МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра   Государственного (конституционного) права

Курсовая работа

НА ТЕМУ:

Правовой режим государственной службы в Российской Федерации.

 

Санкт-Петербург – Пушкин

2016 г.

Оглавление

Введение. 3

Глава 1. Сущность, цели и задачи, государственной службы.. 5

1.1 Основные функции государственной службы.. 5

1.2 ꠃ Понятие  и  признаки  государственного  служащего. 11

Глава 2. Особенности  государственной службы в субъекте Российской Федерации  21

2.1 ꠃ Правовой  статус  государственного служащего. 21

2.2 ꠃ Особенности  государственной службы  РФ: проблемы и пути решения  29

Заключение. 32

Список литературы: 34

Введение

         Государственная ꠃ служба ꠃ – ꠃ это ꠃ публичная ꠃ служба, ꠃ то ꠃ есть ꠃ служба ꠃ в ꠃ органах ꠃ публичной ꠃ власти. ꠃ Попытки ꠃ определить ꠃ понятие ꠃ «государственная ꠃ служба» ꠃ известны ꠃ в ꠃ отечественной ꠃ юридической ꠃ науке. ꠃ Самое ꠃ общее ꠃ определение ꠃ предлагал ꠃ видный ꠃ русский ꠃ государствовед ꠃ Н.М. ꠃ Коркунов. ꠃ По ꠃ его ꠃ мнению, ꠃ службу ꠃ государству ꠃ в ꠃ широком ꠃ смысле ꠃ слова ꠃ можно ꠃ назвать ꠃ всякую ꠃ деятельность ꠃ на ꠃ пользу ꠃ государства. ꠃ Он ꠃ определял ꠃ государственную ꠃ службу ꠃ как ꠃ особое ꠃ публично-правовое ꠃ отношение ꠃ служащего ꠃ к ꠃ государству, ꠃ основанное ꠃ на ꠃ подчинении ꠃ и ꠃ имеющее ꠃ своим ꠃ содержанием ꠃ обязательную ꠃ деятельность, ꠃ совершаемую ꠃ от ꠃ лица ꠃ государства ꠃ и ꠃ направленную ꠃ к ꠃ осуществлению ꠃ определенной ꠃ задачи ꠃ государственной ꠃ деятельности.

Как ꠃ институт ꠃ государства ꠃ государственная ꠃ служба ꠃ не ꠃ может ꠃ быть ꠃ системой ꠃ элементов ꠃ и ꠃ взаимосвязей, ꠃ ее ꠃ образующих ꠃ и ꠃ составляющих, ꠃ придающих ꠃ ей ꠃ самобытность ꠃ и ꠃ особую ꠃ функциональную ꠃ направленность. ꠃ Внутри ꠃ государства ꠃ отчетливо ꠃ просматривается ꠃ субординированная ꠃ иерархия ꠃ институтов ꠃ государства, ꠃ в ꠃ которой ꠃ общее, ꠃ имеющее ꠃ широкую ꠃ общественную ꠃ основу, ꠃ определяет ꠃ более ꠃ локальное, ꠃ и ꠃ так ꠃ звено ꠃ за ꠃ звеном, ꠃ формируя ꠃ целостность ꠃ многоэлементной ꠃ государственности. ꠃ С ꠃ каждым ꠃ из ꠃ этих ꠃ институтов ꠃ государства ꠃ связана ꠃ государственная ꠃ служба, ꠃ призванная ꠃ в ꠃ системе ꠃ государственных ꠃ институтов ꠃ выполнять ꠃ свои ꠃ цели ꠃ и ꠃ функции ꠃ и ꠃ обеспечивать ꠃ надежную ꠃ жизнедеятельность ꠃ всей ꠃ совокупности ꠃ этих ꠃ институтов. ꠃ

         В ꠃ современной ꠃ России ꠃ правовая ꠃ база, ꠃ на ꠃ основе ꠃ которой ꠃ развивается ꠃ институт ꠃ государственной ꠃ службы, ꠃ продолжает ꠃ непрерывно ꠃ совершенствоваться. ꠃ Реформа ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ позволит ꠃ повысить ꠃ уровень ꠃ и ꠃ качество ꠃ правового ꠃ регулирования ꠃ государственной ꠃ службы, ꠃ имея ꠃ в ꠃ виду ꠃ создание ꠃ ее ꠃ законодательных ꠃ основ.

         Целью ꠃ данной ꠃ контрольной ꠃ работы ꠃ является ꠃ изучение ꠃ основных ꠃ этапов, ꠃ концепции ꠃ и ꠃ программ ꠃ реформирования ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ в ꠃ Российской ꠃ Федерации.

         Задачи ꠃ контрольной ꠃ работы:

1.     рассмотреть ꠃ понятие ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ в ꠃ Российской ꠃ Федерации;

2.     изучить ꠃ правовую ꠃ базу ꠃ  ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ в ꠃ Российской ꠃ Федерации

3.     Рассмотреть ꠃ проблемы ꠃ и ꠃ этапы ꠃ реформирования ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ в ꠃ Российской ꠃ Федерации.

Глава 1. Сущность, цели и задачи, государственной службы

 

1.1 Основные функции государственной службы

      Понятие «служба» имеет несколько значений. Это может быть вид общественной деятельности людей; работа, занятия служащего, место его работы; специфическое отношение к делу и т.д.

Особым видом службы является государственная служба. Историческое место государственной службы неразрывно связано с историческим местом государства и права. Государство не может существовать без специально созданного аппарата, без эффективной системы государственной службы.

      В Федеральном законе №58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы РФ» (ред. от 13.07.2015) дается более широкое определение государственной службы. Под этим понятием понимается «профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

— Российской Федерации;

— федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

— субъектов Российской Федерации;

— органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

— лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федерального государственного органа;

— ꠃ лиц, ꠃ замещающих ꠃ должности, ꠃ устанавливаемые ꠃ Уставами, ꠃ законами ꠃ субъектов ꠃ Российской ꠃ Федерации ꠃ для ꠃ непосредственного ꠃ исполнения ꠃ полномочий ꠃ государственных ꠃ органов ꠃ Российской ꠃ Федерации».

При ꠃ изучении ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ нужно ꠃ учитывать ꠃ и ꠃ точку ꠃ зрения, ꠃ трактующую ꠃ государственную ꠃ службу ꠃ как ꠃ систему ꠃ публично-правовых ꠃ отношений ꠃ между ꠃ государством ꠃ и ꠃ служащим, ꠃ основанных ꠃ на ꠃ подчинении ꠃ и ꠃ имеющих ꠃ своим ꠃ содержанием ꠃ обязательную ꠃ деятельность, ꠃ идущую ꠃ от ꠃ лица ꠃ государства ꠃ и ꠃ направленную ꠃ к ꠃ осуществлению ꠃ государственной ꠃ задачи. ꠃ Такой ꠃ подход ꠃ позволяет ꠃ в ꠃ полной ꠃ мере ꠃ учесть ꠃ управленческие, ꠃ организационные, ꠃ экономические, ꠃ правовые, ꠃ психологические ꠃ и ꠃ многие ꠃ другие ꠃ аспекты ꠃ государственной ꠃ службы, ꠃ понять ꠃ сущность ꠃ бюрократии ꠃ как ꠃ профессионального ꠃ и ꠃ социального ꠃ слоя ꠃ общества, ꠃ государственного ꠃ служащего ꠃ как ꠃ гражданина ꠃ и ꠃ человека ꠃ и ꠃ др

Вопрос ꠃ о ꠃ целях ꠃ и ꠃ задачах ꠃ государственной ꠃ службы, ꠃ несмотря ꠃ на ꠃ свою ꠃ важность, ꠃ носит ꠃ во ꠃ многом ꠃ постановочный ꠃ характер. ꠃ Дело ꠃ в ꠃ том, ꠃ что ꠃ методология ꠃ целеполагания ꠃ в ꠃ управлении ꠃ вообще ꠃ и ꠃ в ꠃ государственном ꠃ управлении ꠃ в ꠃ частности ꠃ менее ꠃ всего ꠃ разработана. ꠃ Цели ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ можно ꠃ рассматривать ꠃ как ꠃ форму ꠃ осознания ꠃ и ꠃ закрепления ꠃ государственными ꠃ органами ꠃ в ꠃ соответствующих ꠃ нормативных ꠃ правовых ꠃ актах ꠃ социально ꠃ значимых ꠃ актуальных ꠃ проблем.

      Рассмотрим ꠃ цели ꠃ государственной ꠃ службы:

— ꠃ упорядочение ꠃ работы ꠃ государственного ꠃ аппарата;

— ꠃ установление ꠃ требований ꠃ к ꠃ функциям ꠃ и ꠃ правомочиям ꠃ по ꠃ государственным ꠃ должностям;

— ꠃ определение ꠃ компетентности ꠃ и ꠃ профессиональной ꠃ подготовленности ꠃ государственных ꠃ служащих;

— ꠃ регламентация ꠃ способов ꠃ и ꠃ процедур ꠃ анализа ꠃ и ꠃ оценки ꠃ эффективности ꠃ функционирования ꠃ государственного ꠃ аппарата;

— ꠃ формирования ꠃ условий ꠃ обеспечения ꠃ государственных ꠃ служащих, ꠃ включая ꠃ материальные, ꠃ социальные ꠃ и ꠃ правовые ꠃ гарантии ꠃ государственной ꠃ службы.[3]

Нетрудно ꠃ заметить, ꠃ что ꠃ в ꠃ последнем ꠃ подходе ꠃ к ꠃ определению ꠃ целей ꠃ государственной ꠃ службы, ꠃ государственные ꠃ чиновники ꠃ замыкаются ꠃ в ꠃ основном ꠃ на ꠃ аппаратные ꠃ потребности, ꠃ а ꠃ пот ꠃ ребности ꠃ и ꠃ интересы ꠃ людей ꠃ выступают ꠃ на ꠃ втором ꠃ плане.

Выясняя ꠃ задачи ꠃ государственной ꠃ службы, ꠃ необходимо ꠃ учитывать, ꠃ что ꠃ государственные ꠃ служащие ꠃ активно ꠃ участвуют ꠃ в ꠃ разработке ꠃ проектов ꠃ законов, ꠃ программ, ꠃ выражающих ꠃ внутреннюю ꠃ и ꠃ внешнюю ꠃ политику ꠃ страны, ꠃ предложений ꠃ об ꠃ изменениях ꠃ в ꠃ структуре ꠃ государственных ꠃ органов, ꠃ текущих ꠃ решений ꠃ органов ꠃ государственной ꠃ власти, ꠃ в ꠃ предоставлении ꠃ государственных ꠃ услуг. ꠃ Поэтому ꠃ среди ꠃ основных ꠃ задач ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ можно ꠃ выделить ꠃ следующие:

— ꠃ обеспечение ꠃ конституционного ꠃ строя;

— ꠃ выработка ꠃ стратегии ꠃ экономического, ꠃ социального, ꠃ политического ꠃ развития ꠃ страны;

— ꠃ подбор ꠃ кадров ꠃ способных ꠃ реализовать ꠃ стратегию ꠃ развития ꠃ страны;

— ꠃ создание ꠃ организационных ꠃ структур ꠃ государственной ꠃ власти;

— ꠃ принятие ꠃ решений ꠃ по ꠃ важным ꠃ оперативным ꠃ вопросам ꠃ жизни ꠃ страны;

— ꠃ защита ꠃ прав, ꠃ свобод ꠃ и ꠃ законных ꠃ интересов ꠃ граждан, ꠃ создание ꠃ условий ꠃ для ꠃ развития ꠃ человеческой ꠃ личности;

— ꠃ создание ꠃ необходимых ꠃ условий ꠃ для ꠃ реализации ꠃ функций ꠃ государственных ꠃ органов.

