Федеральный закон «О рекламе» его роль и значение в журналистской деятельности.

Факультет журналистики

РЕФЕРАТ

                                    Федеральный закон «О рекламе»,

                     его роль и значение в журналистской деятельности.

студентка  4 курса д/о

группы  № 401

Ильяшенко Дарья

Преподаватель

Стяжкин В.Е.

Москва

2012 год

       Реклама -  это «форма массовых коммуникаций, оплаченная известным рекламодателем и адресованная определённой аудитории с целью посредством специфических художественных, технических и психологических приёмов убедить потребителей совершить действие, выгодное рекламодателю»[1]. Кроме того, она является одной из древнейших форм подачи и распространения  информации.  Простейшие формы рекламы существовали ещё до нашей эры (например, в Древней Греции и Риме рекламные объявления писали на деревянных досках, гравировали на меди или кости, громко зачитывали на площадях и др. местах скопления народа). Наибольшее же развитие реклама получила в эпоху капитализма. Развитие печатной рекламы началось в 17 веке и связано с именами У. Кэкстона  и Т. Ренодо. А в 1611 в Лондоне было создано первое в мире рекламное бюро А. Горжа и У. Копа.

Сейчас реклама уже неотъемлемая часть нашей жизни. Ее можно увидеть и услышать повсюду: по телевидению, радио, в печати, а так же через наружные средства массовой коммуникации. Например, реклама в США играет жизненно важную роль как стимулятор экономического роста. Ее можно считать так же развлекательной стороной американской жизни, а многие из творений специалистов по рекламе относятся к подлинным произведениям искусства. Реклама оказывает огромное влияние на потребителя при выборе товаров.

        Россия не отстаёт от всего мира в вопросе внимания жителей к различным источникам: более всего людей привлекает телевизионная реклама – это около 61 % опрошенных. Реклама в газетах и журналах может заинтересовать 21 % респондентов. Остальные виды рекламы привлекают гораздо меньше внимания опрошенных, так почти 15 % россиян обращают внимание на рекламу на радио. Щитовая реклама способна привлечь 6,6 % опрошенных, реклама на и в транспорте - 4,7 % россиян. Реклама, присылаемая по почте, привлекает 2,5 % респондентов. На рекламных агентов, как и на рекламу в Интернете, обращают внимание всего 0,5 % опрошенных. Н, что интересно, более четверти россиян, а именно 26,2 %, вообще не обращают внимания ни на какие виды рекламы. Остальные 2 % участников опроса затруднились с ответом. Таким образом, реклама, размещенная в СМИ, является наиболее эффективной, поскольку привлекает наибольшее количество потенциальных потребителей. Кроме того, как мы знаем, реклама испокон веков существует  на взаимовыгодных условиях  со средствами массовой информации: СМИ обеспечивают массовость рекламе, а та, в свою очередь, приносит им немалый доход. Постепенно, именно доход от размещения рекламы стал вторым по счёту, но основным по значению практически у любого средства массовой информации.

