Экосистемный подход в экологическом праве

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное автономное образовательное
 учреждение высшего профессионального образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ГЕОЛОГО-ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

кафедра геоэкологии и прикладной геохимии

Реферат на тему:

«Экосистемный подход в экологическом праве»

Выполнила

 студентка5к.6гр.

Сафронова Жанна

Проверила:

доцент, к.г.н.

Шишкина Д.Ю.

Ростов-на-Дону

2012г.

Содержание.

Введение

1.Экологическая система, ее значение и функции..............................................4

2.Экосистемный подход и его регулирование в праве........................................7

3.Экосистема в природоохранном и природоресурсном законодательстве

3.1.Экосистема как самостоятельный объект правовой охраны окружающей среды...........................................................................
................11

3.2.Реализация экосистемного принципа в природоресурсном законодательстве................................................................
..............................15

4.Правовые механизмы сохранения и восстановления экосистем...................17

Заключение

Список литературы

Введение

Следствием любой хозяйственной деятельности человечества, как известно, является опасное воздействие на естественные экосистемы Земли, их разрушение и деформации. Такие разрушения стали причиной глобальных экологических проблем современности: опустынивание и обезлесение земель, истощение водных и почвенных ресурсов, глобальное изменение климата и потеря биологических ресурсов и т.д.

Состояние естественных природных экосистем сильно ухудшилось в последнее время, а скорость уменьшения их площади все время увеличивается. Если на рубеже XIX-XX вв. территории с полностью разрушенными человеком экосистемами занимали только 20% суши, то к концу XX столетия они охватывали уже 63,8%, причем в Северном полушарии сформировались три обширные зоны дестабилизации окружающей среды- Европейская, Северо-Американская и Юго-Восточноазиатская общей площадью 20 миллионов квадратных километров[1].

Очевидно, что проблема сохранения естественных экосистем и нормального их функционирования, актуальна в современном мире. Следовательно, экосистемный подход в экологическом праве важен и необходим. И, так как моей целью является это доказать, в своей работе я рассмотрю, что же такое экологическая система и какие функции она выполняет, а также примеры упоминания экологических систем в правовых документах. Затем ознакомлюсь с его реализацией в природоохранном и природоресурсном законодательстве и, наконец, выясню, какие существуют механизмы сохранения и восстановления природных экосистем.

1.Экологическая система, ее значение и функции

Рассмотрим определения экологической системы в разных источниках, как научных, так и правовых.

Например, в ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды», оно выглядит следующим образом: «Естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией» [3].

Согласно Конвенции о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992г.) «экосистема» означает динамичный комплекс сообществ растений, животных и микроорганизмов, а также их неживой окружающей среды, взаимодействующих как единое функциональное целое [1].

В научной литературе встречается такое определение: «Экологические системы- единые, устойчивые, взаимозаменяемые, саморазвивающиеся, саморегулирующиеся совокупности естественных компонентов природной среды, осуществляющие процессы обмена веществ и энергии» [5]. Выделяют микроэкосистемы (например, ствол гниющего дерева и т.д.), мезоэкосистемы (лес, пруд и т.п.) и макроэкосистемы (океан, континент, вся био­сфера). Глобальная экосистема, или макросистема, одна — биосфера [1].

Из всех определений можно выделить, что экосистема- это «единое функциональное целое», следовательно, что любое вмешательство в нее может повлечь за собой выход системы из равновесия, которое нарушит обмен веществом и энергией между ее живыми и неживыми компонентами.

В науке это называют экологическим равновесием, т.е. состояние экологичес­кой системы, или биотического сообщества, характе­ризующееся устойчивостью, способностью к саморе­гуляции, сопротивляемостью нарушениям, восстановлением первоначального состояния, существовавше­го до нарушения равновесия[1].

Выделяют абиотические и биотические компоненты экосистем: энергия (лучевая, волновая, квантовая  и др.), газовый состав, вода, почвенный субстрат и живые организмы. Каждый из них включает физические и химические факторы взаимодействия.

