Меры социальной поддержки ветеранам и проблемы их реализации.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Волжский Филиал

Факультет (СПО) среднего профессионального образования

ЦМК по профессиональным дисциплинам

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: «Меры социальной поддержки ветеранам и проблемы их реализации.»

Обучающийся: Маккаев Давид Ахматович

В.2017.09.К.о.О. Кл/36

Руководитель: Рябова Елена Владимировна

                                            Волжский

2020

Содержание:

Введение

Глава 1. Правовой статус и категории ветеранов

Глава 2. Социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны

Глава 3. Социальная поддержка других категорий ветеранов

§ 1. Социальная поддержка ветеранов боевых действий.

§ 2. Социальная поддержка ветеранов труда, военной и государственной службы.

Заключение

Библиографический список

Абсолютно любой человек будучи несомненно полноправным членом общества имеет абсолютное право на денежное обеспечение пенсией. Это право позволяет человеку не беспокоиться о утрате средств к проживания в тех случаях, когда он получил травму, что привела к инвалидности, какой-либо болезни или простой безработицы, старости. Обстоятельства независящие от сил человека.

Человеческие права социально – экономические начали свое стремительное развитие в послевоенные годы. Время, когда многие люди испытывали большие трудности с нахождением средств к выживанию

В 1948 году была принята всеобщая декларация свобод и прав человека, именно она и закрепила весь известный исторически пакет прав человека. Международное соглашение о экономических, общественных и культурных человеческих прав от 16.12.1966 года укрепил право абсолютно всех людей на достойных уровень их жизни. Хорошее питание, качественная одежда и достойное жилище.

[1] Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции РФ от 12 декабря 1993 г., провозгласившей то, что Российская Федерация является социальным государством, чья политика направлена на создание достойных условий, гарантирующих хорошую жизнь и достойное развитие человека. В Конституцию РФ входит и право на социальное обеспечение (п.2 ст.39). Ст. 39 сужает это положение, показывая на объективные важные обстоятельства и случаи, происшествия, укрепляя их законом. Имение соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией для создания гражданами своего конституционного права на обеспечение социальной помощью.

Действующая система обеспечения социальной помощью Российской Федерации имеет в себе абсолютно все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, врачебной и лечебной помощи, санаторно-курортного лечения, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. Система  обеспечения социальной помощью- это далеко не только политические меры социально-экономических возможностей, дающих стабильную социальную защищенность граждан, но это и часть общего федерального комплекса более высшего устоя - социальная защита населения.

 Большую и очень важную роль выполняют для создания гарантий прав социальной защиты ветеранов обретают абсолютно все принятые во исполнения нормативные законные и подзаконные акты, они создают систему, которая контролирует на основе прав социальную защиту ветеранов.

Ныне социальная обеспеченность ветеранов финансируется за счет ресурсов федерального, регионального, муниципального бюджетов, Постоянно увеличивается круг  всех возможных пособий и льгот, которые могут получить ветераны. Но, все же, изучение данной сложившейся ситуации позволяет рассказывать о том, как органы нашей власти не могут в полной мере исполнить все возложенные на них полномочия и возможности для решения проблем, с которыми вынуждены сталкиваться ветераны.

Востребованность написанной мною работы определяется тем, что ветераны находятся в одной из самых уязвимых социальных групп населения. Отдав свое здоровье и юность служению нашему великому народу, они имеют полное право возлагать свои надежды на то, что люди воздадут им по их не малым заслугам, обеспечив достойную жизнь. Без малейшей капли сомнения. Отдавшие свои лучшие годы и здоровья, имеют полное право на социальную поддержку от государства.

Предметом моего исследования стали общественные отношения, что  сдерживающие порядок в области социальной поддержки и защиты ветеранов в нашей стране.

Объект изучения - правовые нормы, что приводят общественные отношения в сфере правового контроля социальной защиты и поддержки ветеранов в Российской Федерации и сложившаяся на данный момент правоприменительная практика по вопросу.

Целью моей настоящей работы стало обширное изучение социальной поддержки и защиты различных категорий ветеранов по действующему законодательству Российской Федерации.

Для достижения поставленной мною задачи в ходе изучения материала были поставлены следующие задачи:

1.   Определить правовой статус ветерана;

2.   Дать определение категорий ветеранов;

3.   Обозначить государственную политику в отношении ветеранов;

4.   Исследовать законодательство Российской Федерации о ветеранах;

5.   Раскрыть более подробно меры социальной поддержки по каждой категории ветеранов.

В работе были использованы такие методы и подходы как – общие научные методы изучения и слияния, обобщения и понимания.

Изучение закона Российской Федерация, что был принят 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) "О ветеранах" открывает виденье на то, как статус прав ветерана в нашей стране не ограничивается от других правовых статусов граждан совершенно иных подразделений (например, депутатов, военнослужащих, государственных гражданских служащих, работников правоохранительных органов и др.), но расходится изнутри на правовые статусы ветеранов самых различных категорий и групп (ветераны Второй мировой войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда). Аспекты внутреннего расхождения статуса прав, учитывая тот факт, в каком круге значимой для государства нашего деятельности (участие в войнах и боевых действиях, специальных военных операция трудовая деятельность, идеальная военная служба) они обрели заслуги перед государством, обществом и родиной, имеют полную возможность быть расширены, увеличены еще и границами правосубъектности - правовыми нормами, сужающими круг лиц, пользующихся этим статусом.

Права ветеранов имеют особый статус и это укрепленный нормативами статус личности, индивида, на фундаменте которого у личности ветерана, что является субъектом права, открываются очень уникальные права, свобода, обязанности и законные интересы, они сжимают и расширяют или сковывают различными рамками ее общий правовой статус.

