Конституционные гарантии свободы массовой информации

Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова

Факультет журналистики

Кафедра периодической печати

Реферат на тему:

Конституционные гарантии свободы массовой информации. Трудности доступа журналиста к информации

                                                                              Студент: Бобкова Ж.Б.,

401 д/о

                                                                                 Преподаватель: Стяжкин В.Е.

                                                   2012

I.                   Введение ………………………………………………………3-4

II.                Конституционные гарантии свободы массовой информации..4-9

III.             Право на доступ к массовой информации. Трудности доступа….9-14

1.     Правовая основа вопроса…………………………………….9-10

2.     Журналист и массовая информация: права и обязанности……..11-12

3.     Проблема получения информации частными лицами…………..13-14

IV.            Заключение……………………………………………………………..4

I.                  Введение

Некоторые сложности с пониманием идеи свободы слова и свободы СМИ происходят от многозначности самого слова свобода. "Свобода" часто понимается не в гегелевском смысле (свобода как осознанная необходимость), а как полное отсутствие ограничений. Но такой ситуации не может быть - безграничная свобода одних означает подавление других.        

          Поэтому в демократических обществах свобода в той или иной сфере всегда имеет как юридические, так и моральные ограничения (как гласит народная мудрость, "свобода твоего кулака кончается там, где начинается мой нос").

         Свобода массовой информации является одним из фундаментальных институтов современного демократического общества. В политико-юридической теории она рассматривается одновременно как средство информирования власти и общественности, способ самовыражения личности и инструмент предотвращения и разрешения социальных конфликтов. На основополагающий характер свободы массовой информации неоднократно обращалось внимание в различных международно-правовых документах.   

        Так, в Декларации о средствах массовой информации в демократическом обществе 4-й Европейской конференции министров по политике в области средств массовой коммуникации 1994 г. подчеркивается, “что плюрализм и разнообразие СМИ являются основополагающими для демократии и что гласность в СМИ – важное средство, чтобы помочь компетентным национальным властям оценить воздействие концентрации СМИ на эти ценности, а также, чтобы предоставить индивидуумам возможность сформировать свое мнение об информации, поставляемой СМИ”.

       СМИ могут способствовать созданию атмосферы взаимопонимания и толерантности между людьми, группами и странами, а также достижению целей демократического, социального и культурного сплочения.

II.                Конституционные гарантии свободы массовой информации

      Институт массовой информации — важнейший институт информационного права. Этим институтом регулируются информационные отношения, возникающие при производстве и распространении массовой информации.
      Свобода массовой информации гарантируется Конституцией РФ.
Институт массовой информации, как и институт интеллектуальной собственности, базируется как на правовом фундаменте на основной информационной конституционной норме.

«Статья 29 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом».

      Это означает, что производство массовой информации, как и любых других видов информации, открыто. Ограничения в распространении информации ограниченного доступа могут вводиться только федеральным законом.
      Гарантия свободы производства, передачи и распространения массовой информации закрепляются ст. 29. Она имеет основополагающее значение. Статья состоит из 5 частей.

      Первая часть самая лаконичная. Она гласит: «Статья 29 1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова». Правообладателем, в данном случае, являются не только граждане РФ, но любой человек на территории  РФ вне зависимости от гражданства. В известном смысле, это универсальное право.

Этим подчеркивается тот факт, что свобода мысли и слова составляет право, принадлежащее человеку от рождения. «Под свободой мысли понимается гарантия невмешательства в процесс формирования собственных мнений и суждений человека»[1]. Этот процесс может быть и скрытым от других. И открытым, если у человека возникает потребность поделиться своим мнением с окружающими.

       Вторая часть 29 статьи вводит следующие ограничения при распространении массовой информации: «Статья 29 2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства». Этот запрет подкреплен конкретными видами ответственности за его нарушение, установленными, в частности, УК РФ (ст. 136, 280, 282, 354).
                Третья часть гласит: «Статья 29 3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них».
        Эта норма, в частности, устанавливает недопустимость насильственного получения журналистами сведений от их источников и запрещает распространять такую информацию.  Таким образов, в случае же если вы не желаете обнародовать свою точку зрения на ту или иную проблему или даже заблуждаетесь, никто не может принудить вас высказаться или отказаться от своей позиции.

        Четвертая часть статьи раскрывает суть свободы информации: «Статья 29 5. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». По факту, разницу между понятиями «передавать» и «распространять» установить не так-то легко.

Ни один из комментариев к Конституции РФ не объясняет тонкостей этого различия. «Право человека свободно искать и получать информацию предполагает общедоступность и открытость источников информации, и прежде всего органов государственной власти, общественных объединений, органов местного самоуправления»[2].