Одним из главных компонентов экосистемы является биота, которая выполняет различные функции, например синтез органических и разложение неорганических веществ, участие в глобальном влагообороте и многое другое. Она обладает важнейшим механизмом, который называется биотической регуляцией. Он подразумевает под собой стабилизацию или способность естественных сообществ к компенсации возмущений окружающей среды, препятствуя планетарной деградации. При нормальных условиях скорость вос­становления окружающей среды примерно пропорциональна величине отклонения от равновесия. Однако степень негативного воздействия на среду давно вышла за пределы и экосистема не может больше противостоять и не успевает самостоятельно восстанавливаться.

Однако экологические системы изменяются не только под антропогенным воздействием, но и в силу естественных процессов, которые происходят в природе. Это такие природные явления, как: ураганы, наводнения, извержения вулканов, засуха, заморозки, лавины, сели, пожары и многое другое. Но необходимо понимать, что в этом случае, при отсутствии прочих техногенных воздействий, природа способна самовосстановиться.

 Кроме того, многие подобные катастрофы происходят при участии человека, например, антропогенные землетрясения, происходящие из-за неправильного распределения нагрузок на земную кору, добычи полезных ископаемых, изменений гидродинамических условий и т.д.

Разрушение природных экосистем и техногенное преобразование ландшафта подрывает основы суще­ствования многих видов и их сообществ, часть которых уже исчезла с лица Земли, а другая находится на грани вымирания[1].

Поэтому важнейшим становится понимание экологической системы и важность отражения экосистемного подхода в праве, т.к. из вышесказанного очевидна роль экосистемы, процессов ее функционирования и развития в природе.

2.Экосистемный подход и его регулирование в праве

С учетом функций экологических систем в природе и их значения для поддержания (восстановления) ее благоприятного состояния важно обратить внимание на значимость сохранения или восстановления экоси­стем для обеспечения устойчивого развития[1].

Многие специалисты делают опору на природные силы, на естественный потенциал живой биоты, который, по их мнению, способен предотвратить наихуд­ший вариант дальнейшего развития- демографичес­кий коллапс, обвальное падение численности населе­ния, эрозию основ современной цивилизации и т.д.

Ослабление антропогенного воздействия до уровня, отвечающего хозяйственной емкос­ти биосферы, предполагает освобождение человеком освоенных территорий, для выполнения биотой и экосистемой стабилизационных функций. Но осуществить этот замысел будет весьма трудно, по ряду причин. Одна из которых- различие в развитости стран, как социально-экономической, так и культурной.

Поэтому выделяется критерий, позволяю­щий сопоставлять и сравнивать страны мира вне зави­симости от сосредоточенных в них финансовых потоков, развитости промышленной инфраструктуры или богатства недр. Это- степень сохранности их при­родных экосистем[1]. Количество и площади очагов «дикой природы» в различных странах- это неоценимое на сегодняшний день «богатство», которое должно быть главной целью устойчивого развития человечества. 

Одна из задач в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию - ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления [4].

Все задачи устойчивого развития направлены на постепенное восстановление естественных экосистем как гаранта стабильности ок­ружающей среды.

 Идея необходимости экосистемного подхода в принятии решения о развитии и окружающей среде выражена в Декларации по окружающей среде и раз­витию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.) [1]. Еще тогда все принципы этой Декларации были основаны на признании комплексности и взаимозависимого характера Земли.

Помимо этого, экосистемный подход нашел свое отражение в Конвенции о биологическом разнообразии. Согласно ст. 1 целя­ми данной Конвенции являются сохранение биологичес­кого разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на спра­ведливой и равной основе выгод, связанных с ис­пользованием генетических ресурсов, в том числе путем предоставления необходимого доступа к гене­тическим ресурсам и путем надлежащей передачи соответствующих технологий с учетом всех прав на такие ресурсы и технологии, а также путем должного финансирования[1].

Устойчивость экосистем сильно зависима от климатических изменений. В Ра­мочной конвенции ООН об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.), согласно ст. 2, конечная цель Конвенции - добиться стабилизации концентра­ций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Такой уро­вень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климатам[1].

К сожалению, в Российском законодательстве и праве редко встречается понятие экологической системы.

