Теоретические аспекты финансирования учреждений образования

Федеральное государственное образовательное

бюджетное учреждение высшего профессионального образования

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Kафедра  «Теория финансов»

Факультет: Заочный факультет экономики

Направление подготовки:  Бакалавр экономика

Курсовая работа

«Источники финансирования учреждений высшего образования в Российской Федерации»

по дисциплине «Финансы»

Студент: Семионичева Ю. В.

Курс:  3;  № группы: 1(3Б2-ЭФ 3-1)

                                                        Номер зачетной книжки: 133750

                                                        Научный руководитель: к. э. н. Марзаев А. В.

Москва 2015

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

1. Теоретические аспекты финансирования учреждений образования

1.1 Роль и значение образования в социально-экономическом развитии общества…………………………………………………………………………...5

1.2 Правовые основы финансирования учреждений образования…………….7

1.3 Источники финансирования системы образования……………………...…9

2. Действующая практика финансирования учреждений образования в России

2.1 Общая характеристика деятельности и структура расходов(доходов) учреждений образования……………………………………………………….12

2.2 Порядок финансирования учреждений образования……………………..16

2.3 Состав и структура внебюджетных источников финансирования учреждений образования……………………………………………………….21

3. Направления совершенствования финансирования образования в России

3.1 Основные проблемы и решения финансового обеспечения учреждений образования………………………………………………………………………25

3.2 Переход на подушевое финансирование общеобразовательных учреждений……………………………………………………………………....27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….....31

Список использованной литературы………………………………………...…32

Введение

  В наше время развитие высшего профессионального образования свидетельствует о прогрессе образования в целом и необычайном прогрессе знаний. Именно это развитие обеспечивает рост интеллектуального потенциала для продвижения вперед и распространения знаний, практического применения и внедрения технических и других инноваций. Растущее значение знаний в современном мире, с одной стороны, и рост численности тех, кого готовит высшая школа, с другой стороны, повышает ее роль и ответственность перед обществом. Возрастание роли высшего образования означает повышение потребностей стремительно развивающегося человечества. Высшее профессиональное образование – это не просто механизм передачи знаний, а управляемый процесс формирования общественного и профессионального сознания, развития культуры и цивилизации.

  Сегодня высшее профессиональное образование России переживает качественно новый этап сотрудничества с мировым сообществом. Поэтому можно сформулировать, на наш взгляд, следующие главные цели и задачи модернизации системы высшего профессионального образования России: 

· подготовка квалифицированных специалистов, конкурентоспособных на рынке труда, компетентных, склонных к профессиональному постоянному росту, социальной и профессиональной мобильности;

· создание возможностей для самореализации личности и обеспечения необходимого социального статуса;

· целенаправленная ориентация системы высшего образования России на спрос ее услуг со стороны государства, личности, различных социальных и профессиональных групп, создание широкого, цивилизованного рынка образовательных услуг;

· интеграция российской высшей школы в мировую образовательную систему и обеспечение ее участия в международном рынке научно- технического труда и образовательных услуг;

· обеспечение дальнейшего развития информационных технологий в образовательном процессе и науке;

· дальнейшая интеграция высшего образования, фундаментальной и прикладной науки;

· усиление научно-технической и научно-инновационной деятельности вузов;

· создание и развитие новых видов учреждений высшего профессионального образования: создание исследовательских инновационных университетов и на их основе университетских комплексов

  Выполнение таких целей и задач, возложенных обществом на высшую школу, невозможно без четкого осознания ее миссии и целей в современном мире. В настоящее время миссия высшего профессионального образования должна заключаться в обеспечении прогресса общественного развития, гармонизации деятельности человека и общества, в сбережении, развитии и распространении знаний и социального опыта путем научных исследований и интеллектуального творчества, упорядочения деятельности, связанной с передачей знаний, необходимых для выполнения высококвалифицированного умственного труда. В связи с этим содержание приоритетного национального проекта «Образование» для российского высшего профессионального образования следующее: 

· стимулирование инновационных программ высшего профессионального образования путем финансирования проектов развития высших образовательных учреждений на конкурсной основе в виде грантов;

· информатизация образования через создание системы электронных учебных ресурсов и соответствующей программно-технической инфраструктуры; 

· государственная поддержка инициативной, способной, талантливой молодежи в виде грантов студентам, имеющим выдающиеся показатели в учебе, молодым изобретателям и ученым;

· создание новых университетов на базе уже действующих вузов и академических центров, где благодаря эффективному размещению и концентрации новейших материальных и кадровых ресурсов удастся реализовать самые современные «прорывные» технологии обучения, и тем самым существенно повысить качество российского высшего профессионального образования и его конкурентоспособность на мировом уровне.

