ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Экономический факультет

Кафедра региональной экономики и территориального управления                                          

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Региональная экономика»

на тему «Социальная сфера региона и направления ее развития»

Дневное отделение

.

Выполнила: студентка

3 курса 19 группы                                ______________               Ю.В. Афонина                                

                           (подпись, дата)

Научный руководитель:

к.э.н., доцент                                       ______________             И.Н. Петрыкина                           

                           (подпись, дата)

Воронеж 2015

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1.                Теоретические аспекты управления социальной сферой региона

1.1                 Социальная сфера региона: понятие, структурные составляющие

1.2                 Механизм управления социальной сферой региона

2                   Диагностика проблем в социальной сфере региона и пути их решения (на примере Воронежской области)

2.1           Характеристика социальной сферы Воронежской области

2.2           Перспективные направления развития социальной сферы Воронежской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Важнейшей составляющей социально ориентированной экономики является широко развитая и успешно функционирующая система отраслей социальной сферы. Социальная сфера - это самостоятельная сфера общественной жизни, в которой реализуются многообразные социальные интересы в отношениях социальных субъектов. В современной экономике социальная сфера стала важнейшим фактором и источником экономического роста. 

Далее нужно написать степень теоретической и практической разработанности темы. Нужно выделить несколько аспектов темы и привести фамилии нескольких исследователей, которые занимались каждым из указанных аспектов. Приведу пример. Ты можешь перефразировать, дополнить еще какие-либо аспекты.

Большой вклад в развитие теоретических основ управления социальной сферой внесли такие исследователи, как …. (вставляешь несколько фамилий исследователей). Отдельные проблемы в социальной  сфере российских регионов и пути их решения раскрыты в работах …. (вставляешь фамилии). Фамилии вставляешь только тех авторов, на которых у тебя есть в ссылке в работе.

Но несмотря на значительное число публикаций, посвященных социальной сфере, некоторые вопросы темы до сих пор не получили адекватного решения в научном сообществе. Так, дискуссионными остаются такие вопросы темы, как … А здесь ты пишешь о тех вопросах темы, которые еще не нашли однозначного решения, о тех проблемах в социальной сфере, которые еще не решены и требуют разработки новых управленческих мер.

Целью данного исследования является обоснование теоретических положений и практических мер по управлению социальной сферой на региональном уровне.

Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

- обобщить и систематизировать теоретические точки зрения на содержание социальной сферы региона,

- дать характеристику социальной сферы Воронежской области,

- обосновать перспективные направления развития социальной сферы Воронежской области.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, опосредующие процесс управления социальной сферой на региональном уровне.

В качестве объекта исследования выступает Воронежская область.

1.    ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ РЕГИОНА

1.1                      Социальная сфера региона: понятие, структурные составляющие

Важнейшей составляющей социально ориентированной экономики является широко развитая и успешно функционирующая система отраслей социальной сферы. В современной экономике социальная сфера стала важнейшим фактором и источником экономического роста.

Прежде всего, рассмотрим теоретические точки зрения на содержание социальной сферы региона.

Так, например, Ю.Е. Волков дает следующее определение: «социальная сфера – это большая социетальная система, охватывающая условия (включая социальную инфраструктуру) и образ жизни членов данного общества и объединяемая социальными отношениями в качестве системообразующего фактора».[1]При этом автор подчеркивает, что данная система необходима для удовлетворения жизненных потребностей людей при согласовании интересов социума в целом.

С точки зрения Ю.А. Цыпкина, И.С.Феклистовой, Е.В.Губарева, социальная сфера представляет собой часть экономической системы, функциональным назначением которой является предоставление услуг социального характера.[2] Таким образом, авторы данного определения рассматривают социальную сферу как совокупность видов экономической деятельности.

В.Н. Ковалев дает следующую трактовку данной категории: «социальная сфера – исторически сложившаяся, относительно устойчивая система связей и отношений между взаимодействующими субъектами и всеми другими элементами, составляющими общество как целостность».[3] Помимо субъектов, он включает в социальную сферу также широкую «совокупность социальных условий и факторов, обеспечивающих жизнедеятельность общественных групп и индивидов, их воспроизводство, развитие, совершенствование».[4]

Таким образом, определяя социальную сферу как отношения между условиями жизни людей и их потребностями, исследователи выделяют в ней две составляющие: объективную, представленную условиями жизни индивидов, и субъективную, включающую их потребности. 

В настоящее время социальная сфера представляется в качестве открытой системы, которая осуществляет интенсивное взаимодействие с внешней средой, куда входят общественные подсистемы и природный мир, обмениваясь с ней материальными и духовными результатами деятельности и информацией, и находится в нелинейных, сложных отношениях с ней[5].

