ЭВОЛЮЦИЯ ВЗГЛЯДОВ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ЭКОНОМИСТОВ НА СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

Частное образовательное учреждение высшего образования

Южный институт менеджмента

(ЧОУ ВО ЮИМ)

Кафедра «Финансы и кредит»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

на тему: «ЭВОЛЮЦИЯ ВЗГЛЯДОВ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ЭКОНОМИСТОВ НА СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА»

Студентки 3 курса

Факультета ЭиУ

группа 13Э1

Мирзоян С.Р

Руководитель, канд.

экон. наук, доцент

Строгонова Е.И.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ........................................................................
........................ 3

1   БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА............................................ 5

1.1 Понятие государственного бюджета и бюджетной системы.............. 5

1.2 Принципы формирования бюджета.................................................... 8

1.3 Функции государственного бюджета.................................................. 10

1.4 Эволюция взглядов отечественных экономистов на государственный бюджет        11

2.   АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА............................... 17

2.1 История развития бюджетной системы.............................................. 17

2.2 Финансовая система Российской Федерации...................................... 18

2.3 Бюджетный процесс в Российской Федерации................................... 19

3 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.......... 27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ......................................................................
................... 33

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫЙХ ИСТОЧНИКОВ............................... 35

ВВЕДЕНИЕ

Центральное место в системе финансовых планов государства занимает бюджет. Бюджет происходит от английского слово «мешок» ,так же является основным инструментом проверки сбалансированности финансовой системы страны , соответствия прихода и расхода финансовых ресурсов. 

Бюджет по-разному может рассматриваться с экономических и правовых позиций. Как экономическая категория он выражает отношения, связанные с образованием и использованием централизованного  фонда денежных ресурсов страны, данные отношения складываются между государством, предприятиями и населением. Основная часть бюджетных отношений возникает в процессе распределения и перераспределения стоимости национального дохода. Как правовая категория бюджет представляет собой с одной стороны основной финансовый план образования, распределения и использования публичных финансов, с другой стороны он принимается в особой процедуре законодательным органом государственной власти в форме закона.

Главная экономическая роль бюджета выражается а том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов государства и местного самоуправления.

Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее природой, социально-экономическим строем, задачами и функциями государства.

Использования средств государственного бюджета осуществляется путем бюджетного финансирования, безвозвратной выдачи средств на определенные сферы и мероприятия. Государственный бюджет является важнейшим финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Бюджет служит общегосударственным фондом денежных средств, который образуется для покрытия государственных расходов.

Целью написания курсовой работы является рассмотрения взглядов отечественных экономистов на сущность государственного бюджета.

Задачами работы являются:

1. Изучение теоритических основ государственного бюджета:

2. Проведение анализа государственного бюджета Российской Федерации;

3. Развитие бюджетных отношений в Российской Федерации ,современных условиях.

1   ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

1.1. Понятие государственного бюджета и бюджетной системы

Финансовые отношения складывающиеся у государства  с предприятиями, организациями, учреждениями и населениями называются бюджетными.

Бюджетные отношения возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, в лице соответствующих органов власти, связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей. Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного фонда. Государственный бюджет возник с появлением государства . Однако только с приходом к  власти буржуазии бюджет приобрел форму документа утверждаемого законодательным органом страны. Родоначальником бюджета и процесса его утверждения является Англия, где после революции 1686 -1689 гг. король вынужден был отказаться от права устанавливать налоги без согласия парламента.

Расходы государства изначально были разделены на две части. На гражданские (цивильные)  и военные расходы. В России первая роспись государственных расходов была составлена в 1722 г. на следующий 1723.С 1802 г. эти росписи стали составляться ежегодно, однако лишь с 1811 года начинается составление бюджета России.

Бюджет является регулятором экономики в стране, так как фиксирует направления расходования средств, перераспределение внутреннего валового продукта и национального дохода.

Задачами государственного бюджета являются;

1) перераспределение средств ВВП;

2) обеспечение бюджетной сферы экономики;

3) финансирование социальной политики государства;

4) регулирование и стимулирование различных отраслей экономики;

5) контроль деятельности государственных  фондов.

Перераспределение средств ВВП проходит двумя этапами:

1) формирование доходной части бюджета;

2) формирование расходной части бюджета;

Доходы бюджета – материальные средства, которые поступают в соответствии с требованиями законодательства РФ в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, при том, что денежные средства поступают в бюджеты всех уровней в безвозмездном и безвозвратном порядке.  В процессе формирования доходной части бюджета некоторая доля ВВП взымается в пользу государства, так происходит формирование финансовых взаимоотношений государства и налогоплательщиков. Доходы бюджета могут быть налоговыми и неналоговыми. Налоговые доходы поступают в бюджет за счет вновь созданной стоимости и доходов, получаемых при ее первичном распределении и накоплении. Неналоговые доходы формируются в результате экономической деятельности государства или распределения ранее полученных доходов между уровнями бюджетной системы.