        Наконец, в статье 29 5 «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается».
       Норма устанавливает конкретные виды информации, распространение которой нарушает интересы личности, общества и государства. Распространение такой информации не допускается.
Эти ограничения на распространение информации, «опасной» для личности, общества, государства, основаны на предписании, содержащемся в следующей статье Конституции РФ.

     Любопытно, что Конституции далеко не всех стран запрещают цензуру. Тут необходимо уточнение: под цензурой понимается контроль и правка со стороны какой-либо госструктуры, учредитель же, если это предусматривает договор, имеет полное право вносить те коррективы, которые сочтет нужными, а зачастую и вовсе отменить выход номера в печать. Также юридически не считается цензурой контроль со стороны политических партий или церкви, стало быть, не и запрещен.

    В этой норме также важно сделать акцент на том, что конституция говорит о свободе информации, но не о свободе средств массовой информации. Через СМИ можно распространять любые сведения, но это абсолютно не значит, что СМИ могут публиковать что угодно.

       Разумные ограничения свободы, которая по природе своей предполагает также наличие ответственности, определяет статья 55 Конституции РФ:
       «Статья 55 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Конституция определяет общие принципы правого регулирования в стране. На ее основе или нескольких ее статей складывается целая отрасль законодательства и права. Остальные законы и подзаконные акты не могут противоречить ее нормам.

        Конституционный Суд РФ рассматривает это предписание в качестве принципа «соразмерного конституционно значимым целям ограничения прав и свобод» .
Конституция РФ гарантирует также защиту каждого от принуждения в выражении собственных мнений и убеждений.

 «Статья 15 3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
       Это означает необходимость официального опубликования законов, в том числе и средствами массовой информации на всех уровнях их принятия. Неопубликованный официально закон не действует и его нормы не могут применяться для разрешения споров.
      «Статья 41 3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом».
Данная норма обязывает должностных лиц передавать информацию об угрозе для жизни и здоровья людей, в том числе и для распространения средствами массовой информации.

       «Статья 42 «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
       Эта норма является веским основанием (если не обязанностью) для СМИ получать такую информацию от всех возможных источников и доводить ее до всеобщего сведения с целью вынуждения соответствующих субъектов к принятию мер, направленных на недопустимость экологических правонарушений.
      Основным, системообразующим актом, регулирующим информационные отношения, является Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации». Нормы этого Закона применяются в отношении средств массовой информации, учреждаемых в РФ, а для создаваемых за ее пределами — лишь в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации. Юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и исполняют обязанности, предусмотренные настоящим Законом, наравне с организациями и гражданами Российской Федерации, если иное не установлено законом.

III.            Право на доступ к массовой информации. Трудности доступа

1.     Свобода информации – для кого? Правовая основа вопроса

       Мировое сообщество до сих пор не пришло к единому мнению относительно того, надо ли обычным гражданам предоставлять такое же право доступа к информации из государственных источников, как журналистам.

      Американская традиция предусматривает равное право доступа к правительственной информации для всех граждан, тогда как в ряде европейских стран журналисты имеют значительные правовые  привилегии. До недавнего времени в России правовой «перевес» также был на стороне представителей редакций СМИ (и сегодня он еще значителен), однако ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», вступивший в силу с 1 января 2010 года, несколько уравновесил ситуацию. Так для частного лица теперь стало не только юридически, но и фактически возможным послать запрос в государственное учреждение и получить ответ.

       Какие нормативные акты делают возможным такой запрос для частного лица? Во-первых, это ст. 29 Конституции РФ. Ключевой момент здесь в том, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом»[3]. Во-вторых, ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Согласно ст.3, одним из основных направлений государственной политики в сфере информатизации является «создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан»[4]. И наконец, в-третьих, уже названный ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», наиболее полно отражающий права граждан на доступ к правительственной информации. Ст. 4, 6, 8 и 18 закона предусматривают:

- открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

- достоверность и своевременность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

- предоставление пользователям информации (т.е. всем гражданам вне зависимости от их профессиональной принадлежности) по их запросу о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

- право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;

2. Журналист и массовая информация: права и обязанности

       Определить не только права, но и обязанности журналиста в его работе с информацией входит в задачи российского законодательства о СМИ. С одной стороны, специфика профессии в том, чтобы пользоваться правами и даже, в известном смысле, привилегиями, недоступными другим гражданам, касающиеся доступа, обработки и использования как массовой, так и строго конфиденциальной информацией, не говоря уже о государственной тайне.