      Под ꠃ функциями ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ можно ꠃ понимать ꠃ основные ꠃ направления ꠃ воздействия ꠃ государственных ꠃ служащих ꠃ на ꠃ общественные ꠃ отношения ꠃ для ꠃ достижения ꠃ целей ꠃ и ꠃ задач ꠃ государства. ꠃ Можно ꠃ также ꠃ утверждать, ꠃ что ꠃ функции ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ в ꠃ целом ꠃ совпадают ꠃ с ꠃ функциями ꠃ органов ꠃ государственной ꠃ власти ꠃ и ꠃ государственного ꠃ управления. ꠃ Последнее ꠃ утверждение ꠃ основано ꠃ на ꠃ том, ꠃ что ꠃ государственная ꠃ служба ꠃ согласно ꠃ действующему ꠃ законодательству ꠃ призвана ꠃ обеспечивать ꠃ полномочия ꠃ органов ꠃ государственной ꠃ власти.

Выполняемые ꠃ государственными ꠃ служащими ꠃ функции ꠃ делятся ꠃ на ꠃ социально-политические ꠃ (общие) ꠃ и ꠃ специально-юридические. ꠃ К ꠃ общим ꠃ функциям ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ можно ꠃ отнести:

— ꠃ Управление ꠃ общественными ꠃ делами. ꠃ Управление ꠃ есть ꠃ функция ꠃ организованных ꠃ систем. ꠃ В ꠃ этой ꠃ связи ꠃ государственную ꠃ службу ꠃ можно ꠃ рассматривать ꠃ как ꠃ организационный ꠃ институт.

— ꠃ Целеполагание ꠃ — ꠃ одна ꠃ из ꠃ основных ꠃ (первая) ꠃ функций ꠃ управления. ꠃ Ее ꠃ предназначение ꠃ состоит ꠃ в ꠃ том, ꠃ чтобы ꠃ определить ꠃ параметры ꠃ оптимального ꠃ функционирования ꠃ общества ꠃ или ꠃ модель ꠃ его ꠃ будущего ꠃ развития.

— ꠃ Прогнозирование ꠃ и ꠃ моделирование ꠃ развития ꠃ общества ꠃ и ꠃ государственных ꠃ органов. ꠃ В ꠃ основе ꠃ данной ꠃ функции ꠃ лежит ꠃ анализ ꠃ тенденций ꠃ общественного ꠃ развития. ꠃ Она ꠃ связана ꠃ с ꠃ предвидением ꠃ изменений ꠃ в ꠃ обществе ꠃ и ꠃ органах ꠃ государственной ꠃ власти, ꠃ обусловленных ꠃ какими-либо ꠃ событиями ꠃ или ꠃ целенаправленными ꠃ действиями. ꠃ Доброкачественные ꠃ прогнозы ꠃ в ꠃ мире ꠃ стоят ꠃ чрезвычайно ꠃ дорого. ꠃ Их ꠃ квалифицированное ꠃ использование ꠃ позволяет ꠃ хорошо ꠃ подготовиться ꠃ к ꠃ наиболее ꠃ вероятным ꠃ изменениям. ꠃ В ꠃ то ꠃ же ꠃ время ꠃ необходимо ꠃ обратить ꠃ внимание ꠃ на ꠃ то, ꠃ что ꠃ в ꠃ российском ꠃ обществе ꠃ и ꠃ на ꠃ государственной ꠃ службе ꠃ глубоко ꠃ укоренилось ꠃ непонимание ꠃ и ꠃ неприятие ꠃ культуры ꠃ прогнозирования ꠃ политических ꠃ и ꠃ социально-экономических ꠃ явлений.

— ꠃ Информационное ꠃ обеспечение ꠃ деятельности ꠃ государственных ꠃ органов, ꠃ жизни ꠃ общества, ꠃ т.е. ꠃ сбор, ꠃ получение, ꠃ обработка, ꠃ анализ ꠃ информации, ꠃ необходимой ꠃ для ꠃ осуществления ꠃ государственной ꠃ деятельности.

— ꠃ Планирование ꠃ — ꠃ это ꠃ принятые ꠃ заранее ꠃ решения ꠃ о ꠃ том, ꠃ что ꠃ делать, ꠃ когда ꠃ делать ꠃ и ꠃ кто ꠃ будет ꠃ делать. ꠃ В ꠃ ходе ꠃ планирования ꠃ производится ꠃ определение ꠃ направлений, ꠃ пропорций, ꠃ темпов, ꠃ количественных ꠃ и ꠃ качественных ꠃ показателей ꠃ развития ꠃ тех ꠃ или ꠃ иных ꠃ процессов ꠃ в ꠃ обществе ꠃ и ꠃ государственных ꠃ органах.

— ꠃ Организация ꠃ — ꠃ создание ꠃ и ꠃ упорядочивание ꠃ структуры ꠃ и ꠃ штатов ꠃ государственной ꠃ службы, ꠃ процессов ꠃ государственного ꠃ управления ꠃ в ꠃ целях ꠃ устойчивого ꠃ и ꠃ динамичного ꠃ развития ꠃ общества ꠃ и ꠃ государственных ꠃ органов. ꠃ Ее ꠃ смысловое ꠃ предназначение ꠃ состоит ꠃ в ꠃ организации ꠃ жизни ꠃ граждан. ꠃ Как ꠃ известно ꠃ государственные ꠃ служащие ꠃ прямо ꠃ или ꠃ косвенно ꠃ обеспечивают ꠃ процесс ꠃ социальной ꠃ организации ꠃ человека;

— ꠃ Контроль ꠃ — ꠃ установление ꠃ соответствия ꠃ или ꠃ несоответствия ꠃ показателей ꠃ развития ꠃ общества ꠃ и ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ внутренним ꠃ или ꠃ внешним ꠃ стандартам ꠃ и ꠃ уровню, ꠃ задаваемому ꠃ планами ꠃ и ꠃ программами.

— ꠃ Учет ꠃ — ꠃ фиксирование ꠃ в ꠃ количественных ꠃ показателях ꠃ процессов, ꠃ протекающих ꠃ в ꠃ обществе ꠃ и ꠃ на ꠃ государственной ꠃ службе.

— ꠃ Координация ꠃ — ꠃ согласование ꠃ деятельности ꠃ различных ꠃ государственных ꠃ органов ꠃ для ꠃ достижения ꠃ общих ꠃ целей ꠃ и ꠃ задач ꠃ государства.

      Для ꠃ динамичного ꠃ развития ꠃ общества ꠃ большое ꠃ значение ꠃ имеет ꠃ регулятивная ꠃ функция ꠃ государственной ꠃ службы. ꠃ Государственные ꠃ служащие ꠃ играют ꠃ активную ꠃ роль ꠃ в ꠃ регулировании ꠃ отношений ꠃ между ꠃ социальными ꠃ группами ꠃ в ꠃ экономической, ꠃ политической, ꠃ социальной ꠃ и ꠃ идеологической ꠃ сферах ꠃ жизни ꠃ общества. ꠃ В ꠃ этих ꠃ целях ꠃ устанавливаются ꠃ правила, ꠃ нормативы, ꠃ задается ꠃ направленность ꠃ действий ꠃ граждан ꠃ и ꠃ государственных ꠃ служащих. ꠃ Это ꠃ проявляется ꠃ при ꠃ разработке ꠃ различных ꠃ программ, ꠃ законопроектов, ꠃ принятии ꠃ политических ꠃ решений.

К ꠃ специально-юридическим ꠃ функциям ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ относятся: ꠃ правотворческая, ꠃ правоприменительная, ꠃ правоохранительная.

Правотворческая ꠃ функция. ꠃ Государственные ꠃ служащие ꠃ принимают ꠃ активное ꠃ участие ꠃ в ꠃ разработке ꠃ проектов ꠃ нормативных ꠃ правовых ꠃ актов, ꠃ их ꠃ экспертизе, ꠃ аналитической ꠃ и ꠃ справочной ꠃ работе ꠃ правотворческого ꠃ процесса.

Правоприменительная ꠃ функция. ꠃ Государственные ꠃ чиновники ꠃ претворяют ꠃ в ꠃ жизнь ꠃ нормы ꠃ Конституций, ꠃ законов ꠃ и ꠃ других ꠃ нормативных ꠃ правовых ꠃ актов ꠃ Российской ꠃ Федерации ꠃ и ꠃ ее ꠃ субъектов.

Правоохранительная ꠃ функция. ꠃ Государственные ꠃ служащие ꠃ защищают ꠃ установленные ꠃ нормы ꠃ права ꠃ от ꠃ нарушений ꠃ субъектами ꠃ правоотношений. ꠃ В ꠃ этих ꠃ целях ꠃ используются ꠃ органы ꠃ контроля ꠃ и ꠃ надзора, ꠃ методы ꠃ принуждения.

Конкретные ꠃ функции ꠃ структур ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ и ꠃ государственных ꠃ служащих ꠃ устанавливаются ꠃ положениями ꠃ о ꠃ структурных ꠃ подразделениях ꠃ аппарата ꠃ органов ꠃ государственной ꠃ власти ꠃ и ꠃ должностными ꠃ инструкциями.[1]

1.2 ꠃ Понятие  и  признаки  государственного  служащего

         В ꠃ нормативных ꠃ актах ꠃ и ꠃ литературе ꠃ отражены ꠃ различные ꠃ представления ꠃ о ꠃ понятии ꠃ служащего. ꠃ

Что ꠃ же ꠃ отличает ꠃ служащих ꠃ от ꠃ подобных ꠃ категорий ꠃ лиц? ꠃ

1) ꠃ служащие ꠃ занимают ꠃ должности ꠃ в ꠃ различных ꠃ организациях ꠃ (государственных, ꠃ в ꠃ органах ꠃ местного ꠃ самоуправления, ꠃ негосударственных, ꠃ коммерческих, ꠃ общественных, ꠃ религиозных ꠃ и ꠃ др.) ꠃ