1. Теоретические аспекты финансирования учреждений образования

1.1 Роль и значение образования в социально-экономическом развитии общества

  Ведущую роль в постиндустриальном обществе приобретают наука и образование, корпорации уступают свое главенство университетам, а бизнесмены — ученым и профессиональным специалистам.

  Каждая ступень системы образования имеет свое значение в подготовке подрастающего поколения к жизни в постиндустриальном обществе. Но в современных условиях развития мировой цивилизации ключевая роль в обеспечении национальной безопасности принадлежит средней общеобразовательной школе. Средняя школа должна заложить основы гуманитарной, естественнонаучной и технологической культуры молодежи. Широта и уровень общего среднего образования определяют качество подготовки специалистов в средних и высших учебных заведениях. От общего образования молодежи зависит успешность развития страны в постиндустриальном мире.

  Жизнь в постиндустриальном обществе существенно меняет требования, предъявляемые к профессиональному образованию. Его основной целью становится подготовка квалифицированного работника, конкурентоспособного на рынке труда, компетентного, который может не только применять на практике знания, умения и навыки, но и самостоятельно приобретать эти знания. Отсюда, мировоззренческая и воспитательная функции системы образования в настоящее время становятся определяющими.

  Во-первых, современное общество все больше осознает необходимость формирования у молодежи нового целостного миропонимания и научного мировоззрения, которые были бы адекватны последним достижениям фундаментальной науки. Без этого человек не сможет ориентироваться во все более усложняющемся мире, не сможет понять причины и вероятные последствия многих глобальных процессов современности, верно осознать свое место и роль в дальнейшей эволюции природы и общества. Система образования все чаще воспринимается не только как важнейший фактор технологического и социально-экономического развития той или иной страны, но и как стратегический фактор выживания цивилизации в условиях ее глобального кризиса.

  Во-вторых, одна из важнейших целей профессионального образования в постиндустриальном обществе состоит в том, чтобы своевременно подготовить молодежь к новым условиям жизни, которые несет с собой новый общественный уклад. 

  Таким образом, стремительное изменение окружающего нас мира и непредсказуемость будущего выдвигают образование в число центральных факторов социального развития, современный человек становится участником глобальных процессов. Перед системой образования ставится исключительно сложная задача — обеспечить постоянную адаптацию человека к изменениям в окружающем мире.

  Трудовая подготовка молодежи — целостный и непрерывный процесс обучения, воспитания и развития, направленный на подготовку к трудовому образу жизни, формирование практической и нравственно-психологической готовности к умственному и физическому труду. Трудовая подготовка становится непременным условием и средством интеграции общественных, научных и производственных сил общества; создания условий для совершенствования технологий обучения, обеспечивающих подготовку будущих тружеников с учетом требований рынка труда.

  Рынок труда обязывает развивать в человеке такие интеллектуально-личностные качества, как открытость, гибкость, критичность ума, позволяющие на достаточно высоком уровне решать постоянно меняющиеся жизненные задачи. «Выживаемость» на рынке труда обусловлена способностью человека адекватно и критично оценивать собственный потенциал, готовностью к самообразованию.

  От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а, следовательно, и состояние экономики, промышленности, производства. Образование выступает фактором воспроизводства социально-профессиональной структуры общества. Система образования формирует гражданина, тем самым оказывает воздействие на политическую сферу общественной жизни. Через культурно-воспитательную функцию образование оказывает влияние на духовную жизнь общества. Формирование общей культуры является условием любой профессиональной подготовки в будущем, создает условия и предпосылки для социальной мобильности человека или социальной группы, сохраняет и передает культурное достояние общества из поколения в поколение.

  Современное образование - это одно из средств решения важнейших проблем не только общества, но и отдельных индивидов. В любом государстве характер системы образования определяется социально-экономическим и политическим строем, а также культурно-историческими и национальными особенностями страны. Требования общества к образованию выражаются в системе принципов государственной образовательной политики. Целями государственной политики в этой сфере является создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества.

