Организационные основы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

                                РЕФЕРАТ НА ТЕМУ:

« Организационные основы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями »

Работу выполнила: Кочергина Анна

Группы: СЭс-5902

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ………………………….……4

1.1.Сущность местного самоуправления, понятия, определения………..………4

1.2.Основы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями ………………………………………………….7

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………………11

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………………………...12

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление является одной из форм организации публичной власти в административно территориальных единицах государства. Второй формой является местное самоуправление 

В данной работе автор рассматривает полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления, рассматривается и наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. 

В данной работе автор ставил перед собой цель рассмотреть местное самоуправление, выявить его взаимосвязь со структурой органов государственной власти определить полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления. 

В связи с поставленной целью автором было вынесено решение об постановки ряда задач. 

1. раскрывается проблема предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления 

2. рассмотрение полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта в области местного самоуправления. 

3. обозначение понятия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц 

4. возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 

5. раскрываются вопросы государственного значения, которые могут быть переданы органам местного самоуправления. 

6. донесение до читателя понятной четко изложенной информации по данной теме. 

Теоретическую основу исследования полномочий органов государственной власти в области местного самоуправления составляют работы таких авторов как, Фадеев В.И., Дорожкин Ю.Н., Кутафин О.Е и ряда других, относящиеся к проблемам данной темы. 

Нормативную базу составляет действующая Конституция РФ и Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

1.1. Сущность местного самоуправления, понятия, определения.

В соответствии с главой 8 Конституции РФ ( ст. 130-133) местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Под основами конституционного строя Российской Федерации обычно понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Федерации характер конституционного государства . Таким образом, организация местного самоуправления является одним из условий признания Российской Федерации конституционным демократическим государством. В соответствии с п. 1 ст. 16 Конституции Российской Федерации основы конституционного строя Российской Федерации не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном самой Конституцией.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местное самоуправление через форму осуществления народом своей власти. Признание местного самоуправления одной из форм народовластия закреплено в ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации. Местное самоуправление может осуществляться народом непосредственно или опосредованно, путем создания органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, таким образом обеспечивается опосредованное участие населения в решении вопросов местного значения.

Местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно. Это обозначает, что местное самоуправление представляет собой самостоятельный уровень публичной власти, не находящийся в иерархическом подчинении государственной власти. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем это не исключает возможность органов государственной власти в отдельных случаях контролировать и направлять деятельность по осуществлению местного самоуправления. Пределы такого вмешательства устанавливаются федеральным законодательством.

Местное самоуправление также осуществляется населением под свою ответственность. В данном случае речь идет о так называемой «позитивной» ответственности, которая обозначает, что все последствия принимаемых в рамках осуществления местного самоуправления решений ложатся на само население. Муниципальные образования сами отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности. Муниципальные образования не отвечают по обязательствам Российской Федерации и ее субъектов (ст. 126 ГК РФ).

В ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержится определение вопросов местного значения. Перечни основных вопросов местного значения содержатся в главе 3. Закон предусматривает различные виды вопросов местного значения для разных видов муниципальных образований. Конкретный перечень вопросов местного значения каждого муниципального образования закрепляется в его уставе.

Вопросы местного самоуправления могут решаться только населением или органами местного самоуправления самостоятельно. Как следует из Постановления Конституционного Суда N 15-П  передача органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения органам государственной власти недопустима. Случаи временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления предусмотрены ст. 75 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Это проявляется, в частности, при принятии символики муниципальных образований, определении наименований органов местного самоуправления и т.д.

Определение местного самоуправления в комментируемом Законе несколько отличается от используемого в Европейской хартии местного самоуправления⁶. В соответствии с п. 1 ст. 3 Хартии под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения. Как видно, в Хартии под местным самоуправлением в первую очередь понимается деятельность органов местного самоуправления, в то время как российский Закон подчеркивает именно участие населения.

Закон предусматривает, что слова «местный» и «муниципальный» и словосочетания с ними должны пониматься как тождественные. В нормативных актах чаще используется термин «местный». Так, Конституция Российской Федерации и другие нормативные акты упоминают о местном самоуправлении, органах местного самоуправления, местном бюджете и т.п. Вместе с тем в законодательстве предусматривается существование муниципальной собственности, муниципальных образований. Фактически использование, например, в законодательстве субъектов Российской Федерации терминов типа «органы муниципального управления» вместо «органы местного самоуправления» является допустимым, но вряд ли целесообразно, в связи с усложнением их восприятия.