Исполнение военнослужащими, что принимали прямое участие в военных кампаниях нашей страны, поставленных боевых задач в интересах государства и родины в условиях, когда их жизнь находится в постоянной опасности, когда велик риск получить серьезный вред для здоровый, который может привести к инвалидности и лишить полноценной жизни, добавляем им признаки еще одного  очень уникального статуса – ветеран боевых действий. Нахождение государством такого уникального статуса оговорено тем, как указанные люди, что проходят или проходили военную службу и граждане, уволенные с военной службы, обязаны быть обеспечены выше всяких установленных государством норм. Сие объясняется тем, как люди находящиеся на военной службы - участники боевых действий испытали увеличенные психологические и физиологические перегрузки, не позволяющий большей части вернуться к привычному для нормального человека, который не находился в тех условиях, образу жизни. Сами люди, которые проходят или проходили службу, здраво оценивая свое психологическое, а так же физиологическое состояние, что сформировал в результате негативного воздействия длительных перегрузок, связанных с нахождением в постоянной опасности и ожесточенных боев, требуют иного достойного отношения к себе, абсолютно справедливо считая то, что они полностью это заслужили. Один из наиболее известных социологов начала XX века П. Сорокин, абсолютно здраво оценивая влияние оказанное военным ремеслом во время тяжелых периодов развития и жизни нашего великого государства, связанное с отстаиванием национальных интересов в ходе военных действий, писал: «социальный курс общественной роли быстро растет, растут поэтому их привилегии. Лозунг «Каждому по его заслугам» получает форму «каждому по мере его участия в обороне страны от врага, по мере его ратной службы». И далее: «каждому по степени его личного социально полезного труда».

Имея в нашем виду особый статус прав  ветеранов в нашей стране , очень важно иметь в виду либо общие нормативные соединения абсолютно разных субъектов права, что выявляются  признаками рода , или иное положение прав определенных лиц, однако, в случае последнего - независимо от характера их отношений с другими, что складываются по поводу определенных, либо других точных фактов юриспруденции. Востребованными в связи со сказанным мною выше имеют место следующие очень важные вопросы, которые требуют нашего внимания: о отделении из общего статуса прав гражданина России такого уникального статуса прав ветерана; о его сравнении с общим положением военнослужащих; о элементах  установленного законодательством по условию сковывания круга исполнения отрываемого статуса; об отличительных элементах действия узкого круга прав и свобод, которые обладают ярко выраженными для статуса прав ветеранов, призванных непосредственной особенностью их прямого участия в ходе ожесточенных и кровавых боевых действий, воинской службой, Так же о выделении для них дополнительных мер социальной поддержки, защиты и помощи, о необходимости систематизировании законодательства о правовом положении ветеранов.

Дабы нам точно выразить правильное определение понятия «правовой статус ветерана», очень важно учесть следующие обстоятельства:

во-первых, уходить от фактических отношений, в которые приходиться вступать абсолютно каждому гражданину при исполнении его воинских обязанностей, при боевых действиях и военных кампаниях;

во-вторых, определить, какими нормативными и правовыми актами стягивается и контролируются правоотношения;

в-третьих, определить, гарантии дающие надежную эффективность социальной защиты и обеспечения ветеранов.

Гарантии - это комплекс социальных и экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предварительных условий, ресурсов и разных возможностей, которые помогают создать личности равные условия для осуществления своих прав, свобод и интересов.

Внутри общего статуса ветеранов есть такая возможность определить следующие возможные элементы: общую (имеющую отношение к статусу прав гражданина), специальную (общая сумма всех признаков определения граждан к ветеранам), выделенную (объедение вместе всех специфических черт, определяющих правовое положение соответствующих категорий ветеранов) и единичную, она включает в себя выделенные элементы положения прав  точно определенного ветерана. В связи с уровнем отделения имеет определенный смысл поговорить в точности о разных соединениях общей, специальной, особенной и единичной, что входят в состав элементов статуса права ветеранов. Так, имея в нашем виду статус всех абсолютно всех ветеранов, имеет непосредственный смысл найти в нем общую и специальную части. И наконец, состояние прав конкретного выделенного ветерана имеет в себе общую, специальную, особенную и единичную части.

Беря во внимание материал вышеизложенной информации можно точно добраться до выхода, что на обретение в статусе прав ветеранов, являющемся определением рода, статуса прав ветеранов самых разных категорий оказала влияние, прежде всего, особенность статуса прав граждан России, они имеют заслуги перед государством в самых различных сферах общественной полезной деятельности.

Состав прав статуса наших ветеранов а в Российской Федерации состоит из четырех структурных элементов:

1.   Общая часть, что имеет отношение к статусу прав гражданина России;

2.   Специальная часть, которая представляет собой сумму общих для непосредственно всех категорий ветеранов прав, гарантий и мер социальной поддержки и помощи;

3.   Особенная часть, она определяет правовой статус ветеранов конкретной категории;

4.   Единичная часть, которая включает в свой состав уникальные аспекты статуса прав точного конкретного ветерана.

Конституция нашей необъятной страны обозначает тот факт, что статус прав как права и свободы, который непосредственно принадлежат человеку и гражданину. Таким образом, естественно возникает вопрос о конкретности таких понятий, как личность, индвид, человек и гражданин. Л.Д. Воеводин дает такую характеристику данных понятий. Личность - это общее общественное проявление человека как члена любого общества, проявление его природы. Связь  общественных отношений входит в состав природы личности. Личность как итог конкретного общества берется в общем виде. Конкретный человек с высокой или низкой степенью приближенности может изъявлять  типичные черты, но он всегда точен и неповторим другими. Для точного определения сие качества  используется термин «индивид». Но, если индивид отражает непосредственно четкую выраженную определенность человека, его «единичность», то личность определяет персонализацию связей с социальным кругом человека, их соглашение. Следовательно, личность вбирает  в себя все начала человека, индивида и общества.

