Понятие правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………..……….3
Глава 1. Понятие и содержание правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы………………………………………………..…….….6

1.1.         Понятие правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы …………………………………………..……………………………..…6

1.2.  Правовое регулирование административно-правового статуса сотрудника  уголовно-исполнительной системы ………………………………9

Глава 2. Административно-правовой статус директора Федеральной службы исполнения наказания …………………………………………………………..17

2.1. Полномочия директора Федеральной службы исполнения наказания …17

2.2. Принципы осуществления руководства директором Федеральной службы исполнения наказания …………………………………………………………..20

Заключение ……………………………………………………………………....28   Библиографический список …………………………………………………. .. 29

Введение

           Уголовно-исполнительной системе государством отведена особая роль, основным критерием которой является борьба с преступностью, выраженная в форме перевоспитания осужденных, формирования в них правопослужных граждан.

            Стремление государства к международным стандартам в сфере исполнения уголовных наказания не может не отразиться и на сотрудниках УИС, на которых и возложено выполнение одной из важных задач – исправление осужденного.

           Эффективность несения службы сотрудниками УИС зависит не только от беспрекословного выполнения ими прав и обязанностей, наделенных закондательством, но и от их социальной и правовой защищенности. Все это определяет административно-правовой статус сотрудника УИС.

            Правовую регламентация прохождения службы в уголовно-исполнительной системе составляют международные правовые акты, касающихся исполнения наказания, а также законы и ведоственные нормативные акты, определяющие положения службы и ее сотрудников.

           Несмотря на это, законодательство в данной области нельзя назвать идеальным. До сих пор основные положения прохождения службы в УИС регламентируется законом «О прохождении службы в органах внутренних дел». Попытки принять в  2013 году  Закон «О прохождении службы в уголовно-исполнительной системе», не получили своего одобрения Государственной думой.

            Несмотря на это, необходимость в принятии данного закона не отпала, поскольку именно он должен собрать воедино все возможные положения, каксающиеся службы в уголовно-исполнительной системе, что позволит более четко определить административно-правовой статус сотрудников УИС, особенно это касается вопросов, связанных с их социальной и правовой защищенность, поскольку именно этот вопрос чаще всего волнует сотрудников, именно он влыияет на текучесть кадров и выполнения сотрудниками своих обязанностей в должной мере.

           Вышесказанным обусловлена и актуальность рассматриваемой темы.

           Объектом курсовой работы является административно-правовой статус директора ФСИН.

           Предметом курсовой работы  выступают нормы действующего  уголовно-исполнительного законодательства, регулирующие административно-правовой директора федеральной службы исполнения наказания.

           Цель работы заключается в выявлении особенностей административно-правового статуса директора ФСИН и осуществления им своих полномочий.

     Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:

-  рассмотреть понятие и содержание административно-правового статуса сотрудников УИС;

- выявить особенности правового регулирования административно-правового статуса сотрудников УИС;

-   определить административно-правовой статус директора ФСИН;

- раскрыть принципы осуществления директором ФСИН своего руководства.

    Методологическую основу исследования составил общенаучный метод познания и основанные на нем частно-научные методы, в том числе нормативно-правовой, системно-структурный, метод сравнительного правоведения, исторический метод  и др. Их применение позволило рассмотреть предмет исследования в его целостности и всесторонности, выявить общие и специфические черты.

    Теоретической основой исследования выступают принципы и положения международного права, Конституции РФ, уголовно-исполнительного права. При подготовке работы были использованы труды ученых, российских правоведов, внесших значительный вклад в изучение особенностей административно-правового статуса сотрудников Уголовно-исполнительной системы.

      Структура курсовой работы состоит из введения, основной части, состоящей из двух глав, заключения и библиографического списка, что позволяет в полном объеме раскрыть поставленные задачи.

Глава 1. Понятие  и содержание правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы

1.1.         Понятие правового статуса сотрудника

                                      уголовно-исполнительной системы

           В теории государства и права в целом и в отдельных трудах можно встретить множество дефиниций «правового статуса личности». Само слово «статус» произошло от лат. status – состояние, положение. Некоторые ученые под «правовым стату сом личности» понимают юридически закрепленное положение субъекта в обществе, т. е. комплекс прав, обязанностей, гарантий и ответственности, установлен ных правовыми нормами. Отдельные ученые понятие «административно-правовой статус» разъясняют как объем закрепленных за субъектом в области государственного управления обязанностей и прав в совокупности с гарантиями их реализации.[1]

             На сегодняшний день в уголовно-исполнительной системе порядок и условия прохождения службы ее сотрудниками определяет «Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации». В соответствии со ст. 1 Положения «сотрудникaми органов внутренних дел Российской Федерации являются грaждaне Российской Федерaции, состоящие в должностях рядового и начaльствующего состава оргaнов внутренних дел или кадрaх Министерствa внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном нaстоящим Положением порядке присвоены специaльные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел».[2]

             Согласно данной норме сотрудником уголовно-исполнительной системы является гражданин Российской Федерации, состоящий в должности рядового или начальствующего состава Федеральной службы исполнения наказаний, ее учреждении или органе, которому в установленном «Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава внутренней службы.

