Законодательное обеспечение санитарно-эпидемиологических требований к среде обитания населения и противоэпидемической деятельности Роспотребнадзора.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КАФЕДРА ОБЩЕСТВЕННОГО ЗДОРОВЬЯ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Заведующий кафедрой: профессор, д.м.н. Гайдаров Г.М.

Преподаватель: профессор, д.м.н. Алексеевская Т.И.

Реферат по дисциплине «Общественное здоровье и здравоохранение»

 на тему:

« Законодательное обеспечение санитарно-эпидемиологических требований к среде обитания населения и противоэпидемической деятельности Роспотребнадзора.

ФЗ№52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»».

Выполнила: студентка 402 гр. МПД

Андреева А.Н.

ИГМУ 2020г.

Содержание

Введение

1.   Методы государственного управления

2.   Иерархия нормативно-правовых актов на территории РФ

3.   Распределение полномочий в области здравоохранения

4.   Законодательное обеспечение охраны здоровья и социального благополучия населения

5.   Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ

Заключение

Список литературы

Введение

Право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь закреплено в Конституции Российской Федерации (статья 41). Мероприятия по охране здоровья населения включают в себя, в. том числе, и реализацию мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Следует отметить, что в современных условиях здоровье населения Российской Федерации во многом определяется именно санитарно-эпидемиологическим благополучием и реальным обеспечением прав граждан на безопасную среду обитания и профилактику заболеваний. Проблемами охраны  здоровья человека  занимаются специально созданные органы и организации: Министерство здравоохранения  Российской Федерации и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора).

1. Методы государственного управления

Методы государственного управления – способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.

Основные черты методов государственного управления:

1) реализуются в процессе управленческой деятельности;

2) органически связаны с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности;

3) выражают управленческое воздействие субъекта государственного управления на объект управления;

4) выступают средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции;

5) адресованы конкретному объекту управления;

6) связаны с характеристикой (состоянием) объекта управленческого воздействия;

7) являются оптимальным способом достижения поставленных управленческих целей в сложившихся условиях;

8) нуждаются в правовом опосредовании;

9) имеют масштабную (территориальную и временную) привязку.

Правовые методы государственного управления – издание государственными органами в пределах их компетенции четко сформулированных правовых актов по регулированию сферы охраны здоровья.

Административные методы государственного управления – конкретизация правовых методов посредством принятия подзаконных нормативно-правовых актов.

Экономические методы государственного управления – создание государством таких условий, чтобы управляемому объекту было выгодно действовать так, как это желает государство.

Социально-экономические методы государственного управления – установление и развитие социальных норм поведения; создание общественных идеалов; мотивация труда; поддержание благоприятного социально-психологического климата в обществе; социальное планирование.

2. Иерархия нормативно-правовых актов на территории РФ

- Согласно Конституции РФ здравоохранение относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ. По вопросам, составляющим предмет совместного ведения, строится четкая вертикаль подчинения нормативно-правовых актов.

- Правовое регулирование предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Схема правового регулирования вопросов здравоохранения.

Иерархия НПА федеральных органов исполнительной власти.

Указы Президента РФ

Постановление Правительства РФ

Правовые акты, имеющие межведомственный характер

Постановления, распоряжения и приказы министерств и ведомств

3. Распределение полномочий в области здавоохранения

Полномочия федеральных органов государственной власти:

-определение единой государственной политики в области ЗО;

-правовое регулирование и контроль за исполнением законодательства;

-формирование программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи;

-формирование федеральных целевых программ;

-утверждение тарифа страховых вопросов на ОМС гражданам в РФ;

-государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории РФ;

-утверждение стандартов в области здравоохранения;

-утверждение порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области здравоохранения;

-государственный контроль за производством, эффективностью, качеством, безопасностью лекарственных средств и медицинских изделий;

-контроль в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ;

-организация высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ:

-реализация государственной политики;

-обеспечение исполнения ФЗ;

-принятие законов и НПА субъекта РФ;

-установление структуры, порядка организации и деятельности органов управления здравоохранения субъекта РФ;

-обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия на территории субъекта;

-определение доли расходов на здравоохранение при формировании бюджета субъекта;

-определение дополнительных видов и норм доплат для работников здравоохранения;

-определение отдельных видов деятельности;

-организация специализированной медицинской помощи;

-организация специализированной скорой медицинской помощи.

