МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«КАМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНЖЕНЕРНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»
(ИНЭКА)
Кафедра «Экономика, управление и логистика»
РЕФЕРАТ
по дисциплине:Введение в специальность
на тему:Информационная система
информационной деятельности
в таможенном деле.
Выполнил: студент группы № 5165
Баширов Р.В.
25.12.2012 г.
Принял: доктор экономических наук,
профессор
Садриев Д.С.
Набережные Челны
2012г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….3-4
1. Значение и правовые основы применения информационных технологий в деятельности таможенных органов....……………………………………..4-5
2. Место информационных технологий в деятельности таможенных органов на современном этапе………………………………………...…………….5-7
2.1 Основные информационные системы, используемые в таможенных органах на современном этапе………..…………………………………...8-8
2.2 Информационные технологий используемые сотрудниками правоохранительного блока таможни……………………………………..8
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….11
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………….12
ВВЕДЕНИЕ
В условиях постоянного роста объема внешней торговли и возрастающей нагрузки на таможенные органы применение информационных систем и технологий приобретает все большее значение для таможенного дела. Передовые таможенные службы стремятся к всемерному развитию информационных систем и технологий, а правительства развитых государств выделяют для этих целей гигантские суммы. Важность применения информационных технологий очевидна: они позволяют не только повысить контроль над участниками внешнеэкономической деятельности, но и значительно ускорить процесс таможенного оформления и контроля, что, в свою очередь, увеличивает товарооборот и ведет к экономическому росту.
1.ЗНАЧЕНИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
Информационные технологии (от английского information technology, IT) — широкий класс дисциплин и областей деятельности, относящихся к технологиям управления и обработки данных, в том числе, с применением вычислительной техники.
Согласно определению, принятому ЮНЕСКО, информационные технологии — это комплекс взаимосвязанных научных, технологических, инженерных дисциплин, изучающих методы эффективной организации труда людей, занятых обработкой и хранением информации; вычислительную технику и методы организации и взаимодействия с людьми и производственным оборудованием, их практические приложения, а также связанные со всем этим социальные, экономические и культурные проблемы.
Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. 455-З «Об информации, информатизации и защите информации», информационная технология – совокупность процессов, методов осуществления поиска, получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и (или) предоставления информации, а также пользования информацией и защиты информации, а информационная система – совокупность банков данных, информационных технологий и комплекса (комплексов) программно-технических средств.
Использование информационных систем и технологий в деятельности таможенных органов позволяет решать много задач, связанных с эффективным осуществлением таможенного администрирования. Среди таких задач можно выделить следующие:
-упрощение и ускорение таможенного оформления и таможенного контроля, в том числе за счет использования электронной формы декларирования, внедрения экспериментальных технологий таможенного оформления;
-использование системы управления рисками;
-накопление информации об участниках внешнеэкономической деятельности и иных лицах, если такое накопление предусмотрено в порядке, установленном законодательством;
-ведение баз данных, реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
-оперативное осуществление информационного обмена с иными органами государственной власти и зарубежными органами в порядке и на условиях, установленных законодательством.
-анализ имеющихся баз данных в целях осуществления правоохранительной функции таможенных органов.
Правовое регулирование отношений, возникающих при создании, внедрении и применении информационных систем и технологий в таможенном деле приобретает всё большую значимость.
Новое таможенное законодательство Республики Беларусь строится с учетом международного опыта правового регулирования таможенного дела. Одним из основополагающих международных актов в области таможенного дела является Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (заключена в Киото в 1973 г. и вступила в силу в 1974 г.). Признание роли таможенных технологий нашло отражение в преамбуле Киотской конвенции, из которой следует, что максимальное практическое использование информационных технологий рассматривается в качестве одного из принципов, реализация которого должна способствовать упрощению и гармонизации таможенных процедур. В связи с этим Киотская конвенция содержит отдельную главу, посвященную применению информационных технологий, а также устанавливает применительно к таможенному контролю стандартное правило, в соответствии с которым таможенная служба, где это возможно, использует информационные технологии и средства электронных коммуникаций для совершенствования таможенного контроля.
В Республике Беларусь в настоящее время придается все возрастающее значение информатизации как со стороны непосредственно самих таможенных органов, так и со стороны юридических и физических лиц. Растет понимание важности той роли, которую играют информация, информационные и телекоммуникационные технологии во всех сферах деятельности таможенных органов. Создаются экономические, технические и другие условия для формирования единого информационного пространства Беларуси и ее вхождения в мировое информационное сообщество. Активно развиваются средства и системы связи с выходом в мировые системы коммуникаций.