Например, в ст.4 п.2 ФЗ «Об охране окружающей среды», естественные экологические системы, а также природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию, подлежат охране в первоочередном порядке [4].

Еще стоит отметить немаловажный факт, как в теоретическом, так и в практическом отношениях,  устойчивое функционирование естественных экологических систем оценивается законодателем как один из показателей (критериев) благоприятной окру­жающей среды (ст. 1) [1].

Согласно ст.3 того же Закона, к принципам охраны окружающей среды отнесены: при­оритет сохранения естественных экологических сис­тем, а также запрет хозяйственной и иной деятельнос­ти, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем[1]. Это свидетельствует о том, что сохранение естественных экосистем регулирует­ся законодателем в контексте основных принципов ох­раны окружающей среды.

Стремление Закона к устойчивому функционированию естественных экосистем, нашло свое выражение в перечне требований в области охраны окружающей среды при осуществлении различных видов хозяйственной деятельности. Например, в ст.44 изложены требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений, которые должны обеспечивать благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем [3].

Согласно ст. 51 в целях охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребле­ния запрещается размещение опасных отходов и ра­диоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, ку­рортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерести­лищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных эко­логических систем и здоровья человека[1].

Между тем, в ФЗ «Об экологической экспертизе» говорится о презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, что противоречит возможности в полной мере соблюдать требования, изложенные в ФЗ «Об охране окружающей среды».

В ст.52 в целях обеспечения устойчивого фун­кционирования естественных экосистем, защиты природных комплексов, природных ландшаф­тов и особо охраняемых природных территорий от заг­рязнения и другого негативного воздействия хозяй­ственной и иной деятельности устанавливаются за­щитные и охранные зоны[1].

К сожалению, такие противоречия довольно часто встречаются, что свидетельствует о необходимости совершенствования системы требований и внесения необходимых поправок в Закон.

3.Экосистема в природоохранном и природоресурсном законодательстве

3.1. Экосистема как самостоятельный объект правовой охраны окружающей среды

Экосистемный подход реализуется, в российском экологическом законодательстве и праве, двояким путем: экологические систе­мы объявляются самостоятельным объектом экологи­ческих отношений, регулируемых нормами данной от­расли, а также посредством отражения экосистемных требований при регулировании отношений по исполь­зованию и охране отдельных природных ресурсов в природоресурсном законодательстве. В последнем случае экосистемный подход реализуется как один из важнейших принципов экологического права [1].

В ФЗ «Об охране окружающей среды» естественные экологические системы рассматриваются в качестве самостоятельно­го объекта охраны окружающей среды. Однако, такое выделение требует очень детального отражения в законодательстве положений, которые были бы направлены на их охрану и восстановление, в соответствии со специфическими особенностями каждой из них. То есть, необходимо, чтобы в экологическом законодательстве были сформулированы положения не только об охране природы, но и присутствовали нормы, отражающие специфические свойства, которые проявляются через экологические системы.

В законодательстве уже есть попытка решения подобной задачи. Представлена она в ФЗ «Об охране озера Байкал», где определены предпосылки созда­ния специфических правовых основ охраны озера Бай­кал: озеро представляет собой уникальную экологи­ческую систему и относится к природным объектам всемирного наследия[1].

Рассмотрим некоторые требования, установленные законом для сохранения экологической системы Байкала.

В первую очередь, охране экосистемы способствует экологическое зонирование Байкальской природной территории, представленное в ст.2. Центральная экологическая зона - это территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал. Буферная экологическая зона - это территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории РФ. Экологическая зона атмосферного влияния - это территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории РФ шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал[1].

Выделение особого правового режима на водосборную площадь озера Байкал в пределах территории России является очень важным. Это дает возможность правильного регулирования, с учетом различных особенностей территории. Также это является эффективным механизмом в сохранении уникальной экосистемы озера.

В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с несколькими принципами, перечисленными в ст. 5. Главные из них это принцип приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны, а также принцип учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал[1].

