Формирование эффективного механизма управления территорией в контексте ее устойчивого стратегического развития

Текст:

Министерство общего и профессионального образования

Свердловской области

Профессиональное образовательное частное учреждение

«Уральский колледж недвижимости и управления»

Курсовой проект

по ПМ 01 «Управление земельно-имущественным комплексом»

Формирование эффективного механизма управления территорией в контексте ее устойчивого стратегического развития на примере ГО Нижний Тагил.

Руководитель: к.э.н, магистр архитектуры

Теляков А.В.

Выполнили работу студенты группы З 501з

Мингалёва Д.О.

Екатеринбург, 2016 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………4

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИХ УСТОЙЧИВОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ……………………………………….…………………….………...6

1.1 Научно-методические подходы и базовые концепции стратегического развития территории ………………………………………..6

1.2 Формирование оценочного формата классификационной характеристики города с учетом мировой практики…………………….....11

1.3 Структура системы управления и ее функциональное взаимодействие с отраслями городского хозяйства ………………………..16

1.4 Анализ показателей развития отраслей городского хозяйства………………………………………………………………….…….20

1.5 Исследование инновационных форм развития с учетом международного опыта………………………………………………………….23

1.6 Основные стратегические документы, формирующие вектор эффективного управления территорией……………………………………….26

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ И ЕЕ ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОТРАСЛЯМИ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА ГО НИЖНИЙ ТАГИЛ…………………………….........................……………………………30

2.1 Реализация оценочного формата классификационной характеристики ГО Нижний Тагил…………………………………………….30

2.2 Анализ системы управления исследуемой территории…………….34

2.3 Анализ развития отраслей городского хозяйства ГО Нижний Тагил и их оценка в контексте эффективного управления………………..………..38

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СТАРТОВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА ГО НИЖНИЙ ТАГИЛ В СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ……………………………………………………..40

3.1 Анализ социально-экономического потенциала ГО Нижний Тагил………………………………………………………………………….…40

3.2 Анализ градостроительного потенциала территории………………43

3.3 Формирование STEP- и SWOT- анализа территории………………46

ГЛАВА 4. ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАПРВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ГО НИЖНИЙ ТАГИЛ С УЧЕТОМ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ…………………………………………………..…………….52

4.1 Анализ стратегических направлений ГО Нижний Тагил по устойчивому развитию территории……………………….……………..…..52

4.2 Формирование организационно-управленческого механизма инновационной модели управления ГО Нижний Тагил………..………..…70

4.3 Предложение по формированию «точек» экономического роста территории ГО Нижний Тагил в рамках реализации инновационной системы управления в системе ГМЧП…………………………………………………....73

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...80

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………..82

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В условиях модернизации российской экономики формируются новые закономерности и особенности функционирования хозяйственного комплекса страны на различных уровнях управления. Возрастает внимание к исследованию современного состояния, а так же возможных направлений и тенденций будущего развития, административно-территориальных образований. Все это требует подходить к вопросу модернизации территорий с большим вниманием, анализируя множество социально-экономических аспектов, разрабатывая многофункциональные пути решений, и, создавая при этом инновационные «точки роста», посредством реализации концептуальной модели инновационной формы развития территории. В мировой практике стратегическое планирование является одним из общепризнанных инструментов устойчивого социально-экономического развития территорий и хозяйствующих субъектов. С конца 1990-х российские муниципалитеты используя международный опыт и практику советского планирования, начали разрабатывать документы стратегического планирования. Эти документы имели разные названия.

Государственное частное партнерство является важным элементом при модернизации территории, при помощи подобных процедур (взаимодействие власти и бизнеса), можно создавать условия для сохранения, и улучшения текущей социальной и экономической ситуации, поскольку эти действия на прямую будут связаны с людьми населяющими данную территорию широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, является неотъемлемой частью развития.

Объект исследования выступает территория ГО Нижний Тагил.

Цель исследования является правильное и профессиональное использование территорий, зная его сильные и слабые стороны, возможности и угрозы. Сформировать свою «точку» роста.

Для осуществления обозначенной цели служат следующие задачи:

1. Провести анализ системы городского управления на территории города Нижний Тагил по обеспечению их устойчивого стратегического развития городского хозяйства.

2. Исследовать основные стратегические документы, форматирующие вектор эффективного управление территории.

3. Провести исследование инновационных форм развития с учетом мировой практики.

4. Провести анализ развития отраслей городского хозяйства ГО Нижний Тагил и их оценку в контексте эффективного управления.

5. Предложить формирование «точки» экономического роста территории ГО Нижний Тагил в рамках реализации инновационной системы управления в системе ГМЧП.

Структурно работа состоит из 4 глав.

В первой главе проанализирована система управления на территории административно-территориального образования Свердловской области по обеспечению их устойчивого стратегического развития.

Во второй главе было проведено исследование системы управления и ее функционального взаимодействия с отраслями городского хозяйства ГО Нижний Тагил.

В третьей главе сделан анализ стартового социально-экономического и градостроительного потенциала ГО Нижний Тагил в системе стратегически устойчивого развития территории.

В четвертой главе было сформировано стратегическое направление развития ГО Нижний Тагил с учетом модернизации системы управления территорией.

1.1 Научно-методические подходы и базовые концепции стратегического развития территории

Процедура формирования концепции, целей и задач государственной политики стратегического развития территорий на базе ресурсного подхода. Проводя оценку развития территорий России и говоря о значении и роли развития экономики страны в мировом масштабе, следует отметить, что в настоящее время российская экономика переживает очередной сложнейший этап в своем развитии. Однако, несмотря на позицию отставания по многим экономически показателям, Россия по наличию своих ресурсов всегда будет развиваться, и конкурировать с ведущими странами мира. Правительством предпринимаются стратегические меры по регулированию развития территорий с помощью формирования концепций. [1]Подтверждением сказанному является принятый федеральный закон от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", представляющий собой комплексный документ, в котором заложены принципы координирования долгосрочных планов и установлены правовые основы стратегического планирования. Закон также предусматривает координацию государственного стратегического управления и бюджетной политики, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в области государственного стратегического планирования. Необходимость разработки инструментария, регулирующего государственное развитие, подтверждается неравномерным развитием территорий, наличием депрессивных территорий. Таким инструментом может являться концепция государственной политики стратегического развития территорий на базе ресурсного подхода (далее ГКРТр). С целью создания действенного инструмента концепции необходимо усилить регулирующую роль концепций, а именно, ГКРТр должны отвечать следующим требованиям: структурированы цели и задачи развития территорий, систематизированы ресурсы территорий; сбалансированы интересы всех участников развития территорий. Апробация методологической базы формирования и реализации концепций, которые проведены на отдельных территориях, дала определенные сдвиги в развитии территорий. Например, полученный эффект от создания моногородов, особых зон экономического развития. Однако, полученный эффект не смог обеспечить развитие остальных территорий. Поэтому государству предстоит огромная работа по выведению отстающие территории из депрессивного состояния. Для этого необходимо выработать единый подход подготовки концепций развития на всех территориях, что упростит процедуру взаимодействия органов, осуществляющих формирование и реализацию концепции, устранит барьеры в управлении развитием территорий.

[2]Концепция государственной политики стратегического развития территорий на базе ресурсного подхода представляет единый комплекс стратегических мероприятий, используемый государством для развития территорий за счет эффективного использования ресурсов, путем создания нормативно-правовой базы, регулирующей отношения по корпоративному их использованию. Цели и задачи государственной политики развития территорий реализуются при помощи концепции. Для выработки целей необходимо выявить имеющиеся проблемы территорий, требующих стратегического вмешательства со стороны государства. На основе выработанной цели формулируются задачи, позволяющие достигать поставленной цели. Таким образом, можно сделать вывод о необходимости контроля над правильным определением целей, а также за правильной формулировкой задач. Существующие процедуры формирования концепции, а также постановки целей и задач в достаточной мере обеспечены теоретическими и методологическими основами, а также практическими результатами ранее принятых и реализованных концепций, прошедших апробацию и имеющих реальные результаты. Однако, анализ состояния территорий, в данной работе, позволяет сказать следующее: в большинстве случаев цель не всегда удается достичь или, как правило, «цель не оправдывает средства». Основной проблемой реализации концепции является неустойчивая внутренняя и внешняя среда, что в первую очередь негативно отражается на эффективности ресурсов территорий.

Концепция на базе ресурсного подхода представлена в виде следующей схемы на рисунок 1.

Рисунок 1. Концепция государственной политики стратегического развития территорий на базе ресурсного подхода.

В первом блоке - проводится оценка базового состояния территорий и их ресурсов на соответствие проводимым реформам.

Во втором блоке - проводится оценка стратегической цели территории.

В третьем блоке - проводится оценка стратегического выбора территорий.

В четвертом блоке - проводится оценка качества выполнения поставленной цели.
В пятом блоке - проводится оценка достижений по градостроительному развитию.

В шестом блоке - проводится оценка качества жизни населения территории. В седьмом блоке - проводится оценка ресурсных возможностей территории.

Шведский ученый Торстен Хагерстранд[3] в своей работе «Пространственная диффузия как процесс внедрения новаций» показал, что распространение нововведений по территории имеет свои законы и может быть смоделировано.

Он исследовал способы прохождения информации сквозь систему районов и закономерности обмена информацией между районами: с какой скоростью, и по каким каналам распространяются волны диффузии. Выяснилось, что скорость диффузии зависит не столько от расстояния, сколько от трансляционной способности отдельных городов, через которые она осуществляется, а также интенсивности и эффективности контактов.

Диффузия расширения происходит вследствие непосредственных контактов — инновации распространяются вовне от района источника. Ареал их распространения постепенно расширяется, но локализуется в пределах района своего возникновения, становясь там более многочисленными и ярко выраженными.

Диффузия перемещения связана с миграцией явлений и предметов из ареала их возникновения на другие территории. Например, миграция негров и негритянской культуры из Африки в США, Европу.

При изучении диффузии инноваций важна скорость распространения инноваций, которая зависит от восприимчивости среды к инновациям. Существуют барьеры диффузии (этнокультурные, политические границы), которые не пропускают инновации.

Характер проникновения инноваций изучаются с помощью картирования процесса: на карту наносятся центры зарождения процесса, вектора распространения и изохронны — линии, соединяющие точки, в которые инновация проникла в одно и тоже время.

Идеи Хагерстранда[4] легли в основу ряда программ региональной политики и многочисленных теорий регионального роста конца ХХ в. Предложенные методики используются для определения развитости рыночной среды в регионах и странах мира.

Таким образом, инновация (нововведение) - конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности".

Необходимо отметить, что самофинансирование нововведений скорее имеет отрицательные последствия, чем положительные. Важными особенностями нововведений предприятий, опирающихся на собственные силы, остаются их относительные, скромные масштабы и отсутствие внедренных разработок глобального характера. Доминирование продуктных инноваций также не в последнюю очередь связано со структурой финансовых источников.

Формы определяют способы формирования финансовых ресурсов предпринимательства и повышения их заинтересованности во внедрении новшеств. Стимулирование инновационной деятельности предполагает создание условий, в которых осуществление этой деятельности будет выгодным.