         Расходы бюджета – материальные средства, которые распределяются на нужды государства и местного самоуправления. Перераспределение бюджетных средств  происходит при помощи дотаций,  субвенций, бюджетных ссуд и субсидий. При этом в большинстве случаев все виды расходов бюджета носят безвозвратный характер. Однако бюджетные ссуды и бюджетные кредиты могут предоставляться также на возвратной основе.

Доходная и расходная части бюджета содержат указания на источники поступления средств и направления их расходования. Если расходы превышают доходы, то баланс бюджета сведен с дефицитом, и в этом случае речь идет о бюджетном дефиците.

Основные доходные статьи в государственном бюджете:

1.Налоги на доходы и собственность, отчисления на различные нужды (например, на содержание жилищного фонда ), дающие около трех четвертей поступлений в госбюджет, которые включают

- личный подоходный налог

- налог на прибыль предприятий

- налог на собственность (имущество)

2. Налоги на товары и услуги ,которые составляют около пятой бюджетных поступлений :

- акцизы, с помощью которого в бюджет изымают часть стоимости товара, не отражающую эффективность производства, а являющуюся результатом повышенного спроса на данный товар (водка, табак, автомобили и др.)

- налог на добавленную стоимость

- налог с продаж (с оборота)

- таможенные пошлины

3. Прочие поступления:

- доходы от государственных предприятий

- займы государства

 Согласно российскому законодательству бюджетная система РФ – это, «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов), местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.»

В бюджетную систему РФ входят бюджеты следующих уровней:

1. Федеральный бюджет

2. Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты)

3. Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)

4. Бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Согласно статье 215.1 БКРФ кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.

1.2 Принципы формирования бюджета

Принципы государственного бюджета наиболее глубоко выражает сущность бюджетного устройства РФ.

Основным правовым документом, регулирующим бюджетные аспекты экономики, является БКРФ. В соответствии с ним выделяют следующие принципы бюджета:

1. Единство бюджетной системы. Основывается на том, что при функционировании бюджетной системы используется единая правовая база и единая документация на всех уровнях системы, при  этом существует единый  порядок финансирования расходов, а также принципов бюджетного процесса на территории РФ.

2. Самостоятельность бюджетов различных уровней. Основывается на праве самостоятельного бюджета различных уровней власти, а также на возможности выбора органами государственной власти и местного самоуправления источников финансирования дефицитов бюджета, при этом дефицит бюджетов одних уровней не могут компенсироваться за счет средств бюджетов других уровней.

3. Разграничения доходов и расходов. Осуществляется между уровнями бюджетной системы государства, означает, что за каждым  уровнем бюджетной системы закреплены строго регламентированные источники получения доходов и полномочия на осуществление расходов.

4. Сбалансированность бюджета. Означает, что расходы бюджетов всех уровней должны соответствовать доходам (собственным и дополнительным).

5. Полнота отражения доходов и расходов. Означает, обязательность отражения доходов и расходов в бюджетных разных уровней в полном объеме.

6. Эффективность и экономность использования. Означает, что при планировании расходов бюджетных средств необходимо исходить из наиболее выгодных позиций с точки зрения необходимости и экономии.

7. Совокупное покрытие расходов. Означает, что все расходы бюджета определенного уровня покрываются из совокупности доходов бюджета данного уровня, при этом при возникновении необходимости бюджету нижестоящего уровня могут быть перечислены дополнительные средства (в различных формах) из бюджета вышестоящего уровня сверх планируемых им доходов. Тем самым регулируется сбалансированность бюджетов, а региональные и местные бюджеты могут получать дополнительные ресурсы для выполнения своих функций.

8. Адресность и целевой характер. Означает, что средства, выделяемые для конкретной цели, могут быть использованы только по целевому назначению.

9. Гласность. Означает, что все доходы и расходы бюджетов всех уровней должны быть правильно рассчитаны.

1.3 Функции государственного бюджета

  Государственный бюджет – один из важнейших элементов финансовой системы государства. С помощью бюджета происходит централизация финансовых средств государства и их перераспределение на необходимые цели.

 Бюджет выполняет следующие функции:

1) перераспределение полученных средств национального дохода и ВВП;

2) регулирование и стимулирование различных сфер экономики государства;

3) формирование централизованного фонда денежных средств с помощью налогов и займов;

4) расходование средств централизованного фонда;

5) контроль,  за поступлением и расходованием бюджетных средств;

6) социальная направленность расходования средств;

7) распределительные процессы в народном хозяйстве;

8) регулирование отраслей хозяйства и учреждений непроизводственной сферы.

       Государственный бюджет оказывает существенное воздействие на развитие социально-экономической сферы страны. Он служит для формирования централизованного фонда денежных средств и эффективного его распределения в соответствии с бюджетной и налоговой политикой государства.

         Распределительная функция бюджета реализуется посредством распределения части национального дохода, которая в нем концентрируется.

           Контрольная функция бюджета реализуется посредством осуществления контроля,  за движением его доходной и расходной частей.

            Распределительная и контрольная функции государственного бюджета свидетельствуют о том, что бюджет является важной экономической категорией. Таким образом, государственный бюджет – это система экономических  отношений, на основе которых осуществляются доходы и расходы государства. Средства государственного бюджета позволяют функционировать также и органам государственного управления. При этом бюджет мобилизует средства всех отраслей экономики для проведения мер государственной внешней и внутренней политики.