1.2. Основы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ. 

Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать: 

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 
2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 
3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты; 
4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; 
5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; 
6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 
7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. 
Закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, также должен содержать положения, определяющие: 

1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам; 
2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам. 
Положения федеральных законов, законов субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий. 

Федеральные законы, законы субъектов РФ, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий. 

По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением. 

Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов РФ, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, закрепленным в Законе о местном самоуправлении 2003 г., требованиям является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий. 

В настоящее время субъектами РФ переданы органам местного самоуправления государственные полномочия: 

– по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения, в том числе: назначение и выплата материальной помощи различным категориям граждан (малоимущие и многодетные семьи, граждане, находящимся в трудной жизненной ситуации, пенсионеры и др.); предоставление социальной поддержки населению по оплате жилья и коммунальных услуг, в том числе ежемесячных денежных выплат на оплату жилья; оказание медико-социальных услуг гражданам и социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Ставропольский край, Ростовская область и др.); 
– по регистрации актов гражданского состояния, совершению нотариальных действий и использованию архивного фонда (Республика Северная Осетия – Алания, Карачаево- Черкесская Республика, Ставропольский край, Краснодарский край, Ростовская область); 
– по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции (Ярославская область, Томская область, Саратовская область, Республика Саха (Якутия), Республика Бурятия); 
– по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних (Ленинградская область, Пензенская область, Тульская область, Рязанская область, Орловская область, Краснодарский край, Астраханская область, Брянская область); 
– по оказанию населению специализированной медицинской помощи в туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах, специализированных домах ребенка и других специализированных медицинских учреждениях (Ставропольский край, Ленинградская область, Вологодская область, Воронежская область, Костромская область, Ямало-Ненецкий автономный округ); 
– в области охраны труда и заключения коллективных договоров и соглашений (Архангельская область, Республика Марий Эл, Республика Саха (Якутия), Самарская область, Кабардино-Балкарская Республика); 
– в области образования по предоставлению дополнительного профессионального образования педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений (Ставропольский край).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление означает, что власть на местах осуществляют представители центральной(федеральной )власти и, таким образом создаются и действуют местные органы государственной власти. 

В ходе прочтения данной работы прослеживаются проблемы местного самоуправления при взаимодействии с органами государственной власти. Признание местного самоуправления государством- есть необходимый признак правового государства и демократического политического режима. Отсутствие местного самоуправления свидетельствует как правило об антидемократическом и политическом режиме. 

В ходе написания данной курсовой работы автором был сделан вывод о необходимости осуществления органами государственной власти контроля за органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления для соблюдения законности их действий. В случаи не соблюдения законодательства органы местного самоуправления обязаны нести ответственность перед органами государственной власти. Органы государственной власти в праве передавать некоторые свои полномочия органам местного самоуправления 

Изучив данную данную курсовую работу курсовую работу можно придти к выводу что современное европейская модель местного самоуправления предполагает: 

- независимость органов местного самоуправления от государственной власти 

- экономическую, финансовую самостоятельность местного самоуправления 

- государственные гарантии и поддержку местного самоуправления 

- запрет органов государственной власти вмешиваться в компетенцию органов местного самоуправления и наличие собственной компетенции 

- возможность делегировать местному самоуправлению часть государственных полномочий 

- конституционное закрепление статуса местного самоуправления 

- судебная защита органов местного самоуправления 

- обязательное наличие в структуре местного самоуправления представительного органа. 

Одним из самых главных выводов которых автор хотел донести является то, что любые полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления должны осуществляться строго в соответствии с законом. 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ //Российская газета. 21 января 2009 года, №7 

2. ФЗ № 131Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. 

3.Рецензия на законопроект «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»подготовленный комиссией при президенте РФ под руководством Д. Р. Козака // Управа местного самоуправления в России 2007 №2. 

4. Авакян С. А. Проблемы организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации // Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. М.: Норма, 2007 

5. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Норма, 2006. 

6. Дорожкин Ю.Н. Государственное и муниципальное управление,М. 2006