Проблема условий труда на малых предприятиях

Текст:

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образование

Томский Государственный Архитектурно-строительный Университет

Кафедра «Охрана труда и окружающей среды»

Дисциплина: История охраны труда России

Реферат

Тема: «Проблема условий труда на малых предприятиях»

Выполнил ст-т гр. 042/5:

Коваленко Я.А.

Проверил: Карауш С.А.

Томск 2013

Содержание

Введение………………………………………………………………………3

1. История………………………………………………………………....4

2. Проблемы

2.1. Проблемы, испытываемые малым бизнесом,

в части охраны труда…………………………………………....7

2.2. Проблема охраны труда на системном уровне……………9

2.3. Обеспечение охраны здоровья рабочих на малых предприятиях………………………………………………..11

3. Пути решения проблемы……………………………………………....13

Заключение……………………………………………………………………18

Литература…………………………………………………………………….19

Введение

Малое предприятие как самостоятельный тип организации производства существует с незапамятных времен. Домашнее производство, основанное на разделении труда между членами одной семьи, до сих пор можно встретить и в городе, и в сельской местности. Фактически, можно сказать применительно ко всем странам, что большинство рабочих, труд которых может быть оплаченным или неоплаченным, числятся за предприятиями, классифицируемыми как малые.
Перед тем как приступить к рассмотрению возникающих там проблем со здоровьем работников, необходимо дать определение малого предприятия. Принято считать, что малое предприятие - это предприятие, на котором трудятся не более 100 работников. Оно может располагаться в доме, на ферме, в небольшом офисном помещении, на фабрике, на шахте или в карьере, на территории лесного хозяйства, в саду или на рыболовном судне. В основе определения предприятия как малого лежит число его работников, а не род выполняемой ими деятельности или факт получения или неполучения ими заработной платы.

1. История

Изучая сущность малого бизнеса, необходимо знать его истоки и процесс развития. Малый бизнес играл основную роль в распространении цивилизации, но его история никогда не занимала общественное сознание. Но теперь малый бизнес все больше признается как созидательная сила экономики.

В течении 1980-х годов престиж малого бизнеса в мире начал повышаться в немалой степени благодаря его способности изобретать новые товары и создавать новые рабочие места. Вследствие этого в последние годы все чаще стали обращать внимание на его достижения и возможности, перспективы и проблемы.

В российской истории малого бизнеса можно выделить ряд этапов.

Для первого этапа (1985 – 1987 гг.) характерно зарождение и деятельность центров научно-технического творчества, временных творческих коллективов при общественных организациях, распространение бригадных подрядов, малочисленность участников предпринимательства и его экспериментальный характер, формирование эмоционально-психологических основ предпринимательской деятельности на базе частной собственности. Этот этап можно назвать экспериментальным.

Во время второго этапа (1987 - 1988 гг.) сфера деятельности малого бизнеса расширяется, количество людей, принимающих в нём участие, увеличивается; предпринимательство приобретает характер активного многочисленного движения. Целью развития малого бизнеса является насыщение внутреннего рынка потребительскими товарами. Этот этап назвали этапом "кооперативного движения". Он послужил акселератором в накоплении и перераспределении капиталов, позволил обрести начальные знания, навыки работы малого предприятия.

Третий этап (1989 - 1990 гг.) связан с принятием законодательных актов, направленных на активизацию малых предприятий. Началась подготовка к проведению так называемой малой приватизации. Она создавала необходимую базу для реального перехода к рыночным отношениям, повышения экономической эффективности российской экономики. Именно в это время было узаконено частное предпринимательство. Особую значимость в этот период имело развитие арендных отношений, которые можно рассматривать как российскую особенность малого предпринимательства.

Для четвертого этапа (1991 - 1992 гг.) характерны коммерциализация и появление среднего и крупного бизнеса. Произошли коренные изменения в отношении государства к развитию предпринимательства. Были приняты многие законы, открывшие широкие возможности для масштабного развития предпринимательства.

Пятый этап (1993 - 1994 гг.) стал полосой широкомасштабной приватизации и развития всех видов предпринимательства, появления множества собственников и интенсивного участия малого бизнеса в сфере услуг, торговли, общественного питания, легкой промышленности, производящей товары массового потребления и длительного пользования. Однако на этом этапе ещё не обеспечено стимулирование производства товаров и услуг.