1.2 Правовые основы финансирования учреждений образования

  Финансирование общего образования строится, как это и предусматривалось ранее, на нормативной основе. Статья 100 Федерального закона № 273-ФЗ предусматривает, что нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 3 части 1 ст. 8 настоящего Федерального закона, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, с учетом:

- форм обучения,

- типа образовательной организации,

- сетевой формы реализации образовательных программ,

- образовательных технологий,

- специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья,

- обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам,

- обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся,

- а также с учетом иных предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся).

  Все вышеперечисленное может повлиять на размер норматива, например, норматив может быть разным для разных форм обучения, от может отличаться  в зависимости от используемых образовательных технологий, от категорий обучающихся и т.п.

  В федеральный закон включены фактические гарантии уровня заработной платы педагогических работников и финансирования образования в зависимости от принятых политических решений, а также в сравнении с уровнем средней заработной платы в субъекте Российской Федерации.

  Согласно ч. 3 ст. 100 нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с п. 3 части 1 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.

  Этой же статьей установлена гарантия финансирования для малокомплектных и сельских учреждений. Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования должны предусматривать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся.

  Установлены также гарантии финансирования частных образовательных организаций. Субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, рассчитываются с учетом нормативов, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 3 части 1 ст. 8 настоящего Федерального закона. Субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по профессиональным образовательным программам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, рассчитываются с учетом нормативных затрат на оказание соответствующих государственных или муниципальных услуг в сфере образования.

  Таким образом, закон предлагает достаточно вариативный и гибкий механизм формирования норматива затрат, а также вводит ряд гарантий в отношении размера этого норматива.

1.3 Источники финансирования системы образования

  Как известно из Конституции Российской Федерации и конкретизирующего конституционные гарантии образовательного законодательства:

• все бесплатно должны обеспечиваться дошкольным воспитанием, общим средним образованием и начальным профессиональным образованием (по Конституции — средним профессиональным);

• бесплатным средним профессиональным образованием и высшим профессиональным образованием должны обеспечиваться те, кто прошел соответствующий конкурсный отбор на объявленных условиях.

  Это исходные позиции, на которых должна базироваться система финансирования образования. Понятно, что бесплатным образование является для учащихся (их семей), но не для государства, которое и должно обеспечивать исполнение конституционных гарантий, оплачивая из государственных средств:

• труд учителей и преподавателей;

• обслуживание, ремонт, обеспечение теплом и энергией учебных помещения;

• строительство зданий;

• приобретение для учебного процесса пособий, приборов, оборудования и т. п.

  Все это требует расходов, размеры которых определяются двумя основными группами факторов: 1) принятым порядком определения размеров средств, направляемых в систему образования, и распределения этих средств между образовательными учреждениями; 2) количественными параметрами системы образования (полезно вспомнить определение) и, соответственно, потребностью в средствах для обеспечения ее нормального функционирования.

  Статья 15 Бюджетного кодекса РФ «Бюджет субъекта РФ» определяет источники финансирования образования. Основными источниками финансирования образования являются центральный (федеральный), региональный и местный бюджеты. Доля финансирования каждого уровня бюджета определяется типом образовательного учреждения.     

   Дополнительными источниками финансирования могут быть:

- средства предприятий, организаций, общественных объединений и фондов, иностранных государств и граждан, частных лиц, выступающих в качестве учредителей и соучредителей;

- собственные средства, в том числе валютные, от образовательной, консультативной, научно-исследовательской, издательской, производственной и другой деятельности, не запрещенной национальными законами;

- доходы от депозитных вкладов;

- средства, передаваемые безвозмездно предприятиями, организациями, общественными фондами, частными лицами и другими спонсорами;

- кредиты;

- другие источники, не противоречащие законодательству

  По существующей российской практике источниками финансирования государственных высших учебных заведений является федеральный бюджет, среднего и профессионального образования – преимущественно бюджет субъекта федерации, дошкольного и дополнительного образования – бюджет муниципальный.

Соотношение расходов на образование в 2014 году

Общий взгляд

Бюджетное финансирование по основным уровням образования в 2014 году

Структура затрат семей по уровням образования в 2014 году

2. Действующая практика финансирования учреждения образования в России

2.1 Общая характеристика деятельности и структура расходов(доходов) учреждений образования

  По охвату высшим и непрерывным профессиональным образованием город Москва – один из мировых лидеров. Около 1,3 миллиона студентов (что составляет больше 10% от населения города Москвы и 20% от числа занятых в городе Москве) обучается в 119 государственных образовательных учреждениях высшего и непрерывного профессионального образования, в том числе, в 10 ВУЗах, учрежденных Правительством города Москвы, и в 179 негосударственных ВУЗах. В городе Москве более 300 тыс. обучающихся из других регионов Российской Федерации, в том числе более 40% из них - из Московской области. При этом 48% студентов московских ВУЗов обучаются по очной форме обучения. Практически 75% выпускников общеобразовательных учреждений города Москвы поступают в государственные образовательные учреждения высшего и непрерывного профессионального образования (с учетом поступающих после основной ступени – почти 90%).

