Сибирский Государственный
Аэрокосмический Университет
им. академика М.Ф.Решетнева
Реферат
Сертификация систем качества
на авиационных предприятиях
Выполнил: студент группы С-91
Кудряшов А.А.
Проверил: Феофанов Л.Г.
Красноярск 2012 г.
Оглавление:
Введение........................................................................
.....................................3
Основные понятия и положения в сертификации..........................................5
Объекты сертификации....................................................................
...............18
Цели, принципы и схемы сертификации.......................................................20
Расшифровка буквенно-цифровых индексов в сертификатах соответствия ГОСТ-Р...............................................................................
.........................................33
Обязанности инспекторов.....................................................................
.........35
Требования к экспертам по сертификации...................................................37
Цели и принципы сертификации соответствия...........................................46
Комиссия по сертификации....................................................................
.......49
Библиографический список..........................................................................
.57
Введение
Любое авиапредприятие в первую очередь ставит перед собой одну простую задачу- быть успешным и экономически эффективным.
Каждое предприятие хочет иметь надежного партнера, в частности всегда выдвигает такое требование, как соответствие его продукции определенному качеству. При заключении внешнеэкономических контрактов компании и предприятия все больше внимания уделяют изучению качественных характеристик продукции.
Естественно, что успешность бизнеса возможна при выполнении требований, определенных такими нормативными актами как международные, государственные и отраслевые стандарты. И в первую очередь стандарты, определяющие качественные параметры выпускаемой продукции. Под продукцией будут пониматься как производимые товары, так и оказываемые услуги.
Успешная деятельность организации обеспечивается выпуском продукции, которая:
а) отвечает четко определенным потребностям, области применения или назначению;
б) удовлетворяет требованиям потребителя;
в) соответствует применяемым страндартам и техническим условиям;
г) отвечает требованиям общества;
д) учитывает требования охраны окружающей среды;
е) предлагается потребителю по конкурентоспособным ценам;
ж) является экономически выгодной.
Для достижения поставленных целей организация должна держать под контролем все технические, административные и человеческие факторы, влияющие на качество выпускаемой продукции. Такой контроль должен быть направлен на сокращение, устранение и, что наиболее важно, предотвращение несоответствий.
Разработка и внедрение системы качества должны осуществляться для достижения целей, определенных политикой организации в области качества". (Международный стандарт ИСО 9004-1: 1994. "Управление качеством и элементы системы качества")
Уже из последовательности требований к продукции видно, что в первую очередь должны удовлетворяться потребности потребителя при условии выполнения требований стандартов. А это означает, что требования стандартов определяют нижнюю границу требований потребителя.
Основные понятия и положения в сертификации.
аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия;
безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;
ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба;
декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;
декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;
заявитель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия;
знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;
знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту;
идентификация продукции - установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам;
контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки;
международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией;
национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации;
О национальных стандартах Российской Федерации см. постановление Госстандарта РФ от 30 января 2004 г. N 4
орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации;
оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;
подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях;
риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда;
сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом;
стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;
стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг;
техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;
технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);
форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Авиационное предприятие - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, имеющее основными целями своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и (или) выполнение авиационных работ.
Аэродром- участок земли или поверхности воды с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.
Аэропорт -комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование, авиационный персонал и других работников.
Международный аэропорт- аэропорт, который открыт для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, и в котором осуществляется таможенный, пограничный, санитарно-карантинный и иной контроль.
Деятельность, осуществляемая юридическими лицами, по обеспечению взлета, посадки, руления, стоянки воздушных судов, их техническому обслуживанию и обеспечению горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями, коммерческому обслуживанию пассажиров, багажа, почты и грузов, далее по тексту "аэропортовая деятельность".
Комплекс мероприятий, направленный на обеспечение эксплуатации и обслуживания воздушных судов кондиционными авиационными горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями (прием, хранение, подготовка и выдача на заправку, заправка воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями), далее по тексту "авиатопливообеспечение воздушных перевозок".
Осуществление контроля качества авиационных горюче-смазочных материалов - комплекс мероприятий по контролю количественных и (или) качественных характеристик свойств авиационных горюче-смазочных материалов на этапах авиатопливо обеспечения воздушных перевозок.
Юридическое лицо любой организационно-правовой формы собственности, имеющее специализированное структурное подразделение - лабораторию горюче-смазочных материалов, осуществляющее контроль качества авиационных горюче-смазочных материалов и специальных жидкостей при авиатопливообеспечении воздушных перевозок, далее по тексту "организация, осуществляющая контроль качества авиационных горюче-смазочных материалов, заправляемых в воздушные суда".
Предприятие, имеющее основными целями своей деятельности планирование и координирование использования воздушного пространства, непосредственное управление полетами воздушных судов, контроль за соблюдением порядка использования воздушного пространства и режима полетов, обеспечения безопасности и регулярности воздушного движения в пределах установленного для него района или зоны, далее по тексту "предприятие по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением".
Совокупность светосигнальных приборов, размещенных на аэродроме по определенной схеме, электрического оборудования и аппаратуры дистанционного управления, предназначенных для обеспечения взлета, захода на посадку, посадки и руления воздушных судов, далее по тексту"система светосигнального оборудования аэродромов".
Научная или иная организация, привлекаемая уполномоченным органом в области гражданской авиации в установленном порядке к выполнению работ по оценке соответствия аэропортов гражданской авиации требованиям воздушного законодательства Российской Федерации (далее - Привлекаемая организация) (пункт в редакции приказа Минтранса России от 7 сентября 2007 года N 131- ).
Заявитель - юридическое или физическое лицо, обратившееся с заявкой в уполномоченный орган в области гражданской авиации на получение сертификата или продление срока его действия, внесение изменений (пункт в редакции приказа Минтранса России от 7 сентября 2007 года N 13.
Держатель сертификата соответствия- юридическое лицо, имеющее сертификат соответствия на конкретный вид аэропортовой деятельности, объект воздушного транспорта.
Сертификация аэропортов, юридических лиц, осуществляющих аэропортовую деятельность (далее - сертификация аэропортов), - деятельность, выполняемая в соответствии с законодательством Российской Федерации по подтверждению соответствия аэропортов и их объектов установленным требованиям и имеющая своей целью (абзац в редакции приказа Минтранса России от 7 сентября 2007 года N 131):
- создание условий для эффективной деятельности воздушного транспорта Российской Федерации;
- обеспечение безопасности полетов и предотвращения актов незаконного вмешательства в деятельность аэропорта, безопасности для жизни, здоровья и имущества населения;
- охрану окружающей среды;
- защиту интересов государства, общества и его граждан от недобросовестности авиационных предприятий и других юридических и физических лиц, деятельность которых связана с обеспечением воздушных перевозок и авиационных работ в аэропорту.
Аэропортовая деятельность включает в себя:
- авиатопливообеспечение воздушных перевозок - комплекс мероприятий, направленный на обеспечение эксплуатации и обслуживания воздушных судов кондиционными авиационными горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями (прием, хранение, подготовка и выдача на заправку, заправка воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями);
- осуществление контроля качества авиационных горюче-смазочных материалов - комплекс мероприятий по контролю количественных и (или) качественных характеристик свойств авиационных горюче-смазочных материалов на этапах авиатопливо обеспечения воздушных перевозок;
- аэродромное обеспечение - комплекс мероприятий по поддержанию летного поля аэродрома в постоянной эксплуатационной готовности для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;
- электросветотехническое обеспечение - комплекс мероприятий по светотехническому обеспечению взлета, захода на посадку, посадки и руления воздушных судов и централизованного обеспечения электроэнергией объектов аэропорта (абзац в редакцииприказа Минтранса России от 7 сентября 2007 года N 131).