            Рассмотрим структуру административно-правового статуса со трудника уголовно-исполнительной системы, которая представляет собой совокупность отдельных элементов. У ученых на этот счет нет единого мнения. С точки зрения Д. М. Овсянко, в правовое положение государственных служащих правоохранительной службы входят права, свободы, обязанности и ответственность. Л. В. Смирнов считает, что в состав административно-правового статуса сотрудника включаются такие элементы, как правосубъектность, права и обязанности. В свою oчередь, В. А. Пертли в правовое положение сотрудников, исполняющих наказание в виде лишения свободы, включил права, обязанности, требования к личным и профессиональным качествам выполняемой служебной деятельности, а также виды, основаниями пределы ответственности, меры социальной защиты и гарантий.[3]

            Нет и единой нормы закона, которая определяла бы правовой статус сотрудника правоохранительных органов. Согласно основному закону нашей страны, а именно Конституции РФ, основы правового статуса личности в Российской Федерации, иностранного гражданина либо лица без гражданства составляют состояние личности в гражданстве либо состояние без гражданства, правосубъектность, права, свободы и обязанности. В части 4 ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ определено, что правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливаются соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

            В статьях 14–21 гл. 3 «Правовое положение (статус) служащего правоохранительной службы» проекта федерального закона «О правоох- ранительной службе Российской Федерации» заложены восемь элементов, характеризующих статус служащего правоохранительной службы: общие и служебные обязанности; требования к поведению; общие права и права по занимаемой должности; ограничения и запреты на правоохранительной службе; представление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; ответственность; форма одежды и знаки различия.[4]

           Таким образом, наряду с правами, обязанностями и гарантиями законодатель в состав правового статуса служащих правоохранительных органов включил такие элементы, как ограничения и запреты на службе; требования к поведению служащего; урегулированность конфликта интересов на службе; представление сведений о доходах, об иму ществе и обязательствах имущественного характера; форму одежды и знаки различия.

             Все вышесказанное дает основание сделать вывод о том, что нет единого мнения на счет структуры административно-правового статуса служащих правоохранительных органов. Говоря о административно- правовом статусе сотрудника уголовно-исполнительной системы, приоритетное значение имеет совокупность его прав и обязанностей. Нельзя не согласиться с Г. В. Мальцевым, который определяет, что нет ничего более важного в структуре права, чем права и обязанности. Этой же точки зрения Л. Л. Попова, О. М. Хатюшенко, а также И. В. Коршу нова, которая считает, что такие элементы, как гражданство, правоспособность, правовые при- нципы, ответственность, гарантии, правовой долг и др. группируются вокруг прав и обязанностей. Логично предположить, что права тесно связаны с обязанностями сотрудника уголовно-исполнительной системы. Так, Д.Н. Бахрах считает: «Основной элемент каждой государственной должности – обязанности есть ничто иное, как ее ядро, смысл существования. А права по должности лишь прямо или косвенно создают условия для надлежащего выполнения обязанностей».[5]  

1.2. Правовое регулирование административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы

         Становление Российского правового государства на основе общепризнанных принципов и норм международного права вызывает необходимость реформирования правоохранительных органов, обеспечивающих защиту интересов личности, общества, государства. В правоохранительной сфере особое место занимает уголовно-исполнительная система, деятельность которой подчинена достижению цели исправления лиц, преступивших закон, решения задач частного и общего предупреждения преступности. Выполнение вышеуказанных задач возлагается на работников уголовно-исполнительной системы.

             К работникам уголовно-исполнительной системы, относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее — сотрудники уголовно-исполнительной системы), рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий  уголовно-исполнительной  системы,  федерального  органа  уголовно-исполнительной  системы  и  его  территориальных  органов,  а  также  следственных  изоляторов,  предприятий,  научно-исследовательских,  проектных,  медицинских,  образовательных  и  иных  организаций,  входящих  в  уголовно-исполнительную  систему  (далее  —  учреждения  УИС) .[6]

            Работники  уголовно-исполнительной  системы,  состоящие  в  штатах  учреждений  УИС  являются  персоналом  учреждений,  исполняющих  наказания. 

             Правовой  статус  персонала  уголовно-исполнительной  системы  можно  сформулировать  как  систему  закрепленных  в  нормативно-правовых  актах  прав,  обязанностей,  гарантий  установленных  прав  и  ответственности  за  неисполнение  обязанностей  для  работников  уголовно-исполнительной  системы.

           На  данный  момент  порядок  и  условия  прохождения  службы  сотрудниками  уголовно-исполнительной  системы  регламентируются  Трудовым  Кодексом  РФ,  Законом  РФ  «Об  учреждениях  и  органах,  исполняющих  наказания  в  виде  лишения  свободы»  и  Положением  о  службе  в  органах  внутренних  дел  Российской  Федерации. 