2) ꠃ характер ꠃ их ꠃ деятельности, ꠃ как ꠃ правило, ꠃ умственный ꠃ (в ꠃ узком ꠃ смысле ꠃ этого ꠃ слова, ꠃ ибо ꠃ каждый ꠃ вид ꠃ деятельности ꠃ предполагает ꠃ наличие ꠃ у ꠃ человека ꠃ определенных ꠃ умственных ꠃ способностей, ꠃ уровня ꠃ интеллекта). ꠃ Ошибочно ꠃ мнение, ꠃ что ꠃ служащий, ꠃ в ꠃ отличие ꠃ от ꠃ производственного ꠃ персонала, ꠃ не ꠃ участвует ꠃ в ꠃ создании ꠃ материальных ꠃ ценностей. ꠃ Напротив ꠃ служащие ꠃ работают ꠃ и ꠃ в ꠃ сфере ꠃ материального ꠃ производства, ꠃ выполняя ꠃ специфические ꠃ задачи ꠃ - ꠃ организационное, ꠃ технологическое ꠃ обеспечение ꠃ процесса ꠃ производства, ꠃ создание ꠃ проектов, ꠃ маркетинговая, ꠃ исследовательская ꠃ деятельность ꠃ и ꠃ т.д. ꠃ Утрачивает ꠃ свое ꠃ значение ꠃ отграничение ꠃ служащего ꠃ от ꠃ других ꠃ категорий ꠃ работников ꠃ только ꠃ по ꠃ характеру ꠃ труда: ꠃ будто ꠃ бы ꠃ труд ꠃ служащих ꠃ не ꠃ связан ꠃ непосредственно ꠃ с ꠃ физическим ꠃ воздействием ꠃ на ꠃ материальные ꠃ объекты. ꠃ Труд ꠃ многих ꠃ категорий ꠃ рабочих ꠃ и ꠃ служащих ꠃ сближается ꠃ общностью ꠃ его ꠃ характера. ꠃ Порой ꠃ сложно ꠃ определить ꠃ с ꠃ точки ꠃ зрения ꠃ характера ꠃ труда, ꠃ является ꠃ тот ꠃ или ꠃ иной ꠃ работник ꠃ служащим ꠃ или ꠃ рабочим ꠃ (хирург, ꠃ командир ꠃ воздушного ꠃ судна, ꠃ машинистка ꠃ и ꠃ т.д.) ꠃ Хотя, ꠃ конечно, ꠃ нельзя ꠃ отрицать, ꠃ что ꠃ физический ꠃ труд ꠃ по ꠃ сей ꠃ день ꠃ остается ꠃ уделом ꠃ основной ꠃ массы ꠃ рабочих. ꠃ Не ꠃ знаю, ꠃ доживем ꠃ ли ꠃ мы ꠃ до ꠃ тех ꠃ времен, ꠃ когда ꠃ всю ꠃ физическую ꠃ работу ꠃ будут ꠃ выполнять ꠃ машины, ꠃ а ꠃ люди ꠃ же ꠃ будут ꠃ только ꠃ управлять ꠃ ими, ꠃ будут, ꠃ как ꠃ часто ꠃ говорится ꠃ в ꠃ научно-фантастической ꠃ литературе, ꠃ лишь ꠃ центром ꠃ логического, ꠃ интеллектуального ꠃ управления ꠃ ими. ꠃ Тут ꠃ же ꠃ возникает ꠃ вопрос ꠃ - ꠃ будут ꠃ ли ꠃ такие ꠃ люди ꠃ служащими? ꠃ Но ꠃ не ꠃ будем ꠃ отвлекаться ꠃ и, ꠃ вернемся ꠃ к ꠃ тому, ꠃ что ꠃ же ꠃ отличает ꠃ служащих ꠃ от ꠃ всех ꠃ остальных. ꠃ

3) ꠃ они ꠃ осуществляют ꠃ властную ꠃ деятельность ꠃ (организационную, ꠃ распорядительную, ꠃ руководящую, ꠃ контрольную) ꠃ и, ꠃ следовательно, ꠃ обладают ꠃ соответствующими ꠃ организационно-распорядительными ꠃ и ꠃ административно-хозяйственными ꠃ полномочиями; ꠃ они ꠃ могут ꠃ применять ꠃ меры ꠃ государственного ꠃ и ꠃ общественного ꠃ принуждения. ꠃ В ꠃ основном ꠃ служащие ꠃ в ꠃ любой ꠃ организации ꠃ осуществляют ꠃ управленческие ꠃ функции. ꠃ

Государственный ꠃ служащий ꠃ понимается ꠃ в ꠃ широком ꠃ и ꠃ узком ꠃ понимании. ꠃ

В ꠃ широком ꠃ понимании ꠃ государственным ꠃ служащим ꠃ является ꠃ лицо, ꠃ занимающее ꠃ в ꠃ порядке, ꠃ установленном ꠃ правовыми ꠃ актами, ꠃ должность ꠃ в ꠃ государственной ꠃ организации: ꠃ в ꠃ органе ꠃ государственной ꠃ власти, ꠃ на ꠃ предприятии, ꠃ в ꠃ учреждении, ꠃ иной ꠃ организации. ꠃ Если ꠃ строго ꠃ следовать ꠃ положениям ꠃ Федерального ꠃ закона ꠃ «Об ꠃ основах ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ РФ», ꠃ то ꠃ государственный ꠃ служащий ꠃ - ꠃ «гражданин ꠃ Российской ꠃ Федерации, ꠃ исполняющий ꠃ в ꠃ порядке, ꠃ установленном ꠃ федеральным ꠃ законом, ꠃ обязанности ꠃ по ꠃ государственной ꠃ должности ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ за ꠃ денежное ꠃ вознаграждение, ꠃ выплачиваемое ꠃ за ꠃ счет ꠃ средств ꠃ федерального ꠃ бюджета ꠃ или ꠃ средств ꠃ бюджета ꠃ соответствующего ꠃ субъекта ꠃ Российской ꠃ Федерации». ꠃ В ꠃ узком ꠃ понимании ꠃ государственный ꠃ служащий ꠃ - ꠃ это ꠃ лицо, ꠃ занимающее ꠃ государственную ꠃ должность ꠃ государственной ꠃ службы. ꠃ

         Должность ꠃ – ꠃ это ꠃ штатная ꠃ единица ꠃ государственной ꠃ организации, ꠃ которой ꠃ соответствует ꠃ служебное ꠃ положение ꠃ лица, ꠃ замещающего ꠃ ее. ꠃ Должность ꠃ определяет ꠃ круг ꠃ служебных ꠃ обязанностей, ꠃ прав ꠃ и ꠃ пределы ꠃ ответственности ꠃ государственного ꠃ служащего, ꠃ требования ꠃ к ꠃ его ꠃ профессионально-квалификационной ꠃ подготовке. ꠃ Она ꠃ отображает ꠃ содержание ꠃ выполняемой ꠃ служащим ꠃ работы, ꠃ определяет ꠃ его ꠃ правовое ꠃ положение. ꠃ

         С ꠃ государственно-правовой ꠃ точки ꠃ зрения ꠃ государственный ꠃ служащий ꠃ - ꠃ это ꠃ «слуга» ꠃ государства ꠃ (его ꠃ органов), ꠃ наделенный ꠃ последним ꠃ полномочиями ꠃ различного ꠃ характера ꠃ и ꠃ значения. ꠃ Это ꠃ лицо, ꠃ призванное ꠃ выполнять ꠃ государственные ꠃ функции. ꠃ

С ꠃ административно-правовой ꠃ точки ꠃ зрения ꠃ лицо, ꠃ являющееся ꠃ государственным ꠃ служащим, ꠃ имеет ꠃ особые ꠃ властные, ꠃ организационно-распорядительные ꠃ полномочия. ꠃ Он ꠃ - ꠃ представитель ꠃ власти, ꠃ который ꠃ реализует ꠃ правоохранительные ꠃ меры ꠃ и ꠃ полномочия ꠃ и ꠃ применяет ꠃ административно-правовые ꠃ санкции. ꠃ

С ꠃ уголовно-правовой ꠃ точки ꠃ зрения ꠃ государственный ꠃ служащий ꠃ - ꠃ это ꠃ особый ꠃ субъект ꠃ уголовной ꠃ и ꠃ административной ꠃ ответственности. ꠃ Государственный ꠃ служащие ꠃ - ꠃ должностные ꠃ лица, ꠃ как ꠃ нам ꠃ известно ꠃ из ꠃ курсов ꠃ Уголовного ꠃ и ꠃ Административного ꠃ права ꠃ несут ꠃ ответственность ꠃ за ꠃ должностные ꠃ преступления. ꠃ

Каждый ꠃ государственный ꠃ служащий ꠃ все ꠃ же ꠃ остается ꠃ лицом, ꠃ которое ꠃ работает ꠃ (служит), ꠃ которое ꠃ занимает ꠃ определенное ꠃ рабочее ꠃ место. ꠃ Он ꠃ занят ꠃ выполнением ꠃ определенных ꠃ задач, ꠃ обусловленных ꠃ занимаемой ꠃ должности. ꠃ Каждая ꠃ государственная ꠃ должность ꠃ внесена ꠃ в ꠃ штат. ꠃ Штатное ꠃ расписание ꠃ состоит ꠃ из ꠃ созданных ꠃ в ꠃ каждом ꠃ государственном ꠃ органе ꠃ должностей, ꠃ которые ꠃ образуются ꠃ в ꠃ государственных ꠃ организациях ꠃ в ꠃ распорядительном ꠃ порядке ꠃ субъектами ꠃ государственной ꠃ власти. ꠃ

Государственный ꠃ служащий ꠃ может ꠃ делать ꠃ карьеру ꠃ внутри ꠃ организации, ꠃ в ꠃ которой ꠃ работает, ꠃ поднимаясь ꠃ вверх ꠃ с ꠃ ростом ꠃ профессионального ꠃ стажа, ꠃ получая ꠃ различные ꠃ квалификационные ꠃ разряды ꠃ (классные ꠃ чины, ꠃ звания ꠃ и ꠃ ранги). ꠃ Квалификационные ꠃ разряды ꠃ - ꠃ это ꠃ звания, ꠃ которые ꠃ дают ꠃ право ꠃ его ꠃ владельцу ꠃ занимать ꠃ ряд ꠃ соответствующих ꠃ должностей. ꠃ

Итак, ꠃ понятие ꠃ «государственный ꠃ служащий» ꠃ можно ꠃ определить ꠃ следующим ꠃ образом. ꠃ

1. ꠃ Государственный ꠃ служащий ꠃ - ꠃ это ꠃ физическое ꠃ лицо, ꠃ гражданин ꠃ Российской ꠃ Федерации ꠃ не ꠃ моложе ꠃ 18 ꠃ лет, ꠃ владеющий ꠃ государственным ꠃ языком ꠃ и ꠃ имеющий ꠃ профессиональное ꠃ образование. ꠃ Иностранные ꠃ граждане, ꠃ в ꠃ том ꠃ числе ꠃ граждане ꠃ стран ꠃ СНГ, ꠃ лица ꠃ без ꠃ гражданства ꠃ не ꠃ могут ꠃ состоять ꠃ на ꠃ государственной ꠃ службе. ꠃ Исключения ꠃ из ꠃ этого ꠃ правила ꠃ устанавливается ꠃ специальными ꠃ нормами. ꠃ

2. ꠃ Государственный ꠃ служащий ꠃ должен ꠃ отвечать ꠃ требованиям ꠃ законодательства ꠃ о ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ (п. ꠃ 3 ꠃ ст. ꠃ 6 ꠃ ФЗ ꠃ РФ ꠃ «Об ꠃ основах ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ РФ» ꠃ говорит ꠃ о ꠃ требованиях ꠃ к ꠃ служащим, ꠃ замещающим ꠃ государственные ꠃ должности ꠃ государственной ꠃ службы, ꠃ п. ꠃ 4 ꠃ ст. ꠃ 6 ꠃ того ꠃ же ꠃ закона ꠃ говорит ꠃ о ꠃ том, ꠃ что ꠃ необходимо ꠃ иметь ꠃ гражданам, ꠃ претендующим ꠃ на ꠃ государственную ꠃ должность ꠃ государственной ꠃ службы, ꠃ п. ꠃ 5 ꠃ ст. ꠃ 6 ꠃ о ꠃ том, ꠃ что ꠃ другие ꠃ требования ꠃ к ꠃ государственным ꠃ должностям ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ могут ꠃ устанавливаться ꠃ федеральными ꠃ законами ꠃ и ꠃ законами ꠃ субъектов ꠃ РФ, ꠃ так ꠃ же ꠃ нормативными ꠃ актами ꠃ государственных ꠃ органов ꠃ - ꠃ в ꠃ отношении ꠃ государственных ꠃ служащих ꠃ этих ꠃ государственных ꠃ органов). ꠃ

