Финансовая система Республики Беларусь и ее состав. Конституционные основы финансовой системы Республики Беларусь.

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

«Могилевский государственный университет имени А.А. Кулешова»

Финансовая система Республики Беларусь и ее состав. Конституционные основы финансовой системы Республики Беларусь

Реферат

по финансовому праву

студента 3 курса

1-24 01 02 «Правоведение»

заочной формы обучения, группа П-136

Блинникова В.П.

Научный руководитель

Старший преподаватель

 Поляковой Л.Г.

Могилев

2015

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Финансовая система Республики Беларусь и ее состав. Конституционные основы финансовой системы Республики Беларусь........................................................................
............................

2. Стадии бюджетного процесса (общая характеристика)...................

1. Финансовая система Республики Беларусь и ее состав. Конституционные основы финансовой системы Республики Беларусь.

                Финансовая система — совокупность звеньев, взаимодействующих между собой и объединенных одной целью и определенной финансовой политикой государства. Через финансовую систему государство воздействует на формирование денежных фондов, используя налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит. Финансовая система Республики Беларусь — это совокупность взаимосвязанных между собой звеньев финансовых отношений, посредством которых государство планомерно образует, распределяет и использует соответствующие фонды денежных средств и выполняет, таким образом, общие задачи, определяемые финансовой политикой.

 Финансовая система РБ включает в себя следующие сферы:

1. Общегосударственные (централизованные) финансы.

Централизованные финансы — экономические отношения, связанные с формированием и использованием денежных средств государства.

2. Финансы предприятий, учреждений, организаций (децентрализованные финансы).

 Децентрализованные финансы — экономические отношения, связанные с кругооборотом денежных фондов хозяйствующих субъектов. Состав финансовой системы РБ характеризуется звеньями, которые выражают государственное устройство и экономические основы хозяйственной деятельности. Основные звенья — это государственный бюджет и финансы субъектов хозяйствования. Общегосударственные финансы представляют систему денежных отношений по формированию централизованных фондов денежных средств и их использованию для выполнения функций государства (социальных, экономических, политических) путем распределения национального дохода, созданного хозяйствующими субъектами. Выделяют два уровня централизации: республиканский и региональный.

 Звеном финансовой системы является государственный бюджет. Через него государство концентрирует и перераспределяет значительную часть национального дохода для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, содержания милиции, армии, органов государственной власти, управления и т.д. Немалое значение в составе общегосударственных финансов имеют внебюджетные фонды. Их наличие обусловлено ограниченностью бюджетных ресурсов и возможностью привлечения дополнительных средств на конкретные цели: социальные услуги населению, стимулирование развития отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечение дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики.

 В любом обществе государство использует финансы для осуществления стоящих перед ним задач. Важную роль в реализации поставленных задач играет финансовая политика. Финансовая политика — совокупность государственных мероприятий, направленных на формирование финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций. Для реализации финансовой политики используется финансовый механизм. Финансовый механизм — совокупность способов организации финансовых отношений, применяемых обществом в целях обеспечения благоприятных условий для экономического и социального развития. Финансовый механизм включает в себя виды, формы и методы организации финансовых отношений, а также способы их количественного определения.

 Финансовое право не имеет самостоятельного метода правового регулирования и использует административно-правовой метод или метод государственно-властных предписаний, для которых характерны империативный характер, неравное положение сторон. Один из участников в этих отношениях, выступающий от имени государства, наделен властными полномочиями относительно других участников. Однако, эти полномочия ограничены законом: последний наделяет вторую сторону правом защиты своих интересов в установленном порядке. Метод властных предписаний в основном распространяется на обязанности юридических и физических лиц уплачивать причитающиеся налоги.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм — финансовая система общества. Под финансовой системой Республики Беларусь надо по­нимать совокупность финансовых институтов, с помо­щью которых государство осуществляет мобилизацию и распределение денежных средств, и совокупность специ­альных государственных органов и учреждений, которые в пределах своей компетенции осуществляют финансо­вую деятельность.[1]  

На вершине иерархии законодательных норм, регламентирующих финансовую деятельность, находятся конституционные положения. Предписания финансового характера, содержащиеся в конституциях, в силу стоящего за ними многовекового опыта и традиций облада­ют тем преимуществом, что покоятся на строгом распределении компетенции между различными органами государства и, как ут­верждают некоторые исследователи, имеют не столько норматив­ную, сколько социальную природу.  

Конституция Республики Беларусь регламентирует основные Положения финансового права Республики Беларусь. Она оп­ределяет финансово-кредитную систему и финансовые средства субъектов финансовой деятельности.  

Конституционные основы финансового права носят общеобяза­тельный характер, поскольку многие из них либо прямо за­креплены в нормах Конституции, регламентирующих финансовую деятельность, либо логически вытекают из их смысла. Практическое значение принципов финансовой деятельности заключается в том, чтобы в процессе этой деятельности пра­вильно применялись правовые нормы и их истолкование не противоречило тому смыслу, который изначально вкладывал­ся в них законодателем; действия соответствующих государ­ственных органов и хозяйствующих субъектов не только бы соответствовали тем предписаниям правовых норм, которые регулируют финансовую деятельность государства, но и обес­печивали бы ее экономическую рациональность и эффектив­ность. Весь процесс образования, распределения и использования денежных фондов государства должен идти в строгом соот­ветствии с финансовым законодательством, которое не может противоречить основному закону государства – Конституции, соблюдение которого обеспечивается возможностью применения к пра­вонарушителям мер государственного принуждения.  