Тем на менее заложенные основы рыночных отношений, сформировавшиеся капиталы, их способность к инвестиционной деятельности дают возможность предположить, что очередной - шестой этап (с 1995 г.) развития предпринимательства сможет изменить соотношение деятельных сил в пользу инновационных процессов. Тогда предпринимательство сможет проявляться во всем многообразии и обнаруживать силы, способные двигать рынок, обеспечивать нормальное функционирование рыночной экономики, сосуществование различных субъектов, каждому из которых отведены свои сферы приложения деятельности и свои задачи. Государству же предстоит приложить усилия для всемирного развития и поддержания в долговременной перспективе конкурентной среды и её стабильности в качестве среды хозяйствования.

Как показало время, малое предпринимательство постепенно (хотя и не настолько быстро, как предполагалось) начинает занимать определенное место в хозяйстве страны.

Незначительный спад числа малых предприятий на территории РФ, наблюдаемый в 1996-1997 гг., в 1998 г. практически прекратился. По состоянию на 1 января 1999 г. в России действовало 868 тыс. малых предприятий (по сравнению с их количеством на 1 января 1998 г. прирост составил лишь 6,9 тыс. малых предприятий, или 0,8%).

Вместе с тем следует отметить стабильный рост числа предприятий в таких отраслях, как здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение (на 39,8% - в 1997 г., на 12,1% - в 1998 г.), операции с недвижимым имуществом (на 19,9% и на 26,8% соответственно), торговля и общественное питание (на 3,8% и на 3,6%). Продолжало сокращаться число малых предприятий, работающих в отрасли "наука и научное обслуживание" (на 6,2% и на 11,4%).

Отраслевая структура малого бизнеса постепенно меняется в сторону увеличения доли предприятий торговли и общественного питания и уменьшения доли строительных организаций, предприятий, занимающихся общей коммерческой деятельностью по обеспечению функционирования рынка, наукой и научным обслуживанием.

2.Проблемы

2.1. Проблемы, испытываемые малым бизнесом, в части охраны труда

Сперва определим масштаб проблемы. По структуре распределения по видам экономической деятельности, малый бизнес, как правило, представлен в основном предприятиями в сфере сервиса, торговли и общественного питания, т.е. относительно безопасными видами деятельности. Между тем, в структуре малого предпринимательства России достаточно высока доля и тех сфер деятельности, которые традиционно относятся к отраслям с самыми высокими показателями травматизма и профзаболеваемости – это строительство, транспорт и связь, обрабатывающие производства.
Органы власти делают не мало для активизации частного предпринимательства в стране, в том числе в плане изменения законодательства. Но любое законодательное решение имеет как минимум две стороны. Либерализация законодательства позитивно с точки зрения торговли и свободы предпринимательства, но с другой стороны повышает риск нарушений трудовых прав самой слабой стороны трудовых отношений – работников.

С 1 июля 2011 года вступает в действие Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Закон направлен на ослабление административного давления на малый и средний бизнес, накладывает жесткие ограничения на работу надзорных органов, устанавливает плановый режим инспекционных проверок, в частности, план проверок на предстоящий год согласовывается с прокуратурой и размещается в Интернете в открытом доступе. Таким образом, работодатель заблаговременно знает, когда и какой контрольный орган придет с проверкой и, соответственно, имеет время, чтобы заранее подготовиться. Это норма направлена на добросовестных работодателей, чтобы дать им возможность при подготовке к проверке привести свою отчетность и документацию по охране труда в соответствие с государственными нормативными требованиями. Между тем, инспектора государственных инспекций труда любого региона Российской Федерации могут привести десятки примеров, когда за месяц до начала проведения проверки работодатель временно нанимает специалиста по охране труда, а после проведения проверки такой специалист увольняется за ненадобностью и вся работа по охране труда прекращается. Не секрет, что именно в организациях малого бизнеса работа по охране труда либо вообще не ведется, либо ведётся от случая к случаю, т.е. бессистемно. И это чаще всего выявляется при расследовании несчастных случаев, когда что-либо предотвратить уже поздно. Очевидно, что Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не должен ограничивать полномочий инспекторов труда, предоставляемые им нормами 12-й статьи Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле, ратифицированной Российской Федерацией еще в 1998 году.