В дополнение к указанным выше принципам, для сохранения экосистемы Байкала, в ст. 6 указаны виды деятельности, запрещенные или ограниченные на Байкальской природной территории. Туда входит химическое и биологическое загрязнение, а также физическое изменение состояния озера или отдельной его части. Помимо этого, запрещается строительство новых хозяйственных объектов, а реконструкция уже существующих должна осуществляться только при положительном заключении государственной экспертизы[1].

Согласно статьям 13 и 14 Закона, основываясь на специально проводимых научных исследованиях, должны устанавливаться нормативы предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал, а также предельно допустимый объем сбросов и выбросов вредных веществ, размещения отходов производства и потребления[1].

Таким образом, очевидна важность на государственном уровне охраны уникальной экосистемы озе­ра Байкал. Это свидетельствует об осуществлении экосистемного подхода в экологическом праве на отдельно взятой природной территории.

Однако реализация установленных норм пока оставляет желать лучшего. Существует ряд проблем в данном вопросе. Например, прекращение в ноябре 2005 г. реализации государственной целевой программы, упразднение координационной правительственной комиссии по Байкалу. К 2006 г. не была создана водо­охранная зона озера Байкал. И лишь в последнее время началась работа по созданию этой зоны в связи с перспективами строительства нефтепровода «Вос­точная Сибирь - Тихий океан» в непосредственной близости от Байкала.

А также неспособность государства обеспечить перепрофилирование Байкальского ЦБК, хотя соответствующие государ­ственные решения принимались на высшем уровне в 1987 г. и в 1992г[1].

А в ФЗ «О внут­ренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» понятие экологической системы не употребляется, хотя составляющие природной среды в пределах морс­кой среды внутренних морских вод и территориально­го моря образуют свои, специфические экологические системы. Но в этом законе есть и свои достоинства. Он устанавливает некоторые особые требования, которые направлены  на сохранение экосистем, например, касающиеся  нормирования и мониторин­га.

Согласно ст. 33 нормирование качества морской среды внутренних морских вод и территориального моря производится в целях установления предельно допустимых норм воздействия на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территори­ального моря, обеспечивающих и гарантирующих эко­логическую безопасность населения и сохранение ге­нетического фонда, защиту и сохранение морской среды и природных ресурсов, а также обеспечиваю­щих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов внутренних морских вод и терри­ториального моря. А ст. 36 предусматривает государ­ственный экологический мониторинг состояния внут­ренних морских вод и территориального моря[1].

3.2.Реализация экосистемного принципа в природоресурсном законодательстве

Для выделения требований по сохранению специфических качеств объектов охраны, в том числе экосистемы, необходима реализация в природноресурсном законодательстве экосистемного подхода в регулировании отношений по охране и использованию того или иного природного объекта. В природоресурсном законодатель­стве в основном воспроизведено конституционное по­ложение о недопущении нанесения ущерба окружа­ющей среде при пользовании землей и другими при­родными ресурсами, рассмотрим некоторые из них.

В Земельном кодексе РФ ст.42 прописано, что «собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту»[3]. А также «осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности» [3].

В водном кодексе РФ, в соответствии со ст. 39, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде[3].

Что касается животного мира, то в ст.22 ФЗ «О животном мире» сказано, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира[3].

Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству [3].

ФЗ «О недрах» в ст.22 гласит, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами [3].

В ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологи­ческих ресурсов» в ст.2 обозначены принципы, на которых основывается законодательство о рыболовстве и сохранения водных ресурсов, одно из них звучит следующим образом приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов [3].   

В законодательстве РФ выражены две главные задачи: по охране и сохранению естественных экосистем, которые не подверглись антропо­генному воздействию, и по восстановлению уже нару­шенных.

Итак, в природоресурсном законодательстве принцип экосистемного регулирования экологических отношений требует существенных доработок. В регулировании экологических отношений в экологическом праве  необходим интегрированный подход в нормативно правовых актах, т.е. необходимо учитывать  взаимосвязь природных объектов и влияние каждого на состояние друг друга, т.к. все элементы экосистемы функционируют как единое целое и связаны между собой обменом веществом и энергией. 