Другой концепцией актуализирующей предмет исследования может являться [5]«концепция устойчивого развития». Целью создания концепции устойчивого развития является создание механизмов управления, которые должны гибко реагировать на возможные изменения ситуации в обществе, то есть стратегия должна адаптировать развитие к внешним изменениям. Внутренние процессы должны ориентироваться на цели концепции, а не на решение текущих местных задач. Для реализации концепции выделяются определенные этапы развития и специфические задачи с точки зрения создания необходимых предпосылок для дальнейшего развития. Концепция должна быть ориентирована не на простое наращивание потребления ресурсов, но и на повышение эффективности использования существующего потенциала. Основные положения конструирующие данную концепцию проиллюстрированы в приложении 1.

Можно выделить четыре основных этапа создания концепции устойчивого развития. Рисунок 2. Основные этапы концепции устойчивого развития

В целом, концепция развития должна содержать стратегию долгосрочного развития и ее краткое обоснование. Примерная структура документа такова:

Введение

— Краткая историческая справка о регионе.

— Характеристика достигнутого уровня экономического и социального развития. Описание существующего и желаемого жизнестроя, образа жизни населения.

— Темпы развития по отраслям промышленного производства и социальной инфраструктуры, а также иные показатели развития, включая демографические.

— Основные направления специализации входящих в состав территорий.

— Проблемы, их взаимосвязанность и актуальность решения.

— Основные цели, задачи и направления развития на планируемый период.

— В введении суммируются результаты анализа и определяются исходные рубежи, с которых начнутся планомерные изменения, формулируются задачи социально-экономического развития региона.

Экономическое развитие региона:

— Развитие промышленности.

— Транспортная инфраструктура, оптовые базы и склады.

— Капитальное строительство объектов промышленности и инфраструктуры.

— Основные источники материально-технического снабжения предприятий региона и направления вывоза и потребления продукции предприятий региона.

— Влияние научно-технического прогресса на экономику региона.

— Финансовый сектор в экономике региона.

Социальное развитие региона

— Изменения социально-демографической структуры и структуры занятости населения региона.

— Повышение жизненного уровня населения.

— Жилищное строительство и строительство объектов социальной инфраструктуры.

— Коммунальное обслуживание.

— Развитие образования.

— Развитие медицины.

— Охрана общественного порядка.

— Экология.

— Культура.

— Религия.

— Сбытовая и торговая инфрастуктура региона (магазины, рынки, мелкооптовые базы и склады).

— Инфраструктура сферы услуг.

— Основные пассажиропотоки и транспорт.

— Средства массовой информации.

По каждому из пунктов блока экономического развития и блока социального развития должны формулироваться цели и стратегии развития, в том числе определение целей и основных направлений их достижения. Обоснование наиболее существенных мер по каждому из направлений, выявленные последствия реализации стратегий, определение критериев сопоставления стратегий и результата их применения, основные характеристики выбранной стратегии — пропорции в развитии различных подсистем, эффективность их функционирования, этапы реализации стратегии.

Органы государственной власти могут определять дополнительные составляющие и дополнительные требования к плану развития государственного сектора экономики. Исполнительные органы власти субъектов Федерации могут разрабатывать долгосрочные целевые программы, которые подлежат утверждению соответствующим представительным органом власти. Перечень долгосрочных целевых программ формируется в соответствии с приоритетами, определяемыми прогнозами социально-экономического развития.

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств, должна содержать технико-экономическое обоснование, прогноз ожидаемых результатов реализации программы, наименование органа местного самоуправления — заказчика указанной программы, сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам, а также другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

Грамотно разработанная концепция устойчивого развития существенно облегчает разработку и принятие конкретных целевых программ развития региона. Целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающий эффективное решение задач в области государственного, экономического, социального и культурного развития.

Для эффективного использования инструмента концепций устойчивого развития в масштабах всей страны необходимо, чтобы концепции развития были единообразны по структуре и методологии подготовки. Такой подход существенно облегчит вышестоящим уровням управления написание концепций развития и улучшит их качество. Вышестоящие уровни власти смогут запрашивать концепции развития подчиненных территорий и на их основе составлять обобщенные концепции развития для более крупных территориальных образований. В настоящее время отдельные субъекты Федерации подготовили свои концепции территориального развития. Однако существенные различия в их структуре и содержании не позволяют проводить их объективное сопоставление. Кроме того, не все регионы могут позволить себе проводить научные изыскания и самостоятельно решать методологические вопросы.

Для того чтобы решить возникшую проблему, необходимо на федеральном уровне разработать и утвердить типовые, рамочные концепции развития для федерального уровня, уровня федеральных округов, уровня субъектов Федерации, уровня муниципальных образований. Концепции развития должны утверждаться соответствующим представительным органом власти, но вступать в силу только после согласования с вышестоящим уровнем управления. Согласование необходимо для того, чтобы цели, заложенные в концепции отдельного административно-территориального образования, не вступали в противоречие с целями развития соседних образований и всей территории в целом.

Так, два соседних субъекта Федерации могут принять решение о строительстве на своей территории крупных речных портов. При этом для страны в целом строительство двух портов экономически нецелесообразно. В связи с этим необходимо, чтобы вышестоящий уровень управления, проведя согласования с обоими регионами, нашел вариант решения возникшей проблемы развития. В частности, можно провести сравнительный многофакторный анализ обоих проектов и по его итогам выбрать один, более эффективный.

Единый подход к подготовке и обязательность применения концепций развития по всей стране позволит значительно улучшить управляемость процессов территориального развития.

В качестве одного из вариантов организации процесса стратегического планирования приведем организацию данного процесса в городе Екатеринбурге.

Основой построения программы социально-экономического развития региона, формирования механизмов ее реализации является бюджетный процесс. Анализ состояния бюджетного процесса позволяет структурировать финансовые источники формирования бюджета, выделить предприятия, формирующие налоговые доходы регионального бюджета, развитие которых должно обеспечиваться поддержкой органов власти. Бюджетное планирование позволяет управлять бюджетным процессом, а не надеяться на его стихийное формирование. Методически и организационно этот вопрос достаточно проработан. Планирование и прогнозирование регионального бюджетного процесса дает необходимую базу для формирования социальных программ и планирования их ресурсной обеспеченности. Анализ региональных финансов и бюджета дает возможность создать оптимальную систему налоговых льгот и отсрочек для предприятий, значимых для бюджета и социальной сферы региона.

Рассмотрим концепцию «полюсов роста».

Впервые концепция «полюсов роста»[6] была выдвинута в начале 1950-х гг. всемирно известным французским экономистом Франсуа Перру (1903-1987). Франсуа Перру под полюсами роста понимал компактно размещенные и динамично развивающиеся отрасли промышленности, которые порождают цепную реакцию возникновения и роста промышленных центров в хинтерланде. Эта теория была положена в основу региональных программ многих стран.

Согласно его теории, рост экономики страны во всех регионах не происходит равномерно, он появляется в некоторых пунктах, или полюсах роста, а затем с изменяющейся интенсивностью распространяется по различным каналам и с определенным переменным эффектом – на всю экономику. К тому же территории, расположенные между полюсами роста и обеспечивающие транспортную связь, получают дополнительные импульсы роста благодаря увеличению грузопотоков, распространению инноваций, развитию инфраструктуры. Поэтому они превращаются в оси (коридоры) развития, определяющие вместе с «полюсами роста» пространственный каркас экономического роста всего региона или страны.(см приложение14).

Если рассматривать исследования и теоретические подходы к формулировкам, то можно отметить следующее определение: «Полюса роста - это концентрация предприятий в определенных зонах, где экономический рост, предпринимательская активность, инновационный процесс отличаются высокой интенсивностью. Стимулирование создания и развития инновационных предприятий внутри полюсов сближает промышленность, научные разработки и образование. Другими словами, полюса роста - это стимулируемые государством территориально-производственные объединения с регулируемой отраслевой структурой».

Исходя из концепции мультиплицирующего экономического роста инновационного типа на основе создания полюсов роста, импульс к развитию крупных экономических систем дают радикальные инновации. Их концентрация в инновационных генерирующих центрах влечет цепь нововведений в технологической системе, вызывает новое качество экономического роста. Суть поляризованного экономического развития заключается в формировании вокруг полюсов (центров, точек) роста экономических агломераций, как в отраслевом (функциональном), так и в пространственном аспектах. И здесь принципиальное значение имеет инновационный потенциал кластеров взаимосвязанных новаций. Эти взаимосвязи могут иметь разную природу: технологические, функциональные, организационно-экономические, финансовые.

Другой концепцией актуализирующей предмет исследования может являться концепция «Особых экономических зон в РФ»[7]

Применение данных предложений по совершенствованию правового регулирования в ОЭЗ позволит в еще большей степени использовать предоставляемые в зонах преимущества межстрановой кооперации и интеграции, что будет способствовать снижению трансакционных издержек, удешевлению стоимости конечной продукции, повышению конкурентоспособности различных отраслей народного хозяйства, позволит разработать и внедрить в отечественное народное хозяйство новейшие технические достижения мирового уровня.

Анализ опыта существования в России свободных экономических зон показал, что образование в РФ регионов ускоренного экономического роста, основой которых выступают ОЭЗ, должно подчиняться единой Концепции развития ОЭЗ в РФ, которую предстоит сделать частью законодательной системы государства. Данная Концепция должна включать вопросы определения принципов создания ОЭЗ в России, территориальной дислокации ОЭЗ, развития инфраструктуры ОЭЗ, контроля доступа в ОЭЗ, организации хозяйственно-экономической деятельности в ОЭЗ.

Общая схема создания Концепции развития ОЭЗ в Российской Федерации представлена в приложении 8.

Ключевую роль в развитии территорий на современном этапе играет [8]Концепция развития РФ до 2020 года, которая направлена на решение глобальных задач развития территорий, а именно: обозначены основные цели, указаны пути ее реализации; обозначены инструменты; установлены целевые индикаторы, определены приоритеты развития территорий. Вместе с тем необходимо отметить, что в России далеко не все хозяйствующие субъекты имеют планы своего развития, а только ряд крупных и средних холдинговых корпорации и компаний. Проблема состоит в том, что многие предприятия не могут самостоятельно разработать стратегический план, а заказать не хватает собственных средств, так как данная процедура достаточно дорогостоящая. В ходе проведенного исследования определены общие проблемы развития территорий при формировании планов развития: устаревший инструментарий, необеспеченность ресурсным потенциалом стратегических планов, отсутствие действенного мониторинга по реализации эффективного использования ресурсных возможностей. Для решения вышеуказанных проблем при формировании планов необходимо: - обеспечить создание системы интеграционных локальных планов по развитию территорий; - обеспечить контроль, за необоснованным принятием планов; - обеспечить доступность к участию частного бизнеса. В диссертации показано, что ресурсная обеспеченность территорий на федеральном (субъекты федерации) и субфедеральном (муниципальные образования) уровнях в России существенно дифференцирована. В этой связи, в государственной политике стратегического развития предложено делать акцент не на выравнивании территорий, а на приоритетной поддержке тех из них, которые потенциально способны к более быстрому и устойчивому развитию.

1.2 Формирование оценочного формата классификационной характеристики города с учетом мировой практики

Город — крупный населённый пункт, жители которого заняты, как правило, не сельским хозяйством. Имеет развитый комплекс хозяйства и экономики, является скоплением архитектурных и инженерных сооружений, обеспечивающих жизнеобеспечение населения.