- штурманское обеспечение - комплекс мероприятий, осуществляемых на этапах организации, подготовки и выполнения полетов и направленных на создание условий безопасной, точной и экономичной аэронавигации;
- радиотехническое обеспечение и авиационная электросвязь - комплекс организационных и технических мероприятий, выполняемых соответствующими службами авиапредприятий, государственных предприятий по использованию воздушного пространства (ИВП) и управлением воздушным движением (УВД), других юридических лиц и направленных на обеспечение безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации, а также комплекс мероприятий по организации внутриаэропортовой (производственно-технологической) электросвязи, техническому обслуживанию средств оповещения и информации пассажиров, охранно-пожарной сигнализации и специальных технических средств (СТС), вычислительной техники;
- обеспечение обслуживания (управления) воздушного движения - комплекс мероприятий по полетно-информационному, консультативному, диспетчерскому обслуживанию (управлению) воздушного движения, а также аварийному оповещению;
- инженерно-авиационное обеспечение - комплекс мероприятий по своевременному и качественному техническому обслуживанию воздушных судов;
- обеспечение авиационной безопасности - комплекс режимно-охранных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности пассажиров и экипажей воздушных судов;
- обеспечение обслуживания пассажиров, багажа, почты и грузов - комплекс организационных и технологических мероприятий, позволяющих осуществить посадку (высадку) пассажиров, обработку, хранение багажа, почты и грузов, погрузку (разгрузку) багажа, почты и грузов на борт (с борта) воздушного судна с целью их перевозки в пункт назначения по заявленному маршруту при соблюдении условий авиационной безопасности и безопасности полетов;
- поисковое и аварийно-спасательное обеспечение - комплекс мероприятий, направленных на организацию и выполнение немедленных и эффективных поисковых, аварийно-спасательных и противопожарных работ по спасению пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, оказанию помощи пострадавшим и эвакуацию их с места происшествия;
- комплекс обязательных и рекомендуемых к исполнению действий, направленных на обеспечение единства и требуемой точности измерений, повышение эффективности и качества работ по испытанию, технической эксплуатации и ремонту авиационной техники и средств наземного обслуживания воздушных судов, повышение безопасности полетов, далее по тексту "метрологическое обеспечение";
- комплекс мероприятий по получению и своевременному доведению до должностных лиц авиационных предприятий и аэропорта метеорологической информации, необходимой для выполнения возложенных на них обязанностей, далее по тексту "метеорологическое обеспечение".
Сертификацию аэропортов осуществляет уполномоченный орган в области гражданской авиации и его территориальные органы.
Уполномоченный орган в области гражданской авиации или его территориальные органы могут привлекать для проведения сертификации в установленном порядке Привлекаемую организацию.
Участниками сертификации аэропортов являются:
- Уполномоченный орган в области гражданской авиации и его территориальные органы (абзац в редакции приказа Минтранса России от 7 сентября 2007 года N 131);
- Привлекаемые организации в области гражданской авиации (абзац в редакции приказа Минтранса России от 7 сентября 2007 года N 131);
- заявители.
Организация деятельности территориальных органов и Привлекаемых организаций по вопросам сертификации осуществляется уполномоченным органом в области гражданской авиации (абзац в редакции приказа Минтранса России от 7 сентября 2007 года N 131).
Примечание: Сертификат соответствия на аэродром выдается при наличии свидетельства о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации. Перечень наземной авиационной техники, применение которой в аэропортовой деятельности допускается при наличии сертификата типа (за исключением техники, принятой на оснащение в гражданской авиации до 01.01.96), приведен в нижеследующем перечне настоящих Правил.
ПЕРЕЧЕНЬ
наземной авиационной техники, применение которой в аэропортовой
деятельности допускается при наличии сертификата типа
(за исключением техники, ранее принятой на оснащение гражданской авиации)
1. Обеспечение обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты:
- системы и средства визуального информирования и оповещения пассажиров и авиационного персонала;
- системы и средства для выполнения мер авиационной безопасности и предполетного досмотра в аэровокзалах, на грузовых складах и перронах аэропортов и в воздушных судах;
- системы и средства управления и координации производственной деятельности подразделений аэропорта при обслуживании воздушных судов на вылет и прилет;
- весоизмерительная техника для взвешивания багажа, находящихся при пассажирах вещей, почты, грузов в здании аэропорта (аэровокзала) и на грузовой территории;
- транспортные системы и средства обслуживания пассажиров (включая инвалидов) и обработки багажа и находящихся при пассажирах вещей в аэровокзалах;
- механизмы по уборке залов, помещений и витражей аэровокзалов;
- машины и механизмы по доставке, посадке (высадке) пассажиров, загрузке (выгрузке) багажа, почты и грузов (в т.ч. опасных) на борт (с борта) воздушного судна, а также по обработке почты и грузов на грузовой территории.
2. Техническое обслуживание авиационной техники:
- воздухокислородозаправочное оборудование;
- водозаправочное оборудование;
- преобразователи частоты и выпрямители;
- электроагрегаты;
- электроколонки;
- установки для проверки электроисточников и гидросистем;
- кондиционеры и подогреватели;
- тягачи и транспортировщики;
- стремянки и платформы;
- передвижные авиамастерские и лаборатории;
- стенды;
- машины и оборудование для уборки, мойки и удаления обледенения самолетов;
- противообледенительная техника.
3. Аэродромное обеспечение:
- уборочные и снегоочистительные машины;
- установки для отпугивания птиц;
-тепловые и ветровые машины;
- тележки тормозные;
- машины дорожные;
- машины для заливки швов и трещин;
- щетконамоточное оборудование;
- специальное оборудование энергообеспечения.
4. Авиатопливообеспечение воздушных перевозок и контроль качества авиационных горюче-смазочных материалов:
- системы и средства заправки топливом воздушных судов;
- средства фильтрации топлива и удаления из него воды;
- средства расходования и учета топлива и противоводокристаллизационной (ПВК) жидкости;
- средства защиты от гидроударов и опасного проявления статического электричества в топливе;
- средства контроля качества горюче-смазочных материалов.
5. Радиотехническое обеспечение:
- средства радионавигации, радиолокации и электросвязи.
6. Поисковое и аварийно-спасательное обеспечение:
- поисковое оборудование;
- аварийно-спасательные средства;
- пожарно-техническая продукция;
- технические средства обучения, тренажеры аварийно-спасательных работ.
7. Метеорологическое обеспечение:
- метеоборудование.
Сертификация аэропорта проводится по заявке юридического лица, занимающегося аэропортовой деятельностью.
По результатам сертификации аэропортовой деятельности оформляются сертификаты соответствия установленного образца по каждому заявленному виду аэропортовой деятельности, либо дается отказ в выдаче сертификатов соответствия с необходимыми обоснованиями.
В соответствии с установленным порядком к объектам и оборудованию аэропортов, подлежащим обязательной сертификации, относятся: аэродромы, система светосигнального оборудования аэродромов, светосигнальное оборудование аэродромов, радиотехническое оборудование, объекты радионавигации, объекты радиолокации, объекты авиационной электросвязи, поисковое и аварийно-спасательное оборудование, оборудование для обеспечения авиационной безопасности, технические средства, применяемые в технологиях авиатопливообеспечения, наземная авиационная техника, материалы для эксплуатационно-технического содержания и восстановления искусственных покрытий аэродрома, авиационные горюче-смазочные материалы и специальные жидкости.
Перечень объектов и оборудования аэропортов может дополняться и уточняться в установленном порядке.
При наличии полного комплекта сертификатов соответствия по видам аэропортовой деятельности, подлежащим обязательной сертификации, органом по сертификации аэропортов выдается сертификат соответствия аэропорта.
Держатель сертификата соответствия в процессе эксплуатации аэропорта несет ответственность за поддержание аэропорта на уровне сертификационных требований, требований нормативных документов в течение всего срока действия выданного сертификата соответствия.