4.Правовые механизмы сохранения и восстановления экосистем

Итак, в вышесказанном было установлена необходимость выделения в законе естественных экосистем в качестве самостоятельного объекта охраны окружающей среды. Однако, с законодательной точки зрения, это возможно лишь при создании особого правового механизма сохранения (восстанов­ления) экологических систем. Это является важным для законодателя, т.к. экологические системы, не подвергающиеся негативным воздействиям, подлежат первоочередной охране.

При создании эколого-правового механизма необходимо учитывать воздействие на естественные экосистемы антропогенных и природных факторов. Важно грамотно регулировать и предвидеть негативные антропогенные воздействия, а что касается природных- правовое регулирование предупреждения стихийных бедствий.

Как известно, в России высока степень экологической деградации территории(>15%), но, не смотря на это, на сегодняшний день не создан правовой механизм по улучшению и восстановлению их состояния[2].

В Концепции перехода РФ к устойчивому развитию, одним из факторов как раз является  постепенное восстановление есте­ственных экосистем до уровня, гарантирующего ста­бильность окружающей среды. При этом подчеркивается, что этого можно достичь усилиями всего человечества, но начинать движение к данной цели каждая страна должна самостоятельно.

Огромное значение в правовом механизме со­хранения и восстановления экологических систем, предупреждения их нарушения, разрушения играют такие правовые меры, как нормирование, оценка воз­действия на окружающую среду, экологическая экс­пертиза, мониторинг и др. Эти и все другие инструменты эко­логического права служат для нейтрализации, умень­шения или полного устранения негативных для есте­ственных экосистем явлений, а также восстановления благоприятного состояния систем[2].

Рассмотрим такой важный механизм, в обеспечении сохранения экосистем и их восстановления, как экологи­ческое нормирование. Существует два вида нормирования- нормативы качества окружающей среды, служащие для оценки состояния эко­систем, и нормативы предель­но допустимой антропогенной нагрузки на природу, для определе­ния предельно допустимого вредного воздействия на экосистемы.

В ст. 21 ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки со­стояния окружающей среды в целях сохранения есте­ственных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов[2]. А согласно п.3 ст.21 при установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение[3].

Территория России отличается большим количеством разнообразных ландшафтов, поэтому изложенные выше особенности при установлении нормативов качества окружающей среды чрезвычайно важны, особенно при создании эффективного эколого-правового механизма.

В истории нашей страны уже был удачный пример экосистемного подхода к регулированию экологического нормирова­ния, который  вы­ражен в Законе СССР «Об охране ат­мосферного воздуха» (в 1980г.). Согласно закону, нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней вредных физических воздействий на него яв­ляются едиными для всей территории СССР, в необхо­димых случаях для отдельных районов устанавливают­ся более строгие нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе[2].

Подобная позиция, выраженная в выделении различных нормативов или их ужесточении, в отдельных случаях, в связи с наличием на территории России различных природных и климатических зон и соответственно с различной реакцией растительных и животных организмов и экосистем на одно­типные воздействия, должна быть учтена в современном законодательстве. Например, очевидна необходимость установления более строгих нормативов ПДК для от­дельных наиболее ценных территорий - заповедников, национальных парков, заказников и других ООПТ, а также курортных, рекреационных территорий и экологически чувствительных природных экосистем. Несмотря на острую необходимость, выделение подобных территорий, с применением особых нормативов ПДК, до сих пор не реализовано законодателем.

Еще один важнейший недостаток, выделяющийся при разработке нормативов ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, водах и почвах и нормативов ПДУ, не учитывается фактор одновременного, кумулятивного воздействия на экологические системы за­грязненных воздуха, вод, почв, радиации, электромаг­нитных полей и др. То есть теоретически можно пред­положить, что даже при соблюдении утвержденных нормативов качества окружающей среды не будет обеспечено сохранение экологических систем[2].

Итак, после раз­работанных с учетом природно-климатических осо­бенностей экосистем нормативов ПДК, особое значе­ние для обеспечения соблюдения нормы ФЗ «Об охране окружающей среды» о перво­очередном порядке охраны естественных экосистем, не подвергшихся антропогенному воздействию, име­ют ОВОС и экологическая экспертиза.