Чаще всего исследователи определяют социальную сферу как сложноорганизованную систему, состоящую из различных компонентов, которые тесно взаимосвязаны между собой и выполняют определенные функции.

         Так, например, широко распространенной является точка зрения, в соответствии с которой целесообразно выделять следующие функции социальной сферы:

-                   собственно социальная функция – функция поддержания и развития человеческой общности;

-                   экономическая функция – в рамках данной сферы происхо­дит распределение и потребление жизненных средств;

-                   функция социализации – социальное пространство представ­ляется ареалом взаимодействия личности и общества, передачи исторического опыта, традиций т.д.;

-                   коммуникативная функция – социальное пространство, где процесс взаимодействия личности и общества осу­ществляется с помощью  передачи информации;

-                   гуманистическая функция – социальная сфера обеспечивает человеку условия для нормальной жизнедеятельности, достойно­го качества жизни;

-                   воспитательная функция – социальная среда в целом опре­деляет характер поведения индивида в обществе;

-                   гедонистическая функция – функционирование социальной сферы, гармоничное существование или разбалансированность социального пространства в значительной мере обусловлены степенью удовлетворенности условиями жизнедеятельности.[6]

Далее для того, чтобы раскрыть содержание социальной сферы региона, необходимо более подробно рассмотреть ее структурные составляющие. Обратимся к теоретическим точкам зрения по данному вопросу.

Так, например, И.П. Лаврентьева выделяет следующие элементы социальной сферы:

-                   уровень и качество социальной жизни (распределение социальной помощи, безработица, миграционная политика, занятость и т.д.);

-                    народное образование;

-                    здравоохранение;

-                    жилищно-коммунальное хозяйство;

-                    культурная политика.[7]

          По мнению автора, деятельность организаций, работающих в этих отраслях, приводит к решению социальных проблем населения.

           М.Р. Туишева в составе социальной сферы выделяет следующие элементы:

-                   социальную инфраструктуру;

-                   производимые ею продукты — услуги здравоохранения, образования, бытового обслуживания населения, культуры и т.п.;

-                   механизмы и нормативную базу регулирования социального поведения населения.[8]

С точки зрения данного автора, основным элементом социальной сферы является социальная инфраструктура, которая представляет собой совокупность материально вещественных элементов, создающих условия для удовлетворения всего комплекса потребностей в целях воспроизводства человека и общества. К социальной инфраструктуре относят совокупность предприятий, учреждений, обеспечивающих функционирование всех институтов социальной сферы, а именно процессы образования, бытового, медицинского и культурного обслуживания.[9]

Можно сказать, что социальная сфера представляет собой целостную, постоянно изменяющуюся подсистему общества, порожденную  потребностью общества в непрерывном воспроизводстве субъектов социального процесса. Это устойчивая область деятельности людей по воспроизводству своей жизни, пространство реализации социальной функции общества. Именно в ней обретает смысл социальная политика государства, реализуются социальные и гражданские права человека.

С точки зрения И.П. Лаврентьевой, системный подход к анализу социальной сферы региона позволяет представить ее в виде системы взаимосвязей основных отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, ЖКХ), деятельность которых направлена на развитие человеческого потенциала и улучшение качества жизни населения региона.[10]

Социальная сфера региона представляет собой специфическую область связей и отношений, складывающихся между субъектами общественной жизнедеятельно­сти, управление ею должно осуществляться с учетом условий и факторов, обеспе­чивающих воспроизводство, развитие, совершенствование взаимодействующих общественных групп и индивидов.[11]

Состав социальной сферы региона принято включать:

-       здравоохранение,

-       образование,

-       жилищно- коммунальное хозяйство,

-       сферу организации досуга,

-       сферу общественного питания,

-       службы быта,

-       биржи труда и т.д.[12]

Таким образом, социальная сфера представляет собой совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние; потребление.  В состав социальной сферы входят: образование, здравоохранение, культура, спорт, жилищно-коммунальные услуги и т.д.

1.2            Механизм управления социальной сферой региона

Смысл управления социальной сферой заключается в координации, гармонизации взаимодействий подсистем, совершенствовании структуры этой чрезвычайно сложной социальной системы.[13]

На региональном уровне социальная сфера выступает объектом управления для всех госу­дарственных органов власти, функционирующих и имеющих социальную направленность (министерств и госу­дарственных комитетов, ведающих вопросами социальной защиты, образования, культуры и межнациональных отношений, здравоохранения, физической культуры и спорта, труда и др.).[14]

Для того чтобы раскрыть содержание механизма управления социальной сферой, прежде всего, необходимо определить состав субъектов, который участвуют в данном процессе.