             Удивительно,  но  передача  пенитенциарной  системы  из  Министерства  внутренних  дел  Российской  Федерации  в  ведение  Министерства  юстиции  Российской  Федерации  (далее  —  Минюст  России)  произошла  еще  в  1998  году,  а  закона  о  прохождении  службы  в  УИС  до  сих  пор  нет.[7]

            В  целях  совершенствования  системы  исполнения  уголовных  наказаний,  а  так  же  повышения  статуса  службы  в  УИС  необходимость  разработки  и  принятия  законопроекта  о  службе  в  уголовно-исполнительной  системе  очевидна.

            Министерством  юстиции  России  в  соответствии  со  статьей  21  ФЗ  от  21.07.1998  №  117-ФЗ  «О  внесении  изменений  и  дополнений  в  законодательные  акты  РФ  в  связи  с  реформированием  УИС»  в  2000  году  был  подготовлен  проект  Федерального  закона  «О  службе  в  уголовно-исполнительной  системе  Министерства  юстиции  РФ».  Проект  был  внесен  депутатами  Государственной  Думы  Федерального  Собрания  РФ  Абельцевым  С.Н.  и  Илюхиным  В.И.  и  состоял  из  преамбулы  и  девяти  глав,  включающих  74  статьи,  основная  часть  которых  являются  нормами  прямого  действия.  Но  законопроект  15.02.2001  был  отклонен  Президентом  РФ.[8]

           Стоит  отметить,  что  Министерством  Юстиции  РФ  подготовлен  новый  проект  Федерального  закона  «О  службе  в  уголовно-исполнительной  системе»,  который  с  25.10.2013  по  09.12.2013  прошел  публичное  обсуждение  и  планируемый  срок  вступления  в  законную  силу  данного  нормативного  акта  01.01.2015.  Однако  проект  Федерального  закона  еще  не  внесен  в  Государственную  Думу  Федерального  Собрания  РФ.

           Проект  федерального  закона  «О  службе  в  уголовно-исполнительной  системе  Российской  Федерации»  подготовлен  в  целях  регламентации  вопросов  прохождения  службы  сотрудниками  уголовно-исполнительной  системы.  Законопроектом  устанавливаются  правовые,  организационные  и  финансово-экономические  основы  прохождения  службы  в  уголовно-исполнительной  системе.

           В  данном  законопроекте  правовому  положению  (статусу)  сотрудника  УИС  посвящена  3  глава,  в  которой  расшифровывается  понятие  «сотрудник»,  устанавливаются  основные  права  и  обязанности  сотрудников,  а  также  ограничения  и  запреты,  связанные  со  службой  в  уголовно-исполнительной  системе,  требования  к  служебному  поведению  сотрудников. 

            Предлагаемое  к  законодательному  урегулированию  количество  запретов  и  ограничений  на  службе  в  уголовно-исполнительной  системе  превышает  в  силу  ее  специфики  количество  запретов  и  ограничений  на  государственной  гражданской  службе  и  на  военной  службе. 

            В  целях  компенсации  вводимых  запретов  и  ограничений,  а  также  в  целях  обеспечения  исполнения  сотрудником  его  должностных  обязанностей  законопроектом  закрепляется  право  сотрудника  на  дополнительные  социальные  гарантии,  устанавливаемые  федеральным  законодательством.  К  примеру,  дополнительный  отпуск  за  ненормированный  служебный  день  продолжительностью  не  менее  3  и  не  более  10  календарных  дней,  или  сотруднику  при  стаже  службы  в  уголовно-исполнительной  системе  в  календарном  исчислении  20  лет  и  более  в  любой  год  из  последних  трех  лет  до  достижения  им  предельного  возраста  пребывания  на  службе  в  уголовно-исполнительной  системе  либо  в  год  увольнения  со  службы  в  связи  с  состоянием  здоровья  или  в  связи  с  сокращением  должности  в  уголовно-исполнительной  системе  предоставляется  по  его  желанию  отпуск  по  личным  обстоятельствам  продолжительностью  30  календарных  дней  с  сохранением  денежного  довольствия.[9]

           Персонал  исправительных учреждений следует разделить на  две  категории,  решающие  различные  задачи  и  имеющие  неодинаковый  правовой  статус:  сотрудники,  имеющие  специальные  звания;  рабочие  и  служащие  исправительных  учреждений.

           Сотрудники  составляют  большинство  персонала  исправительного  учреждения,  они  несут  основную  нагрузку  по  достижению  поставленных  перед  учреждениями  УИС  задач.  При  этом  сотрудники  исправительных  учреждений  имеют  свой  отличительный  правовой  статус.

           Правовой  статус  рабочих  и  служащих  исправительных  учреждений  не  имеет  разительных  отличий  от  правового  статуса  работников  гражданских  учреждений  и  организаций  России. 