При ОВОС осуществ­ляется всесторонняя оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, она проводится применительно к конкретным объектам и конкретной местности, обладающей своей природно-климатической спецификой.

Однако, в Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ, утвержденным Приказом Госкомэко­логии России (№ 372), меры по охране экосистем не предусмотрены[2].

Впрочем, в Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденной Приказом Минприроды России (№ 539), в некоторых пунктах есть упоминание экосистемы, как объекта охраны. Например, согласно Инструкции, ее целью является оценка воздействия планируе­мой деятельности на окружающую природную среду, мероприятия для предотвращения негативного влия­ния конкретных объектов хозяйственной деятельности на экосистемы, снижение его до уровня, регламенти­рованного нормативными документами по охране ок­ружающей природной среды, а также сохранение при­родных богатств и создание благоприятных условий для жизни людей путем всестороннего комплексного рас­смотрения всех преимуществ и потерь, связанных с реализацией намечаемой деятельности (п. 6.1)[2].

Согласно п.6.3 той же Инструкции, выбор места размещения, помимо всего прочего, должен базироваться на состоянии экосистемы в зоне воздействия объекта по каждой площадке размещения.

Природоохранные мероприятия должны опреде­ляться по каждому компоненту природной среды и включать предложения по рациональному использова­нию природных ресурсов, предупреждению их исто­щения и загрязнения экосистем[2].

В п.6.12 изложен очень важный момент о том, что в материалах, обосновывающих проектные реше­ния, должны быть характеристики экосистем в зоне воз­действия объекта, оценка состояния компонентов природной среды, устойчивости экосистем к воздействию и способности к восстановлению; оценка изменений в экосистемах в результате перепланировки территории и производства строительных работ[2].

Еще один важный механизм, государственная экологическая экспертиза, принятия решений которой, могут негативно отразиться на состоянии естественных экосистем. К сожалению, в ФЗ «Об экологической экспертизе» не регулируются отношения по поводу экосис­тем. Но при этом, т.к. экологическая экспертиза основана на принципе комплексности оценки воздействия на окру­жающую природную среду хозяйственной и иной дея­тельности и его последствий, согласно ст. 3, все нормы Закона в равной мере направлены и на сохранение экосистем[2].

Следующий механизм охраны окружающей среды- государственный экологический мониторинг (Глава X ФЗ "Об охране окружающей среды"). Такой мониторинг осуществ­ляется применительно к отдельным природным объек­там - земле, водам, лесам и др. Увы, экосистемы как отдельный объект исследований, госэкомонито­рингом не рассматриваются. 

В правовом механизме сохранения (восстановле­ния) экологических систем большую роль могут играть положения о комплексном природопользовании. В рамках концепции комплексного природопользования вопросы экологического нормирования, оформления лицензий и/или до­говоров на природопользование, экологической экс­пертизы должны решаться с учетом экологической ем­кости той или иной территории, в том числе с учетом состояния естественных экологических систем. При отсутствии экологического потенциала не может быть принято решение о размещении нового объекта, предоставлено разрешение на то или иное природо­пользование. В условиях деградации экологических си­стем вводятся и применяются меры по ограничению экологически вредной деятельности, принимаются меры по восстановлению экосистем, принимается ре­шение о консервации соответствующих территорий[2].

Целесообразно было бы сформулировать в законодательстве положения, как на общефедеральном, так и на уровне субъектов РФ, об ориентировании на сохранение (восстановление) экологи­ческих систем.

В том случае, если на той или иной территории естественные экосистемы сильно деградировали, принимать государственные целевые программы по их восстановлению или рассматривать основания для досрочного прекращения права природопользования.

Конечно, стоит сказать об ответственности за нарушения требований о сохранении естественных экосистем в законодательстве. В процессе природопользования практически достаточно четко не установлена юридическая, уголовная и административная ответственность за причинение вреда экосистемам.

В соответствии со ст.77 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и фи­зические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, унич­тожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и при­родных ландшафтов и иного нарушения законодатель­ства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с зако­нодательством[2].