       Нет смысла перечислять виды рекламы по месту и способу размещения, потому что их очень много и они разнообразны. Кроме того, в XXI  веке изобретают всё новые варианты её размещения. Рекламу, согласно объекту, принято разделять на три типа: коммерческую (это «открытая» или «скрытая»), социальную и политическую. Если с «открытой» коммерческой всё понятно – это публикация рекламных блоков, текстов, объявлений универсального либо специализированного характера, то второй тип имеет непосредственное значение для журналистской деятельности.  Ибо «скрытой» рекламой, как правило, являются журналистские тексты в различных жанровых формах, содержащие разнообразную информацию о фирмах и предприятиях, об успехах бизнесменов, банкиров, биржевиков и так далее, о новых процедурах, услугах и товарах, производящие более сильный рекламный эффект, чем открытая реклама. Это реклама, не обозначенная как таковая, размещённая под видом информационного, редакционного или авторского материала, закамуфлированная под личное сообщение или иную нерекламную информацию. Широкую известность получила технология внедрения незаметной рекламы, якобы действующей на подсознательном уровне (25-й кадр и другие варианты, применение НЛП). Во многих западных странах её использование не допускается, хоть её определение достаточно сложно, и практика наказания за скрытую рекламу как таковую неизвестна; а в России она и подавно имеет большой успех и популярность. Социальная же реклама- та, «основной задачей которой является проповедование и популяризация общечеловеческих ценностей, здорового образа жизни, бережного отношения к природе и прочее»[2]. На западе её ещё именуют «некоммерческой». Так или иначе, но любая реклама должна создаваться в согласии с соответствующим законом, кроме политической, но это отдельная тема. Существуют также специфические виды рекламы, различающиеся по цели. Это контрреклама, то есть  опровержение ненадлежащей рекламы, которое в Российской Федерации предусмотрена в качестве наказания за ненадлежащую рекламу. Антиреклама, то есть информация, призванная не поднимать, а уменьшать интерес, либо дискредитировать товары, предприятия, товарные знаки. Она запрещена законом о рекламе, который в России появился относительно недавно.

      Тому несколько причин. Во-первых, в советский период истории реклама занимала довольно скромное место в СМИ, да и сами немногочисленные средства массовой информации в тот период жёстко контролировались государственной властью. Поэтому большую часть рекламы в Советском Союзе составляла политическая реклама или пропаганда. Она велась как советским партийно-государственным аппаратом, так и противниками СССР из-за рубежа. «Кроме нескольких специальных рекламных журналов её можно было встретить лишь на последних полосах районных и вечерних городских газет. Центральные массовые газеты рекламы чурались» [3]. Во-вторых, собственно товаров и услуг на рынке предлагалось не так много, и практически отсутствовала конкуренция, что во многих случаях исключало необходимость создания рекламы, ведь товар, единственный в своей нише и общеизвестный, сам по себе в ней не нуждается. Ведь общественная потребность в рекламе появляется там, где потребитель имеет выбор, свободен делать его, сама реклама развивается тем интенсивнее, чем шире становится выбор товаров и услуг. Отсутствие нормальных рыночных отношений, разумеется, ставит под сомнение необходимость рекламы. Но, несмотря на политизированность, несмотря на плановую экономику, коммерческая реклама в СССР всё же существовала. Больше всего рекламы публиковалось во времена НЭПа, но и в другие периоды реклама тоже создавалась и распространялась. Поговоркой стал  рекламный лозунг «Летайте самолётами Аэрофлота» - не только вследствие распространённости этой рекламы, но и из-за её сомнительной коммерческой ценности; Аэрофлот был единственным воздушным перевозчиком в стране, поэтому текст звучал несколько иронично (возможно, суть этого лозунга была не в конкуренции с отсутствующими альтернативными авиакомпаниями, а в конкуренции с железнодорожным и автотранспортом). Жившие в советские времена наверняка помнят и другие крылатые рекламные фразы, такие как: «Граждане! Храните деньги в сберегательной кассе!», «Нигде кроме, как в Моссельпроме», «Накопил - машину купил» и другие.

         Первый Федеральный закон «о рекламе»  после долгих обсуждений, длившихся почти год, был принят Государственной Думой 14 июня 1995 года и вступил в силу в июле того же года. Столь тщательный подход к вопросу был связан с тем, что по каждому отдельному законопроекту никак не могли придти к согласию  лоббистские группы, боровшиеся за принятие того или иного варианта закона. Производители рекламы и ассоциации с ними связанные заинтересованы в минимальном государственном вмешательстве в сферу рекламы и максимальном саморегулировании. «Так, например, одни говорили о том, что если ввести ограничения на рекламу сигарет и алкоголя, то государство потеряет на этом миллионы долларов несобранных налогов (при этом, конечно, умалчивалось, сколько миллионов или миллиардов долларов потеряют сами производители и распространители рекламы). Другие доказывали, каким образом абсолютная в этом отношении, свобода рекламы может отразиться на развитии общества, и, прежде всего на здоровье его граждан (хотя до сих пор нет очевидных доказательств связи рекламы сигарет и алкоголя с ростом их потребления)»[4]. Таким образом, важным оказался вопрос: кто будет следить за соблюдением будущего законодательства о рекламе. Так или иначе, но по конфликтным пунктам всё же был достигнут определенный компромисс. Государство как гарант прав граждан взяло на себя контроль за соблюдением ограничений на рекламу. Но и органы саморегулирования не остались в стороне (они вправе предъявлять судебные иски в интересах потребителей рекламы, правда, такие случаи встречаются редко). Главным достижением этого закона стал запрет на рекламу алкогольных напитков, табака и табачных изделий, к сожалению,  только с  1 января 1996 года на телевидении.

