Общественные объединения как субъекты административного права

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВЛАДИМИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ»

Кафедра управления и административно-правовых дисциплин юридического факультета

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: «Общественные объединения как субъекты административного права»

Выполнил:

Курсант 2 курса

24 учебной группы очного обучения юридического факультета

по специальности:40.05.02 Правоохранительная деятельность

рядовой внутренней службы

Мельников Я. А.

Научный руководитель:

Доцент кафедры управления и административно-правовых дисциплин юридического факультета

полковник внутренней службы

Каляшин А.В.

Дата защиты: __________________________________

Оценка: ___________________________

__________________________________

         (Подпись научного руководителя)

Владимир, 2016 год

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА5

1.1. Субъект административного права: понятие и признаки5

1.2. Виды субъектов административного права 7

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ14

2.1. Административно-правовой статус общественных объединений14

2.2. Права, обязанности общественных объединений и последствия их не соблюдения 21

2.3. Общественно-наблюдательные комиссии в УИС 29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ32

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК36

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность и значимость темы. Субъектом административного права принято называть любое лицо, которое обладает правами и обязанностями, с помощью которых он может реализовать свои полномочия, возложенные на него административными нормами, для выполнения своих целей. И для того чтобы знать их цели, необходимо в полной мере изучить те самые, общественные объединения. Неустанное закрепление правовых основ государственной и общественной жизнедеятельности взаимосвязано с улучшением качеств закона, включая и административное право. Ведь на основе Конституции нашего государства, установленные законодательством нормы, гарантируют  и предоставляют всем гражданам РФ личные, политические и существенные права, а так же устанавливают формы и порядок способа защиты данных прав, включая  область государственного управления.

 При развитии демократии в РФ все наибольший смысл обретает улучшение административной, т.е. исполнительно-распорядительной деятельности, которая направлена на реализацию политических прав и свобод граждан, и  на развитие условий дальнейшего осуществления данных прав и свобод. Не мало важно  и создание необходимых условий, обеспечения выполнения гражданами их обязанностей.

Объектом исследования выступают социально-правовые отношения, связанные с функционированием и организацией общественных объединений как субъектов административного права.

Предметом исследования являются – общественные объединения в системе государства.

Целью этой работы представлено исследование общественных объединения как субъекта административного права.

Для достижения поставленной цели, необходимо выполнить следующие задачи работы:

 1) Изучить характерные черты и сведенья об общественных объединениях.

 2)  Охарактеризовать виды общественных объединений и специальные формы общественных объединений в УИС.

 3) Выявить административно-правовой статус общественных объединений.

 4) Определить права, обязанности общественных объединений и последствия их не соблюдения.

 5) Ознакомиться с контролем и надзором за деятельностью общественных объединений.

Степень разработанности проблемы. Данную тему разрабатывали многие ученые и правоведы, такие как: Архипов С.И., Валявина Е.Ю., Шухов Ф.Г., Бахрах Д.Н., Россинский Б.В.   и по сей день она остается актуальной и востребованной, так как общественные объединения еще не прекратили свое существование и за ними необходимо осуществлять контроль.

Для написания работы были использованы: научная работы, различная учебная литература, Федеральные законы, Постановления Конституционного Суда РФ, Постановления Правительства РФ, Приказы Министерства юстиции РФ, Послание Президента РФ.

         Структура работы состоит из 2 глав и 5 параграфов.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

§1.1       Субъект административного права: понятие и признаки

Основными элементами правоотношения являются субъекты, содержание правоотношений (реализация субъективных прав, осуществление юридических обязанностей).[1]

Субъектами административного права признаются лица и организации, которые в соответствии с установленными нормами могут выступать участниками административных правоотношений. Круг субъектов административного права многообразен. В административные отношения вправе вступать любые лица, наделенные административной правосубъектностью.[2] В административном праве правосубъектность является сложным явлением и своим содержанием охватывает административную правоспособность и административную дееспособность субъекта. [3]

Правосубъектность состоит из двух компонентов.

1. Правоспособность, это охраняемая и установленная законами способность субъекта вступать в различные административно-правовые отношения, приобретая права и обязанности в области государственного управления.

2. Дееспособность подразумевает собой способность субъекта приобретать различные права и обязанности, и нести ответственность за свои действия.

Для административно-правовых отношений характерно, что у некоторых субъектов правоспособность и дееспособность совпадают, а так же, что возникают они одновременно.