Указом Президента Республики Беларусь от 6 апреля 1999 г. № 195 «О некоторых вопросах информатизации в Республике Беларусь» утверждена Концепция государственной политики в области информатизации. Целью создания данной концепции является создание органами государственной власти (в том числе и таможенными органами) необходимых правовых, экономических, организационных и других условий, обеспечивающих развитие процессов информатизации для защиты прав и законных интересов граждан и государства. В Концепции говорится о том, что создание системы эффективного государственного управления и сбалансированного развития международных отношений в современных условиях невозможно без применения информационных технологий. Целью государственной политики в области информатизации является обеспечение перехода к новому этапу развития страны – построению информационного общества и вступлению республики в мировое информационное сообщество.
В соответствии с Государственной программой информатизации Республики Беларусь на 2003–2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь», утвержденной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 г. № 1819, существуют следующие основные направления информатизации:
-создание общегосударственной автоматизированной информационной системы;
-развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов доступа к открытым информационным системам;
-развитие и совершенствование информационно-коммуникационных технологий и формирование экспортно-ориентированной отрасли ИТ-индустрии;
-совершенствование законодательной базы и системы государственного регулирования в сфере информатизации;
-совершенствование деятельности государственных органов на основе использования информационно-коммуникационных технологий;
-развитие процессов информатизации в секторах реальной экономики, в том числе создание системы электронной торговли и логистики;
-развитие системы подготовки и переподготовки специалистов по информационно-коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей;
-содействие развитию культуры и средств массовой информации посредством внедрения информационно-коммуникационных технологий;
-совершенствование системы информационной безопасности республики с учетом Концепции национальной безопасности.
Президентом Республики Беларусь 10 ноября 2008 года подписан Закон Республики Беларусь № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации». Закон был принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 9 октября 2008 года и одобрен 22 октября 2008 года Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь. Положения Закона направлены на регулирование общественных отношений возникающих у граждан и государственных органов (в т.ч. таможенных органов) в сфере информации, информатизации и защиты информации.
Следует отметить, что принятие Закона позволило решить следующие задачи:
-реализации положений статей 28 и 34 Конституции Республики Беларусь (статья 28 гласит, что каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство; в статье 34 Конституции Республики Беларусь сказано, что гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы);
-согласование с гражданским законодательством Республики Беларусь законодательства об информации и информатизации (вопросы правового режима информации как объекта гражданских прав и др.);
-реализация положений государственных программ и концепций в сфере информации и информатизации (Концепции государственной политики в области информатизации, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 6 апреля 1999 г. № 195 «О некоторых вопросах информатизации в Республике Беларусь», Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президентом Республики Беларусь от 17 июля 2001 г. № 390, Государственной программы информатизации Республики Беларусь на 2003–2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь», утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 г. № 1819 «О Государственной программе информатизации Республики Беларусь на 2003–2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь»);
-восполнение имеющихся пробелов законодательства об информации и информатизации, (вопросам информационной безопасности государства, граждан и организаций, включая защиту персональных данных, информационного взаимодействия государственных органов и информационного обмена);
-модернизация отдельных институтов информационного права с учетом развития информационных технологий и изменения в информационных отношениях;
-унификация законодательства Республики Беларусь в сфере информации, информатизации и защиты информации с законодательством в указанной сфере в рамках СНГ.
Информационные системы и технологии в таможенном деле используются в Республике Беларусь в соответствии с Главой 34 (статьями 337 и 338) Таможенного кодекса Республики Беларусь от 4 января 2007 г. № 204-З.
В соответствии со статьей 337 Таможенного кодекса Республики Беларусь Государственный таможенный комитет Республики Беларусь в целях совершенствования таможенного дела разрабатывает, создает и использует информационные системы и информационные технологии, в том числе основанные на электронных способах обмена информацией, а также средства их обеспечения на основе технических нормативных правовых актов, действующих в Республике Беларусь.
В соответствии со статьей 338 Таможенного кодекса Республики Беларусь информационные ресурсы таможенных органов составляют документы и сведения, представляемые лицами при совершении таможенных операций. Такие информационные ресурсы объединены в базы данных Государственного таможенного комитета.