  При формировании доходной и расходной  частей государственного бюджета отражаются финансовые взаимоотношения государства с плательщиками средств (налоговых и неналоговых), а также с получателями бюджетных средств. Иными словами, так характеризуются взаимоотношения государства и населения, а также хозяйствующих субъектов.

                         С помощью средств государственного бюджета финансируются общегосударственные и муниципальные программы, а также расходы на управление, социальную защиту, государственную оборону, экологию, общественную безопасность граждан. Распределение бюджетных средств является важнейшим фактором реструктуризации экономики в целом, ее отдельных отраслей, а также реализации целевых и научно-техническихгосударственных программ.

1.4 Эволюция взглядов отечественных экономистов на государственный бюджет

       Чтобы проследить эволюцию взглядов отечественных экономистов на сущность и функции бюджета, его влияние на экономику страны, необходимо кратко остановиться на теории финансов в целом. Это связано с тем, что бюджет является финансовой категорией.

   Развитие отечественной финансовой науки в XX веке можно условно разделить на два периода по историческим особенностям социально-экономической жизни общества. Первый период начинается с момента зарождения советской финансовой школы, в 20-е годы до начала 90-ых годов. Наиболее яркими его представителями являются А.М. Александров, Д.А. Аллахвердян, А.М. Бирман, Б.Г. Болдырев, М.И, Боголепов, В.П. Дьяченко, Г.М. Точильников, Э.А. Вознесенский, Н.Г. Сычев, А.Г. Зверев, В.С. Павлов, Г.Л. Рабинович, В.В. Лавров, Д.С. Моляков, П.С.Никольский и другие.

  В это время государство уже на стадии первичного распределения национального дохода, как собственник основной его части, вместе с предприятиями и населением. Поэтому, понимая финансы как категорию, возникающую и существующую параллельно государственной властью, как средство обеспечения государства денежными средствами, советские ученые-экономисты, в основном, присваивали ей распределительный характер и относили к экономическому базису.

 Одним из первых решившим вопрос  об отделения финансов от производственной основы и отнесении их к надстроечному образованию был Э.А. Вознесенский, который разграничил первичное распределение национального дохода протекающее без участия государства, а следовательно и финансов от вторичного распределения (перераспределения), в котором финансы играют важную роль, обеспечивая государство денежными средствами для реализации своих функций.

        Это толкование сущности финансов получило широкое распространения во втором периоде развития отечественной финансовой науки, начало которому было положено новыми экономическими явлениями конца 80-х годов. Значительный вклад в разработку теории финансов в период внесли В.М. Родионова, Л.А. Дробозина, В.К. Сенчагов (московская финансовая школа), Б.М Сабанти, М.В. Романовский, О.В. Врублевская (ленинградская финансовая школа), А.Ю. Казак, В.П. Иваницкий (уральская финансовая школа) и ряд других ученых.

 По мнению Вознесенского, система финансов - это совокупность финансов отраслей народного хозяйства, кредита в различных формах и общегосударственных финансов, важнейшей частью которых являются государственный бюджет.

Не полностью соглашается с ним В.П. Дьяченко и Г.М  Точильников выделяя в системе финансов два звена, это финансы социалистических предприятий и социалистического государства, причем последнее звено, в основном реализуется через бюджет.

По мнению Романовского М.В., система финансов состоит из двух подсистем, государственные и муниципальные финансы, финансы хозяйствующих субъектов.

Развитие основных положений ленинградской финансовой школы, в том числе, Э.А. Вознесенского и Б.М. Сабанти) получило продолжение в работах уральских ученых-экономистов и, в частности А.Ю. Казака. По его мнению, система финансов должна рассматриваться как взаимосвязанное единство трех звеньев , общегосударственных финансов (государственного бюджета, внебюджетных фондов, государственного кредита), местных финансов (местных бюджетов, внебюджетных фондов местного значения и финансов муниципальных предприятий) и финансов государственных предприятий.

Несмотря на разнообразие существующих мнений все ученые и экономисты выделяют в качествен основного элемента системы финансов, общегосударственные финансы. В свою очередь, в этом звене ведущее место занимает государственный бюджет, которую занимает важную роль в регулировании экономических социальных процессов в интересах общества.

Поэтому целесообразным представляется исследование сущности и функций бюджета как финансовой категории и основного инструмента реализации государственной финансовой политики.

В трудах эпохи СССР определение бюджета звучало так: «Государственный бюджет СССР является основным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств Советского государства. В государственном бюджете СССР сосредотачивается часть национального дохода Советского союза, направляемая на планомерное развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, торговли и других отраслей народного хозяйства, на повышение материального благосостояния и культурного уровня трудящихся, на оборону страны, на содержание органов государственной власти и органов государственного управления. В это время, характеризующим преобладанием государственной формы собственности бюджет концентрировал основную часть денежных ресурсов государства, которые начинали поступать уже на стадии первичного распределения национального дохода, а также через него осуществлялось финансирование большей части расходов. Другие уровни бюджетов были лишены самостоятельности и включались в главный бюджет страны.