3. ꠃ Государственный ꠃ служащий ꠃ занимает ꠃ оплачиваемую ꠃ государственную ꠃ должность ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ в ꠃ установленном ꠃ законом ꠃ порядке. ꠃ Специальные ꠃ федеральные ꠃ законы ꠃ определяют ꠃ содержание ꠃ деятельности ꠃ служащего, ꠃ его ꠃ правовое ꠃ положение, ꠃ цели, ꠃ задачи ꠃ и ꠃ основные ꠃ направления ꠃ деятельности, ꠃ права, ꠃ обязанности, ꠃ ограничения, ꠃ запреты, ꠃ ответственность, ꠃ гарантии ꠃ и ꠃ т.д. ꠃ Государственные ꠃ должности ꠃ могут ꠃ занимать ꠃ только ꠃ государственные ꠃ служащие. ꠃ

4. ꠃ Государственному ꠃ служащему ꠃ присваивается ꠃ в ꠃ установленном ꠃ законом ꠃ порядке ꠃ квалификационный ꠃ разряд ꠃ (ст. ꠃ 7 ꠃ ФЗ ꠃ РФ ꠃ «Об ꠃ основах ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ РФ» ꠃ Квалификационные ꠃ разряда ꠃ государственных ꠃ служащих). ꠃ

2. ꠃ Личное ꠃ дело ꠃ государственного ꠃ служащего, ꠃ реестр ꠃ государственных ꠃ служащих. ꠃ

При ꠃ поступлении ꠃ на ꠃ работу ꠃ на ꠃ каждого ꠃ государственного ꠃ служащего ꠃ в ꠃ кадровой ꠃ службе ꠃ соответствующего ꠃ государственного ꠃ органа ꠃ заводится ꠃ личное ꠃ дело. ꠃ В ꠃ этом ꠃ личном ꠃ деле ꠃ отражается ꠃ прохождение ꠃ им ꠃ государственной ꠃ службы. ꠃ При ꠃ переводе ꠃ государственного ꠃ служащего ꠃ на ꠃ новое ꠃ место ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ личное ꠃ дело ꠃ передается ꠃ по ꠃ указанному ꠃ месту ꠃ государственной ꠃ службы. ꠃ Надо ꠃ отметить, ꠃ что ꠃ на ꠃ одного ꠃ государственного ꠃ служащего ꠃ должно ꠃ быть ꠃ заведено ꠃ не ꠃ больше ꠃ одного ꠃ личного ꠃ дела, ꠃ в ꠃ котором ꠃ можно ꠃ будет ꠃ пронаблюдать ꠃ все ꠃ перемещения ꠃ данного ꠃ лица, ꠃ т. ꠃ е. ꠃ все, ꠃ что, ꠃ касается ꠃ работы ꠃ (службы), ꠃ а ꠃ сведения, ꠃ касающиеся ꠃ их ꠃ частной ꠃ жизни, ꠃ политической ꠃ и ꠃ религиозной ꠃ принадлежности ꠃ собирать ꠃ и ꠃ вносить, ꠃ как ꠃ в ꠃ личные ꠃ дела, ꠃ так ꠃ и ꠃ в ꠃ реестры ꠃ запрещается. ꠃ

3. ꠃ Классификация ꠃ государственных ꠃ служащих. ꠃ

Всех ꠃ государственных ꠃ служащих ꠃ можно ꠃ подразделить ꠃ на ꠃ определенные ꠃ группы ꠃ по ꠃ различным ꠃ критериям. ꠃ

В ꠃ зависимости ꠃ от ꠃ органов ꠃ государственной ꠃ власти ꠃ государственные ꠃ служащие ꠃ могут ꠃ быть: ꠃ

федеральные. ꠃ Их ꠃ правовой ꠃ статус ꠃ регламентируется ꠃ Положением ꠃ о ꠃ федеральной ꠃ государственной ꠃ службе, ꠃ утвержденный ꠃ Указом ꠃ Президента ꠃ Российской ꠃ Федерации ꠃ от ꠃ 22 ꠃ декабря ꠃ 1993 ꠃ года, ꠃ в ꠃ редакции ꠃ Указа ꠃ Президента ꠃ Российской ꠃ Федерации ꠃ от ꠃ 9 ꠃ августа ꠃ 1995 ꠃ года. ꠃ В ꠃ этом ꠃ Положении ꠃ говорится ꠃ о ꠃ том, ꠃ что ꠃ «федеральным ꠃ государственным ꠃ служащим. ꠃ является ꠃ гражданин ꠃ Российской ꠃ Федерации, ꠃ занимающий ꠃ в ꠃ порядке, ꠃ установленном ꠃ настоящим ꠃ Положением, ꠃ оплачиваемую ꠃ государственную ꠃ должность».. ꠃ

государственные ꠃ служащие ꠃ субъектов ꠃ Российской ꠃ Федерации. ꠃ Их ꠃ правовое ꠃ положение ꠃ устанавливается ꠃ законодательными ꠃ актами, ꠃ принимаемыми ꠃ в ꠃ субъектах ꠃ Российской ꠃ Федерации. ꠃ

государственные ꠃ служащие ꠃ органов ꠃ местного ꠃ управления ꠃ (муниципальные ꠃ служащие) ꠃ

государственные ꠃ служащие ꠃ других ꠃ государственно-правовых ꠃ образований, ꠃ учреждений ꠃ и ꠃ организаций. ꠃ

3. ꠃ В ꠃ соответствии ꠃ с ꠃ принципом ꠃ разделения ꠃ государственной ꠃ власти ꠃ различаются ꠃ государственные ꠃ служащие, ꠃ замещающие ꠃ государственные ꠃ должности ꠃ в ꠃ органах ꠃ представительной ꠃ (законодательной), ꠃ исполнительной ꠃ и ꠃ судебной ꠃ власти. ꠃ Здесь ꠃ же ꠃ уместно ꠃ выделить ꠃ и ꠃ государственных ꠃ служащих, ꠃ занимающих ꠃ должности ꠃ в ꠃ органах ꠃ прокуратуры, ꠃ в ꠃ Счетной ꠃ палате, ꠃ Центральной ꠃ избирательной ꠃ комиссии ꠃ и ꠃ т.д. ꠃ

4. ꠃ В ꠃ зависимости ꠃ от ꠃ характера ꠃ полномочий, ꠃ определяющих ꠃ роль ꠃ государственных ꠃ служащих ꠃ в ꠃ осуществлении ꠃ государственно-властных ꠃ функций, ꠃ государственные ꠃ служащие ꠃ подразделяются ꠃ на: ꠃ

должностные ꠃ лица. ꠃ Должностными ꠃ лицами ꠃ называются ꠃ государственные ꠃ служащие, ꠃ имеющие ꠃ право ꠃ совершать ꠃ в ꠃ пределах ꠃ своей ꠃ компетенции ꠃ властные ꠃ действия, ꠃ влекущие ꠃ юридические ꠃ последствия ꠃ (например, ꠃ издавать ꠃ правовые ꠃ акты ꠃ управления, ꠃ подписывать ꠃ денежные ꠃ документы, ꠃ совершать ꠃ регистрационные ꠃ действия, ꠃ регистрацию ꠃ предприятий ꠃ и ꠃ т.д.). ꠃ Ст. ꠃ 6 ꠃ Федерального ꠃ закона ꠃ «Об ꠃ основах ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ РФ» ꠃ раскрывает ꠃ классификацию ꠃ государственных ꠃ должностей ꠃ государственной ꠃ службы. ꠃ Среди ꠃ должностных ꠃ лиц ꠃ следует ꠃ выделить: ꠃ

руководители, ꠃ которые ꠃ являются ꠃ носителями ꠃ линейной ꠃ власти ꠃ по ꠃ отношению ꠃ к ꠃ подчиненным ꠃ им ꠃ работникам. ꠃ Руководители ꠃ принимают ꠃ решения ꠃ по ꠃ различным ꠃ вопросам ꠃ их ꠃ деятельности, ꠃ а ꠃ также ꠃ меры ꠃ поощрения ꠃ и ꠃ дисциплинарной ꠃ ответственности ꠃ к ꠃ подчиненным ꠃ им ꠃ работникам. ꠃ

представители ꠃ власти, ꠃ которые ꠃ реализуют ꠃ свои ꠃ властные ꠃ полномочия ꠃ вне ꠃ зависимости ꠃ от ꠃ подчиненности ꠃ субъектов ꠃ и ꠃ применяют ꠃ меры ꠃ принуждения ꠃ к ꠃ неподчиненным ꠃ по ꠃ службе ꠃ субъектам ꠃ права ꠃ (физическим ꠃ и ꠃ юридическим ꠃ лицам). ꠃ

Оперативный ꠃ состав ꠃ служебного ꠃ аппарата ꠃ необходимо ꠃ отличать ꠃ от ꠃ аналогичных ꠃ категорий ꠃ служащих, ꠃ к ꠃ нему ꠃ не ꠃ относящихся ꠃ (врачей, ꠃ преподавателей ꠃ и ꠃ др.). ꠃ Отдельные ꠃ служащие ꠃ этой ꠃ категории ꠃ уполномочены ꠃ на ꠃ основе ꠃ специальных ꠃ знаний ꠃ совершать ꠃ действия, ꠃ влекущие ꠃ юридические ꠃ последствия ꠃ (например, ꠃ врачи, ꠃ поскольку ꠃ они ꠃ имеют ꠃ право ꠃ выдавать ꠃ листки ꠃ нетрудоспособности, ꠃ в ꠃ установленных ꠃ случаях ꠃ рецепты ꠃ на ꠃ бесплатное ꠃ получение ꠃ лекарств). ꠃ Действия ꠃ таких ꠃ служащих, ꠃ влекущие ꠃ юридические ꠃ последствия, ꠃ имеют ꠃ значение ꠃ не ꠃ только ꠃ для ꠃ их ꠃ оценки ꠃ с ꠃ точки ꠃ зрения ꠃ юридической ꠃ ответственности, ꠃ но ꠃ и ꠃ оказывают ꠃ управляющее ꠃ воздействие ꠃ на ꠃ общественные ꠃ отношения. ꠃ

вспомогательный ꠃ состав ꠃ - ꠃ государственные ꠃ служащие, ꠃ служебная ꠃ деятельность ꠃ которых ꠃ не ꠃ предполагает ꠃ совершение ꠃ действий, ꠃ влекущих ꠃ юридические ꠃ последствия, ꠃ влияющих ꠃ на ꠃ содержание ꠃ решений ꠃ данного ꠃ органа. ꠃ Их ꠃ обязанности ꠃ и ꠃ права ꠃ определяются ꠃ задачами ꠃ обеспечения ꠃ служебной ꠃ деятельности ꠃ должностных ꠃ лиц, ꠃ оперативного ꠃ состава ꠃ путем ꠃ создания ꠃ условий, ꠃ необходимых ꠃ для ꠃ выполнения ꠃ ими ꠃ служебных ꠃ функций ꠃ (технические ꠃ секретари ꠃ и ꠃ т.д.). ꠃ В ꠃ обязанности ꠃ служащих ꠃ данной ꠃ группы ꠃ может ꠃ входить ꠃ совершение ꠃ действий, ꠃ имеющих ꠃ юридическое ꠃ значение. ꠃ Например, ꠃ регистрация ꠃ поступающих ꠃ жалоб, ꠃ ибо ꠃ со ꠃ дня ꠃ совершения ꠃ этого ꠃ действия ꠃ исчисляется ꠃ срок ꠃ рассмотрения ꠃ жалобы. ꠃ