          Реальность  такова,  что  в  одном  отделе  учреждения  УИС  работают  бок  о  бок  сотрудники  и  рабочие  и  служащие,  бывает  с  одинаковым  объемом  служебных  задач,  например  один  заместитель  главного  бухгалтера  сотрудник,  а  другой  —  служащий,  а  в  соседнем  учреждении  только  один  заместитель  главного  бухгалтера  —  служащий.  Хотя  так  однозначно  об  объеме  задач  нельзя  заявлять,  потому  что  на  сотрудника  возлагаются  специально  прописанные  обязанности  и  ограничения,  которых  нет  для  рабочих  и  служащих.

           Все  сотрудники  УИС  принимают  присягу,  им  присваиваются  специальные  звания  «внутренней  службы»,  выдаются  служебные  удостоверения  и  присваиваются  личные  номера  с  указанием  их  на  специальных  жетонах.  Сотрудники  обязаны  обеспечить  сохранность  служебных  удостоверений  и  жетонов.

           При  исполнении  служебных  обязанностей  сотрудник  УИС  находится  под  защитой  государства.  Никто,  кроме  органов  и  должностных  лиц,  прямо  уполномоченных  на  то  законом,  не  вправе  вмешиваться  в  его  деятельность.

            Сотрудник  уголовно-исполнительной  системы  в  своей  служебной  деятельности  руководствуется  требованиями  законов  и  не  может  быть  ограничен  решениями  политических  партий,  общественных  объединений  и  массовых  общественных  движений,  преследующих  политические  цели.  За  противоправные  действия  или  бездействие  при  исполнении  служебных  обязанностей,  ненадлежащее  исполнение  служебных  обязанностей  сотрудник  УИС  несет  ответственность  в  соответствии  с  действующим  законодательством.

           Важной  обязанностью  сотрудников  уголовно-исполнительной  системы  является  обязанность  на  территории  России,  независимо  от  занимаемой  должности,  времени  суток,  и  места  нахождения,  в  случае  обнаружения  событий,  угрожающих  личной  или  общественной  безопасности,  принимать  меры  для  спасения  людей,  предотвращению  и  пресечению  правонарушений,  задержанию  лиц  по  подозрению  в  совершении  преступлений  и  сообщить  об  этом  в  ближайший  орган  внутренних  дел  Российской  Федерации.

            Все  сотрудники  УИС  должны  уметь  действовать  в  условиях,  связанных  с  применением  физической  силы,  специальных  средств  и  огнестрельного  оружия.  В  этих  целях,  а  также  для  укомплектования  УИС  высококвалифицированными  специалистами  Министерство  юстиции  Российской  Федерации  осуществляет  профессиональную  подготовку  сотрудников  УИС,  которая  включает  в  себя:  прохождение  стажировки  по  месту  службы  (как  правило,  3  месяца);  специальное  первоначальное  обучение  в  специализированных  ведомственных  учебных  центрах;  периодическую  проверку  на  пригодность  к  действиям  в  условиях,  связанных  с  применением  физической  силы,  специальных  средств  и  огнестрельного  оружия;  подготовку  специалистов  в  высших  учебных  заведениях  ФСИН  России;  повышение  квалификации  и  переподготовку.

За  образцовое  исполнение  обязанностей  и  достигнутые  высокие  результаты  в  службе  для  сотрудников  предусматриваются  конкретные  виды  поощрений,  закрепленные  в  статье  36  Положения  о  службе  в  ОВД,  а  за  нарушение  служебной  дисциплины  налагаются  взыскания,  предусмотренные  статьей  38  того  же  Положения.[10]

           Служба  в  уголовно-исполнительной  системе  требует  полной  самоотдачи,  терпения,  хорошей  физической  и  психологической  подготовки,  знания  законодательства  РФ  и  т.  п. 

            К  персоналу  УИС  предъявляются  повышенные  требования,  так  как  они  являются  государственными  служащими  и  исполняют  свои  обязанности  в  интересах  государства.  Так  приказом  Федеральной  службы  исполнения  наказаний  от  11.01.2012  №  5  «Об  утверждении  Кодекса  этики  и  служебного  поведения  сотрудников  и  федеральных  государственных  гражданских  служащих  уголовно-исполнительной  системы»  устанавливаются  нравственно-этические  и  профессиональные  требования,  которыми  работники  руководствуются  во  время  службы  и  в  свободное  от  работы  время.  Например,  ведется  мониторинг  наложения  административных  наказаний  на  сотрудников  УИС.[11]

            В  последние  годы  политика  государства  направлена  на  улучшение  правового  статуса  сотрудников  уголовно-исполнительной  системы.  Так,  в  соответствии  с  Федеральным  законом  от  30.12.2012  №  283-ФЗ  «О  социальных  гарантиях  сотрудникам  некоторых  федеральных  органов  исполнительной  власти  и  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации»,  сотрудникам  УИС  увеличено  денежное  довольствие,  введены  гарантии,  пособия  и  другие  денежные  выплаты  в  связи  с  прохождением  службы,  предусмотрены  гарантии  по  решению  жилищных  вопросов,  медицинскому  обслуживанию,  санаторно-курортному  лечению  и  т.  п.