2.МЕСТО ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1 Основные информационные системы, используемые в таможенных органах на современном этапе
Техническое оснащение таможенных органов Республики Беларусь со времени их создания существенно изменилось. На смену ручной обработке данных, счетам и калькуляторам в таможню пришли современные компьютеры. Широко применяются информационные технологии – АИС «Дока», АС «Контроль доставки», система электронного документооборота «Дело».
АИС «Дока» - система регистрации и обработки электронных копий деклараций. В целях обеспечения оперативности таможенного оформления, контроля точности заявленных в таможенной декларации сведений и обеспечения условий для введения системы электронного декларирования в пунктах таможенного оформления в настоящее время внедрена АИС «Дока». Данная система основана на регистрации электронных копий деклараций, поступающих по электронной почте, или на электронных носителях информации. После регистрации декларации в АИС «Дока» инспектор пункта таможенного оформления запускает проверку документа. Данная проверка включает в себя: контроль правильности заполнения декларации, проверку соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования и правильности расчета причитающихся к уплате таможенных платежей. После чего, инспектор пункта таможенного оформления выдает выдаёт свидетельство о помещении товаров под определенный таможенный режим путем присвоения декларации определенного номера.
Данная система прекрасно подходит и для проведения посттаможенного контроля, т.к. даже после помещения товаров под определенный таможенный режим или процедуру, информация о нем сохраняется в полном объеме, что в последующем позволяет осуществлять контрольные операции. В этом аспекте АИС «Дока» приобретает принципиальное значение в первую очередь для сотрудников правоохранительного блока, в виду необходимости проведения ограниченных во времени проверок. Вся информация о товаре, заявителе режима, отправителе и получателе товара может быть оперативно получена и в дальнейшем использована в рамках административного либо уголовного процесса.
АС «Контроль доставки» – еще одна система, имеющая важнейшее значение для обеспечения эффективной деятельности таможенных органов. АС «Контроль доставки» предназначена для регистрации товаров и транспортных средств, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита. Для помещения товаров и транспортных средств под данную процедуру перевозчик обязан предоставить в таможенный орган транспортные и товаросопроводительные документы, после чего инспектор заполняет все графы формуляра в АС «Контроль доставки», содержащие информацию о характере перевозимого товара (его качественных, количественных и стоимостных характеристиках); о транспортном средстве международной перевозки; об отправителе, получателе товара; о перевозчике (в т.ч. паспортные данные); о таможне отправления и таможне назначения, а также о сроке доставки. Форма содержит информацию и о номерах поданных при таможенном оформлении транспортных и товаросопроводительных документах.
Как и в случае с АИС «Дока» в АС «Контроль доставки» есть возможность оперативного получения информации в таможенных целях. Это приобретает особую ценность в условиях наличия ориентирующей информации (так называемое «срабатывание риска»), когда информация о маршруте транзитного следования (пункте ввоза – вывоза товара) и сроке доставки контрабандного товара играет определяющую роль в его задержании.
Система «ДЕЛО», разработанная компанией «Электронные Офисные Системы» (ЭОС) – комплексное промышленное решение, обеспечивающее автоматизацию процессов делопроизводства таможенных органов, а также ведение полностью электронного документооборота таможни. Система нацелена на повышение эффективности и качества работы сотрудников с электронными документами. Система поддерживает полный цикл работы с электронными документами от создания проекта документа до списания в дело и передачи в архив. Сегодня система электронного документооборота «ДЕЛО» фактически является отраслевым стандартом автоматизации документооборота в таможенных органах. Высокий уровень качества гарантирует успешное внедрение и отсутствие проблем с дальнейшей эксплуатацией [10].
Использование программы дело включает операции по обмену, пересылке документов как между структурными органами (отделами, группами) одного таможенного органа, так и непосредственно между всеми таможенными органами Республики Беларусь. Сегодня практически весь документооборот таможен между собой осуществляется исключительно через систему электронного документооборота «ДЕЛО».
В таможенных органах широко используется программный продукт компании Novell, Inc. - Novell GroupWise.