         Но спустя десять лет действовавший до 1 июля 2006 года Федеральный закон от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе" оказался неактуальным. Он перестал учитывать рост возможностей привлечения покупателей, а также ресурсы рекламодателей и положительную динамику как общих объемов рекламного рынка, так и его отдельных сегментов. И это не удивительно: ведь старый Закон о рекламе принимался в то время, когда многих видов рекламы вообще не существовало (например, интернет-маркетинг, мобильный маркетинг, рекламомобили с биллбордами и так далее). К тому же старый закон о рекламе в недостаточной степени ограждал потребителей от агрессивной и недобросовестной рекламы. В результате, возникла необходимость в упорядочении рекламного рынка, а следовательно, создании нового нормативного акта, коим и стал Федеральный закон «О рекламе», принятый Государственной Думой 22 февраля и одобренный Советом Федерации 3 марта 2006 года. Президентом Российской Федерации В. В. Путиным он был подписан 13 марта.

        Нынешний закон состоит из 5 глав и 40 статей, кроме того, имеет такие дочерние документы, как то:

 - Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2007 г. N 193-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе";

 - Федеральный закон Российской Федерации от 27 октября 2008 г. N 179-ФЗ "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О рекламе" ;

 - Федеральный закон Российской Федерации от 27 сентября 2009 г. N 228-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 19 Федерального закона "О рекламе".

        Приступая к подробному рассмотрению Закона «О рекламе», важно отметить, что в Российской Федерации он регулирует коммерческую и социальную рекламу, политическая же регулируется Федеральными законами «О политических партиях» и «Об общественных объединениях», а предвыборная агитация - законодательством о выборах, потому что нельзя переносить на политическую рекламу ограничения, которые закон накладывает на рекламу коммерческую, ибо зачастую они несопоставимы. За нарушения в этой области предусмотрена административная ответственность по статьям  5.9, 5.12, 5.48, 6.13, 14.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ. Уголовная же ответственность за нарушение законодательства о рекламе недавно отменена.