Держатель сертификата соответствия не имеет права передавать его другому юридическому лицу.
Проведение сертификации осуществляется возмездно в установленном порядке.
Сертификаты соответствия по видам аэропортовой деятельности оформляют, регистрируют и выдают уполномоченный орган в области гражданской авиации и его территориальные органы (пункт в редакции приказа Минтранса России от 7 сентября 2007 года N 131).
Эксплуатация аэропорта без действующего сертификата соответствия гражданином или юридическим лицом не допускается.
Объекты сертификации.
При сертификации товара или услуг следует выделять добровольную и обязательную сертификацию. Обязательной сертификации должны быть подвергнуты те товары или услуги, которые имеют требования безопасности со стороны различных законодательных актов. То есть объектами обязательной сертификации становятся те товары или услуги, которые представлены в перечне. Этот перечень составляет Госстандарт России или органы, которые будут проводить аудит для сертификации.
Добровольная сертификация проводится по желанию юридических или физических лиц с целью повышения качества продукции или услуги. Следует отметить, что объекты добровольной и обязательной сертификации не сильно отличаются друг от друга, но для некоторой продукции существует ряд требований, наличие которых выявляется в процессе аудита.
Объекты сертификации должны быть указаны в заявлении на проведении сертификации. Обычно заявление имеет стандартный вид, но при этом очень важно, чтобы оно содержало максимальную информацию не только о товаре, но и о производстве. После подачи заявки экспертная организация запросит образцы продукции, а также и проверит технологию производства данной продукции. Если продукция будет соответствовать представленным требованиям и Госстандарту, то ему присвоят сертификат качества (соответствия).
Отдельно следует упомянуть и сертификацию производства, которое подразумевает проверку всех сфер технологического процесса. Часто сертификация производства входит в общую систему проверки качества продукции, но иногда проводится и отдельно.
Таким образом, в качестве объектов сертификации выступают товары и услуги, которые могут быть сертифицированы добровольно, по желанию производителя, или в обязательном порядке по установленному Госстандартом России перечню товаров и услуг, подлежащих сертификации в России.
Цели, принципы и схемы сертификации.
Деятельность по сертификации в Российской Федерации основана на законе Российской Федерации «О техническом регулировании», других нормативных актах Российской Федерации и направлена на достижение нижеперечисленных целей:
·Создание благоприятных условий для деятельности организаций на внутреннем товарном рынке Российской Федерации.
·Предоставление дополнительных возможностей для участия в международном сотрудничестве и торговле Российских производителей и продавцов, вследствие систематического контроля безопасности продукции, защиты потребителей от недобросовестности производителей (продавцов), и соответственно повышения конкурентоспособности и качества продукции.
·Оказание помощи потребителям в компетентном выборе продукции.
·Подтверждение показателей качества и безопасности продукции, заявленных изготовителями.
В работах по сертификации могут принимать участие любые организации вне зависимости от их организационно-правовых форм, действующие в соответствии с правилами системы сертификации и независимые от изготовителя (продавца), потребителя (покупателя) сертифицируемой продукции.
С целью признания сертификатов соответствия за рубежом, нормативные документы по сертификации построены в соответствии с действующими международными нормами и правилами, изложенными в следующих документах:
·Международной организации по стандартизации (ИСО).
·Международной электротехнической комиссии (МЭК).
·Международных стандартах ИСО серий 9000 и 10000, 14000.
·Европейских стандартах серий 45000 и 29000.
·Других документах международных и региональных организаций, проводящих работы по сертификации.
Обязательная сертификация проводится в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, к нормативным документам, используемым при проведении обязательной сертификации относятся:
·Законы Российской Федерации.
·Государственные стандарты.
·Технические регламенты.
·Санитарные нормы и правила.
·Строительные нормы и правила.
·Нормы по безопасности.
·Другие документы, устанавливающие обязательные требования к продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Организацию и проведение работ по обязательной сертификации осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт России).
Подтверждение соответствия продукции, подлежащей обязательной сертификации, может также проводиться посредством принятия изготовителем (продавцом) декларации о соответствии. Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, введен в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30 июля 2002 г. №64, .Приложение 3,4 к приказу Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.12.2007г. № 3589, Приложение к приказу Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.02.2006г. №267.
Добровольная сертификация проводится по инициативе самих заявителей (производителей, продавцов) на соответствие требованиям стандартов, технических условий, и других документов, определяемых заявителем. Добровольная сертификация может проводиться органами по обязательной сертификации, аккредитованными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт) на проведение сертификации определенной продукции или органами добровольной сертификации, зарегистрировавшими свою систему добровольной сертификации в Федеральном Агентстве. Работы проводятся на условиях договора между заявителем и органом по сертификации, с соблюдением конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну. Уполномоченными органами осуществляется информирование заинтересованных организаций и отдельных лиц о результатах: аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, сертификации продукции, участниках сертификации.
Участники обязательной сертификации:
·Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт России).
·Федеральные органы исполнительной власти, проводящие работы по сертификации.
·Центральные органы систем сертификации.
·Органы по сертификации.
·Испытательные лаборатории.
·Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт России).
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт России) является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации и выполняет функции центрального органа:
·Организация работы по формированию и руководству системой сертификации.
·Координация деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий.
·Разработка предложений по номенклатуре сертифицируемой продукции.
·Участие в работах по совершенствованию фонда нормативной документации.
·Ведение реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий.
·Ведение реестра выданных (аннулированных) сертификатов соответствия.
·Предоставление информации о правилах системы, органах по сертификации, испытательных лабораториях, сертификатах соответствия.
Функции органа по сертификации (ОС) продукции:
·Идентификация продукции, представленной заявителями для проведения работ по сертификации.
·Сертификация продукции, выдача сертификатов соответствия и регистрация деклараций о соответствии.
·Проведение инспекционного контроля сертифицированной продукции.
·Приостановка или отмена действия выданных ОС сертификатов соответствия.
·Формирование и актуализация фонда нормативной документации, необходимой для проведения работ по сертификации.
·По требованию заявителя предоставление необходимой, в том числе консультативной информации в пределах компетенции.
Испытательная лаборатория (аккредитованная) проводит испытания или определенные виды испытаний (в соответствии с областью аккредитации) продукции и выдает протоколы с результатами испытаний для сертификации продукции.
Функции организации (юридического лица), образовавшего систему добровольной сертификации:
·Формирование структуры и правил системы добровольной сертификации.
·Регистрация системы в Госстандарте России.
·Предоставление заявителю информации о правилах сертификации в данной системе.
·Ведение реестра системы.
·Определение порядка и формы оплаты работ.
Функции органа добровольной сертификации:
·Сертификация продукции.
·Выдача сертификатов.
·Приостановка или отмена действия выданных органом по сертификации сертификатов.
В России преобладает обязательная сертификация. На сертифицированный товар выдается сертификат соответствия и наносится маркировка знаком соответствия (рис.).
Рис. Знак соответствия при обязательной сертификации в системе ГОСТ Р
Маркировку знаком соответствия осуществляет изготовитель (продавец). Срок действия сертификата соответствия устанавливает орган по сертификации, не более чем на 3 года.
Обязательная сертификация является формой государственного контроля и может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, т.е. законами и нормативными актами Правительства РФ. Основная цель проведения обязательной сертификации товаров (работ, услуг) — подтверждение их безопасности жизни, здоровью потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя.
Добровольная сертификация производится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов) с целью подтверждения соответствия продукции (услуг) требованиям стандартов, технических условий и других документов, которые определил заявитель. Знак добровольной сертификации (рис.).
Рис. Знак соответствия «Системы добровольной сертификации» Госстандарта России
Цель добровольной сертификации:
— обеспечить конкурентоспособность продукции (услуг) предприятия;
— реклама качественной и отвечающей требованиям безопасности продукции.