Аналогичный ꠃ принцип ꠃ может ꠃ быть ꠃ положен ꠃ в ꠃ основу ꠃ классификации ꠃ служащих ꠃ органов ꠃ местного ꠃ самоуправления. ꠃ

5. ꠃ В ꠃ зависимости ꠃ от ꠃ уровня ꠃ профессиональной ꠃ подготовки ꠃ для ꠃ государственных ꠃ служащих ꠃ предусмотрено ꠃ 15 ꠃ квалификационных ꠃ разрядов, ꠃ причем ꠃ квалификационные ꠃ разряды ꠃ присваиваются ꠃ государственным ꠃ служащим ꠃ не ꠃ только ꠃ в ꠃ зависимости ꠃ от ꠃ уровня ꠃ профессиональной ꠃ подготовки, ꠃ но ꠃ и ꠃ соответствия ꠃ квалификационным ꠃ требованиям ꠃ по ꠃ должности ꠃ по ꠃ результатам ꠃ государственного ꠃ квалификационного ꠃ экзамена ꠃ или ꠃ аттестации ꠃ государственного ꠃ служащего: ꠃ

·        действительный ꠃ государственный ꠃ советник ꠃ Российской ꠃ Федерации ꠃ 1, ꠃ 2, ꠃ 3 ꠃ класса, ꠃ присваивается ꠃ государственным ꠃ служащим, ꠃ замещающим ꠃ высшие ꠃ государственные ꠃ должности ꠃ государственной ꠃ службы. ꠃ

·        государственный ꠃ советник ꠃ Российской ꠃ Федерации ꠃ 1, ꠃ 2, ꠃ 3 ꠃ класса, ꠃ присваивается ꠃ государственным ꠃ служащим, ꠃ замещающим ꠃ главные ꠃ государственные ꠃ должности ꠃ государственной ꠃ службы. ꠃ

·        советник ꠃ Российской ꠃ Федерации ꠃ 1, ꠃ 2, ꠃ 3 ꠃ класса, ꠃ присваивается ꠃ государственным ꠃ служащим, ꠃ замещающим ꠃ ведущие ꠃ государственные ꠃ должности. ꠃ

·        советник ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ 1, ꠃ 2, ꠃ 3 ꠃ класса, ꠃ присваивается ꠃ государственным ꠃ служащим, ꠃ замещающим ꠃ старшие ꠃ государственные ꠃ должности ꠃ государственной ꠃ службы. ꠃ

·        референт ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ 1, ꠃ 2, ꠃ 3 ꠃ класса, ꠃ присваивается ꠃ государственным ꠃ служащим, ꠃ замещающим ꠃ младшие ꠃ государственные ꠃ должности ꠃ государственной ꠃ службы.[2]

         Присвоение ꠃ квалификационных ꠃ разрядов ꠃ действительных ꠃ государственных ꠃ советников ꠃ Российской ꠃ Федерации, ꠃ государственных ꠃ советников ꠃ Российской ꠃ Федерации ꠃ производится ꠃ Президентом ꠃ Российской ꠃ Федерации. ꠃ

         Для ꠃ отдельных ꠃ видов ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ в ꠃ соответствии ꠃ с ꠃ федеральным ꠃ законом ꠃ водятся ꠃ другие ꠃ виды ꠃ квалификационных ꠃ разрядов, ꠃ воинские ꠃ звания, ꠃ дипломатические ꠃ ранги. ꠃ

В ꠃ административном ꠃ акте ꠃ о ꠃ назначении ꠃ на ꠃ должность ꠃ должна ꠃ содержаться ꠃ запись ꠃ о ꠃ виде ꠃ государственно-служебного ꠃ правоотношения, ꠃ например: ꠃ «пожизненно», ꠃ или ꠃ «на ꠃ определенный ꠃ срок» ꠃ с ꠃ указанием ꠃ точного ꠃ периода ꠃ времени ꠃ исполнения ꠃ должностных ꠃ полномочий. ꠃ В ꠃ зависимости ꠃ от ꠃ длительности ꠃ государственно-служебного ꠃ правоотношения ꠃ выделяются ꠃ следующие ꠃ категории ꠃ государственных ꠃ служащих: ꠃ

·        назначаемые ꠃ на ꠃ государственную ꠃ должность ꠃ пожизненно. ꠃ

·        Назначаемые ꠃ на ꠃ государственную ꠃ должность ꠃ на ꠃ определенное ꠃ время, ꠃ которое ꠃ может ꠃ устанавливаться ꠃ особыми ꠃ правовыми ꠃ предписаниями ꠃ (например, ꠃ законом ꠃ о ꠃ местном ꠃ самоуправлении, ꠃ уставами ꠃ муниципальных ꠃ образований, ꠃ положениями ꠃ о ꠃ государственных ꠃ учреждениях ꠃ образования ꠃ и ꠃ т.д.). ꠃ

·        Назначаемые ꠃ на ꠃ государственную ꠃ должность ꠃ на ꠃ неопределенное ꠃ время. ꠃ Эта ꠃ группа ꠃ государственных ꠃ служащих ꠃ может ꠃ быть ꠃ наименее ꠃ защищенной ꠃ в ꠃ правовом ꠃ отношении. ꠃ Поэтому ꠃ в ꠃ законодательных ꠃ актах ꠃ необходимо ꠃ предусмотреть ꠃ гарантии ꠃ ее ꠃ социально-правовой ꠃ защиты ꠃ (стажеры, ꠃ референты, ꠃ научные ꠃ ассистенты ꠃ и ꠃ т.д.). ꠃ

·        Назначаемые ꠃ на ꠃ государственные ꠃ должности ꠃ с ꠃ установлением ꠃ испытательного ꠃ срока. ꠃ Испытательный ꠃ срок ꠃ назначается ꠃ прежде ꠃ всего, ꠃ для ꠃ лиц, ꠃ окончивших ꠃ учебное ꠃ заведение ꠃ и ꠃ получивших ꠃ профессиональное ꠃ образование. ꠃ Как ꠃ правило, ꠃ государственные ꠃ служащие, ꠃ назначаемые ꠃ на ꠃ должность ꠃ на ꠃ неопределенное ꠃ время, ꠃ фактически ꠃ являются ꠃ служащими, ꠃ которым ꠃ устанавливается ꠃ испытательный ꠃ срок. ꠃ После ꠃ его ꠃ успешного ꠃ окончания ꠃ государственный ꠃ служащий ꠃ назначается ꠃ на ꠃ должность ꠃ пожизненно, ꠃ если ꠃ для ꠃ этого ꠃ имеются ꠃ установленные ꠃ в ꠃ законе ꠃ правовые ꠃ предпосылки.[3]

Помимо ꠃ указанных ꠃ основных ꠃ критериев ꠃ классификации ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ к ꠃ квалификационным ꠃ признакам ꠃ государственных ꠃ служащих ꠃ можно ꠃ также ꠃ подразделить ꠃ по ꠃ способам ꠃ замещения ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ (назначаемые, ꠃ избранные) ꠃ и ꠃ по ꠃ другим ꠃ частным ꠃ показателям. ꠃ

Глава 2. Особенности  государственной службы в субъекте Российской Федерации

2.1 ꠃ Правовой  статус  государственного служащего

         Правовое ꠃ регулирование ꠃ института ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ в ꠃ субъектах ꠃ Российской ꠃ Федерации ꠃ призвано, ꠃ во-первых, ꠃ обеспечить ꠃ единство ꠃ федеральных ꠃ основ ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ на ꠃ всей ꠃ территории ꠃ Федерации, ꠃ во-вторых, ꠃ отразить ꠃ особенности ꠃ организации ꠃ государственной ꠃ администрации ꠃ субъекта ꠃ Федерации, ꠃ структуры ꠃ ее ꠃ органов ꠃ и ꠃ их ꠃ компетенции.

 ꠃ  ꠃ  ꠃ Согласно ꠃ пп. ꠃ 2 ꠃ п. ꠃ 3 ꠃ ст. ꠃ 2 ꠃ Закона ꠃ об ꠃ основах ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ в ꠃ правовом ꠃ институте ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ выделяется ꠃ подинститут ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ субъектов ꠃ Федерации, ꠃ находящийся ꠃ в ꠃ их ꠃ ведении. ꠃ Поскольку ꠃ государственная ꠃ служба ꠃ является ꠃ предметом ꠃ совместного ꠃ ведения, ꠃ субъекты ꠃ Федерации ꠃ обязаны ꠃ учитывать ꠃ положения, ꠃ установленные ꠃ федеральным ꠃ законодательством, ꠃ которое, ꠃ с ꠃ одной ꠃ стороны, ꠃ предусматривает ꠃ их ꠃ возможность ꠃ осуществлять ꠃ правовое ꠃ регулирование, ꠃ конкретизирующие ꠃ федеральные ꠃ нормы, ꠃ а ꠃ с ꠃ другой, ꠃ – ꠃ в ꠃ случае, ꠃ если ꠃ отдельные ꠃ государственно-служебные ꠃ отношения ꠃ остаются ꠃ неурегулированными ꠃ или ꠃ недостаточно ꠃ подробно ꠃ регулируются ꠃ на ꠃ федеральном ꠃ уровне, ꠃ субъекты ꠃ Федерации ꠃ вправе ꠃ принимать ꠃ собственные ꠃ нормативные ꠃ правовые ꠃ акты.

Структура ꠃ законодательства ꠃ субъектов ꠃ Федерации ꠃ о ꠃ государственной ꠃ службе ꠃ включает ꠃ в ꠃ себя:

• ꠃ  ꠃ  ꠃ конституции ꠃ и ꠃ уставы ꠃ субъектов ꠃ Федерации;

• ꠃ  ꠃ законы ꠃ о ꠃ государственной ꠃ службе, ꠃ а ꠃ в ꠃ некоторых ꠃ субъектах ꠃ Федерации ꠃ – ꠃ кодексы ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ (в ꠃ ряде ꠃ случаев ꠃ – ꠃ государственной ꠃ и ꠃ муниципальной ꠃ службы);

• ꠃ законы ꠃ или ꠃ акты ꠃ главы ꠃ исполнительной ꠃ власти, ꠃ утверждающие ꠃ реестры ꠃ государственных ꠃ должностей, ꠃ закрепляющие ꠃ правовое ꠃ положение ꠃ государственных ꠃ должностей ꠃ категории ꠃ «А», ꠃ определяющие ꠃ квалификационные ꠃ требования ꠃ по ꠃ государственным ꠃ должностям ꠃ государственной ꠃ службы;

• ꠃ  ꠃ  ꠃ законы ꠃ или ꠃ акты ꠃ главы ꠃ исполнительной ꠃ власти, ꠃ устанавливающие ꠃ порядок ꠃ проведения ꠃ конкурсов ꠃ на ꠃ замещение ꠃ вакантных ꠃ государственных ꠃ должностей, ꠃ порядок ꠃ проведения ꠃ аттестации ꠃ государственных ꠃ служащих;

• ꠃ  ꠃ законы ꠃ или ꠃ акты ꠃ главы ꠃ исполнительной ꠃ власти ꠃ о ꠃ порядке ꠃ исчисления ꠃ стажа, ꠃ денежном ꠃ содержании ꠃ государственных ꠃ служащих, ꠃ о ꠃ порядке ꠃ предоставления ꠃ льгот ꠃ и ꠃ компенсаций, ꠃ предоставлении ꠃ государственными ꠃ служащими ꠃ сведений ꠃ о ꠃ доходах ꠃ и ꠃ имуществе;

• ꠃ  ꠃ  ꠃ нормативные ꠃ правовые ꠃ акты ꠃ о ꠃ порядке ꠃ ведения ꠃ личных ꠃ дел ꠃ государственных ꠃ служащих, ꠃ реестров ꠃ государственных ꠃ служащих, ꠃ о ꠃ порядке ꠃ отставки ꠃ государственных ꠃ служащих ꠃ и ꠃ другие.