Novell GroupWise — это кросплатформенный программный продукт для коллективной работы компании Novell, Inc., включающий систему электронной почты и поддерживающий возможности календарного планирования, управления заданиями, контактной информацией, обмена мгновенными сообщениями и документооборота [11]. Среда коллективного взаимодействия - это место, где выполняется большая часть работы. Учитывая, что около 80% информации ежедневно проходит через электронную почту, первостепенную важность приобретает безопасность. В этой связи для обеспечения удобства, безопасности и оперативности передачи электронных сообщений в таможенных органах работает система Novell GroupWise (на момент написания реферата - версия 7.0).
2.2 Информационные технологии, используемые сотрудниками правоохранительного блока таможни
Как уже отмечалось ранее, в практической деятельности сотрудниками таможенных органов широко используются информационные технологии – автоматизированные информационные системы «Дока», «Контроль доставки», система электронного документооборота «Дело».
В то же время при осуществлении своих должностных обязанностей сотрудниками отдела по борьбе с контрабандой и административными таможенными правонарушениями широко применяются и другие прикладные программы и автоматизированные информационные системы.
Необходимость обеспечения сотрудников правоохранительного блока таможенного органа правовой информацией и нормативными актами по вопросам таможенного, уголовного и административного законодательства - очевидна. По этой причине на каждом автоматизированном рабочем месте сотрудника установлен компьютерный вариант эталонного банка данных правовой информации, который состоит из регистрационных карт и текстов правовых актов в действующей редакции. Система «Эталон» включает в себя следующие банки данных:
-банк данных «Законодательство Республики Беларусь»;
-банк данных «Международные договоры»;
-банк данных «Решения органов местного управления и самоуправления».
Для уведомления Государственного таможенного комитета о проводимом специальном мероприятии в отделах правоохранительного блока таможни в Microsoft Access созданы формы: «Уведомление» и «Отчет». Форма «Уведомление» используется после заполнения и утверждения план-задания на проведение специального мероприятия. В форме «Уведомление» указывается номер план-задания, состав мобильной группы, должностные лица взаимодействующего органа, место и время проведения специального мероприятия, применяемые специальные средства. После заполнения всех полей данной формы, информация о проводимом специальном мероприятии автоматически отправляется в Государственный таможенный комитет посредствам Novell GroupWise. Форма «Отчет» предназначена для информирования Государственного таможенного комитета о результатах проведения специального мероприятия. В данной форме указывается количество и стоимость изъятого (арестованного) товара, а также дается правовая характеристика совершенному правонарушению (статья Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях либо Уголовного Кодекса). Данная форма также как и форма «Уведомления» сразу же после ее заполнения автоматически отправляется в Государственный таможенный комитет посредствам Novell GroupWise.
При проведении таможенных проверок субъектов хозяйствования зачастую у таможенного органа возникает необходимость получения полной информации о проверяемой организации. Специально для этого разработана информационно-поисковая система «Запрос». Поиск информации о субъекте хозяйствования производится по учетному номеру налогоплательщика, наименованию и адресу юридического лица и индивидуального предпринимателя. Результат (карточку о налогоплательщике) можно просмотреть как непосредственно в системе «Запрос», так и в окне Novell GroupWise. Карточка налогоплательщика содержит информацию о директоре и главном бухгалтере организации, учредителях, дате учреждения, юридическом адресе субъекта хозяйствования. Данная система обеспечивает сотрудникам правоохранительного блока таможни достаточно широкие возможности по получению информации о юридическом лице. В этой связи доступ к данной системе имеют не все сотрудники таможенного органа.
Сотрудники, в должностные инструкции которых, входят обязанности по организации борьбы с контрабандой наркотиков имеют доступ к автоматизированной информационной поисковой системе идентификации наркотиков. Данная система позволяет оперативному сотруднику таможенного органами по внешним признакам вещества определить является ли оно наркотиком. Система является универсальной, в нее включены практически все известные наркотические, психотропные вещества и прекурсоры, а также большое количество фотографий, позволяющий произвести визуальное сравнение задержанного вещества и известных наркотиков.
Оперативные сотрудники таможни также имеют доступ и к другим информационным системах (и не только таможенным). Это связано в первую очередь с необходимостью всестороннего изучения личности правонарушителя, в том числе и до начала проведения проверки.
Однако перечень данных систем не подлежит рассмотрению в рамках данного реферата.
Таким образом, после рассмотрения используемых сотрудниками правоохранительного блока таможенных органов информационных систем можно сделать вывод о том, что информатизация рабочего процесса находится на достаточно высоком уровне, чтобы эффективно выполнять поставленные перед таможенными органами в целом и правоохранительным блоком таможни в частности задачи.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение необходимо отметить определяющую роль информационных технологий в деятельности таможенных органов на современном этапе.