И так с того момента, как были созданы государственные органы и закреплены за ними определенные полномочия,  они одновременно наделяются правоспособностью и дееспособностью. В их правах получает выражение административная правоспособность данных органов, а административная дееспособность проявляется в закрепленных за ними полномочиями.

Административная правосубъектность юридических лиц появляется с момента их создания.

Административно-правовой статус граждан, иногда совпадает  с административной дееспособностью и правоспособностью.

Административное право характеризуется множеством субъектов, которые наделены различными правовыми статусами

В качестве принципиального положения необходимо отметить, что субъекты административного права могут обеспечивать свой правовой статус в границах следующих четырех крупных блоков возникающих правоотношений:

§  в организационно-управленческом праве (отношения по общей организации управления в различных отраслях и сферах управления);

§  управленческом процессе, т. е. в рамках использования управленческих процедур, подготовки и принятия правовых актов управления и применения иных административно-правовых форм и методов;

§  административном процессе, т. с. в системе отношений по поводу обеспечения судебной зашиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц;

§  административно-деликтном праве, т. е. в процессе отношений, возникающих при применении мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим правовые нормы.

.        С другой стороны, все субъекты административного права обладают общими чертами, характеризующими их административную правоспособность. Как общие, так и специфические признаки обусловлены предметом административного права и методом административно-правового регулирования. Можно выделить такие признаки, определяющие общее в административной правоспособности субъектов административного права, как:

§  управленческая сущность деятельности, проявляющаяся при реализации административной правоспособности: субъекты административного права неразрывно связаны с исполнительной властью, они осуществляют государственное управление, различные функции публичного управления (для всех субъектов административного права);

§  наличие специальных прав и обязанностей субъектов административного права, способствующих формированию организационных связей и отношений в системе публичного управления (для всех субъектов административного права);

§  юридическая властность действий и распорядительность решений, принимаемых некоторыми субъектами административного права (для органов исполнительной власти и должностных лиц);

§  реализация государственно-принудительных полномочий, мер административного принуждения (для специальных субъектов права, наделенных соответствующими полномочиями);

§  обеспечение защиты правоотношений, участниками которых являются граждане (для всех субъектов административного права);

§  юридические гарантии рассмотрения возникшего в системе публичного управления правового спора в административном или судебном порядке в рамках установленных процессуальных правил (для всех субъектов административного права).

У разных субъектов административного права административная дееспособность возникает по-разному; главным условием ее возникновения является характер прав, обязанностей и полномочий субъектов.

Административное законодательство закрепляет сам факт наличия и объем дееспособности субъектов административного права в зависимости от различных критериев:

§  возраста (административная ответственность физических лиц наступает при достижении лицом 16 лет);

§  должностного положения (государственно-властные полномочия могут осуществлять только уполномоченные специальными правовыми нормами субъекты);

§  правового режима осуществления права и исполнения обязанностей (например, в условиях чрезвычайного положения права граждан могут быть ограничены);

§  результатов проведения соответствующих регистрационных или иных административных процедур (например, некоторые организации — субъекты административного права — приобретают реальную возможность осуществлять деятельность только после государственной регистрации их уставов или после получения лицензии (иного разрешения) на занятие определенной деятельностью).

Правовые основания для приобретения административной дееспособности устанавливаются в нормативных правовых актах.

Проанализировав вышесказанную информацию, мы можем говорить о понятии и признаках субъекта административного права. Он обладает правосубъектностью, что позволяет ему осуществлять свои права и обязанности. Деятельность таких субъектов закреплена в законодательстве.

§1.2          Виды субъектов административного права

         Вообще субъекты административного права можно классифицировать по различным признакам. Обычно выделяют индивидуальные и коллективные. Но я считаю, что лучше будет охарактеризовать их отдельно, для более лучшего понимания их сущности и предназначения.

Конкретными видами субъектов административного права принято считать:

• граждане Российской Федерации;
• иностранные граждане;
• лица без гражданства;
• Президент  Российской Федерации;
• высшие должностные лица субъектов Российской Федерации;
• федеральные органы исполнительной власти;
• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• государственные служащие;
• государственные предприятия, учреждения и организации;
• негосударственные предприятия, учреждения и организации;
• органы местного самоуправления;
• муниципальные предприятия, учреждения и организации;
• фонды;
• религиозные объединения;
• совместные и иностранные предприятия, учреждения и организации;
•  общественные объединения.