Разрастаясь, города образуют городские агломерации. Особенно важную роль для стран и континентов играют столицы, а также города – миллионники или агломерации – миллионеры (имеющие численность населения более 1 миллиона человек), в том числе мегалополисы и глобальные города.

Особо важной является граница, отделяющая малые и средние города от больших. Как правило, город, переходя рубеж в 100 тыс. жителей, начинает приобретать новые качества, иной вид, обрастать городами и поселками-спутниками.

Единого понятия «город» не существует. В разных странах критерии выделения города различны. Основными критериями выделения города в США, например, являются административные функции населённого пункта, в Нидерландах — численность населения более 20 тысяч человек, а в Исландии городом будет любой населённый пункт с численностью населения более 200 человек. В России критериями выделения города являются: численность населения (не менее 12 тысяч человек) и высокая занятость населения в промышленности или сфере услуг (больше 65%).

85 % всех городов России — малые и средние города, в которых проживает около 40 млн. чел. (см. приложение 2).

Города объединяют в группы по разным признакам: экономико-географическому положению, людности, функциям.

Рисунок 3. Функции городов

По функциональному признаку можно выделить: административные центры территорий, промышленные, ресурсодобывающие, агропромышленные города, транспортные узлы и порты. Так, из числа малых и средних городов России 58% выполняют агропромышленную функцию, 75% — промышленную, 70% — транспортную, 32% — рекреационную, 21% — города-спутники, специализирующиеся на обслуживании крупных городов.

По экономико-географическому положению выделяют следующие типы городов, расположенные:

в узлах пересечения транспортных путей (в России — Новосибирск, Красноярск, Нижний Новгород); морские и речные порты;

в крупных горнодобывающих районах (в России — Норильск, Нижний Тагил);

в районах крупной обрабатывающей промышленности (в России — Ярославль, Москва, Иваново);

в районах интенсивного сельского хозяйства (в России — Краснодар, Ставрополь, Воронеж).

Положение городов влияет на их развитие и специализацию, что в свою очередь определяет остроту и характер их экологического состояния.

По численности населения

Тип города	Число жителей
Малые	до 50 тыс.человек
Средние	50 – 100 тыс. человек
Большие	100 – 250 тыс. человек
Крупные	250 тыс. – 1млн. человек
Крупнейшие	Более 1 млн.человек

В 2015 году в мире насчитывалось от 356 до 516 городов-миллионеров. Большой разброс в их количестве вызван неточными данными населения в основном городов Китая.

Города также классифицируются по функциям. Это своего рода профессия города, смысл его существования. Помимо различных специфических функций, различают градообразующие и градообслуживающие.

Рисунок 4. Градообразующие функции

Градообразующие функции — экономический фундамент города.

Среди градообразующих функций выделяются центральные, удовлетворяющие потребности окружающей территории. Это административные центры разного уровня: области, края, федеральные округа, столицы республик.

Вторая группа градообразующих функций специальные определяющие специализацию.

Города, выполняющие не одну, а несколько функций, называются полифункциональными. Они обладают значительно большей людностью и устойчивостью к неблагоприятным воздействиям. Становясь полноправными действующими лицами на национальном и международном уровнях, они соревнуются за привлечение инвестиций и создание рабочих мест, повышение качества жизни.

Помимо градообразующих, город выполняет градообслуживающие функции — по обслуживанию собственного населения внутригородским транспортом, коммунальными услугами, продуктами питания.

В связи с изменением форм собственности, формированием новых организационно-хозяйственных структур, фирменной торговли усложнились и усилились все традиционные функции городов. Более того, появилось много новых.

Территориально близко расположенные города зачастую сливаются, втягиваются в орбиту крупнейшего города. Образуются агломерации (скопления городов). В агломерации, как правило, выделяется один или два главных города, которые тесным образом связаны с другими городами.

Гигантские скопления агломераций, слившихся друг с другом и образующих сплошную полосу городского расселения, называются мегалополисами (от греч. megas — большой, polis — город). Примером в России может служить формирующийся мегалополис: Москва — Владимир — Нижний Новгород (см. приложение 3).

Ещё города классифицируют по административному принципу и по уровню социально – экономического развития и его динамике.

По административному принципу	Столичные города
	Центры краев и областей
	Автономные республики
	Центры административных районов
По социально – экономическому развитию и динамике	Кризисные города
	Проблемные города
	Депрессивные города
	Отсталые города

Подходы к дифференциации городов и по характеру динамики социально – экономического развития
Быстро развивающиеся
Умеренно развивающиеся
Слабо развивающиеся
Стагнирующие
Умирающие

Депрессивный город. Стадия развития города, характеризующаяся по сравнению с предшествующим периодом спадом производства, появлением безработицы, снижением уровня жизни населения и в целом снижением инвестиционной привлекательности.

Кризисный город. Стадия, следующая за депрессивным состоянием, когда депрессия принимает затяжной характер и сопровождается дальнейшим ухудшением основных социально-экономических показателей (падение производства и банкротство значительной части предприятий, массовая безработица, резкое снижение уровня жизни населения и сокращение его численности, потеря инвестиционной привлекательности).

Для выделения кризисных городов могут быть рекомендованы качественные и количественные критерии, которые должны отвечать следующим требованиям и условиям рассмотрения:

1. Кризисный город рассматривается и выделяется применительно к двум уровням: страна в целом и “свой” субъект Федерации. Такой подход позволяет, с одной стороны, оценить остроту проблем города как на фоне страны в целом, так и применительно к конкретному региону. Это создаст возможность более объективной оценки ситуации и более целенаправленного выделения средств и оказание помощи как со стороны федеральных, так и региональных органов. Достаточно типичными могут быть две ситуации: кризисный город в составе депрессивной территории (субъекта Федерации), кризисный город в составе относительно благополучной территории. В первом случае возможна поддержка федеральных органов, во втором — преимущественно региональных.

2. Критерии должны характеризовать устойчивые, длительные по времени процессы (не менее трех лет).

Число критериев должно быть жестко ограничено, но при обязательном условии, что они наиболее точно отражают кризисные явления, иными словами, — играют роль наиболее информативных индикаторов.

Рисунок 13. Базовые оценочные критерии «кризисных» городов

Таким образом, представленные в настоящем разделе классификация городов дифферинцируется по различным критериям и создает основу для анализа исследуемой территории в практической части работы.

1.3 Структура системы управления и ее функциональное взаимодействие с отраслями городского хозяйства

Городское хозяйство - комплекс расположенных на территории города (или поселка городского типа) предприятий, организаций и хозяйств, обслуживающих материально-бытовые и культурные потребности проживающего в нем населения. Оно включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство города и предприятия бытового обслуживания населения, строительную промышленность, предприятия по производству местных строительных материалов, систему учреждений и предприятий городской торговли, общественного питания, здравоохранения, просвещения.

Количество предприятий городского хозяйства и масштабы их деятельности находятся в зависимости от численности населения города и характера его расселения, при этом важнейшая роль принадлежит самой крупной отрасли городского хозяйства – жилищно-коммунальному хозяйству.

Город как система состоит из подсистем

Рисунок 5. Функции системы управления.

Уровни городского хозяйства

Рисунок 6. Основные уровни городского хозяйства по обеспечению жизнедеятельности населения.

Городское хозяйство состоит из различных хозяйствующих субъектов, деятельность которых определяет и координирует соответствующий орган местного самоуправления (МСУ). Исходя из этого можно выделить три элемента в структуре муниципального хозяйства:

1. Органы МСУ, осуществляющие нормативное и экономическое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов на территории МО.

2. Предприятия, учреждения и организации, находящиеся в муниципальной собственности. Органы МСУ определяют условия и порядок их деятельности; регулируют цены и тарифы на их продукцию, утверждают их уставы, назначают и увольняют их руководителей.

3. Предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности. Взаимоотношения с органами МСУ этих хозяйствующих субъектов регламентируются ст.32,33 Закона «Об общих принципах». Эти статьи определяют договорный характер взаимоотношений, дают право органам МСУ координировать деятельность этих субъектов в комплексном социально-экономическом развитии территории МО, устанавливать в определенных случаях ограничения на их деятельность.

Таким образом, система управления городским хозяйством - это совокупность экономических и административных механизмов, с помощью которых обеспечивается пропорциональное развитие систем городского хозяйства путем максимального улучшения и развития обслуживания населения, ориентированное на повышение качества жизни населения, на укрепление экономической самостоятельности и значимости города, на повышение эффективности и комплексности развития территории города, на создание благоприятных условий для привлечения инвестиционных ресурсов.

1.4. Анализ показателей развития отраслей городского хозяйства

Управление городским хозяйством является отраслевым органом Администрации города Нижний Тагил, уполномоченным по вопросам дорожного хозяйства, организации благоустройства города, транспорта, связи, организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий.

Основные задачи управления

1. Формирование и проведение технической и экономической политики по содержанию, эксплуатации и строительству объектов городского хозяйства, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

2. Повышение эффективности управления благоустройством города, транспортом и связью, электро-, тепло-, газо- и водоснабжением населения, водоотведением, снабжением населения топливом за счёт совершенствования организационного обеспечения, внедрения современных технологий.

3. Обеспечение контроля за исполнением муниципальных правовых актов в области благоустройства города, транспорта и связи, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

4. Создание условий для развития конкурентных отношений в сфере благоустройства города, транспорта и связи, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

5. Реализация мероприятий по энергосбережению на территории городского округа.

Функции управления

Управление городским хозяйством в соответствии со своими полномочиями осуществляет следующие функции:

¾ координация работы организаций в сфере благоустройства, транспорта и связи, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения независимо от их форм собственности;

¾ подготовка проектов постановлений и распоряжений Администрации города по вопросам, касающимся работы подведомственных Управлению городским хозяйством организаций в сфере благоустройства, транспорта и связи, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения и энергосбережения;

¾ организация и проведение совещаний с руководителями организаций независимо от их ведомственной подчиненности по вопросам, входящим в компетенцию Управления городским хозяйством;

¾ подготовка предложений о порядке и объемах финансирования затрат на содержание и эксплуатацию объектов городского хозяйства, благоустройства, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения и энергосбережения, и представление их Главе города;

¾ организация работы по подведению итогов смотра-конкурса ко Дню города среди предприятий городского хозяйства благоустройства, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения и энергосбережения;

¾ оказание содействия в развитии малого и среднего предпринимательства в сфере городского хозяйства, транспорта и связи, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения и энергосбережения;

¾ подготовка документации к подписанию договоров;

¾ содействие внедрению передовых технологий и современных материалов в сфере городского хозяйства, транспорта и связи, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения и энергосбережения;

¾ рассмотрение в установленном порядке и контроль исполнения подведомственными организациями, намеченных мероприятий по исполнению обращений граждан в пределах своей компетенции;

¾ внесение предложений Главе города по подбору, расстановке и переподготовке руководителей подведомственных муниципальных предприятий и учреждений городского хозяйства, транспорта, благоустройства, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения и энергосбережения;

¾ организация работы по подготовке отчетов по освоению финансовых средств федерального, областного и местного бюджетов в соответствии с графиками, утвержденными распорядителями бюджетных средств;

¾ осуществление контроля за выполнением отдельных мероприятий в рамках первичных мер пожарной безопасности подведомственными Управлению городским хозяйством муниципальными учреждениями в границах городского округа.

Таким образом, реформа хозяйственных отношений в данной сфере является необходимым условием для ее развития.