Несмотря на ограниченность приведенного понимания бюджета, вызванную спецификой политической, экономической и социальной жизни этого периода, в нем содержится ряд важных черт бюджета: плановость, функционирование в виде фонда денежных средств, использование для удовлетворения разнообразных потребностей государства, предприятий и населения.

Как уже отмечалось выше, в начале 90-ых годов начинается новый период в развитии отечественной финансовой науки. Произошли изменения в стране, как политического, так и социального-экономического характера. Поэтому бюджет стали рассматривать многогранно, что наглядно прослеживается в работах ученых этого времени.

По мнению академика Казака А.Ю. государственный бюджет является центральным звеном общегосударственных финансов, а также системы финансов в целом. Экономическое содержание и сущность бюджета обусловлены природой и функциями государства, которое нуждается в денежных ресурсах для осуществления своих функций. Государственный бюджет стоит рассматривать в совокупности ,как объективную экономическую категорию (обусловленную функциями государства),как систему денежных отношений, как основной финансовый план государства, как важнейший финансовый регулятор (инструмент государственной финансовой политики).

С точки зрения профессора Родионовой В.М., «государственный бюджет-это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства ) в связи с образованием, использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления».

По мнению Дробозиной Л.А., «государственный бюджет-это основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. По материальному содержанию государственный бюджет – это централизованный фонд денежных средств государства, а по социально – экономической сущности – основное орудие перераспределения национального дохода. В частности, государственный бюджет РФ выражает экономическое отношение, опосредующее процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и являются основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон».

С точки зрения профессора В.К. Сенчагова, «государственный бюджет – это основной финансовый план страны, обеспечивающий образование, распределение, использование, централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства».

По мнению академика Поляка Г.Б. «бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Разнообразные определения бюджета приводятся в законодательных актах, популярных изданий монографиях отечественных и зарубежных авторов. В качестве примера представляется возможным привести некоторые определения бюджета».

Современный экономический словарь – « Бюджет – имеющая официальную силу, признанная или принятая роспись, таблица, ведомость, доходов и расходов экономического субъекта за определенный период времени, обычно за год».

Дж. Ю. Стиглиц в работе «Экономика государственного сектора» отмечает, что «Бюджет федерального правительства - показатель движения денежной наличности, ежегодных доходов и расходов государства.

По мнению автора, в силу присущей понятию «бюджет» комплексности, его можно характеризовать различных позиций. С одной стороны, это совокупность, масса финансовых ресурсов, которыми располагает любой экономический субъект, будь то отдельное лицо, семья, учреждение, предприятие, государство. С другой стороны, - это денежные отношения по поводу формирования и использования фонда денежных средств для обеспечения выполнения функций, задач государства и органов местного самоуправления.

2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА  РФ

2.1 История развития бюджетной системы

До 1991 г. бюджетная система России состояла из одного уровня. В государственный бюджет СССР включались бюджеты разных уровней всех союзных республик, краев, областей, вплоть до местных бюджетов. Это делало его чрезвычайно объемным. В 1991 г. согласно закону РСФСР от  10 октября 1991 г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» и иным законодательным актам бюджетная система России стала состоять из трех уровней, таких как:

1)    федеральный бюджет РФ;

2) бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований;

3)    местные бюджеты.

Это значительно упростило бюджетную систему и наделило местные органы самоуправления определенной самостоятельностью.

По закону от  6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» бюджеты на местах могут разделяться на два уровня:

1)  бюджеты муниципальных районов, городских округов;

2) бюджеты сельских и городских поселений.

Таким образом, сейчас бюджетная система России имеет четыре уровня.

Все бюджетные уровни автономны и не являются частью друг друга. Данная структура играет решающую роль в современной России и странах Запада, в которых возрастает роль местных бюджетов как важнейшего звена финансовой системы. В последнее время на местные бюджеты переложены дополнительные функции, связанные с расходами, увеличением собственной доходной базы, делегированием налоговых полномочий. Все эти изменения проводятся с максимальным приближением к западным стандартам. Необходимо также соблюдать пропорции распределения между бюджетами разных уровней, увеличения доли местных бюджетов в сравнении с федеральным бюджетом. Так, в 1995 г. это распределение составляло 49% и 51% соответственно. Однако в настоящее время наблюдается обратный процесс, например в 2002-2005 гг. все акцизные сборы в 100%-ном размере поступили в федеральный бюджет. Это вполне оправданно с точки зрения краткосрочного планирования и распределения денежных ресурсов между убыточными субъектами, но в долгосрочной перспективе должна быть предусмотрена большая автономность местных бюджетов, Российским законодательством предусмотрено составление консолидированного бюджета – так называется свод бюджетов разных уровней, использующегося для расчетов статистических данных, но в отличие от федерального бюджета не являющийся законодательным актом и не подлежащий утверждению.