Полномочия местного самоуправления:

-реализация государственной политики в области здравоохранения;

-оказание гражданам медицинской помощи в объеме программ государственных гарантий;

-контроль за соблюдением стандарта качества медицинской помощи;

-принятие муниципальных программ;

-организация первичной медико-санитарной помощи;

-организация скорой медицинской помощи.

4.Законодательное обеспечение охраны здоровья и социального благополучия населения

I уровень- Конституция РФ.

Ст.7 Конституции определяет политику и задачи государства в сфере обеспечения социально-экономических условий жизни граждан РФ, тем самым государство несет ответственность перед гражданами страны и обязано гарантировать населению удовлетворение основных социальных стандартов, в том числе по экономическому благополучию и состоянию здоровья населения.

II уровень- Федеральные конституционные законы.

III уровень- Основные Федеральные законы об охране  труда и социальном благополучии населения.

1)Об основах охраны труда в РФ

2)О занятости населения РФ

3)Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

4)Основа законодательства РФ об охране здоровья граждан

5)О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

6)Об охране окружающей среды

7)Об обязательном медицинском страховании граждан РФ

8)О государственной социальной помощи

9)Об основах социального обслуживания населения в РФ

10)О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов

11)Закон РФ « О ветеранах»

12) О трудовых пенсиях в РФ

IV уровень - Указы и распоряжения Президента РФ и Постановления и распоряжения Правительства.

V уровень - Нормативные акты Министерств и ведомств.

VI уровень - уровень- Нормативные акты (законы) субъектов РФ.

VII уровень - Локальные акты (предпрития, учреждения).

«Об основах охраны здоровья в РФ» (323 ФЗ)

Законы профилактической направленности:

- Об иммунопрофилактике инфекционных болезней

- О профилактике табакокурения

- О природных лечебных ресурсах и курортном деле

- О предупреждении распространения ВИЧ-инфекции

- О предупреждении распространения туберкулеза

- О наркотических средствах и психотропных веществах

- О физической культуре и спорте

- О рекламе

- О государственной политике в сфере потребления алкоголя

Права граждан на охрану здоровья:

- О правах пациентов

- О рекламе

- О защите прав потребителей

- Об административных правонарушениях

- УК(ч.2, ст.219-1)

Надзорные законы, обеспечивающие безопасные условия жизни:

- О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

- Об атмосферном воздухе

- О качестве и безопасности пищевых продуктов

- О радиационной безопасности

- О питьевой воде

Организация деятельности национальной системы ЗО:

- О здравоохранении в РФ

- О регулировании частной медицинской деятельности

- О минимальных социальных стандартах

- О лекарственных средствах

- Об образовательных кредитах

- О государственных гарантиях медицинской помощи

- О государственных автономных некоммерческих организациях

- Об автономных учреждениях

Финансирование ЗО:

- О социальном страховании

- Об образовательных кредитах

- О бюджете пенсионного фонда

- О бюджете РФ, федеральные целевые и инвестиционные программы

- Об обязательном медицинском страховании граждан и бюджете Федерального и регионального ФОМС

- О реформировании и монетизации

- Налоговый, бюджетный и таможенный кодекчы

- Антимонопольные законы

- О тарифах естественных монополий

- О закупках для государственных нужд

- Земельный кодекс

Законы, влияющие на социальное благополучие:

- О науке и научно-технической политике

- Земельный кодекс

- Государственные целевые и инвестиционные программы

- О тарифах ЖКХ и естественных монополий

- О закупках для государственных нужд

- Трудовой, бюджетный, налоговый кодексы

- О регулировании государственного долга

- О лизинге

- О техническом регулировании

Права и ответственность медицинских работников:

- Кодекс об административных правонарушениях

- О правах и социальной защите медработников

- О профессиональной медицинской этике

- О пенсиях за выслугу лет медработников

Специальные законы:

- О психиатрической помощи

- О трансплантации органов и тканей

- О донорстве крови и ее компонентов

- О Российском обществе красного креста

Гармонизация законодательства РФ с законодательством мирового сообщества

Приоритеты норм международного права

ООН, ВОЗ		Декларации, Конвенции, Договоры, Резолюции
ЕС, Европейское бюро ВОЗ		Программы Рекомендации
СНГ		Модельные рамочные законы
РФ		Федеральные законы
Субъекты РФ		Законы субъекты РФ

