
За 20 лет, прошедших после реформы, произошли значительные изменения в социальной структуре российского общества.
Резко сократилось число дворян, владеющих землей. В конце 70-х годов их насчитывалось немногим более половины от всего Дворянского сословия. Но дворяне составляли основную массу чиновников, занимали