2.2. Проблема охраны труда на системном уровне

По данным Минздравсоцразвития России, на большинстве малых предприятий отсутствуют службы и специалисты по охране труда, не ведется работа по аттестации рабочих мест, не выделяются средства на обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, не проводятся периодические медосмотры. При этом, коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом в малом бизнесе практически в 3,5 раза выше, чем в среднем по стране.

Массовое несоблюдение требований охраны труда и отсутствие управления охраной труда на системном уровне является одной из самых серьезных проблем в нашей стране не только в сфере малого бизнеса, но и в целом в экономике. И для решения этой проблемы одного совершенствования законодательства недостаточно. Необходимо решение проблемы на системном уровне, а именно: создание системы управления охраной труда на уровне регионов, территорий и самих компаний.

В соответствии с 216 статьёй Трудового Кодекса Российской Федерации, регионы должны разрабатывать территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда. Полагаем, что именно в таких целевых программах должны быть определены конкретные задачи охраны труда для малого бизнеса (не из Москвы же управлять охраной труда на малых предприятиях в регионах страны!) – это должно стать прямой ответственностью муниципальных образований, которым региональные власти передают часть государственных полномочий по охране труда. Одной из главных стратегических задач таких территориальных программ должно стать создание современных систем управления охраной труда на малых предприятиях. Только таким способом можно решить проблему массовых нарушений в сфере охраны труда на системном уровне.

Большая часть нарушений правил охраны труда допускается именно в сфере среднего и малого предпринимательства не случайно. Если в крупных компаниях и в корпорациях, образованных на базе советских предприятий, службы охраны труда сохранились еще с прежних времен, то малый бизнес таким багажом не обладает, а директора малых предприятий узнают о необходимости соблюдения требований охраны труда зачастую впервые во время инспекционных проверок.

Руководителю малого предприятия бывает трудно самому разобраться в сложных правовых и организационных вопросах охраны труда, а содержать не то что службу охраны труда, но даже специалиста по охране труда, когда у него работает всего 3-4 сотрудника, не по карману. Статья 217 Трудового Кодекса Российской Федерации дает право при отсутствии у работодателя службы охраны труда или штатного специалиста по охране труда передать их функции на аутсорсинг, т.е. привлечь организацию или специалиста по гражданско-правовому договору. Но этот вид услуг в России пока не нашел массового применения, поскольку рынок услуг в сфере охраны труда еще только формируется и это еще одна проблема для малого бизнеса.

2.3. Обеспечение охраны здоровья рабочих на малых предприятиях

Решение вопросов охраны здоровья и обеспечения безопасности работников малых предприятий осложнено многими обстоятельствами, описанными ниже:

· Предприятия, расположенные в сельской местности, часто оказываются в изоляции, поскольку находятся на удалении от крупных промышленных центров, связь с которыми затруднена из-за плохих дорог и несовершенных средств связи.
· Работники малых рыболовецких судов или лесных хозяйств также имеют ограниченные возможности применения специальных методик в области охраны труда и безопасности.
· В домашних условиях, где производится большой объем сельскохозяйственных работ и безвозмездной "работы по дому", часто нарушаются нормы охраны труда и безопасности, установленные законодательством.
· Образовательный уровень работников мелкомасштабных производств зачастую довольно низок вследствие того, что они раньше, чем положено, прекращают посещать занятия в школе или не имеют доступа к школьному образованию. Положение усугубляется наймом на работу детей и рабочих-иммигрантов (легальных и нелегальных), которые испытывают языковые трудности и проблемы культурного характера.
· Хотя понятно, что малые предприятия вносят значительный вклад в валовой национальный продукт, слабость экономики развивающихся стран делает проблематичным выделение средств на решение проблем охраны труда и обеспечения безопасности работников.
· Большое количество и разнообразие малых предприятий затрудняют эффективную организацию работы по охране труда и обеспечению безопасности работников.
Подводя итог сказанному, следует отметить, что некоторые характеристики малых предприятий делают их работников уязвимыми для различных заболеваний и осложняют оказание им медицинской помощи. Эти характеристики перечислены ниже.
· Отсутствие у имеющихся медицинских учреждений, в силу географических или экономических причин, возможности оказания услуг этой категории работников, а также готовность самих работников мириться с опасными и вредными для здоровья условиями работы, прежде всего в силу бедности и/или необразованности.
· Постоянные лишения из-за недостатка образования, жилья, транспорта и возможностей отдыха.
· Неспособность влиять на выработку политики.

