Структура комплексной диагностики процессов социально-экономического развития региона

Текст:

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО ВГУ)

Факультет географии, геоэкологии и туризма

Реферат

По курсу «Территориальное планирование, управление и прогнозирование региона»

на тему: Структура комплексной диагностики процессов социально-экономического развития региона

«021000.62 – география»

Воронеж 2015

Содержание

Введение. 3

1. Понятие развития региона. 5

1.1 Развитие региона как экономической системы.. 6

1.2. Развитие региона как экономического пространства. 7

2. Программа социально-экономического развития РФ.. 9

3. Механизмы социально-экономического развития регионов. 13

Зключение. 16

Список литературы.. 18

Введение

В последние годы ищутся новые методы, способствующие развитию отдельных территорий, как населенные пункты, районы, области, так и государство в целом. Начали применять методы разработки стратегических планов экономического и социального развития, формирования комплексных и специальных программ развития государства, регионов и отраслей, а также соглашений между органами центральной власти и местного самоуправления, намерений органов, принимающих решение о долговременном экономическом развитии на соответствующих уровнях управления. Этим и обусловлена актуальность реферата, потому что социально-экономическое развитие будет оставаться основным направлением политики государства.

Все эти методы направлены на изменение будущего, однако как мы видим решения не приводят к должному результату. Большую роль играет нехватка финансовых ресурсов. Но также не менее важным является отсутствие всестороннего и глубокого изучения нынешнего состояния и причин возникновения даже видимых проблем в развитии регионов. Отсутствие большого распространения и использования современных методик выполнения экономической диагностики развития регионов сдерживает получение всесторонней оценки и разработку взвешенных решений относительно их возможного поступательного развития. Одной из важнейших причин можно выделить упрощенный подход к пониманию сути развития региона и методов его диагностики, ведь регион как объект исследования практически не принимается во внимание при разработке и реализации решений экономического, социального и экологического характера.

Зачастую от взаимодействия элементов и механизмов программы социально-экономического развития зависят сама реализация проекта. Для эффективного исполнения задач в жизнь необходимы четко определенные цели, шаги для претворения его в жизнь, учет индивидуальных факторов региона, ресурсов, трудового и кадрового потенциала. В первой главе реферата рассматривается сущность и понятие комплексной программы, элементы ее системы, а во второй и третьей программу и механизмы социально-экономического развития региона. В работе были использованы труды таких ученых, как Корчагин, Поздняков, Фетисов и другие.

Цель работы рассмотреть основные понятия; привести результаты выполненных прикладных исследований, на основе которых даны соответствующие определения развития региона и сделать вывод о необходимости использования результатов экономической диагностики, с одной стороны, в виде комплексной оценки развития региона.

Реферат написан на основе данных различных учебных пособий , научных статей и интернет ресурсов.

Работа состоит из введения, 3-х глав и заключения.

1. Понятие развития региона

Уточним и конкретизируем понятие "регион".

Регион - это часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.

Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.

С целью экономической диагностики его необходимо рассматривать, во-первых, как отдельную территорию, на которой осуществляется вовлечение элементов производительных сил (факторов производства) в общественное производство, во-вторых, как специфическую систему, обеспечивающую взаимодействие этих элементов между собой и сохраняющую определенные целостность и единство (посредством объединения некоторых подсистем), в-третьих, как особое пространство, сохраняющее общие экономические условия существования и развития названных элементов производительных сил (основными формами которого выступают расселение и пространственная организация последних).

В этом случае под развитием региона как территории необходимо понимать ее освоение и насыщение объектами и их связями. Чем больше объектов и чем теснее связи между ними, тем более развитой является территория. Искусственно создаваемые объекты формируют базис ее освоенности, а с учетом масштабов (размеров) использования сельскохозяйственных угодий и лесных массивов -- ландшафт ее насыщенности. Соответственно, показателями развития региона как территории выступают освоенность и насыщенность. По своей экономической природе они являются показателями плотности, так как предусматривают приведение к некоторому сравнительному масштабу. Для оценки освоенности территории необходимо использовать определенный уровень вовлечения отдельных территорий в общественное производство. В этом случае базисом сравнения выступает численность населения, проживающего или занятого в общественном производстве в границах данной территории. Для оценки насыщенности территории учитываются сосредоточение материальных объектов и связей между ними в определенных границах или обеспечение территории основными экономическими и инфраструктурными элементами. В данном случае базисом сравнения выступает размер либо масштаб территории.