1.5 Исследование инновационных форм развития с учетом международного опыта

Технополис — это специализированный территориально замкнутый научно-производственный комплекс, в котором в единое целое сливаются научно-исследовательская деятельность, наукоемкое производство и подготовка научных, инженерных и рабочих кадров, необходимых для функционирования такого комплекса.

Бизнес-инкубатор — это организация, занимающаяся поддержкой стартап-проектов молодых предпринимателей на всех этапах развития: от разработки идеи до её коммерциализации.

Наукограды — это преимущественно моно ориентированные городские (а иногда и сельские по официальному статусу) поселения, градообразующими предприятиями которых являются научные, научно-производственные и другие организации, связанные с научно-техническим развитием государства.

КластерИнтенсивное развитие технологий, логистики, средств транспорта привело к тому, что передача информации и движение финансовых потоков стали практически мгновенными, а транспортировка грузов – дешевой и быстрой. В связи с этим важнейшими факторами достижения и удержания превосходства над конкурентами становятся не только инновации и образование, но и взаимосвязи между предприятиями, что обеспечивает условия по созданию сетевых структур.

Технопарк – это имущественный комплекс, созданный для осуществления деятельности в сфере высоких технологий, состоящий из офисных зданий и производственных помещений, объектов инженерной, транспортной, жилой и социальной инфраструктуры общей площадью не менее 5000 кв. м.

Национальная инновационная система — совокупность субъектов и

институтов, деятельность которых направлена на осуществление и поддержку в осуществлении инновационной деятельности.

Венчурный бизнес - рискованный научно-технический или технологический бизнес. Венчурный бизнес является производным от науки, фундаментальной и прикладной, и появился на свет как требование экономического развития в качестве недостающего звена между наукой и производством.

Венчурный капитал — капитал инвесторов, предназначенный для финансирования новых, растущих или борющихся за место на рынке предприятий и фирм (стартапов) и поэтому сопряжённый с высокой или относительно высокой степенью риска.

Инновация - это внедрённое новшество, обеспечивающее качественный рост эффективности процессов или продукции, востребованное рынком.

Центр коллективного пользования — это центр услуг, где малым и средним предприятиям предоставляется возможность использования новых технологий в производстве посредством коллективного пользования оборудованием.

1. Американская модель технопарков

Первый в мире технопарк «Кремневая долина» был организован на территории Стэнфордского университета. Усиление спроса на инновации и переустройство экономики привело к динамичному разрастанию занимаемых им территорий. По любым меркам и сейчас Стэнфорд довольно крупный технопарк. Он занимает около 700 акров (280 га) в регионе, который прославился феноменальными результатами по развитию наукоемкого сектора промышленности. Он расположен на землях университета, сдаваемых в аренду сроком на 51 год “высокотехнологичным” компаниям, взаимодействующим с университетом: в последнем преподает много инженеров-исследователей, нашедших применение своим навыкам в компаниях технопарка. Парк был объявлен заполненным в 1981 году – 80 компаний и 26 тысяч занятых. Тем не менее, потребовалось 30 лет, чтобы завершить строительство, формирование инфраструктуры и сдать в аренду всю свободную землю научного парка. Этот факт подчеркивает фундаментальную особенность таких проектов – они являются долгосрочными, требуют терпения и преданности делу. Архитектурный облик зданий в американских условиях тяготеет к экономической целесообразности – так, малые фирмы могут занимать простые промышленные объёмы, а крупные корпорации возводить для своих нужд уникальную, знаковую архитектуру.

Американская модель определяется как функционально-планировочная структура с единой системой обслуживания инновационных предприятий. Степень развития структуры определяется уровнем обслуживания и территориальными границами (площадью), возможностями технической базы технопарка, качеством и плотностью застройки и так далее.

Первый технопарк появился как результат реализации взаимодействия нескольких экономических, социальных и территориальных условий, таких как:

· потребность общества в реализации технологических инноваций;

· высокая стоимость на землю в центральных районах и низкая на окраине, где располагался кампус университета со значительными незанятыми территориями;

· ведение университетом научных исследований финансируемых государством.

В результате, университет стал сдавать свои пустующие земли в аренду за недорогую цену инновационным компаниям, которые частично привлекались для разработки совместных с университетом технологий. Сформированная таким образом среда способствовала активному росту новых и существующих высокотехнологических компаний.Территориальная близость и социальные связи между сотрудниками компаний и университета (многие преподаватели и студенты работали в инновационных компаниях) способствовали формированию уникальной среды, получившую название – технопарк.

Американская архитектурно-организационная модель технопарка самая ранняя и суть её состоит, в основном, в том, что университет сдаёт в аренду свои пустующие площади и лаборатории наукоёмким фирмам, предоставляя им простой сервис (охрана, коммунальное обслуживание). При этом межличностные контакты и деловые отношения сотрудников технопарков, преподавателей и студентов формируются естественным образом, основываясь на общих интересах и близком территориальном расположении.

Несмотря на то, что данная схема организации технопарка наиболее проста и не использует всех выгод более сложных функционально-планировочных решений, в ней уже проявляются положительные, синергетические эффекты. В данном случае, рассматривая технопарк и университет как систему, можно проследить рост общей эффективности, превышающий сумму эффективностей всех входящих в систему элементов.

То есть показатели уровня образовательных услуг, научной деятельности, социальной активности университета, как и экономики и конкурентоспособности компаний технопарка, значительно выше при объединении их в единую структуру, чем их обособленное функционирование. Собранные в единый комплекс высокотехнологичные компании и университет, как поставщик технологий, создают общую инновационную инфраструктуру (см. приложение 9).

2. Европейская модель технопарков

Единой строгой европейской модели технополисов и технопарков не существует. Наиболее типичными для большинства стран являются технологические парки инкубаторного типа, которые часто называют инновационными центрами, но они значительно различаются по размерам, составу фирм клиентов, степенью привязки к исследовательским центрам. Во всех случаях цель создания технопарка состоит в ускорении реализации научных разработок, оживлении экономической активности, создании новых рабочих мест. Европейский опыт имеет свои особенности и является следующим, после американского, этапом развития технопарковых структур.

Современная обобщённая европейская архитектурно - организационая модель технопарка имеет следующие особенности:

· наличие специализированного единого здания, предназначенного для размещения в нем большого количества малых фирм – это способствует формированию и развитию большого числа новых малых и средних инновационных предприятий, пользующихся всеми преимуществами системы коллективных услуг;

· наличие нескольких учредителей, этот механизм управления значительно сложнее механизма с одним учредителем, однако, намного эффективнее, например, с точки зрения доступа к финансированию.

Важной особенностью европейских технопарков является то, что они преимущественно размещаются на территориях кампусов университетов с многовековой историей и, следовательно, с ценнейшей архитектурно-средовой организацией. В результате чего к архитектуре технопарков предъявляются особо строгие требования. Именно в Европе выработали следующие обязательные требования к архитектуре технопарков: наличие больших озеленённых рекреационных территорий, высокое качество архитектурных решений зданий и комплексов технопарков. Помимо средовых условий, на формирование данных требований повлияли и внутренние специфические потребности организации и функционирования технопарков, выявленные на опыте реализаций американской модели. Как пример, Кембриджский научный парк хорошо отражает тенденции технопаркостроения не только Англии, но и остальных стран Европы.

Европейская модель формировалась в особых пространственно-территориальных условиях. Главным фактором, влияющим на архитектурно-планировочную организацию технопарков, стала сложившаяся за столетия среда кампусов европейских университетов. Наиболее характерными особенностями европейских кампусов являются:

· ограниченная территория под размещение технопарка, в среднем не менее пяти и не превышающая нескольких десятков гектар;

· высокая степень озеленения и благоустройства территории;

· особо ценная архитектурная среда, сформированная историческими зданиями или современными архитектурными объектами высокого уровня;

· развитая инфраструктура.

Европейский опыт позволил завершить формирование общей идеи технопарков, дополнив американский опыт высокой культурой организации мест приложения интеллектуального труда, более совершенными моделями интеграции науки, образования и бизнеса и их архитектурными комплексами. Технопарк обрёл ряд новых, функциональных элементов, став, таким образом, не просто условной территорией, отданной под хаотичную застройку, а уникальным архитектурным объектом со специфически организованной средой (см. приложение 10).

3.Японская модель технопарков

Японская модель научно-внедренческих территорий предполагает строительство совершенно новых городов "технополисов". Они сосредотачивают научные исследования в передовых отраслях, обеспечивают непрерывные воспроизводства инноваций, соединение фундаментальных научных исследований и прикладных разработок, внедрение их в практику, тем самым, зарекомендовав себя интенсивно развивающейся формой интеграции науки и производства.

Само слово "технополис" было введено в употребление в Японии в 1980 году и символизирует синтез двух важных идей, лежащих в основе промышленной стратегии Японии. Первая идея ("технология") заключается в модернизации увядающих отраслей японской промышленности на основе инъекции новых, преобразующих технологий. Вторая идея ("полис") восходит к греческим античным городам-государствам, которые были основаны на равновесии между частной промышленностью, признаваемыми обществом идеями и общественностью.

Условиями получения статуса технополиса выступали такие требования как наличие в городе университета, высокая транспортная доступность, развитая инфраструктура. В отличие от американской "Силиконовой долины", концепция японских технополисов выдвигает более сбалансированный подход к развитию наукоемкой технологии. Не ограничиваясь упором только на технологию, она предлагала создание совершенно новых наукоградов, заполненных исследовательскими и технологическими центрами, новыми университетами, жилыми массивами, парками и учреждениями культуры. Все они удовлетворяют нескольким необходимым критериям:

1. Они расположены не далее, чем в 30 минутах езды от своих "городов-родителей" (с населением не менее 200 тысяч человек) и в пределах одного дня езды от Токио, Нагоя или Осаки.

2. Занимают площадь меньшую или равную 500 квадратным милям.

3. Имеют сбалансированный набор современных научно-промышленных комплексов, университетов и исследовательских институтов в сочетании с удобными для жизни районами, оснащенными культурной и рекреационной инфраструктурой.

4. В отличие от большинства японских городов, технополисы расположены в живописных районах и гармонируют с местными традициями и природными условиями.

В целом, практически все 19 японских технополисов, полностью сложившихся или находящихся в стадии становления, функционируют вполне успешно. Зоны этих технополисов состоят из трех взаимосвязанных районов:

1. Научного городка из университетов, государственных исследовательских институтов и лабораторий научно-исследовательских разработок корпораций.

2. Промышленной зоны, где расположены фабрики, распределительные центры и конторы.

3. Жилых кварталов для исследователей и их семей.

Идею технопарков в азиатском регионе развили до нового уровня, что привело к появлению технополисов. По своей сути технополис – это трансляция идей организации технопарка на город в целом. Технополисы организовывали и ранее, особенно преуспела в этом деле Франция, но именно в японской госпрограмме были сформированы обязательные требования к данным образованиям и к претендентам городам, такие как:

1. Население не более 200000 человек.

2. Живописные природные территории.

3. Получасовая транспортная доступность от крупного районного центра

В дальнейшем идеи технополисов и активного участия государства в их строительстве и функционировании распространились по всему азиатскому региону. Особенно активно крупные технопарки и технополисы начали создавать в Китае, Индии, Малайзии, Сингапуре.