  Расходы в расчете на 1 обучающегося в государственных образовательных учреждениях общего образования и дошкольного образования в городе Москве больше средних по Российской Федерации соответственно в 2 и 2,3 раза. Доля расходов на образование в 2010 году составила 15% бюджета города Москвы.

  Часть системы образования финансируется из федерального бюджета (федеральные государственные образовательные учреждения высшего и непрерывного профессионального образования), средств частного бизнеса и физических лиц (негосударственные ВУЗы, колледжи, дошкольные и общеобразовательные организации, организации дополнительного образования взрослых).

  Город Москва имеет в настоящее время самый развитый в Российской Федерации образовательный рынок. Высок платежеспособный спрос на образование, однако предложение образовательных услуг негосударственного сектора растет медленно. В настоящее время в сфере дошкольного и общего образования более 96 % всех услуг  оказывается государственным сектором. При этом определенное развитие получил сектор негосударственного дошкольного образования, представленный гувернерскими услугами, детскими игровыми комнатами в торговых центрах, детскими клубами.

  Надежные данные об услугах дополнительного образования в негосударственном секторе отсутствуют. При этом по результатам социологических обследований не менее 30% обучающихся общеобразовательных учреждений посещают художественные, музыкальные и иные подобные общеобразовательные учреждения, примерно столько же посещает спортивные секции, занимается фитнесом; почти каждый пятый обучающийся  общеобразовательного учреждения посещает курсы изучения иностранных языков. Около половины старшеклассников занимается на платных курсах или с репетиторами, что говорит о значительных масштабах этого рынка услуг.

  Высокая  стоимость услуг действующих негосударственных организаций говорит о низкой конкуренции и слабой удовлетворенности спроса на эти услуги. В частности, как показывают социологические опросы, иностранные специалисты, работающие в городе Москве, считают недостаточным выбор и доступность услуг негосударственных образовательных организаций  для этой категории потребителей.

  Аккредитованные негосударственные общеобразовательные организации города Москвы получают бюджетное финансирование на уровне нормативов, установленных для государственных общеобразовательных учреждений города Москвы. Однако не решен вопрос равного доступа к бюджетным ресурсам негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере дошкольного образования. 

  В профессиональном образовании за последние годы в городе Москве возникло значительное число независимых учебных центров, обучающих конкретным профессиональным квалификациям и работающих на рыночной основе, в первую очередь – в сфере обслуживания, информационных технологий и транспорта. При этом в отличие от зарубежных стран, в которых широко используются инструменты обеспечения равного доступа к платным образовательным услугам (например, ваучеры для безработных), в городе Москве они используются в недостаточной мере.

  Ограниченным является использование производственного и инновационного потенциала государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования для повышения квалификации взрослого населения. Потребителям труднодоступна информация о карьере и уровне доходов выпускников различных программ начального и среднего профессионального образования, что потенциально снижает привлекательность этих программ. Существуют значительные резервы  государственно-частного партнерства колледжей и организаций города Москвы в сфере производственной деятельности.

  В городе Москве сосредоточено 179 аккредитованных негосударственных организаций высшего и дополнительного профессионального образования. В государственных вузах обучается 53% студентов. Значительная часть государственных образовательных учреждений и организаций высшего и дополнительного профессионального образования – как государственных, так и негосударственных – предлагает платные программы по экономико-управленческой и гуманитарной группам направлений, а также по информационным технологиям, не имея кадровой базы для качественной реализации таких программ.

  В то же время выпускники государственных образовательных учреждений высшего  профессионального образования инженерного и технологического профиля испытывают сложности с трудоустройством по специальности в организациях города Москвы.

  Сравнение с ведущими мегаполисами показывает, что город Москва имеет существенные резервы развития информационной инфраструктуры рынка образовательных услуг, обеспечивающей его прозрачность для потребителей (как для абитуриентов и их семей, так и работодателей города Москвы).