Развитие положений  Конституции

Конституция РФ

Кодексы, базовые ФЗ

 

ФЗ

НПА

 (Указы Президента РФ, постановления Правительства, федеральные стандарты)

 

НПА, приказы, инструкции, рапоряжения

5. Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ

Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

Статья 2. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Статья 3. Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Статья 4. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Статья 5. Полномочия Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Статья 5.1. Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Статья 6. Полномочия субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Статья 7. Утратила силу

Глава II. Права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Статья 8. Права граждан

Статья 9. Права индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

Статья 10. Обязанности граждан

Статья 11. Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

Глава III. Санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека

Статья 12. Санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке

Статья 13. Санитарно-эпидемиологические требования к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства

Статья 14. Санитарно-эпидемиологические требования к потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции

Статья 15. Санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства

Статья 16. Санитарно-эпидемиологические требования к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации

Статья 17. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения

Статья 18. Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам

Статья 19. Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению

Статья 20. Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях

Статья 21. Санитарно-эпидемиологические требования к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок

Статья 22. Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления

Статья 23. Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям

Статья 24. Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта

Статья 25. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда

Статья 26. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами

Статья 27. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека

Статья 28. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения

Глава IV. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия

Статья 29. Организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий

Статья 30. Санитарная охрана территории Российской Федерации

Статья 31. Ограничительные мероприятия (карантин)

Статья 32. Производственный контроль

Статья 33. Меры в отношении больных инфекционными заболеваниями

Статья 34. Обязательные медицинские осмотры

Статья 35. Профилактические прививки

Статья 36. Гигиеническое воспитание и обучение

Глава V. Государственное регулирование в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Статья 37. Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование

Статья 38. Разработка санитарных правил

Статья 39. Утверждение санитарных правил

Статья 40. Особенности лицензирования отдельных видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека

Статья 41. Обязательное подтверждение соответствия отдельных видов продукции

Статья 42. Санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок

Статья 43. Государственная регистрация веществ и продукции

Статья 44. Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Статья 45. Социально-гигиенический мониторинг

Глава VI. Организация федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора

Статья 46. Организация федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора

Статья 47. Финансовое обеспечение органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Статья 47.1. Финансовое обеспечение федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Статья 48. Право органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и учреждений, обеспечивающих их деятельность, на пользование имуществом и земельными участками

Статья 49. Должностные лица, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Статья 50. Права должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Статья 51. Полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей

Статья 52. Обязанности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Статья 53. Ответственность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Статья 54. Обжалование действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Глава VII. Ответственность за нарушение санитарного законодательства

Статья 55. Ответственность за нарушение санитарного законодательства

Статья 56. Утратила силу

Статья 57. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда вследствие нарушения санитарного законодательства

Глава VIII. Заключительные положения

Статья 58. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Статья 59. О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов в связи с принятием настоящего Федерального закона

Статья 60. О приведении нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

В соответствии с этим законом санитарно-эпидемиологическое благополучие населения представляет собой состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, и является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Для достижения санитарно-эпидемиологического благополучия населения проводятся следующие мероприятия:

−       профилактика заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемической обстановкой и прогнозом ее изменения;

−       выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

−       государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

−       сертификация продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека;

−       лицензирование видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;

−       государственная регистрация потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию РФ отдельных видов продукции;

−       проведение социально-гигиенического мониторинга;

−       своевременное информирование населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;

−       гигиеническое воспитание, обучение населения и пропаганда здорового образа жизни;

−       привлечение к ответственности за нарушение законодательства рф в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Проведение этого обширного комплекса мероприятий, а также координация деятельности по их выполнению с медицинскими организациями возложены на Роспотребнадзор, его территориальные органы и учреждения.

Заключение

Конституция РФ является главным законодательным документом,   гарантирующим  право граждан РФ на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается комплексом организационных, правовых и экономических мер в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ.

Список литературы

1.   Конституция РФ

2.   Федеральный  закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ.

3.   Материалы лекции

4.   Материалы кафедры Общественное здоровье и здравоохранение

5.   Диссертация «Организационно-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации», кандидат юридических наук Мележик, Лариса Михайловна