2.2 Финансовая система РФ

Финансовые отношения строятся между государством и юридическими и физическими лицами, между юридическими и физическими, между отдельными государствами. Субъектами финансовых отношений являются все предприятия и организации всех форм собственности, финансово-кредитные учреждения (пенсионные фонды, благотворительные фонды, доверительные фонды, страховые организации и т.д.), кредитные учреждения (банки, ломбарды и т. д. ), органы государственной власти.

Финансовая система представляет совокупность финансовых отношений и субъектов, осуществляющих эти отношения.

Все блоки и звенья в финансовой системе взаимосвязаны и взаимозависимы. Государство с помощью различных финансово-кредитных рычагов может эффективно перераспределить денежные потоки между блоками и звеньями финансовой системе, руководствуюсь своими приоритетами.

Первый блок играет ведущую роль, т.к. эти финансы обслуживают процесс производства совокупного продукта. Страхование обеспечивает непрерывность воспроизводственного процесса и возмещение убытков (физических и юридических лиц).

Государственные финансы обеспечивают функционирование государства  и всей общественной системы. С точки зрения воздействия государства на общественную жизнь ведущим звеном является государственный бюджет, через государственный бюджет осуществляется распределение денежных ресурсов на межотраслевом, внутриотраслевом уровнях в производственной и непроизводственной сферами, между различными территориями и группами населения национального дохода страны. Существует два принципа построения финансовой системы:

1. Принцип демократического централизма;

2. Принцип фискального (бюджетного)  федерализма.

В соответствии с первым признаком все блоки и звенья финансовой системы являются составными частями одного центрального бюджета государства или входят в него составными частями с сильно ограниченными правами и компетенцией (тотальное государство, командно-административная экономика).

Согласно второму принципу различные блоки и звенья в финансовой системе в своих правах и компетенции не пресекаются. Правительство со своим бюджетом отвечает за общенациональные цели и приоритеты, а местные власти отвечают за дорожное строительство, ЖКХ, бытовую сферу, частичное образование, здравоохранения и т.д. Такие финансовые системы характерны для стран с рыночной экономикой и демократическим устройствам государства (проблема вертикального и горизонтального межбюджетного регулирования). Состояние финансовой системы являются важным индикатором состояния всей экономики страны.

2.3 Бюджетный процесс в РФ

Бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, по утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и органов местного самоуправления. Основными законодательными актами, регулирующими все стадии бюджетного процесса являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, иные законодательные акты федерального уровня, регулирующие отдельные вопросы организации бюджетного процесса на разных уровнях бюджетной системы, законодательные акты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, определяющие организацию бюджетного процесса в конкретных субъектах РФ и муниципальных образованиях. Помимо этого порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов соответствующих уровней регулируется Указами Президента РФ, а также нормативно-правовыми актами органов исполнительной власти соответствующего уровня и органов местного самоуправления .

Конституция РФ определяет федеративное устройство РФ, общие основы разграничения полномочий Президента РФ, законодательных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе в области бюджетного процесса на разных уровнях.

Бюджетным кодексом РФ определяются, с одной стороны, основы организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы РФ, включая принципы организации и функционирования бюджетной системы РФ, компетенцию участников бюджетного процесса, основы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, вопросы формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, бюджетную классификацию, установление форм бюджетной документации и отчетности, санкции за нарушение бюджетного законодательства, организацию бюджетного учета и отчетности и, с другой стороны, порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, находящегося в ведении федеральных органов власти, — федерального бюджета.

Вопросы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения региональных бюджетов регламентируются бюджетным законодательством субъектов РФ. Бюджетный процесс на местном уровне регулируется решениями представительных органов местного самоуправления.

Бюджетный процесс включает следующие стадии: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. Эти стадии осуществляются в строгой последовательности в течение бюджетного периода и тесно взаимосвязаны между собой. Бюджетный период представляет собой срок, в течение которого действует утвержденный бюджет. В Российской Федерации бюджетный период составляет 12 месяцев и длится с 1 января по 31 декабря.

Участниками бюджетного процесса в Российской Федерации являются: Президент РФ; органы законодательной (представительной) государственной власти; органы исполнительной государственной власти, органы местного самоуправления, включая финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов и другие уполномоченные органы; органы денежно-кредитного регулирования (Центральный банк РФ); кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов; органы государственного и муниципального финансового контроля; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия (ст. 152 БК РФ).

Каждый участник бюджетного процесса обладает совокупностью бюджетных полномочий. Компетенция отдельных органов власти и органов местного самоуправления в бюджетном процессе строго разграничена и определяется Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, уставами муниципальных образований, бюджетным, налоговым и иным законодательством, а также нормативно-правовыми актами соответствующего уровня.

Президент РФ инициирует бюджетный процесс в Российской Федерации, направляя Федеральному Собранию ежегодное Бюджетное послание и определяя в нем приоритеты бюджетной политики на планируемый финансовый год; подписывает и обнародует федеральные законы, включая закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Президенту РФ принадлежит право законодательной инициативы, в том числе по бюджетным вопросам; он имеет право отклонить закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и, наконец, он подписывает закон об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета.