3. Пути решения проблемы

Они существуют на нескольких уровнях - международном, национальном, региональном, местном и на уровне отдельного рабочего места - и охватывают сферу политики, образования и финансов.
     Концептуальный подход к решению обозначенных проблем был разработан на встрече в Коломбо (Colombo Statement 1986), хотя он отражает в основном специфику развивающихся стран. На его основе представляется возможным сформулировать следующие принципы, применимые к решению проблем охраны труда и обеспечения безопасности работников малых предприятий, где бы они не находились:
     1. Следует формулировать национальную политику, направляя ее на улучшение состояния здоровья и безопасности всех работников малых предприятий, уделив при этом особое внимание специальной подготовке менеджеров, контролеров и рабочих и предоставлению им полной и точной информации о способах охраны здоровья и безопасности работников.
    2. Деятельность служб, занимающихся вопросами охраны труда на малых предприятиях, должна быть увязана с работой органов здравоохранения, обеспечивающих первую помощь при заболеваниях и несчастных случаях.
   3. Необходима адекватная подготовка специалистов, занимающихся вопросами охраны труда. Она должна соответствовать типу выполняемой ими работы и включать в себя обучение медицинских работников - от медсестер до инспекторов системы здравоохранения.
   4. Требуются системы сообщения, способные обеспечить беспрепятственный поток информации по проблемам охраны труда и техники безопасности между рабочими, администрацией и специалистами в области охраны труда на всех уровнях.
   5. Следует обеспечить выполнение мер по охране труда для небольших изолированных групп работников силами медицинского персонала или аналогичных специалистов. В сельских районах такие специалисты зачастую осуществляют по совместительству общее медицинское обслуживание населения, в их обязанности может войти и работа по обеспечению охраны труда. В рамках малого производства, расположенного в городе, такая ситуация вряд ли возможна. Здесь потребуется выбрать представителей от самих рабочих, ответственных за охрану труда и соблюдение техники безопасности.
    6. Сельские и городские работники службы первой помощи (PHCW), которым потребуется начальное и последующее обучение и руководство, должны иметь постоянный контакт с существующими медицинскими учреждениями. Работник службы здравоохранения, который будет руководить ими, должен быть штатным специалистом с не менее чем трехгодичной подготовкой. Этот человек станет важнейшим звеном в функционировании службы охраны труда.
    7. Производственная гигиена, позволяющая измерить, оценить и бороться с источниками опасности, имеющимися в окружающей среде, является существенным компонентом мероприятий по охране труда. Соответствующие мероприятия должны быть включены в работу служб охраны труда как в центре, так и на периферии.

Несмотря на то, что эти принципы были сформулированы, серьезных результатов добиться не удалось, вероятнее всего потому, что малым предприятиям и рабочим, которые трудятся на них, при планировании работы органов здравоохранения большинства стран уделяется слишком мало внимания. К основным причинам такого положения дел можно отнести:
· отсутствие политического давления со стороны рабочих малых предприятий

     · трудность удовлетворения их потребностей в сфере здравоохранения в силу таких особенностей как изоляция, низкий образовательный уровень и свойственная им приверженность традициям, упомянутая выше
    · отсутствие эффективной системы первичной медицинской помощи.
Решение этой проблемы может осуществляться на международном, национальном и местном уровне.

Международный уровень
   Вызывают беспокойство отрицательные последствия перемещения технологий и опасных производственных процессов из развитых стран в развивающиеся. Другой причиной для беспокойства является "социальный демпинг", в ходе которого, для успешной конкуренции на мировом рынке, уменьшается заработная плата, игнорируются правила техники безопасности, увеличивается продолжительность рабочего дня, снижается возрастной ценз при приеме на работу и, таким образом, учреждается своего рода современное рабство. Международной организации труда (ILO) и Всемирной организации здравоохранения (WHO) необходимо срочно разработать инструменты (Соглашения и Рекомендации), исключающие развитие такой ситуации.