Таким образом, проанализировав историю основных изменений архитектуры технопарков, можно выделить тенденции её дальнейшего изменения:

1. Всё большая интеграция технопарков и учреждений высшего образования и науки.

2. Объединение в технопарке функций общественных центров.

3. Сохранение и увеличение роли парковых, природных ландшафтов и прочих рекреационных территорий.

4. Технопарк – как место внедрения инноваций, в частности, в строительстве и архитектуре.

5. Технопарковые структуры находят свою реализацию на большинстве пространственных уровнях, начиная от единичного объёма, здания и до крупных градостроительных образований, таких как технополисы и регионы науки.

Японский опыт может послужить примером реализаций крупных инновационных проектов, где инициативу и основные затрачиваемые ресурсы государство берёт на себя. Только такая схема, использующая системный подход, может реализовать проекты такого масштаба как технополис и регион науки. Эти долгосрочные проекты увязывают в себе не только науку и производство, но и крупные градостроительные системы: транспортную, инженерную, строительную и систему расселения в целом(см. приложение 11).

Технополис «Химград» - это современный индустриальный парк, расположенный в северо-западной части Казани на въезде в город со стороны федеральной автомобильной трассы М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа.

Общая площадь составляет 131 га, проектная площадь зданий и сооружений превышает 500 тыс. кв. метров. (см. приложение 12).

Идея Технополиса «Химград» заключается в предоставлении резидентам площадей и земельных участков на праве аренды и/или выкупа. Наличие комплексной инженерной инфраструктуры позволяет обеспечить быстрый старт производств. Управление площадкой осуществляет профессиональная управляющая компания, работа организована по принципу «одного окна».

Резидентами площадки являются компании малого и среднего бизнеса, занятые в области малотоннажной химии, переработки полимеров, нанотехнологий, ресурсосбережения и энергоэффективности, медицинских технологий.

Практика работы «Химграда» внесла существенный вклад в популяризацию идеи индустриальных парков в России. При активном участии специалистов «Химграда» совместно с Ассоциацией индустриальных парков России был разработан Стандарт индустриального парка, ведется работа по формированию законодательной базы деятельности индустриальных парков России и Республики Татарстан. Технополис «Химград» стал первым действующим сертифицированным Ассоциацией индустриальных парков России химическим индустриальным парком. Опыт Технополиса «Химград» активно используется при создании индустриальных парков в других регионах России и странах бывшего СНГ (Республика Башкортостан, Нижегородская область, Ярославская область, Волгоградская область, Пензенская область, Брянская область, Украина, Казахстан, Азербайджан).

ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург» создана постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 года № 780 «О создании на территории г. Санкт-Петербурга особой экономической зоны технико-внедренческого типа» в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Особая экономическая зона технико-внедренческого типа располагается в Санкт-Петербурге на территории общей площадью 129,4 га. В Петродворцовом районе, п. Стрельна ОЭЗ, участок «Нойдорф» занимает площадь 18,99 га, из которых 5,49 Га относятся к инфраструктуре ОЭЗ и 13, 5 Га – под размещение резидентов. В Приморском районе ОЭЗ участок «Новоорловская» (севернее лесопарка Ново-Орловский) занимает площадь 110,41 га, из которых 41,88 Га – инфраструктура ОЭЗ, и 68,53 Га – участки резидентов.(см. приложение 13).

Таким образом, в условиях проблемы формирования, развития и использования научного потенциала, вопрос о функционировании технопарков приобретает не только государственное, но и международное значение. Во всех передовых странах формируются государственные органы обеспечения развития науки, а государственная научно-техническая политика становится одной из основных составляющих экономической политики.

Несмотря на значительные сложности, с которыми сталкиваются компании и власти при реализации проектов, потенциал для создания и коммерчески успешного функционирования технопарков в России и в Северо-Западном Федеральном округе в частности на сегодняшний день не только не сократился, но и имеет тенденцию к росту.

1.6 Основные стратегические документы, формирующие вектор эффективного управления территорией

Генеральный план в общем смысле — проектный документ, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий. Основной частью генерального плана (также называемой собственно генеральным планом) является масштабное изображение, полученное методом графического наложения чертежа проектируемого объекта на топографический, инженерно-топографический или фотографический план территории. При этом объектом проектирования может являться как земельный участок с расположенным на нём отдельным архитектурным сооружением, так и территория целого города или муниципального района.

Генеральный план территории здания, представляющий собой масштабное изображение проектируемого (реконструируемого) здания, сооружения или комплекса на подоснове со схематичным обозначением входов и подъездов к нему, элементов благоустройства и озеленения на прилегающем участке, транспортных путей. Чаще всего генплан представляет собой вид сверху, но в отдельных случаях совмещается с планом первого этажа (так называемый «вскрытый план») проектируемого здания. Наиболее употребительные масштабы для генпланов 1:2000, 1:500, 1:200. В архитектурном проекте образует самостоятельный раздел Генеральный план (ГП). В проектной документации, подлежащей экспертизе, употребляется термин «Схема планировочной организации земельного участка (ПЗУ)» (раздел 2, п.12 Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. №87).

В состав основного комплекта чертежей генерального плана на стадии «рабочий проект» включают:

¾ общие данные по рабочим чертежам;

¾ разбивочный план;

¾ план организации рельефа;

¾ план земляных масс;

¾ сводный план инженерных сетей;

¾ план благоустройства территории;

¾ выносные элементы (фрагменты, узлы). (приложение 4).

Стратегическое планирование — это процесс создания и претворения в жизнь алгоритмов действий, связанных в пространстве (по исполнителям) и во времени (по срокам), нацеленных на выполнение стратегических задач.

Стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Стратегическое планирование создает важные преимущества в организации будущей деятельности предприятия, в том числе:

¾ обеспечивает подготовку к использованию возможных благоприятных условий для успешной деятельности предприятия;

¾ позволяет всесторонне проанализировать возникающие (в том числе ожидаемые в будущем) проблемы и угрозы в деятельности предприятия;

¾ улучшает координацию действий в процессе хозяйственной деятельности предприятия по достижению его целей;

¾ создает предпосылки для развития стратегического мышления и предвидения у менеджерского корпуса предприятия;

¾ способствует формированию информационной базы для эффективного управления предприятием при реализации стратегии и достижении целей;

¾ обеспечивает более обоснованное и рациональное распределение ресурсов предприятия и их концентрацию на ключевых направлениях достижения успеха предприятия (приложение 5).

Правила землепользования и застройки — документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. До утверждения правил землепользования и застройки в обязательном порядке по их проекту проводятся публичные слушания.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1. Порядок их применения и внесения изменений в указанные правила.

2. Карту градостроительного зонирования.

3. Градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1. О регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления.

2. Об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

3. О подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления.

4. О проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки.

5. О внесении изменений в правила землепользования и застройки.

6. О регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Таким образом, рассмотренные документы в данной главе позволяют создавать аспекты их прикладного характера при формировании предложений по модернизации системы ГО Нижний Тагил.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ И ЕЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ОТРАСЛЯМИ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА ГО НИЖНИЙ ТАГИЛ

2.1 Реализация оценочного формата классификационной характеристики ГО Нижний Тагил

Город Нижний Тагил расположен на западе Свердловской области, на восточном склоне Уральского хребта, в 20 - 25 километрах от условной границы Европы и Азии, в 130 км к северо-западу от Екатеринбурга, в долине реки Тагил. Нижний Тагил является центром Горноуральского городского округа и Горнозаводского управленческого округа. Город разделен на три района: Дзержинский, Ленинский, Тагилстроевский. Город занимает площадь 4106 км2.

Первое поселение на территории города возникло в октябре 1722 года при строительстве Н.Д. Демидовым Выйского медеплавильного завода. 1722 год считается датой основания Нижнего Тагила.

Нижний Тагил — классический образец индустриального центра. Статус города Нижний Тагил получил 20 августа 1919 постановлением Екатеринбургского военно-революционного комитета: «Нижнетагильский завод преобразовать в город Нижний Тагил, безуездный, с введением в нем городского коммунального хозяйства. Город Нижний Тагил сливается в одно целое из Тагильской, Выйско-Никольской, Троицко-Александровкой волостей».

В 1926 году в городе работали пять клубов и восемь библиотек, появился первый радиоузел. В 1930 в городе проживало 42 тысячи человек, его жилой фонд едва превышал 220 тысяч м2, 94 процента домов были деревянными, 85 процентов - одноэтажными. В городе насчитывалось 19 начальных школ, два техникума, рабфак, два кинотеатра, две больницы с общим числом коек 126. Водопровод и канализация отсутствовали.

В 1932 начато строительство первых цехов Уральского вагоностроительного завода. Через четыре года, в октябре 1936-го, с его конвейера сошел первый грузовой вагон. В 1937 в Нижнем Тагиле пущен первый трамвай. В 1939 открыт учительский институт - первое высшее учебное заведение города.

В годы Великой Отечественной войны город выпустил 30 тысяч танков «Т-34». В данный момент последний тридцатитысячный танк стоит на центральной проходной Уральского Вагоностроительного Завода. Сейчас город дает 7 процентов выплавляемого в стране чугуна и 6 процентов стали и проката. В Нижнем Тагиле в начале июля проводятся - каждая раз в два года, поочередно, - международная выставка вооружений, боеприпасов и военной техники («Russian Expo Arms») и международная выставка «Оборона и защита» («Russian Defense Expo»). В городе выпускается танк «Т-90» («Уралвагонзавод»). Также, раз в два года, в начале сентября проходит уральская выставка-ярмарка железнодорожного, автомобильного, специального транспорта и дорожно-строительной техники «Магистраль».

Город не стоит на месте и постоянно развивается пример тому строительство горнолыжного комплекса на горе Белой. В 2005 году был заложен первый камень в строительстве горнолыжного комплекса, а к 1 октября 2007 должна быть завершена первая очередь строительства. В нее входят гостиница на 50 мест, сервисный центр, объекты для обслуживания трасс, 4 автостоянки на 380 машин, 5 трасс разной длины и, конечно, полное благоустройство территории и рекультивация нарушенных в ходе строительства склонов горы.

Нижний Тагил связан железнодорожными дорогами с Москвой, Санкт-Петербургом, Екатеринбургом и другими городами. Авиалинии также выполняют регулярные рейсы как в российские аэропорты, так и в зарубежные страны.

Классификация	Значение	Нижний Тагил
По численности	От величины города зависят многие его признаки — темпы роста, некоторые элементы демографической и функциональной структуры и характер планировки	Крупный город – на 2016 год 356 773 тыс.человек. Занимает 50-е место в России
По функциям	функциональное назначение, определяет структуру занятости, профиль производственной деятельности градообразующих предприятий и специализацию в структуре общественного разделения труда	Важнейший промышленный и культурный центр Урала. Объём отгруженных товаров собственного производства, в обрабатывающих производствах за 2014 год составил 131,8 млрд руб. По этому показателю Нижний Тагил занимает первое место в Свердловской области, опережая даже Екатеринбург
По социально – экономическому развитию города	Рост производства и доходов	Оборот организаций по добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производств, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды за 2015 к 2014 составил 92,2%. В целом по городу оборот по организациям всех видов экономической деятельности за 2015 к 2014 87,5% к 2014
По социально – экономической динамике		Стагнирующий город

Нижний Тагил на сегодняшний день является стагнирующей и депрессивной территорией, за 25 лет численность населения сократилась на 80 тыс. В 1989 года это был город с население 440 тыс. человек, а в 2016 году – 356 тыс. человек, то есть за это время, второй по численности город Свердловской области, потерял пятую часть своего населения.(см.приложение 6).