 ꠃ На ꠃ содержание ꠃ законодательства ꠃ субъектов ꠃ Федерации ꠃ о ꠃ государственной ꠃ службе ꠃ влияет ꠃ установленная ꠃ в ꠃ республике ꠃ или ꠃ области ꠃ система ꠃ органов ꠃ государственной ꠃ власти, ꠃ и ꠃ прежде ꠃ всего ꠃ – ꠃ собственная ꠃ единая ꠃ система ꠃ исполнительной ꠃ власти, ꠃ социально-экономическое ꠃ положение ꠃ региона, ꠃ его ꠃ бюджетно-финансовые ꠃ возможности, ꠃ а ꠃ также ꠃ демографические, ꠃ национальные ꠃ и ꠃ иные ꠃ особенности.

Законы ꠃ субъектов ꠃ Федерации ꠃ о ꠃ государственной ꠃ службе ꠃ в ꠃ основном ꠃ используют ꠃ тот ꠃ понятийный ꠃ ряд, ꠃ который ꠃ предложен ꠃ Законом ꠃ об ꠃ основах ꠃ государственной ꠃ службы, ꠃ в ꠃ частности, ꠃ такие ꠃ категории, ꠃ как ꠃ «государственная ꠃ должность», ꠃ «государственная ꠃ служба», ꠃ «государственный ꠃ служащий». ꠃ В ꠃ некоторых ꠃ республиках ꠃ и ꠃ областях ꠃ эти ꠃ основополагающие ꠃ понятия ꠃ подверглись ꠃ определенной ꠃ «модернизации», ꠃ имеющей ꠃ целью ꠃ уточнить ꠃ отдельные ꠃ погрешности, ꠃ допущенные ꠃ федеральным ꠃ законодательством, ꠃ или ꠃ адаптировать ꠃ те ꠃ или ꠃ иные ꠃ категории ꠃ применительно ꠃ к ꠃ особенностям ꠃ организации ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ в ꠃ субъекте ꠃ Федерации.[4]

         Под ꠃ правовым ꠃ статусом ꠃ государственного ꠃ служащего ꠃ следует ꠃ понимать ꠃ установленное ꠃ и ꠃ гарантированное ꠃ государством ꠃ правовое ꠃ положение ꠃ государственного ꠃ служащего, ꠃ исполняющего ꠃ свои ꠃ полномочия ꠃ по ꠃ определенной ꠃ должности ꠃ государственной ꠃ службы. ꠃ В ꠃ системе ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ РФ ꠃ складываются ꠃ разные ꠃ правовые
статусы ꠃ государственных ꠃ служащих: ꠃ общий, ꠃ особенный, ꠃ специальный ꠃ и ꠃ индивидуальный ꠃ правовые ꠃ статусы.
Элементами ꠃ правового ꠃ статуса ꠃ государственного ꠃ служащего ꠃ являются ꠃ права, ꠃ свободы, ꠃ обязанности, ꠃ ограничения, ꠃ запреты, ꠃ ответственность ꠃ служащего, ꠃ поощрения, ꠃ которые ꠃ закреплены ꠃ в ꠃ законодательстве ꠃ и ꠃ гарантированы ꠃ государством.
Общий ꠃ правовой ꠃ статус ꠃ государственного ꠃ служащего ꠃ установлен ꠃ Конституцией ꠃ России, ꠃ федеральными ꠃ законами.
Особенный ꠃ правовой ꠃ статус ꠃ государственного ꠃ служащего ꠃ отражает ꠃ специфику ꠃ его ꠃ служебной ꠃ деятельности ꠃ в ꠃ отдельных ꠃ видах ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ (гражданской, ꠃ военной ꠃ или ꠃ правоохранительной).
Специальный ꠃ правовой ꠃ статус ꠃ государственного ꠃ служащего ꠃ определяется ꠃ правовым ꠃ положением ꠃ государственного ꠃ органа, ꠃ его ꠃ специализацией. ꠃ Специальный ꠃ правовой ꠃ статус ꠃ государственного ꠃ служащего ꠃ носит ꠃ профессиональный ꠃ характер. ꠃ Специальный ꠃ правовой ꠃ статус ꠃ — ꠃ это ꠃ статус, ꠃ специально ꠃ предоставленный ꠃ государственному ꠃ служащему ꠃ для ꠃ выполнения ꠃ задач ꠃ и ꠃ функций, ꠃ возложенных ꠃ на ꠃ государственный ꠃ орган ꠃ в ꠃ соответствии ꠃ с ꠃ легитимно ꠃ утвержденным ꠃ положением ꠃ о ꠃ нем.
Индивидуальный ꠃ правовой ꠃ статус ꠃ государственного ꠃ служащего ꠃ определяется ꠃ должностным ꠃ регламентом ꠃ (ранее ꠃ — ꠃ должностной ꠃ инструкцией) ꠃ по ꠃ занимаемой ꠃ должности ꠃ государственной ꠃ службы. ꠃ Данный ꠃ правовой ꠃ статус ꠃ включает ꠃ в ꠃ себя ꠃ нормы ꠃ общего, ꠃ особенного ꠃ и ꠃ специального ꠃ правового ꠃ статуса ꠃ государственного ꠃ служащего.
         Таким ꠃ образом, ꠃ важнейшим ꠃ документом, ꠃ на ꠃ положениях ꠃ которого ꠃ основывается ꠃ деятельность ꠃ любого ꠃ государственного ꠃ служащего, ꠃ является ꠃ должностной ꠃ регламент ꠃ по ꠃ занимаемой ꠃ должности ꠃ государственной ꠃ службы. ꠃ В ꠃ нем ꠃ должны ꠃ содержаться ꠃ требования, ꠃ предъявляемые ꠃ к ꠃ государственному ꠃ служащему, ꠃ замещающему ꠃ соответствующую ꠃ государственную ꠃ должность.
Должностные ꠃ регламенты ꠃ государственных ꠃ служащих ꠃ являются ꠃ составной ꠃ частью ꠃ административного ꠃ регламента ꠃ исполнительного
органа ꠃ государственной ꠃ власти, ꠃ включающего ꠃ также ꠃ административные ꠃ регламенты ꠃ государственных ꠃ функций, ꠃ административные ꠃ регламенты ꠃ исполнительных ꠃ органов ꠃ государственной ꠃ власти, ꠃ административные ꠃ регламенты ꠃ взаимодействия ꠃ исполнительных ꠃ органов ꠃ государственной ꠃ власти, ꠃ разработанные ꠃ на ꠃ основе ꠃ Типового ꠃ регламента ꠃ взаимодействия ꠃ федеральных ꠃ органов ꠃ исполнительной ꠃ власти, ꠃ утвержденного ꠃ Постановлением ꠃ Правительства ꠃ Российской ꠃ Федерации ꠃ от ꠃ 19 ꠃ января ꠃ 2005г. ꠃ № ꠃ 30.
Основные ꠃ правовые ꠃ нормы ꠃ состава ꠃ должностного ꠃ регламента ꠃ установлены ꠃ ст. ꠃ 47 ꠃ Федерального ꠃ закона ꠃ от ꠃ 27 ꠃ июля ꠃ 2004г. ꠃ № ꠃ 79-ФЗ ꠃ «О ꠃ государственной ꠃ гражданской ꠃ службе ꠃ Российской ꠃ Федерации». ꠃ