       Новый закон "О рекламе" от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ уточняет некоторые понятия, регламентирует общие требования к рекламе, способы ее распространения, ограничивает рекламу отдельных видов товаров, а также определяет основы саморегулирования и госконтроля в этой сфере. Новая редакция закона также  содержит ряд нововведений – многие виды рекламы, широко используемые сейчас, теперь стали незаконными. В частности, запрещается реклама зонтичных брендов, когда под видом одного товара рекламируется другой, ограниченный или запрещенный к рекламе. Законодатель устанавливает запрет на демонстрацию процессов курения и потребления алкогольной продукции, а так же пива и напитков, изготавливаемых на его основе в любой рекламе. Ужесточаются требования к рекламе лекарственных средств. Ограничивается реклама казино и игорного бизнеса, реклама с использованием телемагазинов. Запрещается совмещение рекламы с дорожными знаками.
       «Целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы»[5], - так звучит сама первая статья, регламентирующая собственно функции и цели данного закона. Рассмотрим же Федеральный закон «О рекламе» с точки зрения журналистской деятельности.  Почему журналистской?  - У журналистики и рекламы немало общего в приёмах и методах создания, средствах распространения и способах воздействия на аудиторию, жанрово-тематических и изобразительно-выразительных особенностях. У них, в сущности, единая творческая лаборатория. «Живя под одной крышей», имея сходные цели и выполняя похожие задачи, журналистика и реклама, как представляется, вполне могли бы иметь общую теорию и методику. «На практике журналистика и реклама подчас весьма искусственно отделены друг от друга. Более того, журналисты нередко свысока смотрят на «рекламщиков» как на людей нетворческих (а ведь хорошая реклама немыслима без творческого взлёта – в то время как посредственные журналистские материалы занимают значительную часть газетных площадей, теле- и радиопрограмм; впрочем, плохой – нетворческой – рекламы тоже хватает). В свою очередь, работники рекламного бизнеса, иногда кичась высокими заработками, реже – ощущая свой действительно высокий творческий потенциал, не идут на сближение с коллегами-журналистами, которые, по мнению (подчас справедливому) владельцев рекламных агентств, только потому и могут развиваться свободно и независимо, что средства для этого получают от рекламы»[6]. Однако связь и взаимозависимость здесь сложнее. А главное – в условиях рыночной экономики журналистика и реклама развиваются даже не в симбиозе, но в органическом единстве. Одно без другого невозможно, они неотделимы друг от друга словно близкие родственники (в творческом отношении, конечно) поскольку у них сходная «технология» творчества. Да и как говорилось выше, в условиях бизнеса средств массовой информации они вынуждены соприкасаться и обращаться к помощи друг друга для успешного существования на рынке, хорошей конкурентоспособности и эффективности производства информации. Кроме того, в рекламном бизнесе в наше время, как правило, трудятся именно журналисты.

         Первая глава: «Общие положения» состоит из 13 статей. Как становится понятно из названия, этот раздел посвящён наиболее общим нормам, которые применительны ко всем видам рекламы, попадающим под действие закона. Так первые четыре статьи посвящены собственно самому закону, его целям, понятиям и сфере применения. Так, статья 2, пункт 2 точно определяет те сферы, на которые данный закон не распространяется на:

« 1) политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума;

2) информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;

3) справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;

4) сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;

5) вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;

6) объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;

7) информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке;

8) любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару;

9) упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера»[7].

Статья 3 даёт чёткие определения понятиям «реклама», «объект рекламы», «рекламодатель», «рекламопроизводитель», «потребитель», «антимонопольный орган» и так далее. Статья 4 «Законодательство РФ о рекламе» гласит, что «Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации»[8]. Словом, нормативные акты данного закона чётко огораживают сферу своего влияния и подробно разъясняют, кто попадает, например» под понятие «рекламодатель». Всё это крайне важно для определения сферы деятельности каждого журналиста, работающего на рынке рекламы или каким-то образом соприкасающегося с ним.

        Самой большой является Статья 5, ведь в ней прописаны все общие требования к рекламе, которых насчитывается 11, но которые играют решающую роль в создании качественной рекламы. Именно в этой статье прописаны понятия недостоверной, недобросовестной рекламе (с описанием  подробных их признаков), а также какой реклама не должна быть и что она не имеет право делать, а именно: побуждать к совершению противоправных действий; призывать к насилию; угрожать безопасности движения любого транспорта; осуждать лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами; использовать иностранные слова и выражения,  искажающие смысла информации; указывать, что объект рекламирования одобряется органами должностными лицами; демонстрировать процессы курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков; использовать образы медицинских и фармацевтических работников  в рекламе массового характера; на  использование в товаре тканей эмбриона человека; указывать на лечебные свойства объекта рекламирования, не являющегося лекарственным средством, медицинскими услугами. Всё вышеперечисленное является откровенным нарушением закона. И главным образом позволяет журналисту – рекламщику правильно координировать свои действия и фантазию для правильной с моральной точки зрения подачи рекламной информации, облачению в правильную форму, а следовательно не нарушать прав других людей. Это залог здорового крепкого общества. Ведь в погоне за прибылью, креативные люди забывают о возможных негативных, неэтичных моментах их творения:  «использования бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов», или искажения смысла. Кто-то или что-то должно их ограничивать.  Именно эту функцию и исполняет закон.