           Но  хотелось  бы  отметить,  что  данные  улучшения  стали  возможны  в  результате  проведенной  оптимизации  кадров  уголовно-исполнительной  системы.  В  связи  с  чем  произошли  сокращения  сотрудников,  которые  негативно  отразились  на  службе,  а  именно,  объем  службы,  выполняемый  сотрудниками  возрос. 

           В  системе  УИС  произошло  много  событий,  в  том  числе  и  повышающих  престиж  службы:  утверждена  Концепция  развития  УИС  в  период  до  2020  года,  указом  Президента  Российской  Федерации  утверждено  знамя  Федеральной  службы  исполнения  наказаний,  знамена  ее  территориальных  органов  и  образовательных  учреждений  профессионального  образования,  принят  новый  ФЗ  «О  социальных  гарантиях  сотрудникам  некоторых  федеральных  органов  исполнительной  власти  и  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации»,  Министерством  Юстиции  РФ  разработан  проект  Федерального  закона  «О  службе  в  уголовно-исполнительной  системе».[12]

          Таким образом, правовое регулирование административно-правового статуса сотрудника УИС осуществляется Федеральными законами: «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», права и обязанности сотрудников УИС регламентируются также и Уголовно-исполнительным кодексом РФ, ведомственными приказами о служебной этике и т.д. Отрицательным моментом следует отметить тот факт, что до сих пор ведоством ФСИН не принят закон, регулирующий положения о прохождении службы непосредственно сотрудниками уголовно-исполнительной системы. До настоящего времени прохождение службы в УИС регламентируется  законом «О службе в органах внутренних дел».

Глава 2. Административно-правовой статус директора

Федеральной службы исполнения наказания

2.1. Полномочия директора Федеральной службы исполнения наказания

ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

ФСИН России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Уголовно-исполнительным кодексом РФ, Законом от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (ред. от 7 февраля 2011 г.) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ (ред. от 21 апреля 2011 г.) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» международными договорами и иными нормативными актами Российской Федерации, а также Положением о ней.[13]

ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Он несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФСИН России полномочий.

Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства РФ. Количество заместителей директора устанавливается Президентом Российской Федерации.

Назначение на должности высшего начальствующего состава сотрудников уголовно-исполнительной системы и освобождение от указанных должностей осуществляется Президентом Российской Федерации по представлению Министра юстиции Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом и Положением.

Директор осуществляет на основе единоначалия общее руководство деятельностью ФСИН России:

1. устанавливает полномочия своих заместителей и других должностных лиц.

2. вносит Министру юстиции Российской Федерации: проект положения о ФСИН России;

3. предложения о создании, реорганизации и ликвидации учреждений, исполняющих наказания, для представления в Правительство Российской Федерации;

4. предложения о создании, реорганизации и ликвидации следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, в том числе подчиненных непосредственно ФСИН России; предложения по изменению вида режима и лимита наполнения учреждений, исполняющих наказания;

5. предложения о создании изолированных участков с различными видами режима в учреждениях, исполняющих наказания;

6. предложения о создании помещений, функционирующих в режиме следственного изолятора, в учреждениях, исполняющих наказания;

7. проекты нормативных правовых актов и предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции ФСИН России.[14]

Учреждает ведомственные награды, имеет наградной и подарочный фонды, в том числе фонды огнестрельного и холодного оружия, для награждения в порядке установленном законодательством РФ, работников уголовно-исполнительной системы, а также лиц, оказывающих содействие уголовно-исполнительной системе в решении возложенных на нее задач. А также по согласованию с Минюстом России учреждает именные стипендии, определяет порядок их присуждения курсантам и слушателям образовательных учреждений профессионального образования ФСИН России и образовательных учреждений среднего (полного) общего образования с дополнительными образовательными программами, имеющими целью специальную подготовку несовершеннолетних граждан, а также учреждает премии в области литературы и искусства за произведения, пропагандирующие деятельность уголовно-исполнительной системы. Осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, директор ФСИН:

1.Организует работу Федеральной службы исполнения наказаний и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФСИН России полномочий, а также за реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности;

2. Представляет ФСИН России в отношениях с другими органами государственной власти, гражданами и организациями;

3.Подписывает от имени ФСИН России договоры и другие документы гражданско-правового характера, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, директор ФСИН осуществляет общее руководство службой, отводится ему роль и в законодательной инициативе. Необходимо отметить, что его руководство строится на определенных принципах, характерных именно для данного органа исполнительной власти.

2.2. Принципы осуществления руководства директором Управления федеральной службы исполнения наказания

В современной науке управления существует несколько подходов к пониманию единоначалия и коллегиальности. Большинство ученых-правоведов рассматривают их как организационные принципы, причем функционирующие как в отдельности, так и в сочетании. В то же время следует отметить, что единоначалие чаще выступает предметом исследования, чем коллегиальность, и представляется основным принципом построения организационных структур государственных органов.