От эффективности проведения финансовой политики  зависят реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны, регулирование экономических процессов, обеспечивающих рост объемов производства, развитие здоровой конкурентной среды во всех секторах экономики, социальную защиту населения.  
         Конституционные основы финансового права Республики Беларусь  

Конституция как основной закон государства регламентирует все сферы общественных отношений, в том числе и общественные отношения, складывающиеся по поводу создания, распределения и использования фонда денежных средств. Финансовая система строится изначально на основных принципах, которые заложены Конституцией и в дальнейшем свое развитие получают в соответствующих законах. Раздел VII Конституции Рес­публики Беларусь посвящен финансово – кредитной системе. Однако этим разделом не ограничиваются конституционные основы финансовой деятельности Республики Беларусь.  

Многие статьи других разделов Конституции являются осно­вополагающими началами той или иной сферы финансовой деятельности. Уже в ст.1 Конституции Республики Беларусь мы можем наблюдать закрепление за Республикой Беларусь самостоятельного осуществления внутренней и внешней политики, в том числе и финансовой политики государства. Предусмотренный Конституцией принцип разделения властей (ст.6 Конституции Республики Беларусь) предусматривает рас­пределение полномочий в сфере финансовой деятельно­сти государства между органами законодательной и исполнительной власти. Например, в бюджетной сфере Па­лата представителей Национального собрания Республи­ки Беларусь рассматривает проекты законов об утвер­ждении республиканского бюджета и отчета о его испол­нении; установлении республиканских налогов и сборов (ч. 2 ст. 97 Конституции Республики Беларусь), а Прави­тельство Республики Беларусь разрабатывает и представ­ляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении (ст. 107 Конституции Республики Беларусь).[2]  

Так ст. 7 Конституции Республики Беларусь обязывает своевременно доводить до сведения нормативные акты государственных орга­нов, в том числе и финансового законодательства следовательно правотворчест­во в финансовой сфере должно осуществляться открыто и гласно, с последующим информированием всех заинтересо­ванных субъектов хозяйствования и граждан о результатах финансовой деятельности государства. Данное положение находит свое отражение в п.5 ст.8 Бюджетного кодекса Республики Беларусь [3] гласность бюджетов обеспечивает­ся доведением до граждан через средства массовой инфор­мации хода обсуждения и принятия Закона о Республиканском  Бюджете, решений местных Советов депутатов о соответствующем местном бюджете на очередной финан­совый год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в печати, кроме сведений, отнесенных к государственным секретам в порядке, уста­новленном законодательством Республики Беларусь. Это положение также закреплено в ст.34 Конституции Республики Беларусь, где государством гарантируется право на получение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, об экономическом состоянии страны, а также в ст.135, где  государство обязывает публиковать отчеты об исполнении бюджетов.[4] Из вышесказанного следует, что ст.7, ст.34, ст.135 Конституции Республики Беларусь — основа прозрачности финансовой деятельности.  

Финансовая деятельность должна обладать социальной направленностью, которая выра­жается в политике государства по созданию условий, обеспе­чивающих здоровье нации, охрану труда, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, развитие социальных служб, установление адресной социальной (де­нежной или иной) помощи и др. Все это не может быть реали­зовано без соответствующего финансового обеспечения. Та­ким образом, субъекты финансовой деятельности должны изыскать и определенным образом распорядиться аккумули­рованными для этих целей финансовыми ресурсами. Реализа­ция данного принципа обеспечена конституционно-правовы­ми нормами.[5] Так, в соответствии со ст. 2 Конституции Республики Беларусь государство ответственно перед граждани­ном за создание условий для свободного и достойного разви­тия личности. Согласно ст.45 Конституции Республики Беларусь гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения. Государство создает условия доступного для всех граждан медицинского обслуживания. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях. Государство проявляет особую защиту о ветеранах войны и труда (ст.47 Конституции Республики Беларусь). В контексте построения в Республике Беларусь социально ориентированной рыночной экономики данный принцип с практической точки зрения представляется весьма актуальным.  

Самостоятельность финансовой деятель­ности органов местного управления и самоуправления основывается на ст. 121 Конституции Республики Беларусь, согласно которой местные Советы депутатов, в частности, утверждают программы экономического и соци­ального развития, местные бюджеты и отчеты об их испол­нении; устанавливают в соответствии с законом местные налоги и сборы. Данный принцип предполагает направленность финансово- правовых норм на обеспечение сочетания общегосударственных (республиканских) интересов с социально — экономическими интересами развития местных территорий.

2. Стадии бюджетного процесса (общая характеристика)

Бюджетный процесс  включает четыре стадии  бюджетной деятельности:

1) составление проекта бюджета -подготовка экономического обоснования доходов и расходов бюджета;;

2) рассмотрение и утверждение бюджета -принятие нормативных правовых актов о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год;;

3) исполнение бюджета  - получение доходов бюджета и распределение бюджетных средств в соответствии с нормативно—правовым актом о бюджете;;

4) составление, рассмотрение и утверждение отчета о бюджете -текущий контроль за использованием бюджетных средств в процессе исполнения бюджета и подведение итогов исполнения бюджета по окончании финансового года.

Все стадии бюджетного процесса строго регламентированы процессуальными нормами бюджетного права, призванными обеспечить четкое бюджетное планирование и соблюдение бюджетной дисциплины. Стадии бюджетного процесса следуют в вышеуказанной последовательности, и данный порядок изменению не подлежит. На каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время.

Бюджет действует в течение года с 1 января по 31 декабря, который называется финансовый (бюджетный) год. Счетный период включает финансовый (бюджетный) год и льготный период после его окончания, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовый (бюджетный) год. Деятельность государственных органов от начала составления проекта бюджета до утверждения отчета об его исполнении во временном выражении называется бюджетным циклом (периодом).