Внедрение современных информационных технологий в деятельность таможенных органов является одним из ключевых факторов, определяющих эффективность деятельности таможенной службы, упрощения и ускорения прохождения таможенных процедур участниками ВЭД, приведения таможенных технологий в соответствие с международными стандартами.
Внедрение в деятельность таможенных органов информационных технологий помогает совершенствовать процесс таможенного оформления и таможенного контроля, повышать работоспособность пропускных пунктов.
Однако в ходе внедрения новых информационных технологий выявлены следующие проблемы, требующие комплексного решения:
- сохраняется проблема безопасности информации получаемой, обрабатываемой и передаваемой сотрудниками таможенных органов, что обусловлено несовершенством используемого программного обеспечения;
- недостаточное развитие систем взаимодействия региональных и центральных баз данных, что приводит к значительным временным затратам;
- недостаточное развитие систем взаимодействия баз данных, имеющихся в распоряжении таможенных органов, с информационными базами других министерств и ведомств;
- отсутствие системы оперативного обмена данными между региональными таможенными органами Республики Беларусь (таможнями и таможенными постами) и таможенными органами других (в первую очередь сопредельных) государств;
- отсутствие четкой регламентации деятельности субъектов хозяйствования в сфере применения информационных технологий для таможенных целей – вследствие этого нарушение порядка заполнения и представления таможенных документов в электронном виде;
- отсутствие полной и общедоступной информации о применяемых в таможенных органах программных средствах;
- недостаточная подготовка сотрудников таможенных органов в сфере применения информационных технологий.
Таким образом, за последние годы таможенными органами осуществлены значительные преобразования в сфере автоматизации порядка таможенного оформления и контроля. Без применения информационных технологий не проводится практически ни одна операция по помещению товаров под таможенный режим или таможенную процедуру. Стремительно развиваются системы электронного декларирования и управления рисками. Все чаще имеют место случаи предварительного таможенного декларирования и представления документов, необходимых для таможенного оформления, в электронном виде.
Однако дальнейшее развитие таможенных органов не представляется возможным без проведения серьезной аналитической работы по изучению и предупреждению возникающих при использовании информационных технологий проблем. Эта задача возлагается не только на специалистов отделов технических средств таможенного контроля, но и на каждого сотрудника таможенного органа в отдельности. Все рациональные предложения по совершенствованию имеющихся, а также по разработке и внедрению новых информационных систем, должны тщательно изучаться. Только в случае проведения непрерывного мониторинга соответствия программных продуктов современным тенденциям в сфере таможенного оформления и таможенного контроля, позволит таможенным органам эффективно решать поставленные перед ними задачи.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. http://ru.wikipedia.org/wiki/Информационные_технологии [Электронный ресурс] - 07.11.2009.
2. Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. 455-З «Об информации, информатизации и защите информации».
3. http://www.crime-research.ru/articles/budakovsky08/ -Данил Будаковский, «Значение информационных технологий и роль компьютерной безопасности в таможенном деле» - 26.03.2008.
4. Указ Президента Республики Беларусь от 6 апреля 1999 г. № 195 «О некоторых вопросах информатизации в Республике Беларусь».
5. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 г. № 1819 «О Государственной программе информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь».
6. Закон Республики Беларусь № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации».
7. Конституция Республики Беларусь 1994 (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.).
8. Таможенный кодекс Республики Беларусь от 4 января 2007 года № 204-З.
9. Могилевская таможня: Буклет, посвященный 15-летию Могилевской таможни/под ред. Э.И. Черновой – Могилев: Могилевская типография, 2008. – 35 с.
10. http://www.delo-soft.ru/delo.html - [Электронный ресурс], «Дело - система автоматизации делопроизводства и электронного документооборота».
11. http://ru.wikipedia.org/wiki/Novell_GroupWise - [Электронный ресурс] - 05.09.2009.
12. http://www.ncpi.gov.by/ncpi.asp?idf=16&idt=202 - [Электронный ресурс] «Банк данных правовой информации», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь.
13. http://www.neg.by/publication/2007_02_16_7836.html – «Будущее за электронным декларированием» //Экономическая газета, №13 (1032), 16.02.2007 г. [Электронный ресурс] – 17.12.2008 г.