К ведению законодательных (представительных) органов власти, представительных органов местного самоуправления относятся: рассмотрение проекта соответствующего бюджета, его утверждение, утверждение отчета об исполнении бюджета, осуществление последующего контроля за исполнением бюджета, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней. При этом бюджетное законодательство содержит запрет на осуществление представительными органами власти и органами местного самоуправления отдельных операций по исполнению бюджетов, за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов. Кроме того, высший законодательный орган власти страны — Федеральное Собрание — принимает законы, регулирующие отдельные стадии бюджетного процесса.

К ведению органов исполнительной власти, органов местного самоуправления относятся: составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, исполнение бюджета, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления. Особую роль в системе органов исполнительной власти играют финансовые органы соответствующего уровня, осуществляющие непосредственную работу по составлению проекта соответствующего бюджета, расчету отдельных показателей доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, а также контроль за ходом исполнения бюджета.

Таким образом, бюджетные полномочия представительных и исполнительных органов власти и органов местного самоуправления строго разграничены: права исполнительных органов ограничены в основном вопросами составления и исполнения соответствующих бюджетов, включая ведомственный контроль за исполнением бюджетов, в то время как к компетенции законодательных (представительных) органов относятся вопросы рассмотрения и утверждения бюджета, а также последующего контроля за его исполнением.

Участниками бюджетного процесса являются также Банк России и другие кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета (так называемые уполномоченные банки). Банк России как основной орган денежно-кредитного регулирования совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации. Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета, выполняют функции Банка России по обслуживанию счетов бюджетов при отсутствии учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций, а также могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе. К ведению органов государственного, муниципального финансового контроля, созданных законодательными (представительными) органами власти Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления, а также организация исполнительной власти и органами местного самоуправления, относится осуществление контроля за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проведение экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления. При это органы государственного и муниципального финансового контроля осуществляют все виды контроля (предварительный, текущий и последующий) за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетным законодательством к участникам бюджетного процесса отнесены также главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Их роль в бюджетном процессе определяется тем, что средства бюджетов соответствующих уровней доводятся до конечных бюджетополучателей опосредованно через распорядителей бюджетных средств. Главным распорядителем средств соответствующего бюджета является орган государственной власти, орган местного самоуправления, имеющий право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации, которое наделено указанным правом (ст. 158 БК РФ) . В свою очередь, распорядитель бюджетных средств как орган государственной власти либо орган местного самоуправления имеет право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств участвуют в бюджетном процессе на стадии составления бюджета, его исполнения, составления отчета об исполнении бюджета. На стадии составления бюджета главный распорядитель определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат, осуществляет сводные расчеты бюджетных ассигнований на планируемый год, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений. При исполнении бюджета главные распорядители бюджетных средств составляют бюджетную роспись, распределяют и доводят лимиты бюджетных обязательств, а также объемы финансирования расходов до подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств; вносят изменения в сметы доходов и расходов подведомственных бюджетополучателей; осуществляют контроль за целевым использованием бюджетных средств распорядителями и получателями бюджетных средств, предоставлением ими отчетности об использовании бюджетных средств. На стадии составления отчета об исполнении бюджета главные распорядители бюджетных средств составляют сводную отчетность об использовании бюджетных средств подведомственными распорядителями и бюджетополучателями для последующего включения ее в отчет об исполнении бюджета. Права распорядителей бюджетных средств аналогичны правам главных распорядителей бюджетных средств. В целях упорядочения бюджетного процесса на федеральном уровне и в связи с проводимой административной реформой вводится понятие «субъекты бюджетного планирования», под которыми понимаются: федеральные министерства, имеющие право в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» вносить в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансовому обеспечению федеральных служб и федеральных агентств; федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет.

Президент РФ или Правительство РФ, федеральные органы законодательной и судебной власти, Генеральная прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, имеющие право распределять ассигнования и лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Основной функцией каждого из субъектов бюджетного планирования на федеральном уровне является представление в Министерство финансов РФ обоснованной суммы бюджетных расходов на планируемый год (включая оценки расходов, финансируемых за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) в целом по субъекту планирования с разбивкой по подведомственным ему главным распорядителям бюджетных средств.

3 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Термин «бюджет» неоднозначно трактуется в экономической литературе и законодательстве РФ. По своей экономической сущности бюджет как экономическая категория представляет собой особую сферу объективно существующих финансовых отношений, имеющих особое экономическое назначение. Материально-вещественным воплощением этих отношений являются фонды денежных средств, формируемые соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления, называемые бюджетами (например, федеральный, бюджета субъекта РФ, местный).  А с организационной точки зрения любой бюджет (независимо от уровня управления) представляет финансовый план, составленный в виде баланса доходов и расходов органов государственной власти и органов местного самоуправления, утверждаемый в форме закона либо муниципального правового акта. Именно в таком контексте и определяется термин «бюджет» в Бюджетном кодексе Российской Федерации как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Являясь частью финансовых отношений бюджетные отношения тем не менее обладают специфическими признаками, суть которых состоит в следующем. Они носят главным образом перераспределительный характер, т.е. они обслуживают процесс дальнейшего распределения первичных доходов, сформированных в результате первичного распределения валового внутреннего продукта (прибыли, заработной платы, доходов от собственности и т.д.). В отличие от финансовых обязательным участником бюджетных отношений является государство в лице органов государственной власти и органов местного самоуправления, на которые возлагается удовлетворение общественных потребностей. В системе общественных потребностей выделяются как потребности самих органов государственной власти и местного самоуправления, связанные с их содержанием, так и потребности субъектов хозяйствования и отдельных граждан. К последним относятся потребности в услугах общественного сектора экономики, расширении общественного производства, регулировании межотраслевых и территориальных пропорций развития экономики. Бюджетные отношения выполняют особое назначение – распределяют валовой внутренний продукт, доходы от внешнеэкономической деятельности и часть национального богатства с целью предоставления органам государственной власти и органам местного самоуправления финансовых ресурсов.