Единоначалие и коллегиальность в большей степени относятся к такой административно-правовой категории, как форма управления. В исследованиях терминологическое закрепление формы управления получили на уровне понимания внешнего выражения практической реализации функций и методов управления, самого управленческого воздействия, конкретных действий, производимых исполнительной властью, официального способа выражения деятельности административного органа. Выбор тех или иных форм зависит от многих обстоятельств. На него оказывают влияние, например, следующие факторы: характер компетенции данного органа (должностного лица); особенности объекта управляющего воздействия (в частности, форма собственности); конкретные цели совершаемых управленческих действий; характер решаемых в процессе управленческой деятельности вопросов; характер вызываемых данными действиями последствий и т.п.

Особенность категории «форма управления» состоит в том, что она «относится к характеристике не любого участника управленческих общественных отношений, являющихся предметом административно-правового регулирования, а только субъекта управления, то есть соответствующего исполнительного органа (должностного лица)». Единоначалие и коллегиальность более всего связаны с личностным аспектом. Единоначалие, требующее подчинения «воли тысяч воле одного», предполагает определенную организационно-управленческую деятельность одного лица – руководителя. Коллегиальность, требующая участия в организационно-управленческой деятельности всей определенной группы или представительной ее части, активность, творчество коллектива.[15]

Единоначалие и коллегиальность реализуются посредством личностного взаимодействия руководителя и коллектива, которое основано на взаимодополнении. Суть последнего состоит в том, что разветвленность, многоступенчатость системы единоначалия адекватно соответствует многозвенности коллегиальности: если единоначалие функционирует через делегирование компетенций и полномочий высшей инстанцией низшей, то коллегиальность проявляется в ответном представительном или непосредственном воздействии низшей ступени на высшую.

Таким образом, в силу многоступенчатости системы демократически централизованного управления единоначалие оборачивается коллегиальностью и все участники управленческого процесса в той или иной степени оказываются под воздействием сменяющихся ролей.

Единоначалие и коллегиальность выступают как различные формы единого процесса управления. В определенных ситуациях каждая может играть ведущую роль в его организации, временно ограничивая значение другой. Первенство такого рода способно утрачиваться, когда новые условия потребуют принципиальных изменений в организации управления. Если этого по каким-либо причинам не происходит, то единоначалие или коллегиальность гипертрофируются, порождая излишний централизм. Единоначалие, с одной стороны, есть правовая форма управленческой деятельности, заключающаяся в требовании единоличного распорядительства и единоличной ответственности, а с другой – социально-правовой статус руководителя (единоначальника), соединяющий в себе его социальную позицию, формальный статус и его личностные, «внутренние» качества.

Таким образом, единоначалие обладает двойственной природой: оно есть процесс и результат личностных взаимодействий по поводу выполнения объективно стоящих перед людьми задач (возникновение его в качестве интегративного звена означает одновременно и возникновение организованности, порядка), и в то же время оно является организующей силой, не зависящей от взаимодействия людей и вносящей извне порядок и целенаправленность в эти взаимодействия.

Единоначалие приобретает смысл и значение только тогда, когда получает надежную правовую регламентацию, которая должна быть такой, чтобы не бюрократизировать, не сковывать формальными запретами деятельность, а наоборот, открывать простор для самостоятельности, инициативы, творчества, поиска все новых путей решения управленческих вопросов.[16]

Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» содержит положение о том, что «директор осуществляет на основе единоначалия руководство деятельностью ФСИН России». Альтернативы по форме управления службой не предусмотрено. Приказ Минюста России от 07.04.1999 г. № 114 «Об утверждении Типового положения о Государственном учреждении (управлении, отделе) территориального органа уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации по конвоированию» установил: «начальник управления в пределах предоставленных ему полномочий: осуществляет текущее руководство деятельностью управления на принципах единоначалия, определяет пределы полномочий своих заместителей и начальников структурных подразделений, подчиняется непосредственно заместителю начальника территориального органа УИС по охране и конвоированию».[17]

Процессом и результатом личностного взаимодействия является также и коллегиальность. В узком смысле, как форма, она представляет собой руководство, осуществляемое официально установленной группой лиц, в широком же смысле может означать такую совещательность или групповой способ принятия решения, которые не всегда выступают в форме официального установления.

Коллегия ФСИН России является постоянно действующим совещательным органом, который на своих заседаниях вправе рассматривать любой вопрос, входящий в компетенцию ФСИН России, требующий коллегиального обсуждения. Формами коллегиального рассмотрения текущих вопросов деятельности уголовно- исполнительной системы являются совещание при директоре Федеральной службы исполнения наказаний и совещание при заместителях директора Федеральной службы исполнения наказаний.

В социально-правовом отношении коллегиальность может быть представлена совокупностью личностных и групповых характеристик: формированием мотивов и принятием решений; взаимообменом информацией, убеждением и внушением; межличностными отношениями, влиянием на личность и т.д.