Добровольная сертификация получила широкое распространение в странах с развитой экономикой.
Основные цели сертификации:
— повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; способность завоевать определенную нишу рынка;
— создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли;
— защита потребителя от недобросовестности изготовителя (исполнителя, продавца);
— удостоверение соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;
— содействие потребителям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
— контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан.
На международном уровне вопросами сертификации занимаются:
— специальный комитет по сертификации (СЕРТИКО) в рамках Международной организации по стандартизации (СО);
— комитет Международной организации по стандартизации (ИСО) по оценке соответствия («КАСКО»);
— европейская организация по сертификации и испытаниям (ЕИСО);
— европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ);
— общество по сертификации «ДИН ГОСТ ТЮФ» (DIN GOST TUF).
Принципы проведения сертификации
Сертификация системы управления качеством независимо от органа, которым она проводится (национальным или зарубежным), должна характеризоваться рядом основных принципов:
1.принцип целевой направленности;
2.принцип добровольности;
3.принцип объективности;
4.принцип конфиденциальности;
5.принцип предварительной оплаты работ органу по сертификации.
1. Принцип целевой направленности, т.е. необходимости осуществления сертификации системы управления качеством с четко определенной целью. К такой цели может относиться, например, выход предприятия на определенный участок мирового рынка. В этом случае очень важно выбрать наиболее авторитетный в данном регионе (или в мировом сообществе) зарубежный сертификационный орган (центр, международную организацию). Для достижения вышеуказанной цели сертификация системы нашим национальным органом в настоящий период времени будет явно недостаточной, так как пока сертификаты, получаемые на основе сертификации зарубежными сертификационными органами, более авторитетны и, соответственно, имеют существенное преимущество.
2. Принцип добровольности, т.е. проведение на предприятиях сертификации системы управления качеством может быть только добровольным, по инициативе и при наличии заявки от этого предприятия. Добровольную сертификацию вправе осуществлять любое юридическое лицо, взявшее на себя функцию органа по добровольной сертификации и зарегистрировавшее систему сертификации и знака соответствия в Госстандарте России.
3. Принцип объективности, т.е. проверки и оценки системы управления качеством при ее сертификации должны осуществляться компетентными, высококвалифицированными специалистами. Ни один сотрудник, участвующий в сертификации, не может быть прямо или косвенно связан с данным предприятием, иметь его акции. При этом оплата за работу по сертификации не должна зависеть от заключения по проверке, оценке и сертификации системы.
4. Принцип конфиденциальности, т. е. орган по сертификации и его сотрудники должны соблюдать профессиональную тайну в отношении конфиденциальности информации, получаемой в результате взаимодействия с поставщиком. Эти вопросы могут стать предметом официального соглашения органа по сертификации и заказчика.
5. Принцип предварительной оплаты работ органу по сертификации, т.е. оплата сертификационных работ должна осуществляться до начала их проведения. Целесообразно это реализовать в два этапа. На первом этапе оплата производится за предварительную проверку и оценку системы управления качеством, а затем, в случае принятия решения о проведении второго этапа – за окончательную сертификационную работу. В любом случае перечисление денег должно быть выполнено до начала каждого последовательно выполняемого комплекса работ. Стоимость работ зависит в основном от масштаба и территориального расположения предприятия, сложности и объемов производства, модели системы управления качеством. Например, сертификация системы качества шведскими сертификационными органами стоит (в зависимости от указанных факторов) 200–250 тыс. крон.
Также выделяют следующие основные принципы сертификации:
1. Объективность. Сертификация товаров проводится незаинтересованной стороной, поэтому не зависит ни от производителя, ни от конечного потребителя.
2. Государственность. При оценке безопасности продукции учитываются и обеспечиваются государственные интересы.
3. Достоверность. Испытательная база, применяемая при сертификации, профессиональна и включает в себя самые новые разработки и технологии.
4. Добровольность. Производитель добровольно решает выполнить сертификацию своей продукции, результаты можно использовать в рекламных целях.
5. Демократичность. Производитель имеет право самостоятельно выбирать орган, выполняющий сертификацию.
6. Непредвзятость. Сертифицируемые товары и услуги не разделяются на импортные и выпущенные отечественными производителями.
7. Открытость. Полученная информация абсолютно открыта и доступна для ознакомления. Сертификат соответствия имеет право изучить любой потребитель.
8. Многофункциональность использования результатов, полученных в результате проведения сертификация (например, самим изготовителем, поставщиками, продавцами, потребителями, таможенными органами и проч.)
9. Многосторонний комплексный подход. Существует большое разнообразие методов и форм проведения сертификации, что позволяет сделать более объективную оценку. При этом обязательно учитывается специфика продукции определенного вида.
10. Присутствует возможность установить ответственность сторон, участвующих в процессе сертификации.
Схемы проведения сертификации в системе ГОСТ Р
Для подтверждения качества продукции и безопасности ее использования, на государственном уровне утверждены десять основных схем проведения сертификации. Перед подачей заявки в орган по сертификации заявитель определяет схему, по которой продукция будет сертифицирована. В соответствии с выбранной схемой в сертификационный центр предоставляется пакет документов на продукцию.
Схемам проведения сертификации присвоили номера от 1 до 10. Однако некоторые схемы имеют одинаковый номер и отличаются только буквой «а», приписанной позади номера, например, 3 и 3а. Сертификация, проведенная по номеру схемы с буквой «а» в конце означает, что проводился анализ производства, выпускающего продукцию.
Если в течение всего срока действия сертификата планируют производить серийный выпуск продукции или постоянные поставки, то для сертификации используют схемы 1-6, а также № 9а и 10а. Единичное изделие и партия продукции, которые уже выпущены, процедуру сертифицируют по схемам № 7-9.
Разобраться с особенностями проведения сертификации по различным схемам поможет информация, собранная в таблице.
| Номер схемы сертифи-кации | Особенности применения схем | Условие, при котором применяется схема | Примечание |
| 1 | При ограниченном объеме выпуска (поставки) продукции. | Подходит для сертификации: – импортной продукции, на которую заключен краткосрочный контракт; – отечественной продукции, выпускаемой малыми партиями. | |
| 1а | Проводится анализ производства. | ||
| 2 | Для постоянно действующей поставки импортной продукции (по контракту). | Выполнение инспекционного контроля образцов, отобранных из каждой партии продукции. | Подходит для сертификации импортной продукции, на которую заключен долгосрочный контракт либо при поставках (постоянных) серийной продукции по разным контрактам. Сертификат действителен 1 год (2 года – очень редко). |
| 2а | Проводится анализ производства. | ||
| 3 | Для продукции, выпускаемой на стабильном производстве (сертификат на производителя). | Действует в течение 1-3 лет. Выдается на основании протокола испытаний. Заявку на сертификацию подает производитель. | |
| 3а | Проводится анализ производства. | ||
| 4 | Если возникает необходимость в инспекционном контроле продукции серийного производства. | ||
| 4а | Проводится анализ производства. | ||
| 5 | Применяются в случаях, если: 1) выборка образцов мала для объективной оценки; 2) технологический процесс зависит от внешних факторов; 3) срок годности продукции заканчивается раньше, чем получают результаты исследований, из аккредитованной лаборатории; 4) постоянно изменяются модификации продукции; 5) испытания продукции возможны лишь после монтажа ее у потребителя. | ||
| 6 | Если у изготовителя продукция проходит испытания на соответствие требованиям ГОСТ (подтверждается актом или выпиской проверки). | Схема № 6 используется для получения сертификата на импортируемую продукцию, при наличии у поставщика сертификата на систему качества. | |
| 7 | Применяют в случае, когда производство носит разовый характер (отдельные партии). | Сертификация больших партий продукции. Срок действия сертификата не ограничен. | |
| 8 | |||
| 9 | Для сертификации импортной продукции производителя, известного на российском и мировом рынках. | При наличии у заявителя декларации о соответствии, подписанной руководителем предприятия и документов, подтверждающих соответствие выпускаемой продукции ранее заявленным требованиям. Для схем 9а и 10а проводится анализ производства. | Чаще всего применяют при сертификации субъекты малого предпринимательства для партий небольшого объема неповторяющейся продукции. Для сертификации по схеме № 9 испытания продукции не проводятся. |
| 9а | Для продукции отечественного производителя (при нерегулярном выпуске продукции). Не требует инспекционного контроля. | ||
| 10 | Для небольших объемов продукции отечественных производителей, которая выпускается продолжительно. | ||
| 10а |
Расшифровка буквенно-цифровых индексов
в сертификатах соответствия ГОСТ-Р
Сертификаты соответствия ГОСТ-Р являются документами строгой отчетности, подлежащими учету и регистрации в специальном реестре. В настоящее время обязательные сертификаты соответствия выдаются на желтых бланках формата А4, добровольные сертификаты соответствия – на голубых бланках такого же размера.