        Статьи 11, 12   - это статьи о сроках действия рекламы. Признаваемая офертой - два месяца со дня распространения; рекламных материалов - в течение года со дня последнего распространения. А статья 13 обязует рекламодателей по требованию рекламораспространителей «предоставлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации». Собственно, все статьи этого отдела – это своеобразный свод прав и обязанностей для людей производящих рекламу, без которых, собственно, крайне сложно представить организованный процесс создания рекламного продукта, его удачную подачу и выгодную продажу.

      Десятая статья рассказывает о том, что такое социальная реклама и почему в ней «не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания об органах государственной власти…»[9]. Крайне важна статья 6 о «защита несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта в рекламе», ведь зачастую реклама ориентирована именно на эту возрастную группу, которая в силу природных и психологических причин оказывается самой восприимчивой и беззащитной перед её влиянием, неправильное и неправомерно использование которого ведёт вплоть до « формирования комплекса неполноценности у несовершеннолетних». Статья 7 предоставляет чёткий список товаров, реклама которых  запрещена, и этот список должен быть учтён перво-наперво, прежде чем подписывать контракт с рекламодателем, дабы элементарно избежать административной ответственности. Так, не допускается реклама:

«1) товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации;

2) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

3) взрывчатых веществ и материалов, за исключением пиротехнических изделий;

4) органов и (или) тканей человека в качестве объектов купли-продажи;

5) товаров, подлежащих государственной регистрации, в случае отсутствия такой регистрации;

6) товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия;

7) товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений».

          Следующая, вторая глава Федерального закона посвящена особенностям отдельных способов распространения рекламы и состоит из статей с 14 по 20 включительно. Они охватывают рекламу в телепрограммах и телепередачах, в периодических печатных изданиях, в радиопрограммах и радиопередачах, при кино- и видеообслуживании, распространяемую по сетям электросвязи, наружную и рекламу на транспортных средствах и с их использованием.  Многие пункты этих статей вступили в силу значительно позже самого Закона, например, «Часть 3 статьи 14 вступает в силу с 1 января 2008 года (часть 3 статьи 39 данного документа)» или же в статье 19 «Наружная реклама и установка рекламных конструкций»: «5.1. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.(часть пятая.1 введена Федеральным законом от 21.07.2007 N 193-ФЗ)» и так далее. Данная глава посвящена более узкой специализации  и особенностям рекламы в зависимости от выбора СМИ, на котором она будет представлена на суд аудитории. И снова как журналистам – производителям рекламы, так и журналистам её опубликовывающим (которые частично выполняют функцию рекламорапространителей) важно знать законодательные особенности подачи каждого вида рекламы на определённом средстве массовой информации. Кроме того, из этой главы и рекламщики и сотрудники средств массовой информации, то есть журналисты должны вынести важные цифры: максимальный объём рекламы составляет 40% от печатной площади для газет и журналов и в период с 1 июля 2006 года по 1 января 2008 года общая продолжительность распространенной в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение часа и пятнадцать процентов времени вещания в течение суток (часть 4 статьи 39 данного документа)»[10]. Главный акцент, конечно же делается на телевидение и радио ибо они являются самыми популярными и влиятельными СМИ, соответственно, контроль за качеством, правильностью подачи рекламы на них должен быть особым и более строгим, чем, например, на таких новых СМИ, как Интернет.