Вместо создания новых рабочих мест идёт обратный процесс – сокращение рабочих мест. Если организациями города за 2014 год было заявлено о планируемом высвобождении 964 человека, то в 2015 году уже представлены сведения о планируемом высвобождении 1078 человек в связи с ликвидацией организаций или сокращением штатов. Естественно увеличилось и количество граждан (более 7 тысяч человек), обратившихся в 2015 году в службу занятости по поводу трудоустройства. Было трудоустроено в 2015 году только 84,1 % от общего числа обратившихся.(см.приложение 7).

В прогнозируемом периоде до 2017 года число безработных (более 1 тысячи человек), зарегистрированных в органах службы занятости населения города Нижний Тагил, меняться практически не будет. Таким образом классификация городов необходима для углубленного анализа особенностей любого города с целью определения наиболее эффективной стратегии развития городов.

2.2 Анализ системы управления исследуемой территории

На потребительском рынке города Нижний Тагил по состоянию на 1 января 2016 года устойчивую работу обеспечивают 3969 объектов:

1. 2344 объектов торговли, в том числе:

· 41 торговых центров;

· 1544 магазинов, из них 42,5% - продовольственные, 47,5% - непродовольственные, 10,0% - смешанные;

· 689 нестационарных торговых объектов, 70 оптовых организаций, 641 предприятие общественного питания;

· 21 пищевое и перерабатывающее предприятие и малое производство;

· 764 предприятия, оказывающих услуги населению города;

· 199 предприятий платных услуг.

SWOT анализ ГО «Нижний Тагил»

Сильные стороны

Географическое положения	Возможность сотрудничества, кластерного развития и создания коопераций с предприятиями соседствующих городских округов
Потенциал создания логистического центра	Расположение на пересечении транспортных магистралей, близость к федеральной трассе Екатеринбург - Пермь, хорошее сообщение с региональным центром по автомагистрали Екатеринбург - Нижний Тагил - Серов. Наличие в городе 5 железнодорожных станций - Нижний Тагил, Смычка, Сан - Донато, Старатель, Уралвагонзавод.
Мощный промышленный комплекс	1. Нижний Тагил занимает первое место в Свердловской Области, опережая даже Екатеринбург, по объему отгруженных товаров собственного производства в обрабатывающих производствах. 2. Наличие уникальных производств ОАО "НТМК", ОАО "НПК Уралвагонзавод",ОАО "НТКРЗ", ОАО "Уралхимпласт", наличие стратегии развития и активная инвестиционная деятельность крупнейших предприятий города. 3. Возможности создания замкнутых технологических цепочек
Высокая инвестиционная привлекательность	1. Активная инвестиционная деятельность крупнейших предприятий города. 2. Основные предприятия города входят в состав вертикально интегрированных холдингов или государственных корпораций 3. Большое число проектов на стадии разработки 4. Получено принципиальное согласие властей на строительство бизнес-инкубатора и делового центра, индустриального парка. 5. Активная позиция муниципальных властей в области продвижения инвестиционных возможностей городского округа и содействия инвесторам.
Потенциал создания химического кластера	Предпосылками для создания кластера служат: - наличие промышленной площадки на базе основного производителя синтетических смол, пластмасс и продуктов органической химии в России; - предприятия ОАО "Уралхимпласт"; - развитая логистическая инфраструктура предприятия ОАО "Уралхимпласт"; - наличие на рынке труда квалифицированного персонала с соответствующим образованием (УрФУ); - реализация инвестиционного проекта по производству метанола; - устойчивый спрос на продукцию в РФ и СНГ.
Наличие природных ресурсов	1. Наличие водных ресурсов. Площадь водного фонда города составляет 1792 га. В черте города протекает 13 рек, в том числе Тагил, Нейва, Выя, Салда и др. 2. Наличие гор: гора Белая (711 м), Старик-Камень (753 м), Широкая (761 м) и др. 3. Наличие земельных ресурсов. С присоединением 01.01.2008 22 сельских поселений город занимает площадь 4106 кв. км, из них 298 кв. км Занимает собственно город. 4. Богатая минерально-сырьевая база. В районе г. Нижний Тагил располагается Высокогорская группа железорудных месторождений, до 10 магнетитовых контактовометасоматических месторождений.
Активный потрибительский рынок	1. В структуре предприятий малого предпринимательства удельный вес потребительского сектора составляет примерно 45%. 2. Оборот розничной торговли (во всех каналах реализации) в 2010 году сложился в размере около 33,7 млрд. руб. И превысил уровень 2009 года почти на 4,6 млрд. рублей или на 15,7%. Оборот торговли с корректировкой на инфляционную составляющую увеличился на 8,7%. 3. Рост оборота общественного питания по городу, который по итогам 2010 года составил свыше 2,6 млрд. рублей, что больше чем в 2009 году в действующих ценах на 413,8 млн. руб. или на 18,8%,а с корректировкой на инфляционную составляющую - на 9,4%.
Развитая сеть финансовых институтов	1. По состоянию на конец 2010 года банковская сеть в городе представлена 30 кредитными учреждениями, имеющими 46 структурных подразделений. Все кредитные организации относятся к категории "финансово-стабильные". 2. По уровню развития страховой инфраструктуры город занимает второе место в области после регионального центра.
Научно инновационный потенциал	1. В городском округе расположен Нижнетагильский институт испытания металлов, обладающий ключевыми компетенциями в области испытания вооружения, военной техники и боеприпасов. 2. Наличие конструкторских бюро на ключевых предприятиях города. 3. Активное внедрение передовых технологий во вновь создаваемых проектах.
Успешная практика реализации политики по достижению социального обеспечения	1. Среднедушевая обеспеченность жильем в 2010 году составила 21,6 кв. м на чел. 2. Комплексная социальная политика со стороны муниципальных властей,в частности активная поддержка социально незащищенных слоев населения. 3. Широкие возможности для получения услуг образования и здравоохранения, созданы условия для культурного отдыха, занятий спортом. 4. Налаженное партнерство в решении социальных вопросов с предприятиями города.
Туристско – рекреационный потенциал	1. Богатая история города: создание первого в России паровоза, первые металлургические заводы, родина первых подносов. С Нижним Тагилом связана биография множества известных культурных деятелей 2. Благоприятные природно-географические и климатические условия для развития промышленного туризма, пешего туризма, горнолыжного спорта. 3. Культурный потенциал: на территории города находятся 84 недвижимых объекта культурного наследия, в том числе памятники культуры и истории федерального и регионального значения. 4. Развитая инфраструктура и опыт организации выставочных мероприятий: Российская выставка военной техники и боеприпасов, "Магистраль" и др. 5. Разработан проект индустриально - ландшафтного парка "Демидов-парк", поддержанный учеными и научными сотрудниками ведущих музеев мира, в том числе, международными организациями ICOM и TICCIH и XII Всемирным Конгрессом по сохранению индустриального наследия.
Относительно высокий уровень дохода населения	1. За период с 2008 по 2010 гг. Средняя заработная плата по городу увеличилась в 1,4 раза (16797 рублей в 2008 году до 17972,4 рублей в 2010 году). Однако следует отметить высокую дифференциацию заработной платы в городе. 2. В 2010 году за чертой бедности, с доходами ниже величины прожиточного минимума, в городском округе проживали около 10,9% жителей городского округа.
Наличие активного диалога власти и предпринимателей	1. Наличие управления стратегического развития, что свидетельствует об ориентации органов местного самоуправления на долгосрочную перспективу и долгосрочное сотрудничество с основными стейкхолдерами, включая инвесторов. Управление осуществляет контроль за исполнением стратегии, аккумулирует информацию о стратегически значимых инвестиционных проектах и направлениях развития. 2. Начиная с 2005 года, Администрация города выступала инициатором заключения двусторонних Соглашений о социальном партнерстве между Администрацией города и организациями города в целях дальнейшего развития городской инфраструктуры. 3. Наличие инфраструктуры поддержки предпринимательства: Центр согласований и консультаций при Администрации города, Нижнетагильский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства.

Слабые стороны

Моноэкономическая структура экономики	1. Отличительной особенностью отраслевой структуры города является высокий удельный вес металлургической промышленности и машиностроения. Основной объем промышленного производства городского округа обеспечивают градообразующие предприятия - ОАО "НТМК" и ОАО "НПК "Уралвагонзавод". 2. В 2010 году на долю металлургии и машиностроения пришлось 84,2% общего объема товаров, работ и услуг, произведенных на территории города; они обеспечивали занятость 18,9% трудоспособного населения. 45% налоговых поступлений от градообразующих предприятий в бюджет города.
Природно – климатические условия	1. Климат территории Нижнего Тагила - резко континентальный с суровой и продолжительной зимой и коротким летом. Среднегодовая температура воздуха в Нижнем Тагиле -0,3 град. C, абсолютный минимум -49 градусов.2. Климатические условия осуществления хозяйственной деятельности приводят к объективным потерям в эффективности производства. Это является одной из главных причин высокой доли затрат энергии в себестоимости выпускаем продукции.
Высокая степень износа физических и моральных фондов	1. Износ основных фондов крупных и средних предприятий города по итогам 2010 года составил 43,4%. Обновление основных фондов происходит неудовлетворительно медленными темпами. Эксплуатация устаревшего технологического оборудования приводит к замедлению обновления продуктового ряда на предприятиях. 2. На сегодняшний день на 70 - 80% изношены основные фонды организаций культуры, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта.
Естественная убыль населения	1. В настоящее время демографическая ситуация в городе Нижний Тагил и присоединенных территориях характеризуются стабилизацией численности постоянного населения. Общий коэффициент рождаемости в 2010 году составил 12,1 промилле, коэффициент смертности - 13,78 промилле. 2. Демографическая ситуация в городе характеризуется старением населения, что сопровождается снижением его профессионально-квалификационного уровня. Коэффициент демографической нагрузки в городе превышает средний по Российской Федерации.
Относительно неблагоприятная экологическая ситуация	1. По ключевым показателям экологической нагрузки г. Нижний Тагил входит в число 13 территорий с экологически неблагоприятной ситуацией в Свердловской области. 2. В атмосферном воздухе сохраняется превышение предельно допустимых концентраций по фенолу, формальдегиду, аммиаку. 3. 1093 га территории города занимают отвалы горнорудного металлургического производства. 4. В санитарно-защитной зоне промышленных предприятий проживает свыше 7000 семей.
Напряженная ситуация в сфере правопорядка	Уровень преступности в городе за 2010 год составил 248 преступлений на 10 тысяч жителей и превысил среднеобластной показатель; город входит в десятку муниципальных образований области с наибольшим уровнем преступности. Показатель общей раскрываемости преступлений по итогам 2010 года составил 50,2%, что ниже средне областного.
Напряженная ситуация на рынке труда	1. Наблюдается дисбаланс между предлагаемыми на рынке труда и востребованными экономикой высококвалифицированными специалистами, включая специалистов социально значимых профессий. 2. Высокая концентрация занятых на основных крупных предприятиях, что создает условия для профессионального консерватизма и низкой профессиональной мобильности. 3. На конец 2010 года число субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 14959. Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства составляет 42,2 тыс. Человек или 22,5% общей численности занятых в экономике города.
Недостаточные темпы развития транспортной, социальной, коммунальной и инженерной инфраструктуры	1. Разобщенность и транспортная изоляция отдельных районов города - Тагилстроевский район, Дзержинский район, поселок Северный, поселок Старатель и других периферийных районов. 2. Отставание темпов развития дорожно - транспортной сети от темпов роста автомобильного парка. 3. Высокий износ городского транспорта и специализированной коммунальной техники. 4. Отсутствие крупных складских комплексов. 5. Высокий износ систем и объектов инженерной инфраструктуры: водопроводных и канализационных сетей - 85 - 90%; насосных станций - 55%; электрических сетей - 60%; тепловых сетей — 53%. 6. Относительно низкие объемы жилищного строительства при высоком процессе износа жилого фонда. 7. Низкий охват детей дошкольного возраста услугами дошкольного образования на территории города.
Необходимость реформирования организационной структуры МСУ	Организационную структуру Администрации города можно отнести к функциональному типу структур. Различные отраслевые органы Администрации расположены в 14 отдельных зданиях в разных частях города, таким образом, возникает разобщенность структур Администрации. Основными недостатками существующей организационной структуры являются: высокие коммуникационные барьеры, бюрократизация, перегруженность управленцев, недостаточно четкое распределение функциональных обязанностей между отделами Администрации, дублирование функций, размывание ответственности, высокие затраты на содержание управленческой структуры.
Технологическая отсталость экономики	Преобладающими являются производства 3 - го технологического уклада (добывающая промышленность) в то время как переход России к инновационному типу развития предполагает осуществление перехода к 5 и 6 технологическим укладам.