Каждый сертификат соответствия продукции имеет буквенно-цифровое обозначение, в котором указывается (перечислено по порядку):
• знак регистрации в Госстандарте (РОСС);
• блок буквенной идентификации страны-изготовителя (код альфа-2 по общероссийскому классификатору стран ОК 025-95);
• четыре последних знака регистрационного свидетельства органа по сертификации;
• код продукции (партия или единичное изделие – А, серийная продукция – В)
• регистрационный (порядковый) номер документа.
Сертификат о соответствии продукции в обязательном порядке должен содержать следующую информацию:
• срок действия (зависит от технических регламентов и схемы сертификации, на изделие и партию продукции сроки действия не устанавливаются);
• сведения об инициаторе (заявителе) процедуры сертификации;
• информация о производителе продукции;
• данные об органе по сертификации (включая номер аттестата аккредитации);
• информация о продукции: торговое наименование, тип, марка, модель, коды по общероссийскому классификатору (ОКП) или ТН ВЭД (для импортируемой продукции).
• технические регламенты, на соответствие которым проводилась проверка;
• представленные заявителем доказательные документы;
• информация о проведенных испытаниях и замерах.
Сертификат соответствия заверяется печатью и подписью руководителя органа по сертификации.
Сертификаты соответствия продукции выдаются органами по сертификации, аккредитованными государством в установленном порядке. Каждый из таких органов имеет область по сертификации: продукцию, которую он может сертифицировать. К примеру, наш Центр Сертификации «ВНИИТЕСТ» наделен широкими полномочиями в области сертификации промышленного оборудования и иной продукции, так или иначе связанной с производством, машинами, аппаратами, узлами, агрегатами и т.д.
Выдача сертификата соответствия продукции производится после ряда мероприятий: анализа протоколов лабораторных испытаний и замеров, сверки характеристик продукции с требованиями технических регламентов, а в ряде случаев – сертификации производства и (или) системы качества. По результатам исследований эксперты ЦС «ВНИИТЕСТ» выносят заключение, на основании которого орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата и его регистрации. При выявлении несоответствий сертификационный орган вправе отказать в выдаче сертификата, письменно изложив мотивы отказа в решении, направляемом заявителю.
Обязанности инспекторов.
Права и обязанности государственных инспекторов определены
Законом «О стандартизации». Им предоставлены достаточно широкие
права, как представителям государственных органов управления, в силу
чего они находятся под защитой государства. Права и обязанности
государственных инспекторов:
− государственный инспектор имеет право свободного доступа в
служебные и производственные помещения проверяемого
предприятия (организации), получать всю необходимую
документацию, проводить отбор проб и образцов, выдавать
предписания об устранении выявленных отклонений, запрещать или
приостанавливать поставку (реализацию) продукции, не
соответствующей обязательным требованиям государственных
стандартов, а также в случае отказа от предъявления ее к проверке;
− по результатам проверок государственный инспектор имеет право
облагать нарушителей обязательных требований стандартов
штрафами. Строгое наказание применяется и к невыполняющим
запрет на реализацию — штраф в размере стоимости реализованной
продукции. Запрет на реализацию продукции или услуг при их
несоответствии обязательным требованиям российских нормативных
документов распространяется и на импортную продукцию (услугу),
тем более, если они не прошли сертификацию в соответствии с
российским законодательством;
− государственный инспектор имеет право направить необходимые
материалы в арбитражный суд, органы прокуратуры или суд, если
выданные им предписания или постановления не выполняются
предприятием — объектом госнадзора.
Государственным инспекторам предоставлены широкие права, но если
они не выполняют возложенные на них обязанности, относятся к ним
ненадлежащим образом или замечены в разглашении государственных
(коммерческих) секретов, то несут ответственность в установленном
законом порядке. Госинспектор всегда должен помнить, что он защищает
интересы как государства, так и потребителя.
Основная форма государственного контроля и надзора — выборочная
проверка. В процессе проверки проводятся испытания, измерительный
контроль, технический осмотр, идентификация, другие мероприятия,
обеспечивающие достоверность и объективность результатов. Контролю
подвергается образец (или проба), отбираемый в соответствии с
установленной в стандарте на данную продукцию методикой.
Идентификация и технический осмотр продукции проводятся
государственным инспектором с привлечением специалистов предприятия,
а испытания образцов (проб) осуществляют сотрудники проверяемого
субъекта хозяйственной деятельности под наблюдением государственного
инспектора. Результаты испытания образцов распространяются на всю
партию продукции, от которой они отобраны. При отсутствии у
проверяемого предприятия испытательной базы испытания должны
проводиться в аккредитованных испытательных лабораториях (центрах).
Требования к экспертам по сертификации.
Экспертом Системы ГОСТ Р является специалист, способный
объективно и компетентно проводить работы по сертификации и
аккредитации в Системе ГОСТ Р и аттестованный Госстандартом России на
право проведения этих работ.
Эксперты аттестуются по следующим направлениям деятельности:
- системы сертификации;
- сертификация систем качества;
- сертификация продукции;
- сертификация производств;
- сертификация услуг;
- аккредитация испытательных лабораторий.
Эксперты по системам сертификации проводят работы по аккредитации
органов по сертификации, разработке или экспертизе систем сертификации
и порядков сертификации, участвуют в оценке возможности организации
выполнения функций центрального органа по сертификации однородной
продукции.
Эксперты по сертификации продукции, услуг, систем качества вправе
проводить работы по аккредитации соответствующих органов по
сертификации.
Экспертам по сертификации продукции, услуг, производств и
аккредитации испытательных лабораторий при аттестации указываются
области, применительно к которым осуществляется их деятельность
(приложение А).
Требования к экспертам
Эксперт должен обладать знаниями и опытом в соответствии с
требованиями настоящего документа, а также личными качествами,
обеспечивающими способность выполнять возложенные на него задачи.
Эксперт по сертификации продукции, сертификации услуг,
сертификации производств, аккредитации испытательных лабораторий
должен иметь высшее образование в заявленной области аттестации и
специальную подготовку по соответствующему направлению деятельности.
Эксперт по сертификации систем качества должен иметь высшее
техническое или экономическое образование и пройти специальную
подготовку по сертификации систем качества.
Эксперт по системам сертификации должен иметь высшее техническое
или экономическое образование и пройти специальную подготовку по
системам и порядкам сертификации.
Объем знаний при специальной подготовке определяется программами
обучения, утвержденными Госстандартом России.
Кандидат в эксперты должен иметь не менее четырех лет стажа
практической работы в отрасли, соответствующей заявленной области
аттестации:
- по сертификации продукции, услуг и производств - в одной или
нескольких отраслях, в соответствии с приложением А;
- по аккредитации испытательных лабораторий - в той области
испытаний продукции или видов испытаний, в которой аттестуется
эксперт;
- по сертификации систем качества - в области управления
качеством.