Таким образом, Граждане РФ это лица, принадлежащие на правовой основе к Российской Федерации. Гражданин РФ является субъектом гражданского права, участником гражданских правоотношений. В РФ помимо общегосударственного (федерального) гражданства, существует гражданство субъектов федерации.

Иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.[4]

Кроме этого, иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.[5]

Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.[6]

Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, это руководители высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, наделенный определенными полномочиями.

Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации -

это органы государственной власти, выполняющие исполнительные функции государственного управления в Российской Федерации.

         Органы исполнительной власти субъектов РФ - это государственные органы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность на территории (и только) отдельного субъекта Российской Федерации и формируемые для конкретного субъекта РФ.

         Государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета.[7] Признаки должностного лица: 1) управленческие функции; 2) обязанности по обеспечению качества труда других лиц; 3) властные полномочия. [8]

         Государственные предприятия — это собственность государства. Поэтому к ведению государственных органов относится: создание го­сударственных предприятий; определение целей их деятельности, а также их размещение; утверждение устава; управление предприятия­ми; назначение на должность и освобождение от должности их руково­дителей; доведение до них в установленных случаях государственных заказов на продукцию; реорганизация и ликвидация государственных предприятий. (Федеральное государственное унитарное предприятие «Военно-промышленный комплекс «МАПО»)

Негосударственные предприятия – это собственность иных лиц, власть государства на которую ограничена. Оно не управляет ими. Управление осуществляют собст­венники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладаю­щие государственно-властными полномочиями. Государство не участ­вует в комплектовании администрации негосударственного предпри­ятия. Роль государства по отношению к этим предприятиям заключа­ется в установлении административно-правового режима, общего для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм, и в контроле за соблюдением ими установленного режима.

         Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.[9]

         Муниципальные предприятия – органы осуществляющие подавляющую часть муниципальных услуг по тепло-, электро-, газо-, водоснабжению и водоотведению, пассажирским и грузовым перевозкам, содержанию и ремонту муниципального жилого и нежилого фонда, содержанию территории муниципального образования, уборке мусора, пожаротушению и др.

         Фонд -  это не имеющая членства некоммерческая организация, основанная на добровольных имущественных взносах граждан или организаций и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Передаваемое фонду имущество становится его собственностью. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения уставных целей. Об использовании своего имущества фонд обязан ежегодно публиковать отчет.[10]

         Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками.[11]

Совместные и иностранные предприятия, учреждения и организации – это  юридические лица, созданные при участии иностранных и национальных учредителей, и договорные формы взаимодействия названных инвесторов, не предполагающие объединения их капитала в рамках правосубъектных организаций.

Под общественным объединением понимается – самоуправляемое, не коммерческое, добровольное формирование, которое было создано по желанию граждан, объединившиеся на основе общих интересов для обеспечения реализации целей, установленных в уставе общественного объединения.[12]

Порядок создания общественного объединения содержит три этапа: инициатива организаторов; разработка проекта устава; государственная регистрация устава. Общественные объединения создаются по инициативе не менее трех физических лиц. И такие объединения обычно подлежат регистрации.

Таким образом, мы выяснили, что общественные объединения являются субъектами административного права и для их деятельности правовым началом  принято считать Закон РФ от 19.05.1995 г. «Об общественных объединениях». Регламент деятельность отдельных общественных объединений и организаций закреплен отдельными правовыми актами.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

§2.1 Административно-правовой статус общественных объединений

Субъекты административного права – реальные участники административно-правовых отношений, - обладая административно-правовым статусом, участвуют в организации публичного управления. Однако административно-правовой статус раскрывается и в отношениях между органами управления и общественными объединениями, а также другими субъектами права. Следовательно, административно-правовой статус определяется правами, свободами, их гарантиями, обязанностями, правовыми ограничениями, объемом ответственности. [13]

Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.  [14]

В Федеральном законе РФ "Об общественных объединениях" определена административная правосубъектность общественных объединений, а так же в нем содержится комплекс их обязанностей и прав, которые реализовываются во взаимоотношении с субъектами исполнительной власти и гражданами.

Государством, закреплена административная правосубъектность общественных объединений, таким образом, оно классифицирует административные отношения, где они могут быть в виде субъектов. Государство не управляет деятельностью общественных объединений.