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы из средств бюджета города Москвы

В т.ч. по годам реализации:

2012 7 033 089,51 тыс. руб.;

2013 7 547 823,08 тыс. руб.;

2014 8 077 494,01 тыс. руб.;

2015 8 677 537,54 тыс. руб.;

2016 9 320 657,21 тыс. руб.

Рассмотрим структуру расходов и доходов на примере МГППУ (Московский городской психолого-педагогический университет)

Финансовое обеспечение за 2015 год

  Источники получения доходов:

 - Субсидии из бюджета города Москвы на выполнение государственного задания – 910 358 583 руб.;

- Целевые субсидии из бюджета города Москвы на выполнение мероприятий государственной программы «Развитие образования города Москвы 2012 – 2016 года», а также на иные цели, не связанные с выполнением государственного задания – 32 502 385 руб.;

 - Публичные обязательства (стипендии и социальные выплаты) – 51 267 096 руб.

- Средства от приносящей доход деятельности – 233 018 992 руб.

- Средства спонсоров, благотворительных фондов и фондов целевого капитала – 65 375 руб.

ИТОГО: 1 227 212 431 руб.

Использование средств в 2015 году

2.2 Порядок финансирования учреждений образования

В процессе финансирования на федеральном уровне участвуют следующие органы:

• Президент Российской Федерации (высшее должностное лицо);

• Федеральное Собрание Российской Федерации (законодательная власть);

• Правительство Российской Федерации (исполнительная власть);

• Министерство финансов Российской Федерации;

• федеральные министерства и ведомства, имеющие в своем ведении образовательные учреждения, финансируемые из федерального бюджета;

• Федеральное казначейство, Государственный банк; 190 6.1. Схема бюджетного финансирования образования

• образовательные учреждения федерального ведения (бюджетополучатели). На уровне субъектов Российской Федерации:

• Президент, Глава Администрации (высшее должностное лицо);

• законодательные органы субъектов Российской Федерации (законодатель); • правительства субъектов федерации;

• министерства (управления) финансов, включая казначейства субъектов федерации;

• министерства и ведомства субъектов федерации (обычно это министерства, управления, комитеты по образованию, по науке и образованию и т. д.);

• казначейства, банки;

• образовательные учреждения ведения субъектов федерации (бюджетополучатели).

На муниципальном уровне:

 • законодатели муниципального уровня;

• финансовые отделы;

• отделы народного образования;

• казначейства, банки, отделения банков;

• муниципальные образовательные учреждения (бюджетополучатели).

Основные функции участников процесса финансирования образования

Процесс бюджетного финансирования образования:

• разработка проекта бюджета;

• внесение проекта бюджета на утверждение;

• принятие и утверждение бюджета;

• доведение утвержденного бюджета до участников процесса финансирования;

• исполнение бюджета.

После принятия закона:

• доведение бюджетной росписи до главных распорядителей бюджетных средств;

• составление и утверждение бюджетных смет бюджетополучателей;

• расходование бюджетных средств. Все эти процессы регламентированы Бюджетным кодексом

Объемы и источники финансирования Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы.

2.3 Состав и структура внебюджетных источников финансирования учреждений образования

Внебюджетное финансирование может осуществляться из следующих источников:

• бюджет учредителя;

• спонсорские средства;

• собственные средства, находящиеся в самостоятельном распоряжении учреждения (организации).

Внебюджетные средства и внебюджетное финансирование

  Принятие Бюджетного кодекса  и отнесение внебюджетных средств к неналоговым доходам бюджета потребовало изменений в организации их движения, т. е. во внебюджетном финансировании. Одним из главных требований была передача учета внебюджетных средств на лицевые счета в систему казначейства, включая закрытие расчетных счетов бюджетных учреждений в банках. Открытие лицевых счетов потребовало оформления для главных распорядителей бюджетных средств генеральных разрешений на открытие таких счетов. На основании генерального разрешения главные распорядители бюджетных средств выдают соответствующие разрешения бюджетополучателям — образовательным учреждениям. Разрешение предусматривает:

• перечисление всех источников формирования внебюджетных средств, причем в виде исчерпывающего конкретного перечня таких источников;

• каждый источник получения средств должен иметь обоснование в виде ссылки на нормативный правовой акт, которым разрешено осуществление вида деятельности, служащего источником получения средств;

• для всех внебюджетных средств должны указываться на- правления расходования получаемых средств, классифицированные по кодам раздела и подраздела бюджетной классификации;