Кандидат в эксперты по системам сертификации должен иметь не
менее двух лет стажа работы в области сертификации и принимать участие
в разработке или экспертизе систем и порядков сертификации.
Кандидат в эксперты должен до аттестации приобрести навык
практической работы по сертификации или аккредитации в процессе
стажировки, участвуя не менее чем в четырех процедурах сертификации
(аккредитации); кандидат в эксперты по системам сертификации - не
менее чем в двух процедурах аккредитации органов по сертификации и
двух разработках или экспертизах систем или порядков сертификации.
Эксперт по сертификации продукции (услуг) должен уметь:
- провести анализ документов, представленных заявителем на
сертификацию продукции (услуг), и принять по ним решение;
- идентифицировать продукцию (услугу);
- отобрать образцы для испытаний;
- провести анализ результатов испытаний;
- провести оценку стабильности качества выпускаемой продукции,
используя информационные материалы о качестве;
- разрабатывать методики оценки производства конкретных видов
продукции (услуг) на основе общих требований к таким методикам,
установленным в Системе ГОСТ Р;
- провести анализ документов предприятия, необходимых для анализа
и оценки производства;
- провести оценку состояния производства;
- оформить сертификат соответствия и лицензию на применение знака
соответствия;
- организовать и провести инспекционный контроль за
сертифицированной продукцией.
Эксперт по сертификации производств должен уметь:
- провести экспертизу исходных материалов, предъявляемых
предприятием;
- разработать методику сертификации конкретного производства,
соответствующего области деятельности эксперта, на основе общих
требований к таким методикам, установленным в Системе ГОСТ Р;
- провести оценку элементов производства на соответствие
требованиям Системы ГОСТ Р и методики сертификации;
- принять обоснованное решение по результатам проверки;
- подготовить отчет о проверке;
- организовать и провести инспекционный контроль за
сертифицированным производством.
Эксперт по сертификации систем качества должен уметь:
- провести анализ документов системы качества, оценку их
соответствия требованиям стандартов на систему качества и принять по
ним решение;
- составить план и программу проверки;
- осуществить необходимые процедурные действия по организации
аудита на предприятии;
- провести проверку функционирования системы качества,
осуществить оценку соответствия состояния системы качества требованиям
документов системы и стандартов на систему;
- принять решение по результатам проверки системы качества;
- подготовить отчет о проверке;
- организовать и провести инспекционный контроль.
Эксперт по аккредитации испытательных лабораторий должен
уметь:
- провести экспертизу документов, представленных испытательной
лабораторией (центром) на аккредитацию, и принять по ним решение;
- составить план и программу проверки;
- провести проверку укомплектованности и состояния испытательного
оборудования и средств измерений, предназначенных для проведения
испытаний в заявленной области;
- оценить полноту и правильность требований методик испытаний,
применяемых испытательной лабораторией (центром);
- оценить возможности и профессиональный уровень персонала
испытательной лаборатории;
- оценить соответствие помещения испытательной лаборатории
(центра) и условий работы требованиям, обеспечивающим качество
испытаний, безопасность труда и охрану окружающей среды;
- оформить документы по аккредитации испытательной лаборатории
(центра);
- организовать и провести инспекционный контроль за деятельностью
аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
Эксперт по системам сертификации должен уметь:
- оценить соответствие системы сертификации однородной продукции
или порядка проведения сертификации однородной продукции требованиям
законодательных актов и основополагающих документов систем
сертификации;
- оценить соответствие организации, претендующей на аккредитацию
в качестве органа по сертификации, общим требованиям к органу по
сертификации, требованиям к персоналу и структуре, к фонду нормативных
документов и документации органа по сертификации;
- знать порядок аккредитации органа по сертификации;
- оценить возможность организации выполнять функции центрального
органа по сертификации однородной продукции;
- сформулировать и разработать требования и основные положения
системы сертификации и порядков сертификации.
В практической деятельности эксперт обязан:
- обеспечивать объективность и достоверность результатов своей
деятельности;
- во всех случаях соблюдать этические нормы, быть
доброжелательным и уравновешенным;
- обеспечивать конфиденциальность полученной в результате
проверки информации;
- противостоять попыткам оказания на него давления.
Эксперт ежегодно представляет в аттестационную комиссию или
ее секретариат (см. 5.1) отчет о своей деятельности в качестве
эксперта.
При непредставлении отчета либо при отсутствии в отчетном периоде
практической деятельности по сертификации (аккредитации)
аттестационная комиссия может провести досрочную переаттестацию
эксперта.
Организация подготовки экспертов
Специальную подготовку экспертов осуществляют организации,
аккредитованные Госстандартом России для этих целей.
Обучение проводится по указанным в 2.2 направлениям
деятельности.
Обучение проводится с отрывом от основной работы.
Продолжительность обучения и режим занятий определяются учебным планом
и составляют не менее 80 ч.
Обучение заканчивается сдачей экзамена. В случае успешной сдачи
экзамена выдается документ установленного образца, свидетельствующий о
наличии необходимых знаний.
Обучение может быть пройдено в зарубежных странах по
программам, адекватным Системе ГОСТ Р.
Кандидаты в эксперты, прошедшие обучение и успешно сдавшие
экзамены, привлекаются к стажировкам по сертификации и аккредитации.
Стажировкой является участие кандидата в эксперты в реальных
практических работах по сертификации и аккредитации.
Примечание - Кандидаты в эксперт по сертификации систем качества
могут быть привлечены к специально организованным работам по проверкам
и оценкам систем качества, адекватным по своему содержанию работам по
сертификации.
В организации стажировки принимают участие учебные подразделения,
проводившие обучение, управления Госстандарта России (при формировании
комиссии), центральные органы по сертификации, Центры по
стандартизации, метрологии и сертификации (ЦСМ), органы по
сертификации однородной продукции.
Обучающая организация представляет в Управление кадров и защиты
информации (УК) сведения о специалистах, прошедших теоретическую
подготовку. УК обеспечивает центральные органы по сертификации
информацией о кандидатах в эксперты для привлечения их к стажировкам.
В процессе стажировки кандидат в эксперты должен принимать
участие в выполнении всех работ, предусмотренных процедурой
сертификации и аккредитации.
По окончании стажировки кандидат в эксперты составляет отчет
(приложение Б), который должен содержать следующую информацию:
- место проведения работ (организация, предприятие и их
месторасположение);
- сроки выполнения работ;
- перечень работ, выполненных кандидатом в эксперты. Отчет
подписывает кандидат в эксперты и руководитель стажировки.
Руководитель стажировки дает общую оценку деятельности кандидата
в эксперты и оценку по следующим качествам:
- знания;
- умение практически применять знания;
- реализация личных качеств.
Аттестация экспертов
Для проведения аттестации экспертов в области сертификации
продукции, услуг, производств, сертификации систем качества,
аккредитации испытательных лабораторий создается постоянно действующая
комиссия Госстандарта России по аттестации экспертов в Системе
сертификации ГОСТ Р (далее - аттестационная комиссия) из сотрудников
центрального аппарата, специалистов НИИ, представителей
территориальных органов и отраслей промышленности.
Функции секретариата аттестационной комиссии выполняет Управление
кадров и защиты информации Госстандарта России.
Эксперты систем сертификации утверждаются решением коллегии
Госстандарта России по представлению Управления кадров и защиты
информации.
Кандидат в эксперты представляет в аттестационную комиссию
следующие документы:
- заявление по форме (приложение В);
- характеристикупредставление;
- копию документа об окончании высшего учебного заведения;
- копию документа установленного образца (удостоверение,
сертификат) о прохождении специального обучения по программе для
экспертов в области, по которой аттестуется кандидат в эксперты;*
- отчеты о прохождении стажировок;
- копию трудовой книжки;
- сводную справку кандидата в эксперты** (приложение Г);
- копию платежного поручения о перечислении единовременного
взноса во внебюджетный фонд Госстандарта России для возмещения затрат
на аттестацию.