           Следующая часть «Федерального закона «О рекламе» посвящена особенностям рекламы отдельных видов товаров и услуг. Причём если закон 1995 года «из всей совокупности реализуемых на потребительском рынке России товаров регламентировал рекламу только четырех групп: табачных изделий, алкоголя, медикаментов и оружия»[11], то переизданная версия охватывает и рекламу услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением; и рекламу ценных бумаг; и финансовых услуг; и основанных на риске игр, пари помимо основных четырёх.  Нет смысла перечислять все пункты статей, входящих в эту главу, ведь большинство из них граничит как морально-этическими нормами, так и с здравоохранением и безопасностью граждан. И знать эту часть закона просто необходимо. И именно эти вопросы, касающиеся рекламируемой продукции наиболее известны и находятся «на слуху». Кроме того, действие этих статей закона мы можем ежедневно наблюдать по тому же телевидению, где сначала реклама пива была перенесена на время после 22.00,затем было запрещено использование человеческих образов в ней. Кроме того, ночной эфир пестрит многочисленными рекламными роликами с предложением интимных услуг по телефону. Рекламу сигарет с большей вероятностью можно встретить в журналах (конечно за исключением детских изданий и образовательных). После запрета на рекламу алкоголя рекламщики зачастую прибегали к недостоверной рекламе, публикуя изображение алкогольных продуктов, называя их просто водой. А реклама энергетических напитков до  сих пор часто попадает под понятие «неэтичной», в частности, реклама «Burn», в которой герой, выпив напиток говорил: «Теперь мне всё можно». И таких примеров масса.

                   Глава 4 -  «Саморегулирование в сфере рекламы» включает всего две статьи № 31 «Саморегулируемые организации в сфере рекламы», под которым «признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением»[12]. Статья 32 являет собой перечень прав вышеописанной организации. Считаем необходимым их здесь привести:

1) представлять законные интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

2) участвовать в рассмотрении антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения членами саморегулируемой организации законодательства Российской Федерации о рекламе;

3) обжаловать в арбитражный суд нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

4) применять в отношении членов саморегулируемой организации предусмотренные учредительными и иными документами саморегулируемой организации меры ответственности, в том числе исключение из членов саморегулируемой организации;

5) разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации правила профессиональной деятельности в сфере рекламы;

6) осуществлять контроль за профессиональной деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения требований настоящего Федерального закона и правил профессиональной деятельности в сфере рекламы, в том числе требований профессиональной этики;

7) рассматривать жалобы на действия члена саморегулируемой организации;

8) разрабатывать и устанавливать требования, предъявляемые к лицам, желающим вступить в саморегулируемую организацию;

9) осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности членов саморегулируемой организации, раскрытие которой осуществляется в форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены учредительными и иными документами саморегулируемой организации;

10) осуществлять ведение реестра лиц, являющихся членами саморегулируемой организации.

По сути, эта глава регламентирует права и действия негосударственных организаций, защищающих права рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей. И иногда именно эти фактически частные структуры и могут более точно осуществлять контроль за их действиями, но и при необходимости и защитить и оказать помощь в спорной ситуации. Словом, это некий профсоюз. И создавать подобные организации – в интересах журналистов, ведь в одиночку всегда сложнее действовать.

     И  наконец, последняя пятая глава в 7 статьях (с 33 по 40 включительно) совмещает как перечень возможностей и ограничений контролирующих органов, так и ответственности за нарушение статей данного закона. Государственный контроль за исполнением данного закона возложен на антимонопольные органы, которые предупреждают, выявляют и пресекают нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; и в зависимости от этого возбуждают и рассматривают дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В их обязанности, согласно закону входят предписания относительно соблюдения норм в области рекламы, предъявлять в суд или арбитражный суд информацию, данные по всем перечисленным в статье 33 вопросам, а также применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Следующая статья гласит: «1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица указанных органов, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица и их руководители обязаны представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, и обеспечивать его уполномоченным должностным лицам доступ к такой информации. 2. Неисполнение требований части 1 настоящей статьи влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях»[13]. Статья 35 относится к вопросам разглашения в рекламе коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны.