1.1 Развитие региона как экономической системы

Под развитием региона как экономической системы необходимо понимать прогрессивное изменение в экономической сфере - параметров процессов рационального размещения и территориальной организации производительных сил (форм и способов), отдельных элементов (подсистем). По своей сути такое развитие обеспечивается повышением надежности и увеличением ресурса как самой региональной экономической системы, так и ее подсистем. Показатели развития региона как экономической системы характеризуют изменение свойств системы в целом и ее подсистем. Ее характеристиками являются целостность, комплексность, устойчивость и жизнеспособность, для определения которых используют изменение результатов ее функционирования. Чтобы оценить ее надежность, можно применить некоторое совпадение выбранного и фактического векторов движения и соответствующие тренды функционирования региональной экономической системы, то есть отсутствие отказов при взаимодействии ее составляющих (подсистем, элементов и компонентов), а для оценки ее ресурса -- динамику (ряд данных за последовательные промежутки времени) функционирования и появления или не появления вероятных потерь в условиях возникновения таких обстоятельств, при которых наблюдается изменение результатов функционирования региональной экономической системы.

Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях или об изменении содержания развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик.

Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные параметры развития. Более того, социальные характеристики давно уже стали полноправными показателями, оценивающими степень развития любого региона.

Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленность положительна, то говорят о прогрессе, если отрицательна, то о регрессе, или о деградации. Иными словами, природа развития регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей.

1.2 Развитие региона как экономического пространства

Под развитием региона как экономического пространства необходимо понимать изменение, с одной стороны, основных его параметров, а с другой -- основных его свойств. В первом случае основные параметры регионального экономического пространства (территория, хозяйство, население и экономические связи) можно измерить как количественно, так и качественно. Количественными характеристиками являются размеры территории, количество материальных объектов и субъектов хозяйствования, численность населения, количество населенных пунктов и др., а качественными -- плотность, размещение и связанность регионального экономического пространства. Во втором случае существенными свойствами экономического пространства выступают его однородность или неоднородность. При этом однородность характеризуется единством условий для существования и развития сложившихся организационных форм (как для экономики, так и для населения), а неоднородность -- различиями в этих условиях. Однородность экономического пространства обеспечивается совпадением направлений и сближением скоростей изменения основных экономических процессов (в случае сохранения положительного тренда соответствующей динамики). Неоднородность же становится возможной в результате значительных расхождений в изменениях, определяющих общее направление.

Для оценки развития региона как экономического пространства через описание его свойств можно использовать показатели концентрации, интеграции и конвергенции хозяйственных связей, возникающих и сохраняющихся между отдельными подсистемами региональной экономической системы или элементами производительных сил, а для описания неоднородности показатели деконцентрации (локализации), дезинтеграции и дивергенции ослабевающих хозяйственных связей. Итак, именно экономическая диагностика развития регионов позволяет определить не только состояние, но и возможные причины его отклонения от заданных параметров. По своей сути экономическая диагностика развития регионов представляет собой системно-научный способ исследования региональных ситуаций и проблем. Под ними понимают наличие явлений и процессов, нарушающих (ухудшающих) нормальное (положительный тренд) функционирование экономики региона и вызывающих напряженность в сообществе. Ответной реакцией на возникновение таких ситуаций должны стать адекватные меры по их нейтрализации и преодолению, что может быть обеспечено при системном подходе к проблеме.

2 Программа социально-экономического развития РФ

Это комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. Экономическое развитие обычно рассматривается совместно с развитием социальным, так как и существование, друг без друг друга невозможно. Программу комплексного социально-экономического развития региона должна разрабатывать местный орган власти, но при поддержке Правительства РФ и органов власти субъекта Федерации. В условиях многоукладной собственности орган власти обязан учитывать планы развития частных компаний и населения.Программа социально-экономического развития представляет собой систему планов:

· стратегический

· долгосрочный

· среднесрочный

· текущий

Поэтому и разрабатывается он непрерывно: в конце каждого года подводится итог выполнения текущего плана и вносятся корректировки во все остальные. Реализация такого подхода позволяет обеспечивать преемственность исполнительной и законодательных региональных властей в региональной политике по развитию экономики региона; рационально подходить к формулированию экономических и социальных приоритетов региона, основываясь на историческом опыте развития региона и адаптируя их к конкретным этапам развития регионального социально-экономического планирования. Инициатором разработки стратегии комплексного социально-экономического развития муниципального образования должен быть глава местного самоуправления (мэр). Его представления и приоритеты в существенной степени повлияют на успех (неуспех) реализации разработанной стратегии. Разработку стратегию должна вести целевая группа из специалистов городской администрации (ведущая роль здесь во многом должна принадлежать экономистам и градостроителям, архитекторам) с привлечением экспертов из различных организаций. При этом разработкой подобной стратегии могут заниматься как муниципальные служащие, так и специалисты научных учреждений, привлекаемые для выполнения подобной работы. Периодичность разработки и принятия программ развития может быть различной в зависимости от потребностей муниципального образования. Традиционно программы могут быть разделены на краткосрочные (не более одного финансового года, что связано со спецификой ежегодного утверждения бюджета) и долгосрочные (свыше одного года либо свыше срока полномочий представительного органа).