Они ꠃ включают:
- ꠃ квалификационные ꠃ требования ꠃ к ꠃ уровню ꠃ и ꠃ характеру ꠃ знаний ꠃ и ꠃ навыков, ꠃ предъявляемые ꠃ к ꠃ гражданскому ꠃ служащему, ꠃ замещающему ꠃ соответствующую ꠃ должность ꠃ гражданской ꠃ службы, ꠃ а ꠃ также ꠃ к ꠃ образованию, ꠃ стажу ꠃ гражданской ꠃ службы ꠃ (государственной ꠃ службы ꠃ иных ꠃ видов) ꠃ или ꠃ стажу ꠃ (опыту) ꠃ работы ꠃ по ꠃ специальности;
- ꠃ  ꠃ должностные ꠃ обязанности, ꠃ права ꠃ и ꠃ ответственность ꠃ гражданского ꠃ служащего ꠃ за ꠃ неисполнение ꠃ (ненадлежащее ꠃ исполнение) ꠃ должностных ꠃ обязанностей ꠃ в ꠃ соответствии ꠃ с ꠃ административным ꠃ регламентом ꠃ государственного ꠃ органа, ꠃ задачами ꠃ и ꠃ функциями ꠃ структурного ꠃ подразделения ꠃ государственного ꠃ органа ꠃ и ꠃ функциональными ꠃ особенностями ꠃ замещаемой ꠃ в ꠃ нем ꠃ должности ꠃ гражданской ꠃ службы;
- ꠃ перечень ꠃ вопросов, ꠃ по ꠃ которым ꠃ гражданский ꠃ служащий ꠃ вправе ꠃ или ꠃ обязан ꠃ самостоятельно ꠃ принимать ꠃ управленческие ꠃ и ꠃ иные ꠃ решения;
перечень ꠃ вопросов, ꠃ по ꠃ которым ꠃ гражданский ꠃ служащий ꠃ вправе ꠃ или ꠃ обязан ꠃ участвовать ꠃ при ꠃ подготовке ꠃ проектов ꠃ нормативных ꠃ правовых ꠃ актов ꠃ и ꠃ (или) ꠃ проектов ꠃ управленческих ꠃ и ꠃ иных ꠃ решений;
- ꠃ сроки ꠃ и ꠃ процедуры ꠃ подготовки, ꠃ рассмотрения ꠃ проектов ꠃ управленческих ꠃ и ꠃ иных ꠃ решений, ꠃ порядок ꠃ согласования ꠃ и ꠃ принятия ꠃ данных ꠃ решений;
- ꠃ порядок ꠃ служебного ꠃ взаимодействия ꠃ гражданского ꠃ служащего ꠃ в ꠃ связи ꠃ с ꠃ исполнением ꠃ им ꠃ должностных ꠃ обязанностей ꠃ с ꠃ гражданскими ꠃ служащими ꠃ того ꠃ же ꠃ государственного ꠃ органа, ꠃ гражданскими ꠃ служащими ꠃ иных ꠃ государственных ꠃ органов, ꠃ другими ꠃ гражданами, ꠃ а ꠃ также ꠃ с ꠃ организациями;
перечень ꠃ государственных ꠃ услуг, ꠃ оказываемых ꠃ гражданам ꠃ и ꠃ организациям ꠃ в ꠃ соответствии ꠃ с ꠃ административным ꠃ регламентом ꠃ государственного ꠃ органа;
показатели ꠃ эффективности ꠃ и ꠃ результативности ꠃ профессиональной ꠃ служебной ꠃ деятельности ꠃ гражданского ꠃ служащего.
         Положения ꠃ должностного ꠃ регламента ꠃ учитываются ꠃ при ꠃ проведении ꠃ конкурса ꠃ на ꠃ замещение ꠃ вакантной ꠃ должности ꠃ гражданской ꠃ службы, ꠃ аттестации, ꠃ квалификационного ꠃ экзамена, ꠃ планировании ꠃ профессиональной ꠃ служебной ꠃ деятельности ꠃ гражданского ꠃ служащего.
Результаты ꠃ исполнения ꠃ гражданским ꠃ служащим ꠃ должностного ꠃ регламента ꠃ учитываются ꠃ при ꠃ проведении ꠃ конкурса ꠃ на ꠃ замещение ꠃ вакантной ꠃ должности ꠃ гражданской ꠃ службы ꠃ или ꠃ включении ꠃ гражданского ꠃ служащего ꠃ в ꠃ кадровый ꠃ резерв, ꠃ оценке ꠃ его ꠃ профессиональной ꠃ служебной ꠃ деятельности ꠃ при ꠃ проведении ꠃ аттестации, ꠃ квалификационного ꠃ экзамена ꠃ либо ꠃ поощрении ꠃ гражданского ꠃ служащего.
Согласно ꠃ ст. ꠃ 16 ꠃ Федерального ꠃ закона ꠃ «О ꠃ государственной ꠃ гражданской ꠃ службе ꠃ Российской ꠃ Федерации» ꠃ гражданин ꠃ не ꠃ может ꠃ быть ꠃ принят ꠃ на ꠃ гражданскую ꠃ службу ꠃ и ꠃ находиться ꠃ на ꠃ гражданской ꠃ службе ꠃ в ꠃ случае ꠃ выхода ꠃ из ꠃ гражданства ꠃ Российской ꠃ Федерации ꠃ или ꠃ приобретения ꠃ гражданства ꠃ другого ꠃ государства, ꠃ наличия ꠃ у ꠃ него ꠃ гражданства
иностранного ꠃ государства ꠃ (других ꠃ государств), ꠃ за ꠃ исключением ꠃ случаев, ꠃ если ꠃ иное ꠃ не ꠃ предусмотрено ꠃ международным ꠃ договором ꠃ Российской ꠃ Федерации.
Таким ꠃ образом, ꠃ государственным ꠃ служащим ꠃ государственной ꠃ службы, ꠃ за ꠃ исключением ꠃ военной ꠃ службы, ꠃ в ꠃ Российской ꠃ Федерации ꠃ может ꠃ быть ꠃ только ꠃ гражданин ꠃ России. ꠃ Иностранные ꠃ граждане ꠃ и ꠃ лица ꠃ без ꠃ гражданства ꠃ в ꠃ нашей ꠃ стране ꠃ не ꠃ имеют ꠃ права ꠃ доступа ꠃ к ꠃ государственным ꠃ должностям ꠃ государственной ꠃ гражданской ꠃ и ꠃ правоохранительной ꠃ службы. ꠃ Назначение ꠃ на ꠃ эти ꠃ государственные ꠃ должности ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ обязательно ꠃ связано ꠃ с ꠃ принадлежностью ꠃ к ꠃ гражданству ꠃ РФ.
Следующим ꠃ признаком ꠃ государственного ꠃ служащего ꠃ РФ ꠃ является ꠃ признак ꠃ профессионализма ꠃ служебной ꠃ деятельности ꠃ государственного ꠃ служащего.
Под ꠃ осуществлением ꠃ профессиональной ꠃ служебной ꠃ деятельности ꠃ на ꠃ должности ꠃ федеральной ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ и ꠃ на ꠃ должности ꠃ государственной ꠃ гражданской ꠃ службы ꠃ субъекта ꠃ РФ ꠃ следует ꠃ понимать ꠃ осуществление, ꠃ проведение ꠃ в ꠃ жизнь ꠃ в ꠃ порядке, ꠃ установленном ꠃ законом, ꠃ должностных ꠃ полномочий ꠃ за ꠃ установленное ꠃ денежное ꠃ содержание ꠃ (вознаграждение), ꠃ выплачиваемое ꠃ за ꠃ счет ꠃ средств ꠃ государственного ꠃ бюджета ꠃ (федерального ꠃ бюджета ꠃ и ꠃ бюджета ꠃ субъекта ꠃ РФ).
Военная ꠃ служба ꠃ и ꠃ правоохранительная ꠃ служба ꠃ являются ꠃ видами ꠃ федеральной ꠃ государственной ꠃ службы. ꠃ Поэтому ꠃ военнослужащие, ꠃ сотрудники ꠃ милиции, ꠃ юстиции ꠃ и ꠃ др. ꠃ являются ꠃ федеральными ꠃ государственными ꠃ служащими, ꠃ правовой ꠃ статус ꠃ которых ꠃ регулируется ꠃ специальными ꠃ федеральными ꠃ законами.
По ꠃ поводу ꠃ отнесения ꠃ правоохранительной ꠃ службы ꠃ к ꠃ виду ꠃ исключительно ꠃ федеральной ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ в ꠃ научной ꠃ литературе ꠃ высказываются ꠃ критические ꠃ замечания. ꠃ Так, ꠃ по ꠃ мнению ꠃ В.Д. ꠃ Граждана, ꠃ А.А. ꠃ Гришковца ꠃ и ꠃ др. ꠃ некоторые ꠃ органы ꠃ (подразделения) ꠃ правоохранительной ꠃ службы ꠃ следует ꠃ отнести ꠃ к ꠃ государственной ꠃ службе ꠃ субъекта ꠃ Российской ꠃ Федерации. ꠃ Действительно, ꠃ подразделения ꠃ милиции, ꠃ общественной ꠃ безопасности, ꠃ Государственного ꠃ противопожарного ꠃ надзора ꠃ и ꠃ некоторые ꠃ другие, ꠃ осуществляющие ꠃ свои
полномочия ꠃ на ꠃ территории ꠃ отдельного ꠃ субъекта ꠃ Российской ꠃ Федерации, ꠃ логичнее ꠃ было ꠃ бы ꠃ передать ꠃ на ꠃ уровень ꠃ субъекта ꠃ РФ ꠃ (с ꠃ учетом ꠃ их ꠃ финансирования ꠃ из ꠃ соответствующего ꠃ бюджета ꠃ РФ).
Как ꠃ уже ꠃ было ꠃ отмечено, ꠃ в ꠃ понятие ꠃ правового ꠃ статуса ꠃ входят ꠃ полномочия ꠃ государственного ꠃ служащего, ꠃ составной ꠃ частью ꠃ которых ꠃ являются ꠃ предоставленные ꠃ ему ꠃ права ꠃ и ꠃ обязанности. ꠃ Кроме ꠃ того, ꠃ в ꠃ понятие ꠃ статуса ꠃ государственного ꠃ служащего ꠃ включаются ꠃ следующие ꠃ элементы: ꠃ поощрения ꠃ и ꠃ гарантии, ꠃ ответственность.
Под ꠃ правами ꠃ государственного ꠃ служащего ꠃ понимаются ꠃ установленные ꠃ Конституцией ꠃ России, ꠃ федеральными ꠃ законами, ꠃ иными ꠃ нормативными ꠃ правовыми ꠃ актами ꠃ и ꠃ охраняемые ꠃ государством ꠃ возможности ꠃ профессиональной ꠃ деятельности ꠃ по ꠃ обеспечению ꠃ исполнения ꠃ полномочий ꠃ федеральных ꠃ государственных ꠃ органов, ꠃ государственных ꠃ органов ꠃ субъектов ꠃ РФ.
Под ꠃ обязанностями ꠃ государственного ꠃ служащего ꠃ понимаются ꠃ установленные ꠃ Конституцией ꠃ России, ꠃ федеральными ꠃ законами, ꠃ иными ꠃ нормативными ꠃ правовыми ꠃ актами ꠃ обязательства ꠃ систематического ꠃ осуществления ꠃ служебных ꠃ действий, ꠃ определяющих ꠃ в ꠃ своей ꠃ совокупности ꠃ содержание ꠃ профессиональной ꠃ деятельности ꠃ государственного ꠃ служащего ꠃ по ꠃ обеспечению ꠃ исполнения ꠃ полномочий ꠃ федеральных ꠃ государственных ꠃ органов, ꠃ государственных ꠃ органов ꠃ субъектов ꠃ РФ.
Как ꠃ и ꠃ все ꠃ граждане ꠃ России, ꠃ государственные ꠃ служащие ꠃ несут ꠃ все ꠃ общегражданские ꠃ обязанности, ꠃ определенные ꠃ Конституцией ꠃ России ꠃ (ст. ꠃ 15, ꠃ 38, ꠃ 44, ꠃ 57, ꠃ 58, ꠃ 59). ꠃ Помимо ꠃ обязанностей, ꠃ возлагаемых ꠃ на ꠃ государственных ꠃ служащих ꠃ Конституцией ꠃ России, ꠃ законодательство ꠃ о ꠃ государственной ꠃ службе ꠃ возлагает ꠃ на ꠃ них ꠃ ряд ꠃ дополнительных ꠃ обязанностей, ꠃ обусловленных ꠃ статусом ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ и ꠃ статусом ꠃ государственного ꠃ служащего.
Под ꠃ ограничениями ꠃ для ꠃ государственного ꠃ служащего ꠃ понимаются ꠃ обусловленные ꠃ Конституцией ꠃ России, ꠃ а ꠃ также ꠃ законодательством ꠃ о ꠃ государственной ꠃ службе, ꠃ условия ꠃ и ꠃ запреты, ꠃ ставящие ꠃ государственного
служащего ꠃ в ꠃ определенный ꠃ правовой ꠃ режим, ꠃ выходить ꠃ за ꠃ пределы ꠃ которого ꠃ запрещено ꠃ законодательством.[5]