• при получении дохода из источника, не указанного в генеральном разрешении, полученные средства зачисляются на счет учреждения, но не могут использоваться без внесения соответствующего пункта как в генеральное разрешение, вы- даваемое главному распорядителю бюджетных средств, так и в разрешение, выдаваемое бюджетополучателю

  Набор осуществляемых в настоящее время образовательными учреждениями видов приносящей доходы деятельности довольно широк и может быть представлен через следующие источники поступления внебюджетных средств:

1) самостоятельная (в т. ч. предпринимательская) деятельность образовательных учреждений, их структурных подразделений и территориально обособленных подразделений: филиалов, мастерских, учебно-опытных участков, агростанций, хозяйств, типографий, издательств, музеев, магазинов, подразделений общественного питания, санаториев и профилакториев, баз отдыха, библиотек и др.;

2) предоставление услуг по проживанию, пользованию коммунальными и хозяйственными услугами в общежитиях, в том числе жилых домах и жилых помещениях;

3) предоставление услуг по содержанию детей и учащихся в структурных подразделениях образовательных учреждений, школах-интернатах, в спортивно-оздоровительных учреждениях;

4) централизация части доходов структурных и территориально обособленных подразделений от их предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

5) децентрализация доходов — отчисление образовательными учреждениями части полученных от их предпринимательской и иной деятельности доходов структурным подразделениям;

6) получение добровольных пожертвований, целевых взносов из различных источников;

7) выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ сверх тематического плана научно-технической деятельности, реализуемого за счет средств федерального бюджета; гранты на проведение научно-исследовательских работ (за исключением грантов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации);

8) организация и проведение музеями экскурсий, лекций, выставок продаж, ярмарок, театральной и концертной деятельности, производства изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражируемой продукции и товаров народного потребления с использованием изображений музейных предметов и музейных коллекций, здания музея, объектов, расположенных на территории музея;

9) предоставление имущества в аренду;

10) получение от страховых организаций средств на возмещение вреда по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

  Наиболее широкие возможности предоставляет осуществление образовательным учреждением различных видов деятельности, в рамках которой можно получать доходы от:

• предоставления платных образовательных услуг;

• предоставления платных дополнительных образовательных услуг, не предусмотренных соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами;

• реализации услуг и продукции, изготовленной учащимися и студентами в период практики, реализации услуг и собственной продукции структурных подразделений и территориально обособленных подразделений, наделенных в соответствии с положениями об этих подразделениях правом ведения бухгалтерского учета и собственной сметой доходов и расходов по внебюджетным средствам;

• торговли покупными товарами, оборудованием;

• оказания посреднических услуг;

• приобретенных ранее акций, облигаций и иных ценных бумаг (дивиденды, проценты) ;

• медицинской, санаторно-курортной деятельности;

• спортивной, физкультурно-оздоровительной деятельности;

• экскурсионной, туристской деятельности; • консультационных (консалтинговых) услуг; • услуг по маркетингу;

• аудиторской деятельности;

• экспертной деятельности;

• деятельности библиотек, архивов;

• юридических услуг;

• транспортных услуг, в том числе перевозок населения и грузов собственным транспортом;

• услуг связи, включая услуг в областях информационно-телекоммуникационных систем, телематических служб, услуг передачи данных, услуг местной телефонной связи;

• производства и реализации продукции (услуг) общественного питания;

• деятельности в области метрологии, стандартизации, сертификации, экологической паспортизации;

• проведения испытаний, обслуживания и ремонта приборов, оборудования и иной техники;

• организации ярмарок, аукционов, выставок, культурно-массовых и других мероприятий и т. д.

  В заключение следует отметить, что прибыль, полученная в результате осуществления образовательным учреждением самостоятельной уставной деятельности, может использоваться по нескольким направлениям:

• для развития внебюджетной деятельности, т. е. расширения базы для ее осуществления;

• для восполнения недостатка бюджетного финансирования, реинвестирования доходов в обеспечение и развитие образовательного процесса в данном образовательном учреждении;

• на цели, не связанные с деятельностью данного образовательного учреждения, например в качестве взноса в уставный фонд иной организации; • на иные, предусмотренные уставом образовательного учреждения цели.

3. Направления совершенствования финансирования образования в России

3.1 Основные проблемы и решения  финансового обеспечения учреждений образования

  Финансирование образования в России является одной из насущных проблем государства. Для того, чтобы повысить качество образования, обеспечить ее доступность для всех слоев населения, обеспечить нужными ресурсами образовательные учреждения, необходимо, в первую очередь, разработать систему эффективного финансирования образования. Недостаток финансовых ресурсов может в образовательной сфере повлечь за собой как снижение самого уровня образования, так и произвести упадок экономического роста.