Аттестация экспертов предусматривает следующие основные
этапы:
- экспертиза документов (осуществляется секретариатом
аттестационной комиссии на полноту представленных материалов. В случае
необходимости могут быть запрошены недостающие сведения);
- рассмотрение представленных документов аттестационной комиссией
и принятие решения об аттестации. При необходимости проводится
собеседование с кандидатами. В собеседовании проверяются фактические
знания и навыки кандидата в эксперты и его способность выполнять
функции эксперта в своей области деятельности;
- регистрация в реестре Системы ГОСТ Р и оформление сертификата и
удостоверения эксперта (организует и оформляет секретариат).
При положительном решении аттестационной комиссии кандидату
выдается сертификат эксперта и личное удостоверение по формам,
приведенным в приложениях Д и Е, сроком на 3 года.
Примечание - Кандидат в эксперты возмещает затраты, связанные с
изготовлением сертификатов и личных удостоверении.
По истечении срока действия сертификата эксперт проходит
переаттестацию в порядке, установленном документами Системы ГОСТ Р.
Аттестационная комиссия может принять решение о досрочной
переаттестации эксперта в случаях:
- непредставления ежегодных отчетов о результатах практической
деятельности по сертификации (аккредитации);
- непроведения в течение года работ по сертификации
(аккредитации.);
- обращений в аттестационную комиссию органа по сертификации,
использующего услуги эксперта, с отрицательной характеристикой его
деятельности;
- заключения апелляционной комиссии о нарушениях экспертом правил
по сертификации.
При положительных результатах переаттестации срок действия
сертификата и удостоверения эксперта продлевается на срок,
установленный аттестационной комиссией (если срок действия указанных
документов истек к моменту переаттестации). Соответствующая информация
направляется в реестр Системы.
При отрицательных результатах переаттестации эксперт исключается
из реестра Системы. При этом он возвращает в секретариат
аттестационной комиссии удостоверение и сертификат. Информация об
исключении эксперта из реестра публикуется в информационных изданиях
Системы.
Цели и принципы сертификации соответствия.
Закон «О техническом регулировании» и подтверждение соответствия продукции его положениям и требованиям направлено на достижение определенных целей. К этим целям можно отнести следующее:
·помощь потребителям в осуществлении компетентного выбора продукции, услуг или работ;
·подтверждение соответствия процессов производства продукции, самой продукции, ее использования, хранения, транспортировки, реализации и уничтожения, а также оказания услуг, выполнения работ и других объектов существующим техническим регламентам, условиям договоров и установленным в отношении них стандартам;
·повышение уровня конкурентоспособности работ, услуг, продукции на внутригосударственном и международном рынках;
·обеспечение секретности в отношении любых сведений, полученных в ходе проведения подтверждения соответствия продукции, услуг или работ;
·создание максимально комфортных условий для свободного перемещения продукции по территории России, а также для развития экономического сотрудничества с другими странами и ведения международной торговли.
Сертификация на территории РФ осуществляется согласно установленным принципам, к которым можно отнести:
·свободный доступ к участию в любых процессах сертификации, исключающий какую-либо дискриминацию;
·добровольное желание;
·вынесение объективных решений;
·воспроизведение полученных результатов;
·информативность;
·полная конфиденциальность;
·законодательно регулируемая схема проведения обязательных проверок на предмет выполнения требований, которые предъявляются техническими регламентами к той или иной продукции или услуги;
·специализация сертификационных органов;
·достоверность доказательной базы от заявителя.
Принцип добровольного желания подразумевает под собой то, чтодобровольная сертификация проводится только по личной инициативе заявителя и только при наличии его письменного заявления. Конечно, если иной подход не предусмотрен законодательством. Осуществить сертификацию в России могут все предприятия, признающие установленные правила и требования и подавшие соответствующую заявку в сертифицирующий орган. Никакой дискриминации, в том числе разной стоимости для компаний разного уровня, различных сроков выдачи сертификата и необоснованных отказов в проведении процедуры, сертификация в РФ не приемлет.
Объективность процедуры сертификации обеспечивается несколькими факторами. Это независимость органов сертификации и экспертов, привлекаемых заявителями, а также любых других органов, участвующих в процессе проведения сертификации. Вторым фактором является полнота состава комиссии экспертов. И еще один фактор – это компетентность экспертов, проводящих сертификацию, которые прошли аттестацию в установленном законодательством порядке.
Для того чтобы обеспечить воспроизводимость результатов оценки применяются процедуры и правила проверки, основаниями для которых являются единые требования. К тому же оценка выставляется на основании фактических данных, после чего ее результаты фиксируются документально и подлежат хранению.
Правила, испытания, процедуры и любые другие действия, которые можно квалифицировать в качестве составляющих процесса сертификации, могут отличаться в зависимости от процесса сертификации и в зависимости от особенностей объекта, подлежащего сертификации, что определяет метод проведения испытаний.
Комиссия по сертификации.
В своей работе Комиссия по сертификации руководствуется:
·действующим законодательством Российской Федерации;
·Положением «О порядке проведения работ по сертификации услуг на рынке недвижимости, оказываемых членами НП ПНП»
·внутренними организационно-методическими документами.
ЗАДАЧИ КОМИССИИ ПО СЕРТИФИКАЦИИ
Основными задачами Комиссии по сертификации являются:
·контроль за соблюдением членами Партнерства требований этических и профессиональных Стандартов и Правил;
·контроль за реализацией политики, определяющей деятельность Партнерства;
·принятие решений о выдаче (невыдаче), приостановлении, аннулировании сертификата соответствия;
·принятие решения о продлении (отказе в продлении) срока действия сертификата соответствия;
·принятие решений по вопросам, возникающим в процессе сертификации и деятельности Комиссии по сертификации;
·выявление, на основе опыта услуг на рынке недвижимости, коллизий и пробелов законодательства в нормативном регулировании процесса оказания услуг на рынке недвижимости и разработку рекомендаций по совершенствованию нормативного обеспечения деятельности на рынке недвижимости, процедур сертификации услуг на рынке недвижимости;
Для реализации своих задач Комиссия по сертификации осуществляет:
·контроль за соблюдением членами Партнерства требований этических и профессиональных Стандартов и Правил;
·контроль за реализацией политики, определяющей деятельность Партнерства;
·принятие решений о выдаче (невыдаче), приостановлении, аннулировании сертификата соответствия;
·принятие решений по вопросам, возникающим в процессе сертификации;
·проведение плановых и внеплановых инспекционных проверок членов Партнерства;
·обобщение опыта оказания услуг на рынке недвижимости, сертификации услуг на рынке недвижимости и осуществление обратной связи с заинтересованными органами государственного управления;
·выявление, на основе опыта оказания услуг на рынке недвижимости, коллизий и пробелов законодательства в нормативном регулировании процесса оказания услуг на рынке недвижимости;
·анализ, планирование и разработку рекомендаций по устранению препятствий в повышении качества оказания услуг на рынке недвижимости, в том числе защищенности граждан при совершении сделок с объектами недвижимости;
·разработку рекомендаций по совершенствованию нормативного обеспечения деятельности на рынке недвижимости, процедур сертификации услуг;
·разработку необходимых мероприятий для совершенствования работы Комиссии по сертификации.
Комиссия по сертификации несет ответственность за некачественное и несвоевременное выполнение функций и обязанностей, установленных настоящим Положением.
СТРУКТУРА КОМИССИИ ПО СЕРТИФИКАЦИИ
В состав Комиссии по сертификации входят:
·президент Партнерства;
·председатель Комиссии по сертификации;
·председатель Комиссии по разрешению споров;
·представители органов государственного управления;
·представители компаний членов Партнерства;
Численный состав Комиссии по сертификации – не менее 5-ти человек.