Структура разрабатываемой программы социально-экономического развития состоит из следующих этапов:

I. Цели и приоритеты развития (концепция развития).

II. План основных шагов по направлению к поставленной цели.

III. План конкретных мероприятий на определенный период с жестким закреплением источников финансирования (бюджет развития).

IV. Порядок, сроки и механизм контроля исполнения принятых программ и анализ эффективности данной программы.

Комплексная программа социально-экономического развития должна содержать следующие элементы:

1) Экономическое развитие региона. Оценка состояния региональных рынков промышленных и продовольственных товаров, экспортного потенциала.

2) Финансовая ситуация и бюджетный процесс

3) Социально-демографическая ситуация в регионе. Социальные программы и приоритеты.

4) Финансовые и инвестиционные инструменты и механизмы. Мобилизация ресурсов для обеспечения бюджета и региональных программ.

5) Региональная законодательная и нормативная базы

Законодательная база, обеспечивающая программу социально-экономического развития региона представляет собой гармоничную, сбалансированную многоуровневую систему законодательных и нормативных актов. Во-первых, эта система законодательных актов должна быть согласована, взаимоувязана с федеральным законодательством (по вертикали), дополнять его, конкретизировать в условиях конкретных регионов. Во-вторых, региональные акты должны быть согласованы между собой (по горизонтали), представляя самодостаточную систему, охватывающую сферы экономики, экологии, культуры, социальной и региональной государственной политики, управления регионом, с верховенством устава области. В-третьих, система регионального законодательства должна учитывать требования международных инвестиционных и финансовых институтов, для участия в международных проектах и программах. В-четвертых, на основе основных законодательных актов и для обеспечения их функционирования должна быть создана региональная нормативно-правовая база.

6) Межрегиональное и международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность. Использование экспортного потенциала региона.

7) Система управления социально-экономическим развитием региона. Организационное и инфраструктурное его обеспечение.

8) Информационно-рекламное и организационное сопровождение программы социально-экономического развития

9) Механизмы и инструментарий реализаций региональных программ социально-экономического развития регионов.

Стратегическими целями программы социально-экономического развития любого региона Российской Федерации, в основном, являются:

ü обеспечение стабильного развития экономики региона на основе эффективного использования его ресурсов и рационального природопользования

ü законодательное обеспечение программы развития региона на основе системы законодательных региональных актов, дополняющих и конкретизирующих федеральное законодательство, учитывающих требования международных инвестиционных институтов структурная перестройка инфраструктуры региона

Основной целью комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации является определение возможности решения текущих и долгосрочных задач социального и хозяйственного развития на основе внутренних резервов и источников экономического роста и эффективности мер, предпринимаемых Правительством Российской Федерации и руководящими органами субъектов федерации по реализации социально-экономической политики.

Основные принципы оценки социально-экономического уровня региона состоят в следующем:

учет важнейших составляющих уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

системность оценки, предполагающая отслеживание взаимосвязей базовых показателей и использование упорядоченной структуры частных и интегральных характеристик регионального развития;

обеспечение репрезентативности показателей для оценки основных аспектов социально-экономического развития;

наибольшая адаптация системы используемых индикаторов к возможностям существующей статистической отчетности;

соответствие системы индикаторов задачам мониторинга и прогнозирования экономического и социального развития регионов.

3 Механизмы социально-экономического развития региона

Необходимым условием реализации комплексной программы социально-экономического развития является разработка Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации, которая производит функциональное зонирование территории Российской Федерации.

Схема 1 - Структура комплексного прогноза развития региона

На ее основе должно планироваться размещение объектов капитального строительства разного уровня (в том числе объектов федеральных энергетических систем, использования атомной энергетики, обороны и безопасности, транспорта, путей сообщения, информатики и связи, космической деятельности и других), развитие и размещение зон различного назначения (природоохранных, с особыми условиями использования и других), развитие территорий объектов культурного наследия и других территорий особого регулирования, предусмотренных законодательством.

Особое внимание следует уделить принятию базовых нормативных правовых актов, обеспечивающих эффективную региональную политику, отвечающую современным условиям.

Речь идет, прежде всего, о дополнениях к федеральному законодательству, регулирующему предпринимательскую и инновационную деятельность, ценовое и тарифное регулирование, инвестиционную политику, межбюджетные отношения, административно-территориальное устройство.

Необходимо принятие федеральных законов, обеспечивающих внедрение принципов регионального программирования и планирования (определение статуса стратегических документов, обеспечение преемственности деятельности), повышение эффективности и ответственности региональной власти и управления в вопросах успешного развития подведомственных территорий.

Необходима разработка и совершенствование законодательства, направленного на улучшение демографической и миграционной ситуации в регионах Российской Федерации.