Права и свободы ветеранов как индивидов - это его непосредственные возможности социального круга, они оговорены экономическими и культурными элементами жизни абсолютно любого общества и непосредственно укреплены законом любого государством (главным образом - в Федеральном законе «О ветеранах»). В них показана та мера свободы, которая в точности возможна для конкретного ветерана на точном определенном историческом этапе развития общества. Конкретные в законодательстве о социальной поддержке, защите и помощи ветеранам юридические возможности обозначивают в качестве исполнения в силу гарантий правового статуса наших ветеранов. Такие гарантии должны быть обязательным условием непосредственного осуществления прав ветеранов, сотворения действующей системы элементов перевода правовых норм (социальных стандартов) в действительные реальные блага и услуги, которые смогут быть использованы ветеранами, они предоставлены страной.

Имеет смысл отметить то, что серией разных авторов оговаривается сомнение в целесообразности отделения ветеранов в качестве непосредственного уникального объекта социальной политики нашего государства, как обладателей специального статуса. Так, С.В. Калашников выделяет, что, объявляя наших ветеранов нуждающимися в получении социальных благ из государственного бюджета, законодатель руководствуется, как правило, не социальными экономическими, а политическими целями. Данная категория граждан, по мнению указанного мною автора, является повторением советского общества и не может быть разумно объективно отнесена к элементу социальной поддержки.

Я считаю, что стоит признать то, как множество авторов не соглашаются с сказанными выше утверждениями, ведь здесь  речь идет о  очень крупном числе граждан, которые являются ветеранами,  они внесли огромный вклад в оборонное и экономическое развитие нашего государства, их значимость для развития очень трудно оценить, ибо она слишком велика, однако,  деятельность и труды обязаны быть достойно вознаграждены, ведь именно так поступить здравомыслящий человек. Выявление мер государственной поддержки. Максимально возможное возмещение потраченных ими физических и умственных сил, здоровья является сегодня лишь возвратом внутреннего государственного долга.

Собрав сказанное выше мною в общее, имеет смысл сотворить следующее понятие: статус ветерана - это такая смесь дополнительных прав, гарантий социальной защиты и мер социальной поддержки, определяемых государством отдельным категориям граждан, конечно, учитывая заслуг по защите нашей великой страны, идеальной службы в армия, самой разной государственной службы и продолжительного добросовестного, упорного труда в целях полного обеспечения им прекрасного уровня жизни,  непосредственно активной деятельности, почитания в обществе.

В данном выше определении очень требует пояснения применение чрезмерно нестабильного в юридическом смысле понятия «достойный уровень жизни». Крайне оценочное понятие, субъективное пояснений в которое вкладывает точный правообладатель. В начале XX [2]П.И. Новгородцев написал: «Несомненно, что в каждом обществе, в каждом положении есть свой уровень жизни, который считается нормой, и есть свой предел, за которым начинается недопустимая крайность». Эту крайность он связывал с понятием «право на достойное человеческое существование» и призывал к признанию за этим правом «не нравственного только, но и юридического значения», дабы из этого принципа непременно вытекли непосредственно точные  юридические итоги. При том чрезмерно важно понять идею сие справедливости, что вливается в пояснения права, и будет его внутренним элементом и качеством. Определение справедливости, во всем предсказывая социальное направление политики государства, обязано принимать в себя единстве непосредственно всех перед законом,  очень тесную связь правовых норм с требованиями нравстенности.

Конституция Российской федерации не поясняет в должной обширной мере состав понятия «достойная жизнь». Позиция Европейского комитета по социальным правам, который изучает стабильные донесения государств, что стали частью Европейского социального комитета, по сказанной мною выше проблеме составляет следующее: план достойного уровня жизнедеятельности должен быть очень и весьма относительным, ибо он вечно изменяется, никогда не остается в состоянии покоя. Однако, стоит заметить то, что в границах страны он просто обязан быть стабильным и никак не меняться, государство в свою очередь должно принимать рамки по избавлению от нестабильности на своей территории. Наверное, стоит согласиться с высказанной в литературе трактовкой нашего понятия: «достойная жизнь» состоит из общей суммы норм, отдающих гарантии материальной обеспеченности и защищенности на уровне стандартов современного и развитого общества,  полный доступ к ценностям культуры, непосредственно права личной и семейной безопасности как для тех, кто трудится, так и для тех, кто более уже не в силах трудиться. [3]А.Г. Чепурной под достойной жизнью предлагает понять подходящий человеку прожиточный минимум, материальную обеспеченность и защищенность на одном уровне со стандартами развитого общества, иметь возможность обладать и пользоваться материальными и социальными благами современной цивилизации, включая жилище и медицинское обслуживание, личную безопасность и социальное обеспечение, доступ к ценностям культуры, когда ему потребуется. Достойная жизнь выказывает предположение и о свободном развитии человека, его физическом, умственном и нравственном вечном совершенствовании.

Таким образом:

 Статус ветерана в Российской Федерации представляет собой общую сумму всех дополнительных прав, гарантий социальной защищенности и различных мер поддержки, которые установило государство для определенных групп граждан, учитывая их заслуги перед нашей родиной, идеальной воинской службы, иной различной службы на благо государства и длительного упорного труда в целях обеспечения им достойного уровня жизни, активной деятельности, почета и уважения в обществе.