Так, основными субъектами, которые участвуют в управлении социальной сферой, являются:[15]   

-                   социальные субъекты(индивиды, семьи, трудовые коллективы, территориальные общности, различные слои и группы населения),

-                   социальные организации(учреждения, предприятия социальной инфраструктуры),

-                   социальные институты (законодательные, нормативно-правовые механизмы регулирования социальных отношений),

-                   иерархически соподчиненные органы управления – федеральные, региональные и  муниципальные.

При управлении социальной сферы используются разнообразные методы и инструменты. Рассмотрим некоторые методы и инструменты данного управления.

В.Н. Иванов выделяет следующие методы управления социальной сферой:

-                   социальные и социально-психологические, применяемые с целью повышения социальной активности людей;

-                   экономические, обусловленные экономическими стимулами;

-                   организационно-административные, основанные на прямых директивных указаниях;

-                   самоуправление как разновидность саморегулирования социальной системы[16].

          И.С. Пакулияна рекомендует следующую систему форм и методов регулирования социальной сферы на региональном уровне.

1. Прямое и косвенное воздействие. Первое означает вмешательство региональных органов, непосредственно в основную деятельность хозяйствующих субъектов. Оно может осуществляться различными методами (как «жесткими», так и «мягкими»). Косвенное воздействие – это воздействие не на саму деятельность, а на условия этой деятельности, на внешнюю среду хозяйствующего субъекта (налоговую, административную и др.).

2. Директивное и рекомендательное (индикативное) воздействие. Директивное воздействие означает направление обязательных для выполнения заданий, указаний, норм, требований. Директивно можно осуществлять и прямое и косвенное воздействие. То есть могут быть директивные, обязательные требования и по деятельности предприятия и по условиям этой деятельности. Рекомендательное (индикативное) воздействие также может быть обращено как на саму деятельность хозяйствующего субъекта, так и на условия этой деятельности. Предложения, ориентиры и другие «сигналы», направляемые регионом, не являются для предприятия обязательными, но они должны стать для него желательными и подкрепляться стимулирующими мерами.

3. Частное и комплексное воздействие. Первое предполагает воздействие на отдельные элементы внутренней или внешней среды субъекта или сферы экономики региона. Второе означает регулирование деятельности предприятия и региона в целом пред- полагает учет всех взаимосвязей, последствий, основывается на комплексном, системном анализе.

4. Текущее и перспективное (стратегическое) воздействие. При первом региональная администрация реагирует на изменяющуюся ситуацию, на постоянно возникающие новые проблемы, вопросы, задачи. Она мало управляет развитием этой ситуации. Второе предусматривает предвидение ситуации, вытекающий из этого план текущих и перспективных действий, решение долгосрочных задач. Развитие ситуации контролируется, развивается стратегическое управление ситуацией в регионе. Подводя итог, можно сказать, что преимущество должно иметь косвенное, рекомендательное, системное, стратегическое государственное воздействие. Оно, как правило, более трудоемко и сложно, но и более эффективно.[17]

1)    цели и задачи управления социальной сферой. Они же задают основные направления, по которым осуществляется управление социальной сферой.

2)    В параграфе 1.2., если найдешь, то можешь использовать целостные схемы механизма управления социальной сферой региона. И давать это как точку зрения автора на содержание механизма управления социальной сферой.

2                   ДИАГНОСТИКА ПРОБЛЕМ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ РЕГИОНА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ)

2.1           Характеристика социальной сферы Воронежской области

Проведем анализ динамики основных направлений развития социальной сферы: образование, здравоохранение, ЖКХ, культура и т.д.

Таблица 1 – Дошкольные образовательные организации (на конец года)[18]

	2000 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Число дошкольных образовательных организаций, единиц	667	513	525	527	534	537
Охват детей дошкольными образовательными организациями, в процентах от численности детей в возрасте 1–6 лет	44.9	51.1	53.2	55.8	56.3	60.1

Как видно из таблицы 1, что в 2014 г. число дошкольных образовательных организаций уменьшилось по сравнению с 2000 г. на 130 единиц или  19,5 %, а по сравнению с 2013 г. увеличилось на 3 единицы или 0,6 %.