И, наконец, результатом бюджетного распределения  является формирование финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления в форме фондов денежных средств, создаваемых соответствующими органами власти либо органами местного самоуправления и используемых ими для удовлетворения общественных потребностей.

Исходя из вышеизложенного бюджетные отношения представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих между органами государственной власти и местного самоуправления, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, по поводу  перераспределения валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства, с целью образования фондов денежных средств, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления и используемых ими на удовлетворение общественных потребностей в рамках возложенных на данные органы функций и задач.

После образования Российской Федерации в 1991 году как самостоятельного государства бюджетные отношения материализуются не в едином централизованном фонде (Государственном бюджете СССР), а в совокупности фондов денежных средств, формируемых соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления. Количество таких  бюджетных фондов соответствует количеству органов государственной власти и органов местного самоуправления в зависимости от государственного устройства и уровней управления (федеральный, региональный, местный). В Российской Федерации как федеративном государстве формируется 1 федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет, 9 краевых, 46 областных, 1 областной бюджет автономной области, 4 окружных, 2 городских (гг. Москвы и Санкт-Петербург). Количество местных бюджетов превышает двадцать три тысячи.

Доходы бюджета представляют собой часть бюджетных отношений, связанных с формированием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов  государственной власти и местного самоуправления. Основным назначением доходов бюджета является создание устойчивой финансовой базы для выполнения органами власти и органами местного самоуправления своих задач. Вместе с тем, доходы бюджета выступают одним из важнейших методов государственного регулирования социально-экономических процессов через установление соответствующих форм налоговых изъятий, которые бы стимулировали устойчивые темпы экономического развития и  рост  накоплений. Они призваны, с одной стороны, обеспечить органы государственной власти и органы местного самоуправления объемом денежных средств, достаточных для выполнения возложенных на них функций и задач, а с другой,  регулировать объем средств, остающихся в распоряжении субъектов хозяйствования, достаточный для нормального воспроизводственного процесса, обеспечивающего высокий уровень накоплений. Это, в свою очередь, создает условия для увеличения  валового внутреннего продукта и роста государственных доходов.

Эффективность применяемых налоговых методов изъятия зависит от выбора состава налогов, входящих в налоговую систему страны, их соотношения, изменения размера ставок налогов, их дифференциации,  обоснованности применяемых правил определения налогооблагаемой базы, применения налоговых льгот. Так, изменение соотношения между прямым и косвенным налогообложением, позволяет перемещать налоговое бремя между различными категориями налогоплательщиков (юридическими или физическими лицами). Оптимальное соотношение центральных и местных налогов обеспечивает разграничение налогов по звеньям бюджетной системы с целью создания во всех бюджетах доходной базы, адекватной выполняемым органами власти всех уровней возложенных на них функций и задач. Изменение ставок налогов (их повышение или снижение), как и сужение или расширение налогооблагаемой базы, оказывает прямое влияние как на уровень налоговых изъятий у субъектов хозяйствования, так и на совокупное налоговое бремя в стране, что в свою очередь стимулирует или тормозит развитие общественного производства. Применение налоговых льгот, с одной стороны, способствует ускоренному обновлению производственного потенциала, развитию научно-технического прогресса, стимулирует рост производства, но, с другой стороны, нарушает принцип равенства налогоплательщиков, создает условия для уклонения от налогов, и главное не обеспечивает достижение целей, ради которых эти льготы предусмотрены. Исходя из этого, стимулирующее воздействие налогового механизма достигается только при полной взаимоувязке всех его элементов и их направленности на достижение заявленных целей и задач налоговой политики.

Расходы бюджета представляют собой часть бюджетных отношений, связанных с распределением и использованием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления. Основное назначение расходов – обеспечить выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач. Вместе с тем, бюджетные расходы выступают фактором, оказывающим влияние  как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение. Стимулирование совокупного предложения осуществляется через бюджетное субсидирование и бюджетное кредитование субъектов хозяйствования, через размещение государственных (муниципальных) заказов на поставку товаров (работ и услуг) для государственных нужд. При этом финансовая политика, направленная на стимулирование совокупного предложения, а значит и производства валового внутреннего продукта, создает предпосылки для дальнейшего увеличения бюджетных расходов. Влияние расходов бюджета на совокупный спрос обеспечивается посредством прямых бюджетных инвестиций, социальных выплат нуждающимся категориям населения, финансирования производства общественных благ. Тем самым уровень бюджетных расходов свидетельствует о степени участия государства в экономической деятельности общества и в обеспечении общеэкономического равновесия.