Рассматривая с точки зрения взаимную связь правового положения ветерана в России заключается из общей части, имеющей прямое отношений к статусу прав гражданина Российской Федерации; особой части, что показывает собой всю сумму  для абсолютно всех категорий ветеранов и  мер социальной поддержки, защиты и помощи; выделенного элемента, что характеризуют положение всех прав ветеранов конкретной категории; единичной части, которая заключает в себя специфику статуса определенного ветерана.

Учитывая все заслуги ветерана по защите Отечества, идеальной воинской службы, иной различной государственной службы и длительного, а главное упорного, добросовестного труда Федеральным законом [4]«О ветеранах» установлены следующие категории ветеранов:

1.   Ветераны Великой Отечественной войны;

2.   Ветераны боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территориях других государств (ветераны боевых действий);

3.   Ветераны военной службы;

4.   Ветераны государственной службы;

5.   Ветераны труда.

Из всего мною изложенного мне следует сделать вывод, что обобщая группу граждан, которые сплочены общественным статусом ветеранов, законодательный орган вместе со всем эти отделяет только пять групп, в основу деления которых положили их великие заслуги перед нашей могучей родиной, идеальная воинская или  любая иная государственная служба, продолжительный и очень добросовестный труд. Сие критерий играет огромную и очень важную направляющую роль при установлении льгот и других разных социальных гарантий. В качестве особенно важнейшего ключевого элемента при обретении статуса ветерана и определении подходящим  категориям показывают степень и уровень важности труда абсолютно каждого гражданина для полного благополучия и непосредственного благосостояния государства, общества. Таким образом, следует оценивать вклад каждого, кто внес в обеспечение и процветания нашей великой страны.

Важны аспектом является то, что в законе проводится систематичное распределение ветеранов по различным группам, дальнейшие определение социальных гарантий между ними, их непосредственно качественная и количественная составы. Таковое разделение полностью соотвествуют требованиям пакетного избавления возникающих проблем и направленных на цели действий в интересах, которые преследуют ветераны , конечно, учитывая социальные риски.

Отделение ветеранов по различным категориям связано и с их личными интересами во всех кругах, сие дает возможность привести в действительность общественную помощь самых разных делений на базе: обеспечения практического осуществления законных интересов, единения их прав и возможностей, в том числе при получении самой разной поддержки со стороны Российского государства; выявления личностных нужд в услугах, предоставляемых сферой общества; адресности при предоставлении социальной помощи и обслуживания с поставленных важным приоритетом содействия ветеранам в ситуациях, когда определенный элемент угрожает их здоровью и жизни; обеспечения информированности всего населения о положении ветеранов в обществе, правовых гарантиях и возможностях их жизнеобеспечения.

Категория граждан пользующаяся наибольшим объёмом льгот, социальных гарантий – это ветераны Великой Отечественной войны. 

Звание «ВетеранВеликой Отечественной войны» присуждается лицам, участвовавшим в боевых действиях в период 1941—1945 гг. против фашистской Германии на территории Советского Союза и сопредельных государств. [5]Законодатель дополнительно приравнивает к ветеранам Великой Отечественной войны наряду с непосредственными участниками событий, некоторых иных лиц.

В Федеральном законе от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливаются и отображаются права  названных категорий граждан.  Объясняется специальное регулирование прав ветеранов несоизмеримым вкладом, внесенным ими  в историю современной России.

при разработке Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" был избран единый принцип, по которому  происходит деление ветеранов на категории. Такая дифференциация применяется в Российской Федерации при проведении и предоставлении мер социальной поддержки. 

Различие в границах данного принципа применяется в РФ при  предоставлении мер социальной поддержки. Законодательство устанавливает следующие группы ветеранов: к первой группе отнесены участники Великой Отечественной войны;

 ко второй группе - лица, которые в ходе войны были задействованы для нужд обороны или осуществляли свою деятельность на военных объектах;

 к третьей группе -  лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

 и к четвертой - труженики тыла (см. приложение 2).

Деление на группы было необходимо  для оптимального определения необходимых нужд и мер социальной государственной поддержки и их индивидуализации  в каждом конкретном случае. 

[6]Ветераны Великой Отечественной войны могут получать сразу две пенсии. Участники Великой Отечественной войны имеют право на одновременное получение двух пенсий. Здесь законодатель называет пенсию по инвалидности  - статья 16 названного ФЗ и страховой пенсии по старости.

Пенсия за выслугу лет участникам Великой Отечественной войны охватывает следующие категории граждан и назначается: офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава. В выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы засчитываются время пребывания военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву) в плену, окружении и на спецпроверке, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины, а также время нахождения при соблюдении указанного условия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы в фашистских концлагерях или других местах принудительного содержания в период Великой Отечественной войны.

Статья  3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", предоставляются следующие меры социальной поддержки:

  [7]жилищная субсидия при приобретении недвижимости  или  при не соответствии жилищных условий официальным нормам соответствия.  - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения;

 оплата (компенсация)  расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы от первоначальной величины. В неё входят:

 платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей участников Великой Отечественной войны, совместно с ними проживающим;

 взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей участников Великой Отечественной войны, совместно с ними проживающим;

 платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

 платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

 Для лиц,  проживающих  в домах, не имеющих центрального отопления – оплата стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива . Обеспечение топливом участников Великой Отечественной войны производится в первоочередном порядке;

 внеочередная установка квартирного телефона;

     преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан - в том числе обязательный взнос на проведение ремонтных работ объекта недвижимости.

Медицинское обслуживание ветеранов Второй мировой войны относится к социальной программе федерального значения и включает в себя следующие меры:

 сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях (в том числе в госпиталях ветеранов войн), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

 внеочередное обеспечение протезами (исключением  являются зубные протезы) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае, если участник Великой Отечественной войны приобрел за собственный счет протез (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическое изделие, обеспечение которыми предусмотрено в установленном порядке, ему выплачивается компенсация в том же размере, что и [8]размер компенсации.

 использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;

     преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания, санаторно-курортное лечение. Такая процедура предоставляется в том числе со скидкой или бесплатно:

Федеральный уровень. На основании ст. 6.1. и ст.6.7. ФЗ №178-ФЗ от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи»;

Региональный уровень. Финансирование помощи поступает из бюджета субъекта РФ на основании нормативного акта именно субъекта. Например, в Москве путевки могут получить (закон г. Москвы №70 от 03.11.2004 г.).

На ведомственном уровне: Министерство Обороны, МВД, ФНС и другие отнесенные к полномочным органы государства при наличии документарного подтверждения статуса  льготника.

 внеочередной прием в организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме, в полустационарной форме, внеочередное обслуживание организациями социального обслуживания, предоставляющими социальные услуги в форме социального обслуживания на дому.

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг;

Также законодателем реализуются выплаты  к памятным датам - в связи с проведением торжественных мероприятий, посвященных празднованию очередной годовщины Победы в Великой Отечественной войне, назначается единовременная материальная помощь. В апреле-мае 2020 года единовременную выплату ко Дню Победы получат ветераны Великой Отечественной войны и  труженики тыла. Ежегодно к 9 мая ветеранам выплачивали по 10000 рублей, но в связи с 75-летием Победы суммы существенно увеличатся,  список получателей выплат  расширится:

Указ Президента РФ «О единовременной выплате некоторым категориям граждан РФ в связи с 75-ой годовщиной  Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов» от 7 февраля 2020 года № 100 трактует, что в 2020 году будут осуществлены выплаты в повышенном размере (75 и 50 тыс. руб.). Выплаты получат следующие категории граждан:

• По 75 тыс. рублей:
• инвалиды Великой Отечественной войны;
• ветераны Великой Отечественной войны, перечисленные пп. 1–3 п. 1 ст. 2 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах» (в том числе блокадники);
• вдовы и вдовцы участников, инвалидов ВОВ, военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны, войны с Японией, Финляндией;
• бывшие несовершеннолетние узники концлагерей.
• По 50 тыс. рублей:
• труженики тыла;
• совершеннолетние узники концлагерей.

Выплату к 9 мая получат только граждане РФ. При это они должны постоянно проживать на территории РФ, либо в странах Прибалтики (Литовской, Эстонской и Латвийской Республиках). Как сообщили в Совете Федерации, всего выплаты получат 1 148 441 человек, из них 537 057 по 75 тыс. руб, а 611 384 — по 50 тыс.

В соответствии с п. 2, 15 статьи участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования. Таким образом, законодателем предусмотрена упрощенная процедура приобретения оснований для получения мер социальной поддержки указанной категории граждан. Следовательно, независимо от причин возникновения инвалидности (за исключением случаев совершения самим лицом противоправных действий), участники ВОВ пользуются правами и льготами наравне с инвалидами ВОВ.

Законодатель чётко определяет и признаёт особые заслуги перед государством и народом Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы из числа участников Великой Отечественной войны, законодателем устанавливается особый их статус и предоставляются соответствующие права и льготы, предусмотренные Законом РФ от 15 января 1993 года N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы".

Льготы по пенсионному обеспечению предоставленные статьей 17 связаны в первую очередь с льготным исчислением страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию. Прохождение военной службы в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее 6 месяцев является основанием для льготного исчисления страхового стажа из расчета 1 месяц службы за 3 месяца.

Необходимо также отметить, что в связи с изменениями в Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" 21 декабря 2009 года лица, указанные в 17 статье, вправе претендовать на обеспечение их жилыми помещениями вне зависимости от срока постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Право на получение жилого помещения может быть использовано лицами, указанными в комментируемой статье, один раз в жизни.

В остальной части содержание оказываемых ветеранам из числа рассматриваемой категории мер социальной поддержки идентично соответствующим гарантиям и компенсациям, предоставляемым иным участникам Великой Отечественной войны:

- первоочередное обслуживание в амбулаторно- поликлинических учреждениях всех типов и видов; внеочередную госпитализацию, лечение в стационарах, госпиталях, больницах; первоочередное обеспечение лекарствами, приобретаемыми по рецептам выписанным врачами,   доставка  лекарств на дом; получение путевки в санаторий, профилакторий или дом отдыха один раз в год;  внеочередное пользование всеми видами услуг связи; установка домашних  стационарных телефонов;  оборудование  жилья средствами  вневедомственной охранной сигнализации; внеочередное  приобретение билетов на все виды транспорта; бесплатное захоронение с воинскими почестями усопшего и иные указанные в законе «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы".

Стоит  отметить, что меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны из числа лиц, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее 6 месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в этот период, в значительной степени отличаются от объема социальной помощи иным участникам Великой Отечественной войны.

Со стороны ветеранов предпринимались попытки оспорить такое положение вещей в высших судебных органах.

Так, например, в своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации граждане И.З. Бачурин, И.Я. Иваночкин, И.П. Кобляков, П.М. Кулемин, В.И. Лобанов, В.М. Лучин и В.Г. Терехов просят предоставить участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, указанных в подпункте "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", права и льготы участников Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона; исключить из данного Федерального закона статью 17; выплатить участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, указанных в подпункте "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", единовременное денежное пособие, а также привлечь к ответственности лиц, виновных в разграничении участников Великой Отечественной войны на отдельные категории.

По мнению заявителей, отсутствие для всех участников Великой Отечественной войны единого статуса, предоставление участникам Великой Отечественной войны, указанным в подпункте "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", меньшего объема мер социальной поддержки, чем это установлено статьей 15 данного Федерального закона, подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" и другими нормативными правовыми актами для всех других категорий участников Великой Отечественной войны, противоречит Конституции Российской Федерации.