      И условно вторая половина этой главы это предписания и решения антимонопольного органа по результатам рассмотрения дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; случаи, в которых возможно спаривание решений и предписаний антимонопольного органа; случаи, в которых предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе. «Нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством».  Статья 38 разделяет ответственность за нарушение закона: «Рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8 статьи 5, статьями 6 - 9, частью 4 статьи 10, статьей 12, частями 1 и 3 статьи 21, частями 1 и 3 статьи 22, частями 1 и 3 статьи 23, статьями 24 и 25, частями 1 и 6 статьи 26, частями 1 и 5 статьи 27, статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона…

        Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 4, частями 9 и 10 статьи 5, статьями 7 - 9, 12, 14 - 18, частями 2 - 6 статьи 20, частями 2 - 4 статьи 21, частями 2 - 4 статьи 22, частями 2 - 4 статьи 23, частями 7, 8 и 11 статьи 24, частями 1 - 5 статьи 26, частями 2 и 5 статьи 27, частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28, частями 1, 3, 4, 6 и 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федерального закона от 09.02.2007 N 18-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

     Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине»[14]. А также предусматривает размер штрафов за эти административные нарушения: 1) в федеральный бюджет - 40 процентов;

2) в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, - 60 процентов.

          И наконец третья часть этой главы посвящена данному закону. Статьи 39 и 40 «Вступление в силу настоящего Федерального закона» и «Регулирование отношений в сфере рекламы со дня вступления в силу настоящего Федерального закона».

         Таким образом, если первые 4 главы посвящены нормативным актам относительно  запрещённых видов рекламы, действий рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей, то пята глава – это та ответственность, что они могут понести за несоблюдение всех норм. Кроме того, в связи с вступлением 1 июля 2006 года в силу Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», специалисты ФАС России обобщили разъяснения, подготовленные ФАС России по запросам территориальных органов ФАС России и субъектов рекламной деятельности в связи с принятием Закона о рекламе. В своей Аналитической записке они изложили пояснения к отдельным положениям Закона о рекламе, которые частично уточняют законодательные нормы.

         «Реклама противоречива. Именно поэтому, несмотря на то что многих негативных характеристик она действительно заслуживает, галерея XX века открывает иную сторону рекламы, подтверждая, что даже в условиях глобализации и ТНК в столь прагматичной отрасли рыночной деятельности, как реклама, может найтись место и высокому искусству, и затейливому полёту фантазии, и культурному новаторству, и  искромётному юмору, и вечным ценностям. Более того, всё это реклама способна совмещать без потери своей основной функции – продавать…»[15]. Но как оказывается, этого недостаточно. Крайне важно журналисту, как человеку творческому и непосредственно связанному со сферой рекламы знать Федеральный закон «О рекламе», во-первых, потому что он крайне содержателен, во-вторых именно знание этого закона позволит избежать не только административной ответственности перед государством, но и не оскорбить чувств других людей, не навредить психике несовершеннолетних. Сохранить здоровье сограждан. И конечно же создать качественный, красивый продукт, способный конкурировать на рекламном рынке и приносить прибыль.

Список использованной литературы:

1) Правовые основы журналистики Рихтер А.Г.; М.: Издательство Московского университета, 2002.

2) сайт Федеральной Антимонопольной Службы: http://www.fas.gov.ru/adcontrol/7258.shtml

3)http://www.advesti.ru/news/press/

4) http://www.rg.ru/2006/03/15/reklama-dok.html

5) Просто сделай это! Величашие рекламные кампании XXвека Надежда Франк, Елена Кирьянова; М.: АСТ, 2007.

6) Федеральный закон "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ

7) Экономика отечественных СМИ С.И. Гуревич. – 4-е изд., перераб. И доп; М.:Аспект Пресс, 2009.

8) Реклама как вид журналистики Цвик В. Л.; М.: Институт современного искусства, 2001.

9) http://www.advis.ru/cgi-bin/new.pl?C8D87518-609C-3743-BC68-F7EDA031C899

10) http://www.rwr.ru/

11) http://www.kommersant.ru/doc-y.aspx?DocsID=686850

---