Система возмещения соответствующего причиненного вреда работает крайне слабо. Одна из причин- го­сударственный экологический контроль и крайне низкая его эффективность, а также выявлением субъектов экологического права, по вине которых про­исходит разрушение экосистем. Другая важнейшая причина - отсутствие научно обоснованных методик исчисления размера вреда окружающей среде и эко­системам, на основе которых может быть возмещен вред в полном объеме.

Заключение.

После изучения вопроса об экосистемном подходе в экологическом праве, мною были достигнуты все поставленные цели. На основании этого, можно заключить следующее.

Естественные экосистемы это часть природной среды, в которой живые и неживые элементы, взаимодействуют друг с другом и  функционируют как единое целое. Их состояние предопределяет будущее человечества и его развитие, т.к. выполняет жизненно важные функции. Разрушение и техногенное преобразование их, может привести к необратимым последствиям, прогрессированию уже существующих глобальных экологических проблем. Именно правильное функционирование естественных экосистем является залогом стабильности окружающей среды и ключом к устойчивому развитию человечества.

Учитывая масштабы деградации естественных экосистем в России, проблема внедрения экосистемного подхода в экологическом праве становится все более острой. Экосистемный подход и его регулирование в большей степени нашло свое отражение в ФЗ «Об охране окружающей среде». Устойчивое функционирование естественных экосистем оценивается законодателем как один из показателей благоприятной окру­жающей среды. В статьях закона указаны запреты на хозяйственную и иную деятельность, способную оказать негативное воздействие на экосистему, прописаны требования по размещению, строительству, проектированию и т.д. объектов,  а также по обращению с отходами, положение об ООПТ и многое другое.

Согласно тому же ФЗ «Об охране окружающей среды», экологические системы является отдельным объектом охраны окружающей среды, однако необходим учет их специфики, для осуществления эффективных мер по их охране и восстановлению. Для этого был рассмотрен ФЗ "Об охране озера Байкал", который стал примером реализации этой идеи, а также выделены проблемы, которые не дают в полной мере действовать принятому закону.

Реализация экосистемного принципа в природоресурсном законодательстве  воспроизведена лишь в виде конституционных по­ложений о недопущении нанесения ущерба окружа­ющей среде при пользовании землей и другими при­родными ресурсами. Для подтверждения рассмотрены положения статей Земельного и Водного кодекса, ФЗ «О животном мире», «О недрах» и «О рыболовстве и сохранении водных биологи­ческих ресурсов». Было установлено, что в регулировании экологических отношений в экологическом праве  необходим интегрированный подход в нормативно правовых актах, т.е. необходимо учитывать  взаимосвязь природных объектов и влияние каждого на состояние друг друга.

В законодательстве РФ выражены две важнейшие задачи: по охране и сохранению естественных экосистем, которые не подверглись антропогенному воздействию, и по восстановлению уже нару­шенных.

Изучение правового механизма сохранения и восстановления естественных экосистем помогло выявить основные правовые меры, такие  как: экологическое нормирование(нормативы качества окружающей среды и нормативы предель­но допустимой антропогенной нагрузки на природу), ОВОС, государственная экологическая экс­пертиза, государственный экологический мониторинг. Помимо этого, рассмотрено положение о комплексном природопользовании и виды ответственности за негативное воздействие на экосистемы.

Итак, можно констатировать, что экосистемный подход в экологическом праве реализуется слабо, местами вовсе не реализуется. Все механизмы и меры по охране, сохранению и восстановлению естественных экосистем требуют существенного совершенствования. Положения и требования законов относительно экосистем почти не выполняются, а ответственность за нарушение экосистем не установлена.

Список литературы

1.    Бринчук М.М.  Экосистемный подход в праве // Экологическое право - 2008. №1. - С. 6-14.

2.    Бринчук М.М. Правовой механизм сохранения (восстановления) экологических систем // Экологическое право. - 2008. - №2. - С.2-9.

3.    Консультант Плюс http://www.consultant.ru

4.    Россия - ЕС | Природоохранная политика http://russia-eu.ru

5.    Хрусталев Ю.П. Эколого-географический словарь/Научный редактор Г.Г.Матишов.- Батайск, 2000, 198с.