Таким образом, городское хозяйство является важнейшей сферой, обеспечивающей функционирование городского населения и города в целом. Система городского хозяйства складывалась в течение длительного времени и неразрывно связана со становлением и развитием городов, начиная с древнего мира. Многовековой период насчитывает история становления и развития городов и городского хозяйства в России.

2.3 Анализ развития отраслей городского хозяйства ГО Нижний Тагил и их оценка в контексте эффективного управления

Под эффективностью управленческой деятельности, прежде всего, понимают адекватность достигнутых в процессе ее осуществления результатов намеченным целям, степень приближения результата к цели с одновременным учетом производственных затрат. Оценка эффективности управления городским хозяйством необходима как для органов власти, так и для общества, поскольку основная задача городского хозяйства — удовлетворение потребностей населения в различных услугах. Общество контролирует качество деятельности городских институтов, а для руководителей и муниципальных служащих оценка эффективности служит инструментом самоконтроля и необходима для совершенствования управленческого процесса. Проблема оценки эффективности — это проблема анализа управленческой деятельности и принимаемых решений.

Понятие «критерий эффективности» муниципального управления обозначает признак или совокупность признаков, на основании которых оценивается эффективность системы управления в целом, а также отдельных управленческих решений. В сфере управления городским хозяйством под экономической и социальной эффективностью следует понимать достижение максимального уровня удовлетворения потребностей населения города с учетом затраченных ресурсов.

Критерии развития городского хозяйства

Подсистема	Количественные показатели городского хозяйства
Микроподсистема в целом	Стратегическая цель – всемирное удовлетворение потребностей населения в сельскохозяйственных продуктах высокого качества по доступной цене и обеспечение пропорций в развитии отраслей агропромышленного комплекса
Архитектура и градостроительство	Состояние разработки проектов генпланов, районных планировок и структур города, % готовности. Обеспечение населения озеленением, м2/чел. Плотность застройки территории города, % Для домов, имеющих специальное архитектурное оформление. Уровень обеспеченности населения жильем, м2/чел. Доля строительства объектов по типовым и повторно применяемым проектам, %
Инженерные коммуникации	Потребление сжигаемого газа, м2 на 1000 чел. Годовое потребление э/энергии на 1000 чел., кВт/час. Протяженность всех ЛЭП, включая кабельные, км/1000 чел. Потребление сетевого газа на 1000 чел., м3 Расход тепла, Гкал/1000 чел. Протяженность газопроводов на 1000 чел., км Мощность очистных сооружений, м3/1000 чел. Мощность станций водоочистки, м3/1000 чел. Протяженность водопровода, км/1000 чел. Протяженность канализаций, км/1000 чел. Расход воды, м3 на 1 чел. в сутки
Дороги	Протяженность дорог с твердым покрытием , км/1000 чел. Обеспеченность населения архитектурно оформленными остановками общественного транспорта, % Обеспеченность населения общественным транспортом, % Обеспеченность автовладельцев гаражами и автостоянками, %

SWOT – анализ городского хозяйства

Сильные стороны	Слабые стороны
Высокая концентрация имущества в муниципальной собственности Наличие квалифицированного персонала Развитая сеть автодорог и инженерных коммуникаций Более благоприятная экологическая обстановка в городе по сравнению с другими городами России Развитая сеть проектных институтов Наличие программы ресурсов и энергосбережения Наличие единой службы заказчика ЖКХ	Высокая степень физ.износа и инженерных коммуникаций Сложность и длительность процедуры оформления земельных участков и согласования документации на строительство Значительные удельные затраты городского бюджета на нужды ЖКХ Отсутствие генплана районных планировок и структур застроек города Отсутствие базы переработки отходов Несовершенство управления муниципальными предприятиями Незаинтересованность предприятий ЖКХ в снижении затрат Отсутствие необходимой базы для организации международного туризма
Возможности	Угрозы
Существенное улучшение качества возводимого жилья Ликвидация ветхого фонда в центре города Строительство окружной и магистральных дорог Реализация комплексных природоохранных программ Создание и реализация маркетинговой стратегии города Снижение цен на услуги ЖКХ за счет формирования городского заказа	Переход инженерных коммуникаций в аварийное состояние Рост загрязненности окружающей среды Ввиду сворачивания природных мероприятий и отсутствие экополитики Спад жилищного строительства и рост объема ветхого фонда Отсутствие необходимой протяженности ливневой канализации и дренажных систем Отсутствие альтернативных систем водоснабжения Высокая внешняя зависимость По электроснабжению и топливу

Таким образом, в настоящее время система городского хозяйства является основой успешной жизнедеятельности любого города, но уровень ее развития во многом зависит от сложившегося хозяйственного механизма и эффективности системы управления в данной сфере. Как известно, системы городского хозяйства надежно, эффективно и качественно функционируют во многих городах развитых стран.

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СТАРТОВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА ГО НИЖНЕГО ТАГИЛА В СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

3.1 Анализ социально-экономического потенциала ГО Нижний Тагил

В городе Нижний Тагил разработана стратегия социально-экономического развития, утверждены документы территориального планирования, реализуется программа поддержки моногородов. Кроме этого, осуществляется поддержка социально-экономического развития города Нижний Тагил за счет средств федерального и областного бюджетов. Все это положительно отразилось на динамике показателей социально-экономического развития территории.

В 2011 году темпы роста оборота крупных и средних организаций добывающих, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды в действующих ценах составили 123,8 процента к уровню 2010 года; объема инвестиций - 119,8 процента; среднемесячной номинальной заработной . платы по крупным и средним организациям -121 процент; оборота розничной торговли - 111,9 процента в сопоставимых ценах.

В 2011 году введены в эксплуатацию 2 здания дошкольных образовательных учреждений, разработана проектная документация и начаты работы еще в трех дошкольных образовательных учреждениях, введен в эксплуатацию перинатальный центр.

Завершено строительство автомобильной дороги "Западный подъезд к г.Нижний Тагил", проведен капитальный ремонт автомобильной дороги к коллективным садам в районе водоема реки Иса протяженностью 10 км, проведена реконструкция автомобильной дороги "Южный подъезд к городу Нижний Тагил".

Однако отмечаются и негативные моменты: сокращается общая численность населения, что обусловлено низкой рождаемостью и высокой смертностью, в том числе в трудоспособном возрасте; обеспеченность населения жильем ниже, чем в среднем по области, при этом темпы ввода в эксплуатацию нового жилья и сокращение аварийного жилищного фонда незначительны; доля инвестиций, направляемых в основной капитал за счет всех источников финансирования, составляет лишь 7 процентов от общих вложений по Свердловской области, а достигнутые темпы роста объема инвестиций не позволяют развиваться экономике города Нижний Тагил необходимыми для нее темпами.

3.2 Анализ градостроительного потенциала территории

Управление архитектуры и градостроительства Администрации города является уполномоченным отраслевым органом Администрации города Нижний Тагил, осуществляющим в пределах своих полномочий регулирование деятельности в области архитектуры и градостроительства на территории муниципального образования город Нижний Тагил.

Генеральный план предусматривает дальнейшее развитие Нижнего Тагила с целью создания благоприятной среды жизнедеятельности, что подразумевает:

¾ экологическую безопасность среды жизнедеятельности и устойчивости природного комплекса;

¾ сохранение историко-культурного наследия города Нижний Тагил;

¾ преемственность градостроительных решений;

¾ надежность и безопасность транспортной и инженерной инфраструктур;

¾ формирование городской среды, ее социальной и пространственной соразмерности человеку;

¾ развитость и доступность системы общественных центров и объектов обслуживания.

Генеральный план предусматривает развитие природно-ландшафтного и урбанизированного каркасов территории – организующей основы городского пространства.

Таким образом:

1. Устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

2. Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

4. Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

5. Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламент.

6. Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

7. Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

3.3 Формирование STEP- и SWOT- анализа территории

ГЛАВА 4. ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАПРВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ГО НИЖНИЙ ТАГИЛ С УЧЕТОМ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ

4.1 Анализ стратегических направлений ГО Нижний Тагил по устойчивому развитию территории

4.2 Формирование организационно-управленческого механизма инновационной модели управления ГО Нижний Тагил

Целесообразность создания технопарка в ГО Нижний Тагил обусловлена необходимостью создания (развития, реализации):

¾ сервиса по принципу «единого окна» для координации ведущих предприятий, ВУЗов, НИИ, малых инновационных компаний региона;

¾ кооперации существующих разрозненных предприятий и организаций инновационной инфраструктуры;

¾ эффективных практик поддержки малого инновационного бизнеса,

¾ что в комплексе позволит в средне- и долгосрочной перспективе увеличить долю наукоемких и высокотехнологичных видов экономической деятельности в ВРП Воронежской области.

Миссия распределенного технопарка в ГО Нижний Тагил – укрепление ведущих позиций посредством содействия инновационному развитию в приоритетных для развития региона отраслях путем создания комплекса возможностей для бизнеса, малых инновационных компаний, научных и творческих коллективов за счет собственной и распределенной инфраструктуры технопарка и предоставления высококачественных сервисов.

Цели создания технопарка

Рисунок 7. Цель создания технопарка.

Задачи, которые будут решены в ходе реализации проекта (таблица 1):

Таблица 1. Задачи.

1. Формирование и развитие рыночной инфраструктуры в интересах малых и средних инновационных предприятий, коммерциализирующих результаты научных исследований и разработок, а также для отдельных проектов с инновационной составляющей, развиваемых крупным бизнесом.

2. Привлечение к активной предпринимательской деятельности профессорско-преподавательского состава и студентов высших учебных заведений, сотрудников научных организаций, отдельных ученых и специалистов, содействие реализации их идей и проектов.