Таблица 2 – Число государственных и муниципальных общеобразовательных организаций (на начало учебного года) [19]

единиц

	2000/ 2001 г.	2010/ 2011 г.	2011/ 2012 г.	2012/ 2013 г.	2013/ 2014 г.	2014/ 2015 г.
Число общеобразовательных организаций	1197	937	903	867	855	841

Число государственных и муниципальных общеобразовательных организаций на начало учебного года в 2014/2015 г. по сравнению с 2000/2001 г. уменьшилось на 356 единиц или на 29,7 %, а по сравнению с 2013/2014 г. на 14 единиц или на 1,6 %.

Таблица 3 –Государственные и муниципальные образовательные организации высшего образования (на начало учебного года)[20]

	2000/ 2001 г.	2010/ 2011 г.	2011/ 2012 г.	2012/ 2013 г.	2013/ 2014 г.	2014/ 2015 г.
Число образовательных организаций, единиц	12	17	17	17	15	11
На 10 000 человек населения приходилось студентов	302	479	452	434	401	378

После проведения анализа таблицы можно сделать вывод, что число государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования на начало учебного года в 2014/2015 г. по сравнению с 2000/2001 г. уменьшилось на 1 единицу или на 8,3 %, а по сравнению с 2013/2014 г. на 4 единицы или  21,4 %.

 В 2014/2015 г. на 10 000 человек населения приходилось 378 студентов, что по сравнению с 2000/2001 г. больше на 76 студента, но меньше на 23 студента по сравнению   с   2013/2014 г.

Таблица 4 – Основные показатели развития здравоохранения (на конец года)[21]

	2000 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Число больничных организаций, единиц	199	80	85	88	83	77
Число больничных коек круглосуточных стационаров:
всего, тысяч	29.0	21.3	21.9	21.7	21.4	21.4
на 10 000 человек населения	119.0	91.1	94.0	93.2	91.9	91.9
Число амбулаторно-поликлинических организаций – всего, единиц	336	105	120	160	147	147
Мощность амбулаторно-поликлинических организаций:
всего, тысяч посещений в смену	46.8	56.3	59.1	56.2	55.8	56.0
на 10 000 человек населения	192.0	241.2	253.6	241.2	239.4	240.1
Число фельдшерско-акушерских пунктов – всего, единиц	887	702	695	682	672	675
Число женских консультаций и детских поликлиник, единиц	257	190	152	217	202	229
Численность врачей всех специальностей:
всего, тысяч	12.0	12.3	12.6	12.7	12.6	12.6
на 10 000 человек населения	49.3	52.6	54.0	54.3	54.2	54.1
Численность среднего медперсонала:
всего, тысяч	27.6	27.0	27.4	27.1	26.7	26.4
на 10 000 человек населения	113.3	115.6	117.4	116.4	114.7	113.3

Таблица 5 – Учреждения культурно-досугового типа (на конец года)[22]

единиц

	2000 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Всего	993	865	852	838	827	816
в том числе:
в городских поселениях	118	104	111	120	120	115
в сельской местности	875	761	741	718	707	701

Таблица 6– Музеи (на конец года)[23]

	2000 г.	2010 г.		2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Число музеев (включая филиалы) – всего, единиц	15	18	17		17	18	19
Число посещений музеев, тыс. человек	685.1	513.0	539.6		549.2	574.1	635.1

Таблица 7 – Театры (на конец года)[24]

	2000 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Число профессиональных театров – всего, единиц	6	6	7	7	7	7
Число посещений театров, тыс. человек	363.3	370.5	398.6	446.0	449.4	385.0

Таблица8– Санаторно-курортные организации и организации отдыха (на конец года)[25]

	2000 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Число санаторно-курортных организаций и организаций отдыха, единиц	58	38	39	35	31	32

Таблица 9 – Жилищный фонд[26]

	2000 г.	2010 г.	2011г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Жилищный фонд – всего, тыс. кв. м	51798	60173	61045	62105	63469	64666
в среднем на одного жителя, кв. м	21.2	25.8	26.2	26.7	27.3	27.7

Юля! Большинство показателей подойдут. Только постарайся их объединить по таблицам. Постарайся для каждой отрасли социальной сферы сделать отдельную таблицу. Не забывай делать оговорку, если значения показателя приведены на начало или конец периода. Не забывай указывать единицы измерения.

Выводы пиши, анализируя динамику показателей. Сравни хотя бы 2014 и 2010 г.г., сравни 2014 и 2013 г.г.

И еще такой момент. Интересно посмотреть, какое место занимает Воронежская область по тому или иному показателю. Это позволит понять позиции нашего региона по отношению к другим субъектам РФ и определить, насколько развита та или иная отрасль социальной сферы у нас. Для этого тебе нужно посмотреть статистический сборник Регионы России. Я тебе его прикреплю к письму. В этом сборнике есть все интересующие тебя показатели, и там по большинству показателей указаны места каждого региона в РФ, в том числе и в Воронежской области. Где мест нет, ты можешь и сама подсчитать место, мысленно отсортировав регионы. Попробуй это написать хоть не по всем, но по большинству показателей.