Члены Комиссии по сертификации избираются Общим собранием членов Партнерства сроком на 1 год. Полномочия каждого члена Комиссии по сертификации могут быть пролонгированы неограниченное количество раз, по решению Общего собрания.
Если член Комиссии по сертификации является заинтересованным лицом при принятии решения по сертификации услуг, он не вправе принимать участие в рассмотрении данного вопроса в качестве члена Комиссии по сертификации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИССИИ ПО СЕРТИФИКАЦИИ
Председатель Комиссии по сертификации избирается на Общем собрании из числа членов Партнерства большинством в 2/3 голосов от списочного состава Правления.
Срок полномочий Председателя Комиссии по сертификации составляет 1 год, полномочия председателя Комиссии по сертификации могут быть пролонгированы неограниченное количество раз, по решению Общего собрания.
Заседания Комиссии по сертификации проходят по мере необходимости и созываются по решению Председателя Комиссии по сертификации, но не реже одного раза в квартал.
Комиссия по сертификации правомочна принимать решения, если в ее работе принимают участие более половины от списочного состава Комиссии по сертификации.
Решения Комиссии по сертификации принимаются путем прямого, открытого голосования. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство голосов от числа присутствующих на заседании. В случае равенства голосов, принятым считается то решение, за которое голосовал председательствующий.
Председатель Комиссии по сертификации подотчетен Комиссии по сертификации.
Председатель Комиссии по сертификации осуществляет следующие функции:
·разрабатывает план работы Комиссии по сертификации;
·контролирует исполнение решений Комиссии по сертификации;
·председательствует на заседаниях Комиссии по сертификации;
ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ
Комиссия по сертификации принимает все решения в сроки, установленные Положением «О порядке проведения работ по сертификации услуг на рынке недвижимости, оказываемых членами НП ПНП», утвержденным Комиссией по сертификации.
Комиссия по сертификации на основании акта проверки услуг принимает Решение о соответствии (несоответствии) услуг заявителя установленным требованиям. В случае отрицательного решения заявителю дается мотивированное заключение о несоответствии установленным требованиям.
При принятии положительного решения о соответствии услуг заявителя установленным требованиям заявителю выдается сертификат соответствия и устанавливается срок действия сертификата соответствия с учетом результатов проверки услуг, но не более чем на три года.
Основаниями для принятия решения о невыдаче сертификата соответствия могут являться:
·отказ заявителя от заключения договора на проведение работ по сертификации;
·невыполнение заявителем требований договора на проведение работ по сертификации;
·отрицательный результат проверки услуг;
·наличие признанной обоснованной, отрицательной информации от обществ по защите прав потребителей, органов государственного управления;
·наличие признанных обоснованными жалоб и претензий на деятельность заявителя в Комиссии по разрешению споров.
Решение о продлении срока действия (отказе в продлении) сертификата соответствия Комиссия по сертификации принимает на основании результатов последней проверки услуг и анализа всех материалов, предоставленных Председателем Комиссии. В случае отрицательного решения владельцу сертификата дается мотивированное заключение о причинах отказа в продлении сертификата соответствия. Срок действия сертификата соответствия после продления не может быть более чем три года.
Основаниями для принятия решения Комиссии по сертификации о приостановлении действия сертификата соответствия являются:
·несоответствие оказываемых услуг установленным требованиям;
·наличие признанной обоснованной, отрицательной информации от обществ по защите прав потребителей, органов государственного управления;
·наличие признанных обоснованными жалоб и претензий на деятельность заявителя в Комиссии по разрешению споров;
При обнаружении указанных в п.6.6. несоответствий, Комиссия по сертификации принимает решение с указанием причин приостановления действия сертификата соответствия, срока для проведения корректирующих мероприятий и подтверждения соответствия услуг установленным требованиям. Общий срок не может превышать 30 рабочих дней со дня вынесения решения о приостановлении действия сертификата соответствия.
Основаниями для аннулирования сертификата соответствия являются:
·несоответствие сертифицированных услуг установленным требованиям, если владелец сертификата соответствия путем корректирующих мероприятий не может устранить обнаруженные несоответствия в срок 30 рабочих дней и подтвердить соответствие услуг установленным требованиям;
·возникновение у владельца сертификата соответствия условий, угрожающих безопасности жизни и здоровью потребителя услуг;
·нарушение владельцем сертификата установленных требований, повлекших за собой нанесение значительного материального ущерба потребителю услуг;
·невыполнение владельцем сертификата соответствия корректирующих мероприятий в установленный срок;
·сокрытие владельцем сертификата соответствия отрицательной информации о проверках услуг органами государственного или общественного контроля;
·установление факта фальсификации представленных заявителем документов и материалов;
·вступление в законную силу приговора суда в отношении представителей владельца сертификата соответствия по совершенному ими преступлению в сфере, связанной с предоставлением услуг;
·просьба владельца сертификата.
При обнаружении указанных в п.6.8. несоответствий, Комиссия по сертификации принимает решение с указанием причин об аннулировании сертификата соответствия. Аннулирование сертификата вступает в силу с момента исключения его из Реестра.
Повторная выдача сертификата соответствия производится в порядке, установленном настоящим Положением.
При наличии спорных вопросов относительно принятых решений, отказов в выдаче сертификата соответствия и других действий Комиссии по сертификации, заявитель может подать апелляцию в Правление. Апелляция рассматривается в установленном порядке.
УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ
Комиссией по сертификации ведется учет принятых решений.
По результатам рассмотрения все документы и материалы по сертификации, передаются в исполнительную дирекцию Партнерства.
КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ ИНФОРМАЦИИ
Комиссия по сертификации обеспечивает право заявителя сертифицируемых услуг на конфиденциальность информации, полученной в результате проведения работ по сертификации.
Члены Комиссии по сертификации предупреждены об обязанности сохранения конфиденциальности информации, полученной во время проведения работ по сертификации, и об ответственности за ее разглашение или передачу сторонним лицам или организациям.
Правом беспрепятственного получения любой информации обладают только Президент Партнерства, Председатель Комиссии по сертификации и исполнительный директор Партнерства.
ФИНАНСИРОВАНИЕ
Заявитель (владелец сертификата) оплачивает все работы по сертификации независимо от ее результатов.
Библиографический список.
1) электронный ресурс: http://docs.cntd.ru/search/intellectual?q=%D0%A1%D0%B5%D1%80%D1%82%D0%B8%D1%84%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F+%D0%B2+%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9+%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8 «Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации».
2) Электронный ресурс: http://mostest.ru/poleznaya_informatsiya/gost_zak1/sxemy-provedeniya-sertifikacii-v-sisteme-gost-r/ «Сертификационный центр «МОСТЕСТ»»
3) Электронный ресурс: http://www.itcvologda.ru/index/portfolio/pressa/detail.php?ID=4594 «Айтек- создание и продвижение сайтов»
4) Электронный ресурс: http://be5.biz/ekonomika/ulev/15.htm
5) Электронный ресурс: http://www.rospromtest.ru/content.php?id=164 «РОСПРОМТЕСТ сертификация продукции в России»
6) Аргачев В.Г., Парфушин М.А. Нужны стандарты на оценку последствий аварий и катастроф // Стандарты и качество.- №1. - С. 53 — 54.
7) Электронный ресурс: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_1382.html «Предпринимательское право»
8) Электронный ресурс: http://c-l-system.ru/tseli-i-principy-sert-sootv-v-rf «CERTIFICATION logistic system»
9) Электронный ресурс: http://npsarf.ru/-lr/2012-07-17-13-59-49/2012-07-17-14-24-49.html «Профессионалы недвижимости Поволжья»
10) Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"
(zip - application/zip)
Статистика файлового архива