Действует принцип взаимного невмешательства, т.е. в деятельность общественных объединений не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц, а в свою очередь самих общественных объединений - в деятельность данных органов и их должностных лиц. Хотя все же государство частично контролирует деятельность общественных объединений, в виде решений вопросов бюджета, членства, собственности, контролирует источники их средств и т.д.

Общественные отношения между общественными объединениями и государством урегулированы различными нормами права, а так же не носят характера субординации либо подчинения. Вместе с тем законом закреплены определенные полномочия по решению конкретных вопросов взаимодействия общественных объединений и государства. Общественные объединения вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить митинги, собрания, шествия, демонстрации и пикетирование; защищать и представлять свои права, а так же членов и участников этих общественных объединений; вносить предложения в органы государственной власти и т.д. Общественные объединения не могут самостоятельно заниматься правотворчеством, хотя в установленных законом случаях и формах участвуют в этом процессе. При этом влияние их может быть весьма существенным.

         Важнейшее положение, определяющее статус общественных объединений, — отсутствие контроля за их деятельностью со стороны государства. Хотя и действуют принцип взаимного не вмешательства, хотя существуют  исключительные случаи, которые предусмотрены Федеральным законом «Об общественных объединениях». Этот же принцип взаимного невмешательства действует и в отношении органов местного самоуправления с общественными объединениями.

Согласно этого Закона, государство может определять требования к уставу, т.е. его содержанию, общественных объединений. По желанию объединений, их регистрирует и наделяют правами юридических лиц. Обеспечение соблюдения их прав и законных интересов, оказывают поддержку деятельности, тем самым регулирует предоставление им налоговых и иных льгот. Орган юстиции, который регистрирует общественные объединения, регулирует соответствие их деятельности с уставным целям. Данный орган обладает правом запроса, по поводу их распорядительных документов, так же может направлять своих представителей для участия в проводимых ими мероприятиях, и в установленных федеральным законом случаях вправе выносить руководящим органам этих объединений письменные предупреждения с указанием определенных оснований их вынесения.

Действие этого закона распространяется на все общественные объединения, создаваемые по инициативе граждан, за исключени­ем религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). В сферу его действия попадают также некоторые структуры иностранных некоммерческих неправительственных объединений, созданных на территории РФ.[15]

Общественные объединения, как и любой участник правоотношений, обязаны соблюдать законодательство РФ, принципы и нормы международного права, ежегодно опубликовывать отчет об использовании своего имущества и доводить всю информацию до органа, который регистрировал данное объединение, о продолжении своей деятельности. Обязан допускать представителей этого органа на проводимые мероприятия, оказывать им содействие при ознакомлении с его деятельностью.

В отечественной юридической литературе, как принято, нету принципиального отличия между понятиями "субъект права" и "субъект правоотношения". Так, С.Ф. Кечекьян отмечал, что под "субъектом права следует понимать: лицо, которое участвует или может участвовать в правоотношениях". Хотя аналогичные положения, содержащиеся в работах других авторов, рассказывают нам о том, что термин "субъект права" признается более широким, чем термин "субъект правоотношения", так как носитель обязанностей и прав может и не быть, как таковым участником определенного реального правоотношения.

Видимо, можно частично согласиться с позицией А.Ю. Якимова, который считает, что речь идет о разных явлениях. Субъект права - это правовая категория, которая определяет лиц, на которых распространяется действие разных норм, при этом с различной степенью детализации. Субъект правоотношения - персонально индивидуализированное лицо, которое участвует в соответствующих правоотношениях.

Д.Н. Бахрах говорит, что "субъектами административного права следует признать участников управленческих отношений, которых административно-правовые нормы наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения. Правоотношения - основной канал реализации правовых норм, поэтому носитель обязанностей и прав, как правило, становится субъектом правоотношений и в общем кругу тех и других совпадает".[16]

Как считает А.Б. Агапов, участниками  административно-правовых отношений считаются лица, которые наделенные административной правоспособностью и дееспособностью.

Похожая точка зрения высказывается и в последних работах, посвященных вопросам теории государства и права. Так, Н.И. Матузов считает, что понятия "субъекты права" и "субъекты правоотношений" в принципе равнозначны, а М.Н. Марченко считает, что в современной юридической литературе указаны понятия, которые чаще всего используют в виде синонимов.