В ходе анализа попробуй выявить какие-либо проблемы в отраслях социальной сферы Воронежской области. Кстати, о проблемах много написано в Стратегии Воронежской области. Так что часть материала с анализом социальной сферы можешь взять из этого документа.

 Какие показатели тебе нужно еще включить в анализ, помимо тех, которые есть в таблицах.

Для сферы ЖКХ: благоустройство жилищного фонда (в целом), общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя.

Для сферы социальной защиты: предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставление гражданам социальной поддержки на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, численность пенсионеров, средний размер назначенных пенсий.

Для сферы образования: число профессиональных образовательных организаций, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена; численность студентов средних профессиональных учебных заведений на 10000 населения.

Для сферы культуры: число библиотек, библиотечный фонд (в целом).

Этот параграф желательно закончить обобщающим выводом, в котором обобщить все достижения региона в социальной сфере и обобщить все проблемы в социальной сфере.

2.2                      Перспективные направления развития социальной сферы Воронежской области

Выделим несколько перспективных направлений развития социальной сферы в Воронежской области.

Для улучшения сферы образования в Воронежской области необходимы следующие меры:

- повысить привлекательность начального и среднего профессионального образования, сохранить в системе государственное доминирование;

- осуществить интеграцию высшего, среднего и начального профессионального образования на базе создания систем сквозного обучения;

- сформировать механизм интеграции начального, среднего и высшего профессионального образования с территориально-производственными кластерами области на основе государственно-частного партнерства;

- увеличить долю студентов и учащихся учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, обучающихся по программам, в реализации которых участвуют работодатели,;

- расширить участие работодателей в системе оценки качества образования;

- активизировать участие гражданского общества в совершенствовании систем ВПО, СПО и НПО. Создать и развивать деятельность общественных организаций (в том числе региональных отделений российских организаций) по оценке качества образования;

- развивать систему ДПО (всех уровней). Повысить долю занятых в экономике, прошедших обучение по программам непрерывного обучения.

Улучшение здоровья населения и среды обитания предполагает реализацию комплекса мер, охватывающих три вектора развития:

1) формирование здорового образа жизни;

2) повышение эффективности системы оказания медицинской помощи;

3) снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения.

В рамках первого из этих направлений предполагается реализация мер, в числе которых особое значение имеют:

- расширение пропаганды здорового образа жизни в прессе, на телевидении, в сети Интернет;

- профилактическая работа и пропаганда здорового образа жизни в учебных учреждениях. Включение уроков здорового образа жизни в процесс обучения в младших и средних классах;

- развитие спортивной инфраструктуры учреждений системы образования, спортивных объектов;

- развитие системы лечебно-оздоровительных учреждений;

- улучшение качества питания, в том числе за счет развития АПК региона. Снижение потребления продуктов, порождающих высокие риски заболеваний;

- расширение мер по реабилитации граждан, страдающих наркотической и алкогольной зависимостью;

- поэтапное введение запрета на курение в общественных местах, в том числе на рабочих местах и в ресторанах.

В рамках второго направления необходимы:

- кардинальное увеличение масштабов профилактической работы с населением. Расширение профилактической составляющей функций участковой службы;

- реализация целевых программ управления хроническими заболеваниями, предусматривающих комплекс действий по выявлению, постоянному наблюдению, обучению больных;

- создание системы государственной поддержки проектов, направленных на разработку и внедрение инноваций в медицине;

- экономическое стимулирование ЛПУ, создающих и осваивающих новые методы лечения, и предприятий, производящих новую медицинскую технику;

- повышение экономической мотивации к росту эффективности деятельности поликлиник, использование поощрительных схем по результатам работы;

- создание системы переподготовки руководителей медицинских учреждений.

В рамках третьего направления особое значение приобретает  экологическая политика. Целью ее является сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Юля! Внимательно читай Стратегию. Вот ссылка на нее. http://econom.govvrn.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=71&Itemid=75

Из нее тебе нужно извлечь меры, реализуемые в каждой из отраслей социальной сферы. Они начинаются со страницы 95. Сейчас у тебя не все отрасли охвачены. Когда будешь излагать мероприятия, ставь ссылки на стратегию.

Закончи параграф обобщающим выводом с перечнем направлений, по которым реализуются мероприятия по развитию социальной сферы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

---