3. Обучение и подготовка инновационных предпринимателей и специалистов в сфере инновационного менеджмента и маркетинга инноваций, повышение уровня их профессиональных, правовых, экономических и управленческих знаний.

4. Содействие разработке и реализации научно-технических проектов и программ, направленных на создание наукоемких технологий и конкурентоспособной продукции, ускоренное их освоение в производстве.

5. Формирование территориальной инновационной системы, ориентированной на эффективное использование научно-технического потенциала региона с целью ускоренного освоения новой техники и наукоемких технологий, участие в разработке и реализации региональных целевых инновационных программ и проектов.

6. Создание сервиса по принципу «единого окна» для координации ведущих предприятий, ВУЗов, НИИ, малых инновационных компаний.

7. Объединение существующих разрозненных элементов инновационной инфраструктуры.

8. Создание комплексной системы координации, сопровождения и поддержки развития малых инновационных предприятий в структуре технопарка, создание эффективной проводящей инфраструктуры для малых инновационных предприятий региона на всех стадиях их развития.

9. Организация современных площадок для опытно-внедренческой деятельности в приоритетных для инновационного развития региона отраслях.

10. Обеспечение эффективных условий взаимодействия межрегиональных научно-производственных инфраструктур с целью взаимовыгодного наращивания научного потенциала.

11. Создание условий для межрегионального взаимодействия в рамках технологической кооперации и субконтрактации.

12. Привлечение частных инвестиций в инновационную инфраструктуру региона.

13. Комплексное развитие малого и среднего инновационного предпринимательства с вовлечением всех объектов инфраструктуры региона.

14. Создание новых рабочих мест в приоритетных направлениях деятельности технопарка.

15. Обеспечение и поддержка процессов импортозамещения.

Функции технопарка:

1. Основной функцией распределенного технопарка будет являться создание благоприятных условий для развития малых инновационных предприятий, исходя из профиля деятельности предприятий-резидентов распределенного технопарка (в научно-технической, инновационной и производственной сфере), путем создания материально-технической и информационной базы для подготовки компаний к самостоятельной деятельности.

2. Распределенный технопарк на конкурсной основе будет обеспечивать резидентство малых и средних предприятий, осуществляющих разработку перспективных видов продукции и технологий, концептуально близких к серийному выпуску.

3. Помимо обеспечения деятельности уже существующих предприятий, в технопарке предполагается создание инфраструктуры для работы с проектами или инициаторами инновационных проектов, находящихся на ранних стадиях развития инновационных идей / решений.

4. Распределённый технопарк обеспечит комплексное прохождение инновационных идей / проектов по всем стадиям развития, вплоть до вывода проекта на локальный (областной) и внешний рынки сбыта востребованной продукции, что будет способствовать росту капитализации предприятия-резидента как во время нахождения в технопарке, так и после выхода за его орбиту.

В будущем в качестве дополнительных приоритетов в деятельности технопарка могут быть рассмотрены отрасли промышленности, имеющие традиционно сильные позиции в регионе (электронная, нефтехимическая и нефтегазовое оборудование).

Ключевые характеристики этапов создания распределенного технопарка:

Этап 1 (подготовительная, организационная стадии)	Этап 2 (организационная, инвестиционная, эксплуатационная стадии)	Этап 3 (организационная, инвестиционная, эксплуатационные стадии)	Этап 4 (инвестиционная, эксплуатационные стадии)
Разработка документации проекта.	Строительство объекта «Многофункциональный центр».	Строительство объекта «Офисно-производственное здание»	Закупка и запуск оборудования для Центра инжиниринга.
Создание управляющей компании.	Закупка оборудования для управляющей компании технопарка.	Закупка и запуск оборудования для сервисных подразделений технопарка:	Закупка и запуск оборудования для Центра коллективного пользования.
Разработка документации управляющей компании проекта.	Создание распределённой инфраструктуры технопарка.	– Бизнес-инкубатора;	Закупка и запуск оборудования для Центра прототипирования.
Формирование штата и старт деятельности управляющей компании	Реализации первых сервисов технопарка:	– Центра поддержки экспорта;	Выход технопарка на проектную мощность.
		– ЕвроИнфо Консультационный Центра;
		– Гарантийного фонда.

4.3 Предложение по формированию «точек» экономического роста территории ГО Нижний Тагил в рамках реализации инновационной системы управления в системе ГМЧП

Полюсом «точки» роста территории ГО Нижний Тагил может явиться технопарковая структура. (рис. 8)

Административный центр технопарка расположится единым комплексом общей площадью более 39000 кв. метров на территории создаваемого НГО. Общая площадь территории составляет 3 Га

Рисунок 8. Точка технопарка.

Территория технопарка будет соответствовать следующим требованиям:

1. Геологические и геодезические параметры территории технопарка не должны препятствовать строительству и размещению промышленных объектов и объектов инфраструктуры технопарка.

2. В состав территории технопарка должны входить земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, а также земель поселений, на которых допускается размещение промышленных объектов.

3. На земельные участки должны быть получены правоустанавливающие документы субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

4. В отношении территории технопарка проведены юридический аудит, технологический аудит, а также инженерные изыскания.

Инженерная инфраструктура технопарка будет соответствовать следующим требованиям:

1. Наличие на территории технопарка точки присоединения к электрическим сетям, обеспеченной мощностью не менее 2 МВт.

2. Наличие существующего подключения к электрическим сетям или подтвержденной уполномоченной сетевой организацией технической возможности технологического присоединения или согласованного в установленном порядке проекта создания собственных электрических мощностей технопарка с удельной мощностью не менее 0,2 МВт на каждый гектар территории технопарка.

3. Наличие существующего подключения (технологического присоединения) или технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и к централизованной системе водоотведения.

4. Наличие существующего подключения (технологического присоединения) или технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) наличие существующего подключения (технологического присоединения) или технических условий на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения и (или) иных способов обеспечения резидентов теплоснабжением.

5. Наличие существующего подключения к интернет-каналам пропускной способностью не менее 1 Гбит/сек.

Площадь технопарка по функциям ( рис 9):

Рисунок 9. Распределение площадей технопарка по функциям.

В целях исполнения своих основных функций технопарк может оказывать самостоятельно либо через сторонние организации набор услуг, которые в целом можно сгруппировать следующим образом:

· базовые;

· технологические;

· специализированные;

· административно-бытовые.

Общий перечень услуг, предоставляемых технопарком своим резидентам (таблица 2):

Таблица 2. Перечень услуг.

Аренда и эксплуатация офисных помещений.

Аренда производственных, лабораторных, складских, специальных помещений.

Аренда производственного, технологического оборудования.

Услуги промышленной сертификации и стандартизации.

Услуги центра коллективного пользования.

Услуги центра прототипирования.

Услуги регионального инжинирингового центра.

Технологический консалтинг, включая проведение научно-технической экспертизы, содействие в организации отдельных производственных процессов.

Содействие в материально-техническом снабжении и закупках, поддержка импортных операций компаний-резидентов.

Финансовые, юридические и бухгалтерские услуги.

Консалтинг по тендерным и государственным закупкам.

Проектное управление и содействие в реализации проектов компаний-резидентов.

Содействие в привлечении внешнего финансирования и инвестиций, включая услуги по финансовому посредничеству.

Маркетинговые услуги, в т.ч. в части рекламы и продвижения продукции и услуг резидентов (в т.ч. центры внедрения).

Организация контактов с международными научными, академическими и отраслевыми бизнес-партнёрами, поддержка экспортных операций.

Подбор, подготовка и обучение кадров компаний-резидентов.

ИТ и коммуникационное обеспечение компаний-резидентов, почтово-секретарские услуги.

Консультации по защите и управлению интеллектуальной собственностью.

Организация образовательных семинаров, тренингов, конференций и прочих мероприятий.

Указанный перечень услуг предоставляется компаниям-резидентам и «якорным» резидентам технопарка на приоритетной основе. В случае наличия «окон», например, в использовании резидентами оборудования или услуг технопарка, они могут предлагаться для использования сторонним организациям на договорной основе. Также некоторые виды услуг технопарка, например, услуги бизнес-инкубатора или коворкинга, могут предлагаться сторонним физическим лицам. (Приложение 15).

Общая управляемость и контроль деятельности технопарка достигается благодаря вертикальной иерархической структуре управления, включающей следующие уровни:

1. Правительство ГО Нижний Тагил в лице уполномоченного органа – департамента промышленности, предпринимательства и торговли области, ответственного за координацию и контроль деятельности управляющей компании распределённого технопарка.

2. Управляющая компания технопарка – осуществляет операционное управление деятельностью технопарка, взаимодействие с его резидентами, ответственна за сохранность и развитие активов, финансовые результаты деятельности технопарка.

3. «Якорные» резиденты технопарка – ключевые участники технопарка, одновременно могут быть собственниками отдельных частей имущества распределённой структуры технопарка, ответственными за его содержание и предоставление доступа к нему компаний-резидентов технопарка и сторонних организаций.

4. Компании-резиденты технопарка – субъекты малого и среднего бизнеса, взаимодействующие со структурой технопарка и потребляющие его услуги и сервисы.

Руководитель и сотрудники управляющей компании создаваемого технопарка должны предварительно пройти курс повышения квалификации по программе «Развитие технопарков».( рис. 10).

Рисунок 10. Схема функционального операционного управления технопарком.

Органы исполнительной власти ( рис. 11).

Рисунок 11. Органы исполнительной власти.

Оценка результативности и эффективности создания распределенного технопарка в ГО Нижний Тагил будет выполняться комплексно по ряду ключевых показателей, в соответствии с целями и задачами создания технопарка в сфере поддержки субъектов малого и среднего научно-технологического предпринимательства. Основу системы критериев составят совокупные показатели результатов работы компаний-резидентов. (рис. 12)

Рисунок 12. Основные критерии.

Таким образом, в общем случае можно указать на два критерия отбора того или иного варианта точек экономического роста, которые позволяют в дальнейшем сформировать рациональный комплекс точек экономического роста, предназначенных для включения в элементный состав стратегического выбора: во–первых, решают широкий круг проблем комплексного развития региона и обеспечивают на этой основе достижение целей социального и экономического развития в стратегической перспективе; во–вторых, величина финансовых ресурсов затраченных на активизацию того или иного комплекса точек экономического роста соответствует возможностям доходной части бюджета региона с учетом привлечения финансовых ресурсов имеющихся у потенциально возможных субъектов управления и хозяйствования, заинтересованных в активизации точек экономического роста.

Прежде всего, отметим, что эффективность функционирования точек экономического роста в регионе, как и эффективность функционирования любой сложной системы, можно рассматривать как результат соизмерения достигнутых эффектов и понесенных для этого расходов ресурсов, в первую очередь финансовых.

[1] https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/

[2] http://www.ntagil.ru/?m=resh_post_glv&id=617

[3] Социально-экономическая география: учебник для академического бакалавриата /Голубчик М.М., Макар С.В., Носонов А.М., Файбусович Э.Л. – Издательство Юрайт, 2015. – 419с. Серия: Бакалавр. Академический курс.

[4] https://vk.com/away.php?to=http%3A%2F%2Fbibliotekar.ru%2Fupravlenie-7%2F48.htm

[5]

http://bibliotekar.ru/upravlenie-7/48.htm

[6]http://www.review.uz/ru/article/175

[7] http://subcontract.ru/Docum/DocumShow_DocumID_176.html

[8] economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/.../indexdocs