2.2 ꠃ Особенности  государственной службы  РФ: проблемы и пути решения

         На ꠃ сегодняшний ꠃ день ꠃ о ꠃ проблемах ꠃ реформирования ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ говорят ꠃ и ꠃ пишут ꠃ юристы, ꠃ экономисты, ꠃ философы, ꠃ социологи, ꠃ специалисты ꠃ по ꠃ государственному ꠃ управлению, ꠃ историки. ꠃ Однако ꠃ пока ꠃ целостный ꠃ и ꠃ единый ꠃ подход ꠃ к ꠃ этой ꠃ сложной ꠃ и ꠃ актуальной ꠃ проблеме ꠃ отсутствует. ꠃ К ꠃ числу ꠃ наиболее ꠃ острых ꠃ проблем ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ необходимо ꠃ отнести: ꠃ недостаточную ꠃ развитость ꠃ государственности ꠃ Российской ꠃ Федерации; ꠃ проблемы ꠃ методологического ꠃ обоснования ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ России; ꠃ взаимоотношения ꠃ государства ꠃ с ꠃ институтом ꠃ гражданского ꠃ общества; ꠃ определение ꠃ объема ꠃ и ꠃ предмета ꠃ госслужбы; ꠃ необходимость ꠃ формирования ꠃ целостной ꠃ системы ꠃ госслужбы; ꠃ устранение ꠃ противоречий ꠃ и ꠃ пробелов ꠃ в ꠃ законодательстве ꠃ о ꠃ государственной ꠃ службе ꠃ и ꠃ обеспечение ꠃ ее ꠃ комплексного ꠃ правового ꠃ регулирования; ꠃ повышение ꠃ престижа ꠃ и ꠃ социальной ꠃ привлекательности ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ в ꠃ российском ꠃ обществе; ꠃ распространенность ꠃ в ꠃ деятельности ꠃ госаппарата ꠃ некоторых ꠃ антисоциальных ꠃ явлений ꠃ (волокита, ꠃ бюрократизм, ꠃ отчуждение ꠃ власти ꠃ от ꠃ народа, ꠃ сращивание ꠃ отдельных ꠃ чиновников ꠃ с ꠃ криминальными ꠃ элементами ꠃ и ꠃ др.), ꠃ что ꠃ порождает ꠃ интегральную ꠃ проблему ꠃ – ꠃ недостаточную ꠃ эффективность ꠃ деятельности ꠃ государственной ꠃ власти ꠃ и ꠃ их ꠃ аппаратов. ꠃ Существует ꠃ и ꠃ ряд ꠃ региональных ꠃ проблем ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ в ꠃ сфере ꠃ соотношения ꠃ правового ꠃ регулирования ꠃ государственной ꠃ и ꠃ муниципальной ꠃ служб.

         На ꠃ сегодняшний ꠃ день ꠃ ещё ꠃ не ꠃ создана ꠃ комплексная ꠃ нормативно-правовая ꠃ база, ꠃ которая ꠃ в ꠃ полной ꠃ мере ꠃ обеспечивала ꠃ бы ꠃ выполнение ꠃ возложенных ꠃ на ꠃ государственную ꠃ службу ꠃ задач ꠃ и ꠃ функций ꠃ в ꠃ соответствии ꠃ с ꠃ Конституцией ꠃ Российской ꠃ Федерации ꠃ и ꠃ общепризнанными ꠃ принципами, ꠃ и ꠃ нормами ꠃ международного ꠃ права.

Поэтому, ꠃ в ꠃ целях ꠃ создания ꠃ целостной ꠃ системы ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ назрела ꠃ необходимость ꠃ законодательного ꠃ закрепления ꠃ её ꠃ единых ꠃ правовых ꠃ основ. ꠃ Необходимо ꠃ разработать ꠃ и ꠃ принять ꠃ приоритетные ꠃ федеральные ꠃ законы ꠃ и ꠃ иные ꠃ нормативные ꠃ правовые ꠃ акты ꠃ о ꠃ системе ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ Российской ꠃ Федерации, ꠃ о ꠃ видах ꠃ государственной ꠃ службы, ꠃ о ꠃ местном ꠃ самоуправлении ꠃ и ꠃ муниципальной ꠃ службе. ꠃ Эти ꠃ законодательные ꠃ и ꠃ нормативные ꠃ правовые ꠃ акты ꠃ должны ꠃ обеспечить ꠃ единый ꠃ подход ꠃ к ꠃ правовому ꠃ регулированию ꠃ и ꠃ организации ꠃ государственной ꠃ и ꠃ муниципальной ꠃ службы, ꠃ совершенствованию ꠃ системы ꠃ оплаты ꠃ труда ꠃ государственных ꠃ и ꠃ муниципальных ꠃ служащих, ꠃ открытости ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ в ꠃ интересах ꠃ развития ꠃ гражданского ꠃ общества ꠃ и ꠃ укрепления ꠃ государства, ꠃ внедрению ꠃ современных ꠃ методов ꠃ прогнозирования, ꠃ финансирования, ꠃ оценки, ꠃ стимулирования, ꠃ материально-технического ꠃ обеспечения ꠃ государственной ꠃ службы, ꠃ управлению ꠃ государственной ꠃ службой.

         Концепция ꠃ реформирования ꠃ системы ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ РФ ꠃ предусматривает ꠃ формирование ꠃ трехуровневой ꠃ системы ꠃ управления, ꠃ включающей ꠃ федеральный ꠃ и ꠃ региональный ꠃ уровни, ꠃ а ꠃ также ꠃ управление ꠃ государственной ꠃ службой ꠃ в ꠃ отдельно ꠃ взятом ꠃ государственном ꠃ органе. ꠃ Использование ꠃ данной ꠃ системы ꠃ управления ꠃ даст ꠃ положительный ꠃ результат ꠃ при ꠃ условии ꠃ централизации ꠃ и ꠃ восстановлении ꠃ жесткой ꠃ вертикальной ꠃ подчиненности ꠃ управленческих ꠃ звеньев ꠃ по ꠃ линии ꠃ государственной ꠃ службы.

Важно ꠃ обратить ꠃ внимание ꠃ на ꠃ то, ꠃ что ꠃ было ꠃ бы ꠃ ошибочно ꠃ оставить ꠃ рассмотрение ꠃ вопроса ꠃ правового ꠃ обеспечения ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ в ꠃ отрыве ꠃ от ꠃ правового ꠃ обеспечения ꠃ муниципальной ꠃ службы. ꠃ Без ꠃ укрепления ꠃ их ꠃ единства ꠃ в ꠃ осуществлении ꠃ присущих ꠃ им ꠃ важнейших ꠃ социальных ꠃ функций ꠃ реализации ꠃ государственного ꠃ и ꠃ муниципального ꠃ управления ꠃ невозможно ꠃ достичь ꠃ целей ꠃ эффективного ꠃ функционирования ꠃ государства ꠃ и ꠃ развития ꠃ общества. ꠃ Правовое ꠃ обеспечение ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ должно ꠃ базироваться ꠃ на ꠃ общих ꠃ основаниях ꠃ с ꠃ правовым ꠃ обеспечением ꠃ муниципальной ꠃ службы, ꠃ но ꠃ с ꠃ учетом ꠃ признания ꠃ присущего ꠃ им ꠃ своеобразия. ꠃ Разрешение ꠃ данной ꠃ проблемы ꠃ позволяет ꠃ разрешить ꠃ противоречия ꠃ российского ꠃ законодательства. ꠃ Недостатком ꠃ правового ꠃ регулирования ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ в ꠃ Российской ꠃ Федерации ꠃ является ꠃ неполное ꠃ законодательное ꠃ регулирование ꠃ государственно-служебных ꠃ отношений. ꠃ Кроме ꠃ того, ꠃ правовые ꠃ основы ꠃ видов ꠃ федеральной ꠃ государственной ꠃ службы ꠃ урегулированы ꠃ различными ꠃ законодательными ꠃ актами ꠃ Российской ꠃ Федерации, ꠃ которые ꠃ не ꠃ соответствуют ꠃ друг ꠃ другу.[6]

Заключение

      Понятие «служба» имеет несколько значений. Это может быть вид общественной деятельности людей; работа, занятия служащего, место его работы; специфическое отношение к делу и т.д.

Особым видом службы является государственная служба. Историческое место государственной службы неразрывно связано с историческим местом государства и права. Государство не может существовать без специально созданного аппарата, без эффективной системы государственной службы.

      Под функциями государственной службы можно понимать основные направления воздействия государственных служащих на общественные отношения для достижения целей и задач государства. Можно также утверждать, что функции государственной службы в целом совпадают с функциями органов государственной власти и государственного управления. Последнее утверждение основано на том, что государственная служба согласно действующему законодательству призвана обеспечивать полномочия органов государственной власти.

      Выполняемые государственными служащими функции делятся на социально-политические (общие) и специально-юридические. К общим функциям государственной службы можно отнести:

— Управление общественными делами. Управление есть функция организованных систем. В этой связи государственную службу можно рассматривать как организационный институт.

— Целеполагание — одна из основных (первая) функций управления. Ее предназначение состоит в том, чтобы определить параметры оптимального функционирования общества или модель его будущего развития.

— Прогнозирование и моделирование развития общества и государственных органов. В основе данной функции лежит анализ тенденций общественного развития. Она связана с предвидением изменений в обществе и органах государственной власти, обусловленных какими-либо событиями или целенаправленными действиями. Доброкачественные прогнозы в мире стоят чрезвычайно дорого. Их квалифицированное использование позволяет хорошо подготовиться к наиболее вероятным изменениям. В то же время необходимо обратить внимание на то, что в российском обществе и на государственной службе глубоко укоренилось непонимание и неприятие культуры прогнозирования политических и социально-экономических явлений.

— Информационное обеспечение деятельности государственных органов, жизни общества, т.е. сбор, получение, обработка, анализ информации, необходимой для осуществления государственной деятельности.

— Планирование — это принятые заранее решения о том, что делать, когда делать и кто будет делать. В ходе планирования производится определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в обществе и государственных органах.

— Организация — создание и упорядочивание структуры и штатов государственной службы, процессов государственного управления в целях устойчивого и динамичного развития общества и государственных органов. Ее смысловое предназначение состоит в организации жизни граждан. Как известно государственные служащие прямо или косвенно обеспечивают процесс социальной организации человека;

— Контроль — установление соответствия или несоответствия показателей развития общества и государственной службы внутренним или внешним стандартам и уровню, задаваемому планами и программами.

Список литературы:

1. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс: в 2 т. Т. 1 / И.Н. Барциц. – М.: Изд-во  РАГС, 2011. – 464 с.

2.   Братановский С.Н. Административное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», М.: Юнити-Дана, 2014

3.  Васильева В. М. Регулирование конфликта интересов на государственной службе: бразильский опыт / В. М. Васильева // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2015 .— №№ 2, 3.

4.   Волкова В.В. Государственная служба: учебное пособие для вузов. – М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2012.

5.   Граждан В. Д. Государственная гражданская служба : учебник для академического бакалавриата / В. Д. Граждан. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2015. – 467 с. 

6.   Замотринская М.С. Институт государственной службы: правовое регулирование в России и за рубежом // Вестник ПАГС им. Столыпина. - 2012. - № 4.

7.   Знаменский Д.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие. СПб: ИЦ «Интермедия», 2015.

8.   Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: Учебное пособие. - 3-е изд. - М.: ИКЦ «МарТ», 2012

9.   Костюк О. Н. О соотношении понятий "конфликт интересов" и "коррупция" на государственной службе Российской Федерации / О. Н. Костюк // Следователь. — 2015 .— № 1 .— С. 34-38.

10.        Крылова Е.Г. Формирование государственной службы Российской Федерации: теория, практика, проблемы институционализации: монография. - М.: «Восход-А», 2013.

11.        Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М., 2012

12.        Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. Учебное пособие - М.: Юристъ, 2012.

13.        Процко Г.С. Шмалий О.В. Процессуализация государственного управления как средство обеспечения эффективности исполнительной власти //Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2012. №7

14.        Рыхлова Е.А. Понятие, цели и функции государственной гражданской службы как факторы, определяющие ее эффективность, в период реформирования государственной службы. / Журнал: Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление; 2014. №4.

15.        Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник для студентов / 2-е изд. доп. и перераб. – М.: Юнити-Дана, 2012.

---