  В Российской Федерации источники финансирования в области образования многообразны; это могут быть средства из бюджета и внебюджетных источников, включая собственные средства самих образовательных учреждений.

  Бюджетное финансирование осуществляется за счет денежных средств всех уровней бюджетной системы с использованием механизма межбюджетного перераспределения. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществлять финансирование образовательных учреждений можно только из бюджета того уровня, к которому относится учредитель соответствующего учебного заведения .

  Согласно Федеральному закону «Об образовании» государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода, а также защищенность соответствующих расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

  В настоящее время государство выделяет объем денежных средств с учетом инфляции, несмотря на кризисный дефицит федерального бюджета. Эти средства должны быть израсходованы эффективно.

  В последнее десятилетие установилась практика сокращения доступности высшего образования, путем сокращения числа бюджетных мест в вузах и переложения бремени затрат на обучение молодого поколения на плечи семейных бюджетов. В этом изменении структуры предложения образовательных услуг и заложена главная опасность превращения образовательной услуги в чисто рыночную услугу, что требует изменений подходов к контролю качества образования.

  Недостаток бюджетных средств для финансирования образования проявляется на только как количественный показатель, но и как качественный, т. е. распределение средств между уровнями образования и образовательными учреждениями недостаточно рационально. Поэтому нужно не только найти решение проблемы, связанной с недостатком бюджетных ресурсов в сфере образования, но и требуется усовершенствование самого механизма бюджетного финансирования.

  Считается, что для того, чтобы достичь эффективности финансирования образования нужно:

  Во-первых, реализовывать финансирование по конечным результатам, т. е. расходовать деньги только по назначению. Это поддержит стимул в ученых на новые открытия, даст возможность повысить им зарплату, стипендии за счет сэкономленных средств. А с другой стороны, такое решение может привести к тому, что оно не позволит управлять ресурсами в зависимости от определенных условий и ограничит самостоятельность образовательных учреждений. Поэтому нужно будет соблюдать баланс между целевым финансированием и предоставлением свободы в распоряжении средств.

  Во-вторых, следует расширить привлечение внебюджетных средств. Причем, необязательно оказание платных услуг образования, но и также осуществление других видов деятельности, которые будут приносить дополнительный доход (напр., сдача в аренду объектов собственности)

  В-третьих, требуется усовершенствование структуры финансовых органов, которая содержит большое количество промежуточных звеньев, тормозящих движение финансовых потоков.

  Таким образом, если придерживаться вышеперечисленных решений проблемы финансирования, то можно будет усовершенствовать сферу образования, а также поддерживать рост всей экономики в целом.

3.2 Переход на подушевое финансирование общеобразовательных учреждений

  Переход на нормативное подушевое финансирование ОУ - основное направление модернизации образования, реализуемое субъектами РФ в рамках комплексных проектов.

  В плане действий Правительства провозглашена необходимость перехода на нормативное бюджетное финансирование образовательных учреждений в расчете на 1 учащегося (воспитанника).

  Нормативное бюджетное финансирование в расчете на 1 учащегося (воспитанника) означает, что определяется величина норматива бюджетного финансирования в расчете на 1 учащегося или воспитанника, например, 3,5 тыс. руб. в год. Школа получает бюджетное финансирование пропорционально численности в ней учеников.

  Так, если в школе 700 учеников, то она получит в год: 3,5 тыс. руб. х 700 =2 млн. 460 тыс. руб., если же в школе учится 500 детей, то она, соответственно, получит меньше – 1 млн. 750 тыс. руб., если – 800, то больше – 2 млн.800 тыс. руб.

  Этот способ финансирования еще называют «деньги следуют за учеником»: ученик ушел из одной школы, в ней бюджетных средств стало меньше, в другую школу пришел – там денег прибавилось. Данная система обеспечивает прозрачность всех денежных потоков в образовательной сфере.

Вопросы финансового обеспечения учреждений начального и среднего профессионального образования, основанного на расчете норматива подушевого финансирования, в условиях ориентации региональных органов власти на повышение эффективности использования бюджетных средств, приобретают особую актуальность. Новые экономические механизмы финансирования бюджетных учреждений с использованием нормативов позволяют не только оптимизировать бюджетные расходы, но и управлять образовательными учреждениями, ориентируясь на результат (стимулирование увеличения численности обучающихся, повышение количества и качества реализуемых образовательных программ и т. п.).