Субъектом коллегиальности является личность – группа, то есть личность в соотнесении с группой, как частица группы, включенная в нее. При этом не любое внутригрупповое взаимодействие, не любая групповая деятельность представляет собой коллегиальность, а лишь один ее вид – организационно-управленческая деятельность. Ей присущи единство цели и многообразие участников, которые вырабатывают и принимают единое решение. В силу последнего обстоятельства эта деятельность сопряжена с определенными расхождениями ее участников во взглядах, разногласиями, так что группа, представляющая нечто монолитное в обычной обстановке, в ситуации коллегиальности, прежде всего в процессе выработки решения, выступает внутренне дифференцированной (не в смысле обязательного расхождения точек зрения, позиций, подходов и т.д., а в смысле такой самостоятельности, независимости каждого даже при совпадении взглядов, когда этот каждый идентифицирует себя с группой, вернее, с групповым интересом).[18]

В силу этой необходимой дифференциации единой группы на ее составные единицы-личности и возникает статус «личность – группа». Все члены группы не могут стать равноценными участниками коллегиальных процедур, и групповые решения не могут представлять собой сумму мнений и суждений в силу фактического неравенства членов группы по их компетентности, способностям и заинтересованности. Уже одно это говорит в пользу ограничения круга участников тех или иных коллегиальных процедур.

Так, постоянными участниками совещания при директоре ФСИН России являются директор ФСИН России (председатель совещания) и заместители директора ФСИН России. В рассмотрении вопросов на совещании по решению директора ФСИН России могут принимать участие: представители органов государственной власти Российской Федерации, общественных объединений и организаций, руководители структурных подразделений ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России. В.П. Иванов утверждает, что «коллегиальность во всех без исключения обстоятельствах должна сопровождаться точным установлением личной ответственности начальника за принятое решение и за выполнение им возложенных на него функциональных обязанностей».

Для подготовки вопросов с участием ФСИН России к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации формируются правительственные и межведомственные координационные и совещательные органы, организационные комитеты, образуются межведомственные рабочие группы по вопросам исполнения уголовных наказаний. Представители ФСИН России принимают участие в работе создаваемых общественными организациями органов (общественных комиссий, советов, рабочих групп и др.).

Единоначалие есть итог коллегиальности, когда в процессе взаимодействия (и нередко противоборства) позиций и точек зрения членов группы происходит своего рода самовыдвижение на роль лидера наиболее активного и компетентного члена группы, чьи предложения в конце концов поддерживаются большинством. Поскольку лучшие идеи, предложения и доказательства всегда имеют автора, постольку в коллегиальных процедурах, как правило, обнаруживается лидирующее лицо, чьи мысли ложатся в основу коллегиальных решений. Если помимо знаний это лицо обладает еще энергией, волей, то группа доверяет ему распорядительные функции.[19]

Таким образом, при свободном, спонтанном взаимодействии людей в группе коллегиальность завершается единоначалием. Если коллегиальность завершается единоначалием, то единоначалие является выражением коллегиальности: и в процессе выработки решения, и в процессе руководства оно реализует себя посредством коллегиальности. При единоличном принятии решения коллегиальность для руководителя служит источником информации.

В процессе управленческой деятельности директор ФСИН  неизбежно должен передавать свои функции (и полномочия) другим лицам. При единоначалии, возникшем в результате спонтанных взаимодействий в группе, руководитель выступает персонифицированной волей, персонифицированным интересом группы или средоточием пересекающихся интересов ее членов.

Органическое единство единоначалия и коллегиальности не должно скрывать их противоположности: руководитель (единоначальник) должен обладать оперативностью, его распоряжения должны выполняться беспрекословно, коллегиальность же характеризуется определенной медлительностью, терпимостью.

Единоначальник самостоятельно решает тактические, частные вопросы, посредством коллегиальности – стратегические, общие, концептуальные. Единоначалие замыкается на достоинствах одной личности, при коллегиальности используются творческие возможности многих личностей. Однако только в Приказе ФСИН России от 23.03.2010 г. № 111 «Об утверждении Положения о коллегии Федеральной службы исполнения наказаний, Регламента работы коллегии Федеральной службы исполнения наказаний, Регламента совещания при директоре Федеральной службы исполнения наказаний и Регламента совещания при заместителе директора Федеральной службы исполнения наказаний» и только в отношении коллегии ФСИН России установлен принцип сочетания коллегиальности и единоначалия.