Для реализации программы социально-экономического развития необходимо совершенствование системы федерального мониторинга региональных социально-экономических показателей. Задачами, которого является оценка уровня развития регионов, введение системы статистики для городских округов и городских поселений, объективно оценивать необходимость федеральной поддержки региона или муниципального образования, оценка деятельности региональных органов власти по проведению социально-экономических, бюджетной и административной реформ и т.д.

Проведение региональной политики невозможно без формирования системы государственных организационно-финансовых институтов, отвечающих за отдельные направления реализации Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Это:

Межведомственная комиссия

Федеральные целевые программы (могут быть двух видов: направленные на решение задачи стимулирования социально-экономического развития (например, обеспечение ускоренного экономического роста в стратегически важных регионах страны) и направленные на решение задачи обеспечения воспроизводства ресурсов развития (в том числе, на решение проблем кризисных территорий).

Финансирование реализации программы социально-экономического развития осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, средств муниципальных образований, внебюджетных источников. Для реализации отдельных мероприятий возможно использование займа Мирового банка.

Заключение

Решение прикладных вопросов, связанных с диагностикой регионального экономического пространства (но в разрезе всей страны), позволило сделать следующие выводы:

Говоря о плотности экономического пространства, мы сталкиваемся со следующей проблемой в тех регионах где сохраняются и используются накопленный экономический потенциал, экономика страны с определенной мерой условности сможет сносно функционировать. Но как только усилятся необратимые процессы по снижению накопленного экономического потенциала, мы окажемся перед проблемой воспроизводства не только людских ресурсов, но и других элементов производительных сил.

О размещении экономического пространства - в совокупности межрегиональные различия в экономическом развитии, к сожалению, не уменьшились, а лишь усилились, особенно в реальном секторе экономики, что стало следствием инерционного развития государства в целом.

О связанности экономического пространства - на фоне роста инфляции и сохранения высокого коэффициента износа основных средств можно говорить о "проедании" национального богатства и катастрофической угрозе фрагментации общего экономического пространства на отдельные его составляющие.

Таким образом, все это сводится к следующему:

Во-первых, эксплуатация ресурса развития территории возможна на основе ослабления противоречий в пространственном измерении межрегиональных различий, иначе они лишь будут усиливаться.

Во-вторых, ослабление таких противоречий возможно только на основе проведения всесторонне взвешенной государственной региональной политики, которая допускает замену парадигмы выравнивания экономического развития парадигмой его стимулирования.

В-третьих, переход на нее должен сопровождаться изменением институциональных условий, определяющих возможные границы отношений (властные полномочия) в системах "центр -- регионы" и "регионы -- центр".

В-четвертых, одним из действенных научных инструментов исследования пространственных особенностей межрегиональных измерений структурных изменений в экономическом развитии становится экономическая диагностика, в рамках которой все параметры и основные свойства регионов поддаются всестороннему анализу и синтезу, в результате чего можно получить более объективную их оценку.

Таким образом, подход к применению экономической диагностики развития региона как к своеобразной триаде позволяет не только установить достаточно достоверный диагноз и получить комплексную оценку его развития, но и выявить возможные отклонения в динамике показателей, характеризующих основные параметры.

При этом именно диагноз должен служить своеобразной картограммой самых болевых точек, на которые нужно направить усилия по предотвращению возможных угроз, рисков и вызовов, а комплексная оценка развития -- должна быть положена в основу выработанных стратегических планов, программ разного уровня, соглашений между органами центральной власти и местного самоуправления, намерений органов управления относительно решения вопросов долгосрочного экономического развития и т.д.

В работе рассмотрена триада региона: территория, экономическая система, экономическое пространство; приведены некоторые результаты выполненных прикладных исследований, на основе которых даны соответствующие определения развития региона; сделаны выводы о необходимости использования результатов экономической диагностики, с одной стороны, в виде своеобразной картограммы самых болевых точек, а с другой -- в виде комплексной оценки развития региона.

Список литературы

1.Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. -М., 2004.

2.Зайцева Т.К. Социально-экономическое развитие региона в условиях глоболизации. Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Кисловодск, 2004.

3.Кинельман С., Андрюшин С. Сырьевая составляющая региональной экономики России //Вопросы экономики. 2007. №6.

4.Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р

5.Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития. -М.,1997.

6.Майн Е.Р. Комплексное социально-экономическое развитие региона: концептуальные подходы и современное методическое обеспечение по материалам Ярославской области). Дисс. на соискание ученой степени доктора экономических наук. -М., 2001.

7.Мельник Е.А. Сущность и специфика экономических интересов региона // Актуальные социально-экономические, духовные и правовые проблемы общественного развития. Межвузовский сборник трудов. Вып.3. Пятигорск, 1997.