Законодателем установлены различные меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны  - это свидетельствует об особой государственной поддержке фронтовиков, принимавших участие в боевых действиях, а также лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда", и инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, и основано на объективных критериях.

Принятие же решения о предоставлении всем без исключения участникам Великой Отечественной войны мер социальной защиты (прав и льгот) в одинаковом объеме, исключении статьи 17 из Федерального закона "О ветеранах", а также об установлении единовременных денежных пособий отдельным категориям граждан относится к исключительной компетенции законодателя и в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не входит.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 1 части первой статьи 43, частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

 Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан Бачурина Ивана Захаровича, Иваночкина Ивана Яковлевича, Коблякова Ивана Петровича, Кулемина Петра Михайловича, Лобанова Владимира Ивановича, Лучина Виктора Михайловича и Терехова Василия Григорьевича, поскольку разрешение поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственно.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Меры социальной поддержки, предоставляемые лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда" и лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, в большинстве своем дублируют набор прав и льгот, предоставляемых иным участникам Великой Отечественной войны.

Одной из данностей законодательства является то, что с 4 января 2010 года в связи со вступлением в силу Федерального закона от 21 декабря 2009 года N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" один раз в течение жизни лица, указанные в 19 статье, вправе претендовать на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета вне зависимости от срока постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий).

Меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Из текста 20 статьи Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" следует, что объем мер оказываемой социальной поддержки указанных в статье лиц отдан на усмотрение органов власти субъектов Федерации.

Исходя из упомянутого выше материала, органы власти и управления субъектов Федерации вправе самостоятельно определять содержание, объем и условия оказания ветеранам из числа рассматриваемой категории социальной помощи.

Так, например, в соответствии с Законом Астраханской области от 27 декабря 2004 года N 68/2004-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан" (в ред. Законов Астраханской области от 13.04.2011 N 19/2011-ОЗ, от 10.04.2012 N 11/2012-ОЗ, от 26.12.2012 N 90/2012-ОЗ, от 08.05.2014 N 19/2014-ОЗ, от 10.11.2014 N 67/2014-ОЗ) гражданам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, гарантируется:

бесплатное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в размерах, определяемых законом Астраханской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в государственных медицинских организациях Астраханской области в порядке, установленном Правительством Астраханской области;

преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому;

оплата в размере 50 процентов стоимости лекарственных препаратов, приобретаемых по рецептам врачей в порядке и по нормам, определенным Правительством Астраханской области;

бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения, а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, определенном Правительством Астраханской области;

выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на проезд всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта;

выплата ежемесячной адресной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, при условии получения пенсии, размер которой ниже прожиточного минимума, установленного для пенсионеров в Астраханской области.

ветеран социальный поддержка

Обилие разных возможностей социальной поддержки и помощи различен законодателем в связи с тем, к какой из групп ветеранов выбранной категории относится претендующее на права и льготы лицо.

Ветеранам боевых действий предоставляются следующие возможности социальной помощи.

Льготы по пенсионному обеспечению в связи с законодательством.

В точности с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим назначаются в порядке, предусмотренном [9]Законом РФ от 12 февраля 1993 года. В выслугу лет для назначения пенсии входит служба:

1.   Военная;

2.   На должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе;

3.   В органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

4.   В учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

5.   В советских партизанских отрядах и соединениях;

Период рабочей деятельности в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел РФ, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных препаратов, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и пр.

В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более 5 лет) из расчета 1 год учебы за 6 месяцев службы.

В выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются на льготных условиях:

 1 месяц службы за 3 месяца:

- в составе 64-го истребительного авиационного корпуса, принимавшего участие в боевых действиях, в период с ноября 1950 года по июль 1953 года;

- в воинских частях, штабах и учреждениях, находившихся на территории Венгрии в период боевых действий в этой стране, - с 24 октября по 10 ноября 1956 года, а при получении в указанный период ранения, контузии или увечья - и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях;

- в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, - командированным в эти страны военным специалистам летного состава независимо от их участия в боевых действиях в период с 1 января 1961 года по 31 декабря 1982 года;

на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, если военнослужащие (в том числе проходившие службу по призыву), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы принимали участие в этих действиях, - с 1 декабря 1979 года и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в указанных странах, и пр.;

 1 месяц службы за 2 месяца в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, - командированным в эти страны военным специалистам (кроме летного состава) независимо от их участия в боевых действиях в период с 1 января 1961 года по 31 декабря 1982 года и пр.;

 1 месяц службы за 1,5 месяца в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории бывшей Чечено-Ингушской Республики в период с 1 февраля 1992 года.

[10]Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

На практике вопрос о предоставлении жилья ветеранам боевых действий стоит очень остро в связи с нехваткой финансирования. Реализация прав ветеранов на получение жилья, как правило, осуществляется путем предоставления субсидий из бюджета. Вместе с тем расчетный размер предоставляемых субсидий редко соответствует рыночной стоимости жилплощади или рассчитан из крайне небольших площадей.

Первоочередная установка квартирного телефона. Порядок установки квартирного телефона регламентирован Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 года N 1235 "Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи" и является одной из разновидностей оказываемых услуг. Договор об оказании таких услуг заключается в порядке очередности подачи заявлений, при наличии технической возможности по зоне действия телефонной станции. Договор оформляется путем заполнения типовой формы в двух экземплярах и подписывается сторонами. Решения о внеочередном заключении договора об оказании услуг телефонной связи принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в данной области.

Преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

Сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

[11]Государство гарантирует обеспечение ветеранов рассматриваемой категории протезно-ортопедическими изделиями. На основании названного Постановления обеспечение ветеранов техническими средствами и изделиями осуществляется, в частности, путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается ветераном в территориальный орган Фонда социального страхования по месту жительства.

Использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году. Данное положение налагает на работодателей дополнительные обязанности, в частности запрещено отказывать ветерану в предоставлении отпуска без сохранения заработной платы в пределах установленного размера; также работодатель обязан предоставить очередной оплачиваемый отпуск в любое удобное ветерану время.

Преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта. Комментируемое положение предполагает обслуживание ветеранов в организациях и учреждениях без очереди.

Обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя.

Прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим профессиям. Соответствующие положения, как правило, включены в Правила приема учебных заведений.

Выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, студентам из числа ветеранов боевых действий, обучающимся в указанных образовательных учреждениях.

[12]Выплата указанных стипендий производится также студентам, обучающимся в государственных образовательных учреждениях профессионального образования.

Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 5 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", предоставляется несколько меньший по сравнению с названной выше группой объем мер социальной поддержки.

Ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 6 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", вправе претендовать на еще меньший перечень мер оказываемой социальной поддержки.

Налоговые льготы ветеранам боевых действий предоставляются в форме:

освобождения от уплаты налога на имущество в соответствии со ст. 4 закона РФ от 09.12.1991 № 2003-1;

получения стандартного налогового вычета в размере 500 рублей за каждый месяц налогового периода при начислении НДФЛ согласно подп. 2 п. 1 ст. 218 НК РФ (если гражданин получил инвалидность, то размер вычета увеличивается до 3000 рублей);

уменьшения налоговой базы по земельному налогу на необлагаемую налогом сумму в размере 10000 рублей, согласно п. 5 ст. 391 НК РФ;

льгот по транспортному налогу, которые могут устанавливаться региональным законодательством.

Ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Ветеранами военной службы являются военнослужащие Вооруженных Сил СССР, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, Объединенных Вооруженных Сил государств - участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия, при условии, что общая продолжительность военной службы указанных военнослужащих составляет 20 лет и более, а также военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы. Указанные требования распространяются на военнослужащих, уволенных с военной службы в запас (отставку).

Согласно статьи 22 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами государственной службы являются лица, в том числе уволенные с государственной службы в запас (отставку), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия и имеющие стаж или выслугу лет, необходимые для назначения пенсии по старости, за выслугу лет или иных видов пенсионного обеспечения, пожизненного содержания за работу (службу) на государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в органах местного самоуправления, иных органах (организациях), работа в которых засчитывается в стаж государственной службы в соответствии с законодательством, а также лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей государственной службы.

Ветераны военной службы, ветераны государственной службы постоянно проживающие в Астраханской области, по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом [13]"О страховых пенсиях", приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда в Законе Астраханской области от 27 декабря 2004 года N 68/2004-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан".

Согласно статьи 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Лица, являющиеся ветеранами труда согласно подпункта 2 статьи 2 Закона Астраханской области от 27 декабря 2004 года N 68/2004-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан" (в ред. Законов Астраханской области от 13.04.2011 N 19/2011-ОЗ, от 10.04.2012 N 11/2012-ОЗ, от 26.12.2012 N 90/2012-ОЗ, от 08.05.2014 N 19/2014-ОЗ, от 10.11.2014 N 67/2014-ОЗ), после установления (назначения) им страховой пенсии, а при назначении пенсии по иным основаниям (законам), при достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, гарантируются:

 сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в государственных медицинских организациях Астраханской области в порядке, установленном Правительством Астраханской области;

 при продолжении своей трудовой деятельности - предоставление ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году;

 выплата ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов расходов на оплату жилого помещения в пределах площади жилого помещения, установленной Правительством Астраханской области.

Меры социальной поддержки по выплате ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от формы собственности, и распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, и не имеющих права на данную меру социальной поддержки по другим основаниям.

 выплата ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение (сетевой, а при его отсутствии - сжиженный (баллонный) газ), электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг и площади жилого помещения, установленной Правительством Астраханской области.

Лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется денежная компенсация в размере 50 процентов расходов на приобретение топлива в пределах установленных нормативов и денежная компенсация на оплату транспортных услуг по его доставке в размере, установленном постановлением Правительства Астраханской области.

 бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, определяемом Правительством Астраханской области;

 выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на проезд всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, абонентской платы за телефон в порядке и размере, установленных Правительством Астраханской области.

Организации независимо от форм собственности вправе устанавливать, исходя из специфики и условий труда, дополнительные меры социальной поддержки граждан, имеющих особые заслуги перед соответствующей организацией за счет собственных финансовых средств.

[14]Закон в течение достаточно длительного времени не имел аналогов. Действующая до его принятия система социальной защиты ветеранов представляла собой значительное по объему сочетание разноплановых правовых актов, обладавших различной ведомственной принадлежностью и принятых в разное время, что создавало определенные трудности при их применении и вызывало оправданное недовольство среди ветеранов, их постоянные жалобы и обращения в органы власти и управления.

Консолидация разрозненных правовых норм о социальной защите ветеранов в единый законодательный массив - беспрецедентное явление в истории отечественной системы социальной защиты. Федеральным законом «О ветеранах» было устранено большинство проблем правоприменительной практики, сформирована единая правовая основа государственной социальной политики по защите ветеранов, создан базис правового регулирования общественных отношений, возникающих как следствие динамичного развития социума.