  Выбор подходов к расчету таких нормативов для учреждений начального и среднего профессионального образования и определение путей их практической реализации – важная задача, стоящая перед региональными органами власти в условиях, когда отсутствует единая федеральная законодательная база и необходимо принятие региональных методик расчета нормативов в зависимости от уровня образования, типа и вида образовательного учреждения.

  Основными целями перехода к нормативному подушевому финансированию в сфере НПО(негосуд. проф. образование.)  и СПО(сред. проф. образование.)  являются:

• повышение обоснованности пользования региональными финансовыми ресурсами при реализации образовательных программ;
• расчет реальных затрат на реализацию образовательной программы;
• переход от финансирования образовательных учреждений к финансированию востребованных образовательных программ;
• оптимизация региональной сети учреждений начального и среднего профессионального образования .

  Нормативное бюджетное финансирование учреждений начального и среднего профессионального образования основано на следующих принципах:

• единая методология расчетов;
• прозрачность финансовых потоков бюджетных средств на всех этапах;
• расчет норматива бюджетного финансирования на одного обучающегося и одну образовательную программу начального и среднего профессионального образования;
• учет законодательно определенных норм и нормативов, а также минимальных социальных стандартов (санитарные нормы, наполняемость групп, социальные компенсации и т. д.).

Методические рекомендации по определению нормативов бюджетного финансирования

  С учетом вышеуказанных принципов были разработаны Методические рекомендации по определению нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ (письмо Минобрнауки России от 29.06.2006 № АФ-157/02), ставшие основой для определения нормативов бюджетного финансирования образовательных учреждении разных типов и видов, в т. ч. и учреждений начального и среднего профессионального образования в субъектах РФ.

  Основные идеи методических рекомендаций, ставших типовыми для значительной части регионов, заключаются в следующем:

• планирование должно осуществляться на основе определения стоимости стандартной бюджетной услуги в расчете на одного учащегося;
• необходим учет специфики контингента учащихся;
• норматив должен учитывать законодательно определенные натуральные нормы (санитарные, по наполняемости классов и др.);
• для определения стоимости стандартной образовательной услуги необходимо использовать нормы федерального законодательства, обязательные для исполнения и влияющие на стоимость образовательной услуги;
• учет различий в стоимости образовательной услуги по ступеням обучения (годам обучения), видам образовательных программ (по профилям) может осуществляться при помощи коэффициентов удорожания;
• методика расчета должна учитывать региональные особенности.

Заключение

  В заключение нужно заметить, что основные проблемы российского высшего образования в целом схожи с глобальными вызовами образованию. Российские вузы сталкиваются с некоторой нехваткой финансирования, которая постепенно устраняется путем расширения государственной поддержки университетов, усиления роли бизнес- сообщества в образовании и деятельности благотворительных организаций. Кроме того, российские университеты испытывают определенные затруднения с разработкой адекватных учебных планов и программ при переходе на систему под- готовки «бакалавр–магистр», а также с внедрением в учебный процесс вузов естественнонаучного и технического направления курсов по международным отношениям и усиления языковой под- готовки студентов. Несвойственной для других государств сложностью является географическая отдаленность университетов Сибири и Дальнего Востока, которая при разработке эффективной стратегии может стать преимуществом России. При соединении научного и образовательного потенциала российского Дальнего Востока, западных и южных регионов России возможно создание мощной образовательной и научно-исследовательской базы, которая обеспечит выход российских вузов на ведущие позиции на мировом рынке образовательных услуг. Это обеспечит приток в Россию иностранных студентов, преподавателей, исследователей и бизнес-корпораций, что окажет благоприятное воздействие на экономику страны в целом и, следовательно, будет способствовать дальнейшему развитию российского образования.

Список используемой литературы

1. Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Закон Российской Федерации «Об образовании» от 13 января 1996 г.

3. С.А. Беляков. Система финансирования образования: анализ эффективности / М.: Технопечать, 2008. - 182 с.

4. Л.Ф. Гафиуллина. Эффективность деятельности системы образования.// Социально-экономические вопросы развития региона. - 2009.- № 1. - с.44-48.

5.  А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. Финансы, денежное обращение и кредит.- М.: ЮНИТИ, 2007.

6. Государственная программа города Москвы на 2012–2016 гг. «Развитие образования города Москвы ("Столичное образование")»