Национальный уровень
   Необходимо создание всеобъемлющего законодательства в сфере охраны труда и обеспечения его безопасности, подкрепленного желанием претворить это законодательство в жизнь и требовать его выполнения. Данное законодательство должно опираться на широкую программу мер, направленных на укрепление здоровья.

Местный уровень
   Имеется ряд организационных моделей для служб охраны труда и обеспечения его безопасности, которые уже были успешно применены, а также модели, которые, при внесении соответствующих поправок, могут быть применены в большинстве местных условий. Ниже приводится их описание:
     · В местностях, где имеется большое количество малых производств, может быть создан центр охраны труда, специалисты которого смогут оказать первую помощь при несчастном случае или в чрезвычайной ситуации, а также выполнять просветительскую и контрольную функции. Такие центры обычно финансируются правительством, но они могут также финансироваться на паях малыми предприятиями, расположенными в данной местности, причем обычно размер взноса каждого определяется в зависимости от количества работников.
    · Подразделение охраны труда крупной компании может оказывать услуги расположенным по соседству малым предприятиям.
    · Служба охраны труда, работающая на базе больницы, выполняющей функции оказания неотложной помощи при несчастных случаях и авариях, может, в дополнение к этому, выезжать на предприятия с целью проведения профилактической, лечебной и просветительской работы для их предотвращения.
    · Врач-терапевт, проводящий работу с пациентами в клинике, может направлять медицинскую сестру на предприятия для проведения разъяснительной и лечебной работы и для предотвращения несчастных случаев.
    · Можно создать многопрофильную бригаду, включающую специалистов в области охраны труда, терапевтов, медсестер, физиотерапевтов и специалистов в радиографии, патологии и так далее.
    · Какая бы модель ни была выбрана, связь коллектива работников со службой охраны труда должна осуществляться через специально подготовленного специалиста, свободно ориентирующегося как в клинических, так и в гигиенических аспектах охраны труда.

    Независимо от выбранной организационной формы, в ее рамках необходимо иметь:
    · центр подготовки работников местных малых предприятий, способных оказать первую медицинскую помощь
    · центр для обращения работников при получении незначительных повреждений или возникновении других проблем со здоровьем, полученных в связи с профессиональной деятельностью
    · центр проведения основных видов биологического мониторинга, включая проверку слуха, работы легких, зрения, кровяного давления и так далее, а также обнаружения ранних признаков токсического воздействия существующих на рабочем месте источников риска
    · центр проведения основных исследований окружающей среды, производимых параллельно биологическому мониторингу
    · центр проведения разъяснительной работы по вопросам охраны труда и укрепления безопасности труда, которым руководят или, по крайней мере, координируют его работу консультанты, знакомые с условиями работы на обслуживаемых предприятиях
    · центр планирования и проведения реабилитационных мероприятий по возвращению работников на производство.

Заключение

    Малые предприятия - широко распространенная, фундаментальная и существенная форма организации производства. Тем не менее, занятым на них работникам часто не уделяется должного внимания в законодательстве по проблемам охраны труда, и они не пользуются в полном объеме услугами соответствующих организаций. Следовательно, в результате особых характеристик малых предприятий, занятые на них рабочие подвергаются более высоким уровням опасных воздействий.

    Современные тенденции в развитии мировой экономики повышают степень эксплуатации труда работников малых предприятий и, таким образом, увеличивают риск воздействия на них опасных химических веществ. На международном, национальном и местном уровне разработаны соответствующие меры, целью осуществления которых является уменьшение такого риска и укрепление здоровья и благосостояния работников малых предприятий.

Литература

1. Журнал «Охрана труда и социального страхования», 2012, №6.

2. Игнатов В.Г., Бородина О.Ю. «Органы власти и поддержка малого бизнеса» Учебно-справочное пособие, М. «ПРИОР», 1998.

3. Интернет источник, http://base.safework.ru .