Законодатель особо подчеркивает, что по содержанию рассматриваемый нормативный акт имеет целью создание достаточных условий ветеранам, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Поставленные цели, по мнению разработчиков данного закона, должны достигаться посредством наделения различных категорий ветеранов определенным набором льгот и социальных гарантий, которые позволят компенсировать денежные потери, вызванные возрастом, изменением социального положения и т.п. Вместе с тем этот закон - типичный образец нормы материального права, декларирующий возможность получения различных гарантий, компенсаций и льгот, не раскрывая при этом механизма их реализации.

В основу построения рассматриваемого нормативного акта был положен принцип дифференцированного деления определенного набора льгот и социальных гарантий ветеранов между их категориями, которые формировались с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда и других обстоятельств.

Вместе с тем, являясь одним из элементов системы правового регулирования государственной социальной политики, Федеральный закон «О ветеранах» как никакой другой подвергался частым изменениям, отражая как динамику регулируемых им общественных отношений, так и проводимые государством социальные преобразования.

В современной редакции Федерального закона «О ветеранах» в настоящее время наметилось две основные тенденции: параллельно с количественным увеличением категорий лиц, на которых распространяется его действие, качественно сокращаются основные льготы и социальные гарантии: в частности, так называемые «повседневные» льготы и компенсации (медицинское обслуживание, транспортные льготы).

В качестве основных последствий подобных изменений законодательства отмечаются: понижение социально-экономических, материально-бытовых, финансовых условий жизни отдельных категорий ветеранов и вместе с этим осложнение работы всего аппарата социальной помощи и поддержки граждан, объясняемое несвоевременностью реагирования последнего на изменения, отсутствие унифицированных правил применения отдельно взятых законодательных положений и т.д.

В сферу действия Федерального закона «О ветеранах» вовлечено значительное число граждан РФ. По данным Росстата на 2015 г. в РФ проживали свыше 2 млн. ветеранов. Если учесть, что многие права и льготы, установленные для ветеранов, касаются и членов их семей, то число лиц, для которых данный закон является социально значимым, увеличивается в 2 - 3 раза.

В последние годы увеличилась численность граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в комплексных мерах социальной поддержки (в том числе ветераны).

Целью государственной политики в отношении ветеранов и других социально уязвимых граждан является создание условий для реализации и обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством. В частности, необходимо принятие мер по повышению социального статуса и уровня материального обеспечения военнослужащих, членов их семей, ветеранов Великой Отечественной Войны и Вооруженных Сил Российской Федерации, созданию государственной системы медико-социальной и медико-психологической реабилитации участников боевых действий, жертв вооруженных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.

Нормативно-правовые акты

.        Конституция Российской Федерации: офиц. текст. // Российская газета. - М., 2015

.        Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях" // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 52 (ч. I). - Ст. 6965.

.        Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 52 (ч. 2). - Ст. 6992.

.        Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) "О ветеранах" // Собрание законодательства РФ. - 03.02.2016. - № 8. - Ст. 2411

.        Федеральный закон от 22.12.2014 N 426-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах"// Собрание законодательства РФ. - 15.01.2015. - № 5. - Ст. 3422

.        Закон Астраханской области от 27 декабря 2004 года N 68/2004-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан" (в ред. Законов Астраханской области от 13.04.2011 N 19/2011-ОЗ, от 10.04.2012 N 11/2012-ОЗ, от 26.12.2012 N 90/2012-ОЗ, от 08.05.2014 N 19/2014-ОЗ, от 10.11.2014 N 67/2014-ОЗ) // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области № 1 от 15.01.2015.

Научная литература

.        Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. - М.: КноРус, 2014. - 293 с.

.        Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М., 2011. - 168 с.

.        Зверева В.А. О правах и льготах ветеранов боевых действий // Право в Вооруженных Силах. № 4. 2014. - 208 с.

.        Исайчева Е.А. Право социального обеспечения. - М.: Экзамен, 2012. - С. 286.

.        Исайчева Е.А. Право социального обеспечения. - М.: Экзамен, 2012. - 514 с.

.        Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. - М.: Экономика, 2010. - 466 с.

.        Киселев И.Н. О некоторых проблемах регулирования отношений в сфере социальной защиты населения // Социальное и пенсионное право. 2012. № 2. - 142 с.

.        Киселев И.Н. О некоторых проблемах регулирования отношений в сфере социальной защиты населения // Социальное и пенсионное право. 2014. № 2. - 138 с.

.        Корякин В.М. Комментарий к Федеральному закону «О ветеранах» (постатейный) // За права военнослужащих, 2014. - 215 с.

.        Корякин В.М. О правах и льготах ветеранов боевых действий // Право в Вооруженных Силах. № 4. 2013. - 118 с.

.        Лепихов М.И. Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации по социальной защите населения. - М., 2011. - 314 с.

.        Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник. М.: Юрайт, 2012. - С. 240.

.        Новгородцев П.И. Право на достойное человеческое существование // СПб., Русская философия собственности. 2010. - 342 с.

.        Орловский Ю.П. Право социального обеспечения: учебник. М.: Юрайт, 2016. - 326 с.

.        Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону «О ветеранах» (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2015. - 220 с.

.        Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. - М., 2010. - 231 с.

.        Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. - С. 128.

.        Чепурной А.Г. Социальная защита ветеранов в Российской Федерации как юридический институт: взаимодействие международно-правовых и внутригосударственных факторов // Государство и право. 2013. № 4. - 412 с.

Материалы судебной практики

.        Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2003 года N 435-О // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. Обновление 11.03.2016.

.        Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2006 года N 603-О // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. Обновление 11.03.2016.

.        Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 965-О // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. Обновление 11.03.2016.

.        Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 г. № 1066-О // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. Обновление 11.03.2016.

.        Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2014 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.10.2014) // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2014. - № 22.

.        Решение Астраханского областного суда от 20 октября 20134 г. по делу N 28-1164 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. Обновление 11.03.2016.