Бюджетные расходы влияют на социально-экономические процессы также путем использования адекватных форм бюджетного финансирования, нацеленных на повышение эффективности использования предоставленных бюджетных средств. Так, формы финансирования коммерческих организаций в виде субсидий, субвенций нацелены на предоставление средств для осуществления целевых расходов, при этом финансируются затраты, связанные в основном с расширением производства, его модернизацией, развитием наукоемких производств, промышленной инфраструктуры. Данные формы финансирования постепенно замещают применявшиеся ранее дотации на покрытие убытков коммерческих организаций. Эффективность применения формы финансирования бюджетных учреждений в виде ассигнований на обеспечение выполнения их функций, предусматривающее покрытие всех затрат учреждения (и на текущее содержание, и на расширение деятельности), достигается только при условии обоснованного определения собственником заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг, ориентированных на результаты деятельности (а не затраты), и применения научно-обоснованных норм расходов. Перспективной формой бюджетного финансирования являются предоставление бюджетных средств коммерческим и некоммерческим организациям в рамках целевых программ на конкурсной основе, что обеспечивает большую увязку выделяемых бюджетных средств с ожидаемыми результатами, заявленными на стадии бюджетного планирования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Знание исторического опыта, который финансовая наука прошла за время своего существование – это неотъемлемая часть понимания всей дисциплины, так как рассмотрев процесс становления мы можем лучше осознать причины возникновения тех, или иных мнений, понять их историческую ценность и значимость.

Бюджет, как экономическая категория выражает отношения, связанные с образованием и использованием централизованного  фонда денежных ресурсов страны, отношения которых складываются между государством, предприятиями и населением.

Главной экономической ролью бюджета является то, что для функционирования органов государства и местного самоуправления, он формирует финансовую базу.

 В этой курсовой работе была подробно рассмотрена эволюция взглядов отечественных экономистов на сущность государственного бюджета и были выявлены определенные закономерности.

Также мы рассмотрели теоритические основы государственного бюджета, подробно изучили принципы,  функции государственного бюджета, которые были представлены в первой главе.

Во второй главе проанализировали государственный бюджет, углубились в историю бюджетной системы, а в третьей изучили современную бюджетную систему страны.

Посредством выполнения поставленных в самом начале задач, была достигнута основная цель работы: рассмотрение и анализ бюджета как современной, так и исторической категории.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.                Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Принят Государственной Думой 22 декабря 1995 г. (СЗ РФ, 1996, №5, ст. 410);

2.                Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. «Об иностранных инвестициях в РСФСР» (с изменениями от 16 ноября 1997 г.);

3.                Бюджетный кодекс РФ. Принят от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 29.12.2015).

4.                Бухгалтерский учёт в торговле №3, 2008 г.: «Учёт и амортизация основных средств».

5.                "Экономика и жизнь - Бухгалтерское приложение", N 2, май 2006 г., "Нормативные акты для бухгалтера", N 11 от 22.05.97.).

6.                М. И. Баканов, А.Д. Шеремет Теория анализа хозяйственной деятельности. – М.: Финансы и статистика, 2004;

7.                И.Т. Балабанов, Анализ и планирование финансов хозяйствующего субъекта: Учеб.пособие. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 80 с.;

8.                А.В. Воронцовский, Инвестиции и финансирование: Методы оценки и обоснования. – СПб. – 528 с.;

9.                Производственный менеджмент. Учебник для вузов/ под ред. проф. С. Д. Ильенковой - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005;

10.            А.М. Ковалёва, М.Г. Лапуста, Финансы фирмы: Учебник для ВУЗов / Гос.Ун-т Управления. – М.: Инфра-М, 2006. – 416 с.;

11.            В.В. Ковалев Финансовый анализ: Управление капиталом. Выбор инвестиций. — Анализ отчетности. — М.: Финансы и статистика, 2008;

12.            А.Б. Крутик, Хайкин М.М., Основы финансово-хозяйственной деятельности предприятия: Учеб.пособие для ВУЗов. – 2-е изд-ие, перераб. и доп. – СПб.: Бизнесс пресса; Ростов н/Д: Феникс, 1999.- 448 с.;

13.            Настольная книга финансиста / под ред. В.Г. Панскова. – М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2005;

14.            Л.Н. Павлова, Финансы предприятия: Учебник для ВУЗов. – М.: Финансы,  ЮНИТИ, 2008. – 639 с.;

15.            Практикум по финансам предприятия: Учеб.пособие для ВУЗов / под ред. П.И. Вахрина. – М.: Маркетинг, 2005. – 168 с.;

16.            Г.В. Савицкая, Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учеб.пособие для ВУЗов. – 4-е изд-е, перераб. и доп. – Минск: Новое издание, 2000. – 688 с.;