Итак, единоначалие и коллегиальность – это сложные многогранные понятия, включающие себя два аспекта: с одной стороны, социально-правовой статус должностных лиц (органов), с другой – непосредственно саму организационно-управленческую деятельность. Диалектика их связи такова, что совершенствование единоначалия возможно лишь на пути расширения и углубления коллегиальности, а коллегиальность обретает эффективность тогда, когда ее завершает единоначалие. Однако в сфере правовой регламентации форм управления в уголовно-исполнительной системе единоначалие выступает системообразующей формой, а коллегиальности отводится второстепенная (совещательная) роль. При сложившемся положении диалектика их связи не учитывается, поэтому в нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность ФСИН России, ее территориальных органов и учреждений, необходимо внести дополнения об их функционировании на основе оптимального сочетания единоначалия и коллегиальности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализируя вышесказанное, можно отметить, что служба в уголовно-исполнительной системе занимает одно из ведущих мест в системе государственной службы в целом, поскольку на уголовно-исполнительную систему возложена одна из важнейших задач – исправление осужденных, воспитание из криминального контингента правопослушных граждан, что в свою очередь, оказывает существенное влияние на боррьбу с преступностью.

           Немаловажное значение в деятельности УИС занимает кадровое обеспечение, которое в целом зависит от административно-правового статуса сотрудника данной системы. Поскольку последний определяет не только его права и обязанности по осуществлению службы, но и его социальные гарантии и правовую защищенность.

           Административно-правовой статус сотрудника УИС определяется следующими нормативными актами: Федеральными законами «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ведомственных приказами Минюста РФ «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» и т.п.

           Особе внимание среди числа сотрудников УИС занимает директор ФСИН России, которые осуществляет не только общее руководство службой, но и имеет возможность выступать с законодательной инициативой.

           Однако данные нормативные акты не отражают всестороннее и полное правовое регулирование прохождения службы в УИС, в связи с чем все ее положения следует объеденить в один закон. Такая попытка была предпринята Минюстом России в 2013 года, однако не имела успеха.

. ТБиблиографический список:

Нормативно-правовые акты

       1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Справочная правовая система «Консультант плюс»

          2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: [федер. закон : от 08.01.1997 № 1-ФЗ: в ред. от 01.12.2014] // Справочно-правовая система «Консультатнт Плюс»

          3. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. //международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. Вып. 1.М., 1989.

          4. Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. М.,1996.

          5. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы : закон Рос. Федерации : [от 21 июля 1993 г. 2004 № 5473-1 : в ред. от 25.11.2013] // Ведомости Съезда нар. Депутатов и Верх. Совета Рос. Федерации. – 1993. - № 33, ст.1316 ; Рос. газ. – 2013. – 27 нояб.

          6. О Федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы): постановление Правительства Рос. Федерации: [от 5 сентября 2006 г. № 540.] // Справочно-правовая система «Консультант плюс»

О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений : [ №103-ФЗ от 15.07.1995 г. ] // Справочно-правовая система «Консультатнт Плюс»

             7. Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений : Приказ Минюста РФ : [от 3 ноября 2005 г. №205 с изм. и доп. на 31 января 2009 г.] // Справочно-правовая система «Консультатнт Плюс»

                        Научная, учебная и периодическая литература

             8. Абульхаиова К.А. Уголовно-исполнительное право как самостоятельная отрасль (Проблемы его методологии). М.: МОДЭК, 2-е изд. 2009. – 265 с.

            9. Александров Ю.К.  Правовое регулирование службы в уголовно-исполнительной системе // Ведомости уголовно-исполнительной системы 2014. №9. – 67-75 с.

           10. Андреев Н.А., Морозов В.М., Ковалев О.Г. Уголовно-исполнительное право: Учебное пособие.- М.: Права человека, 2-е изд. 2013. - 311с.

         11. Борисов Н.М.  Основные положения прохождения службы в УИС.- М.: С-ПРИНТ, 2012. -188 с.

         12. Братановский С.Н. Административное право: Учебник.М.: Директ-Медиа, 2013. - 921 с.

         13. Козлов Ю.М. Административное право. Учебник. - М.: Юристъ, 2-е изд. 2011. –320с.

         14. Конин Н.М. Административное право России. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010. - 445 с.

         15. Малинин В.Б., Смирнов Л.Б. Уголовно-исполнительное - Учебник – 2-е изд. 2014. — 411 с.

          16.  Попов Л.Л. Административное право. Учебник. М.: 2013. – 726 с.

          17. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник. — 4-е изд., пересмотр. и доп. -— М.: Норма, 2009. — 928 с.

          18. Уголовно-исполнительное право: Учеб. / Под ред. А.С. Михлина. - М.: Высшее образование, 2013 – 480 с.

          19. Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. О.В. Филимонова. - М., 2012.  – 390 с.

          20. Уголовно-исполнительное право. Общая часть: Учебник / Под общ. ред. Ю.И. Калинина. Рязань, 2013 – 297 с.

         21. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX-начала ХХI века. Под ред. Зубкова А.И.  - Учебник – 3-е изд. 2013. — 720 с.

         22. Уголовно-исполнительное право. Конспект лекций. Зубарев С.М. - М.: 2010. — 176 с. 

                                                 Интернет-источники

          23. Казаков М.Е. Правовые аспекты прохождения службы в УИС - URL: http // dic.academic.ru›Право

       Судом осуществлется

---