         Сохранить в тайне источник информации является одной из важнейших обязанностей журналиста, определяющей не просто его профессионализм, но профпригодность.  Сообщать о социально значимых вещах и событиях, обсуждать и осуждать их, даже если информация будет содержать сведения о неблаговидных поступках информаторов – все это, несомненно, является достоянием общественной свободы. «В соответствии с Законом о СМИ журналист не вправе разглашать имя источника ни по требованию мииции, ни по требованию прокуратуры, ни по требованию Федеральной службы безопасности, но он обязан сделать это по требованию суда в связи с рассматриваемым этим судом делом»[5].

         Второе право журналиста – соблюдение достоверности информации. Журналист обязан убедится в достоверности информации до ее распространения. [6] Он имеет право проверять достоверность сообщаемой информации. [7] Очевидно, что в ряде случаев информация не может быть проверена на 100%, однако это, во-первых, не отменяет необходимости ее досконально проверять всеми доступными способами, а во-вторых, в любом случае, распространение слухов и клеветы карается как законом, так и потерей профессиональной репутации.

          3. Практика получения информации частными лицами в современной России

          Именно право проверять поступившие данные на достоверность и обязанность это делать побуждает (и дает юридическое право) журналисту использовать разные способы подтверждения: посещать государственные органы и организации, получать доступ к документам и материалам, посещать места событий, быть принятыми должностными лицами, в том числе, посылать запросы в государственные органы. Более того, последним правом – делать запросы в госорганы – обладают не только профессионалы пера, но и обычные граждане.

        Ни журналист, ни гражданское лицо не обязаны объяснять причины, побудившие их сделать запрос. Запрос должен быть рассмотрен госструктурой в течении 30 дней, соответственно, этими же временными рамками должен датироваться обязательный ответ.

       Однако сегодня госорганы зачастую позволяют себе напрямую нарушать права граждан, отказываются предоставить информацию до тех пор, пока гражданин не объяснит причину своего интереса, ссылаются на отсутствие тех или иных данных, отсылают к сайту, на котором сведений не оказывается,  или даже вовсе инорируют официальный письменный запрос.

      Представляется, что такое отношение к гражданским лицам и их запросам информации связано с тем, что, согласно российскому законодательству, журналист имеет больше прав доступа к административным информационным ресурсам, чем обычный гражданин. Частные лица же получили его де-факто сравнительно недавно. Показательно, что до принятия ФЗ «Об обеспечении доступа к информации» право обычных граждан на доступ к общественным информационным ресурсам было регламентировано «Законом о СМИ» - законом, закрепляющим права журналистов. Согласно ст.38 закона, «…граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации сведений…»[8], то есть, фактически, играют предельно пассивную роль реципиентов данных. ФЗ «Об информации…» тоже, в известном смысле, ограничивает право гражданина на информацию: он предоставляет ему право на получение информации, только «непосредственно затрагивающей его права и свободы»[9] - довольно неопределенная  формулировка, скорее создающая дополнительные сложности, чем проясняющая ситуацию. Таким образом, до вступления в силу в 2010 году ФЗ «Об обеспечении доступа к информации» граждане РФ, фактически, не могли полноценно осуществлять свое право на поиск и получение информации.

           Сегодня эта проблема по-прежнему остается актуальной. Помимо несовершенства правовой базы, трудность заключается еще и в том, что в России пока нет правовой практики в этом вопросе: и обычные граждане, и журналисты не знают о своих правах, что говорит уже о других проблемах: профессионализма, с одной стороны, и не отлаженной системы правового информирования населения, с другой.

Заключение

        Изучая законодательство о СМИ, мы должны, прежде всего, разбираться в понятиях и принципах юриспруденции, а также знать источники права, их иерархию. Основным документом, закрепляющим гарантии свободы слова и мнения, является Конституция РФ, в частности, статья 29 как основополагающая.  Нормы этого Закона применяются в отношении средств массовой информации, учреждаемых в РФ, а для создаваемых за ее пределами — лишь в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации. Юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и исполняют обязанности, предусмотренные настоящим Законом, наравне с организациями и гражданами Российской Федерации, если иное не установлено законом.  

        Какие-либо ограничения журналиста в его профессиональной деятельности, а именно в обязанности проверять информацию и праве использовать для этого все доступные средства, прямым нарушением законодательства РФ, а именно статьи 5 Конституции РФ. Она гласит, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Таким образом, Свобода массовой информации и её составляющая свобода печати — конституционные гарантии независимого функционирования СМИ в отдельно взятой стране. Имеет кардинальное значение для построения демократии и поощрения гражданской активности[10].

Список использованной литературы

1.     Конституция Российской Федерации

2.     Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

3.     Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации»

4.     Правовые основы журналистики, А.Г. Рихтер. МГУ, 2002

5.     Право и этика в журналистике, Ворошилов В.В. Изд-во Михайлова В.А., Спб., 2004

6.     http://www.unesco.ru/rus/pages/bythemes/pressfreedom.php

---