Современная российская юридическая дисциплина, постепенно начинает возвращаться к началам российского правового либерализма и гуманизма, к идеям, сформированным в границах данного течения. Исходя из этих идей, мы можем сказать, что не субъект права считается принадлежностью правовых отношений, а, наоборот, это правовые связи и отношения, которые в итоге являются принадлежностью субъекта права к его атрибутами. Субъект - это то, вокруг чего формируются правовые связи и отношения.

Признавая возникающие сложности при отождествлении понятий "субъект права" и "субъект правоотношения", академик РАН В.С. Нерсесянц утверждает, что не стоит смешивать абстрактного субъекта объективного права и участника конкретного, индивидуально-определенного субъекта права.

Между тем абстрактный характер нормы права, где реальная жизнь принижена до всеобщих правовых требований, порождает и абстрактное понимание субъекта правоотношения. Поэтому под субъектом права необходимо понимать абстрактное лицо, которое предусмотрено нормативно правовыми  актами, а так же обладает определенными абстрактными юридическими обязанностями и правами.

То, что в общей теории права отсутствует единый критерий дифференциации субъектов права, это и объясняет многообразие их классификаций, что, естественно, не дало нам ясности и в данном вопросе. К примеру, В.М. Сырых выделил "три большие группы субъектов права: физические лица, организации и социальные общности. В первую группу входят граждане, иностранцы, лица без гражданства. В число организаций входят государственные органы, государственные учреждения и предприятия, органы местного самоуправления, а также общественные объединения и хозяйственные организации. Группа социальных общностей состоит из таких субъектов права, как народ, нация, народность, население региона и трудовой коллектив. Особым субъектом права выступает само государство". Я считаю, что нельзя согласиться с данной точкой зрения, так как по логике автора, получается, что государство - это настолько особый субъект права, что он не входит ни в одну из предложенных самим же автором групп и тем самым выпадает из общей классификации.

Существует и третья точка зрения, согласно которой все субъекты права подразделяются на коллективных и индивидуальных.

Многие ученые по административному праву, такие, как А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Н.Ю. Хаманева, выделяет следующие субъекты административного права: органы и их должностные лица исполнительной власти; органы и их должностные лица местного самоуправления; государственные и муниципальные служащие; коммерческие и некоммерческие организации, в том числе общественные и религиозные объединения и граждане. Выше изложенное деление субъектов административного права, это наиболее распространенное, хотя не единственное деление.

А.Б. Агапов классифицирует субъекты административного права на индивидуальные и корпоративные. В границах данной классификации корпоративных субъектов, автор к ним относит "социально-правовых участников административно-правовых отношений" и "частноправовых участников". А в свою очередь к социально-правовым участникам автор отнес муниципальные органы, органы государственной власти, учреждения,  организации. В эту группу также входят негосударственные органы, это организации, к которым относятся общественные объединения (религиозные  объединения, политические партии и другие общественные объединения, которые действуют в сфере социально-правовых отношений).

При использовании правового постулата "субъекта права -  абстрактного участника абстрактного правоотношения", а так же учитывая особенности административно-правового регулирования, где началом классификации субъектов административного права можно будет рассмотреть их правовое положение, как механизм государственного управления. Поэтому в дисциплине административного права лучше было бы говорить про субъекты, наделенные государственно-властными полномочиями, и субъекты, которые таковыми не наделены. И так первая группа субъектов - считаются властными субъекты, а вторая группа – невластными, потому, что публичная власть может быть и муниципальной. Следовательно к первой группе необходимо отнести муниципальные органы и органы государственной власти, которые осуществляют властно-распорядительные функции, а ко второй группе отнести - организации разных форм собственности, общественные объединения (политические партии, религиозные и другие общественные объединения), граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан, т.е. и всех остальных.

В выводе ко всему выше изложенному хочу сказать, что под субъектом административного права мы понимаем организацию либо лицо, которые в свою очередь действуют согласно законодательству и они также могут быть участниками управленческих отношений, которые регулируются административным правом. Они обладают соответствующими правами и обязанностями. Круг субъектов общественных объединений многообразен. Самое главное, что объединяет эти общественные объединения -  это то, что имеют особое юридическое качество, а точнее - административная правоспособность. Таким образом, административная правоспособность - это проявление общей правоспособности, следуют установленным и охраняемым правовыми нормами возможностям данного субъекта (гражданина, исполнительного органа и другие) вступать в различные правовые отношения. Субъекты административного права можно различать и по их индивидуальности и коллективности.

В подведении итогов об административно-правовом статусе общественных объединений, можно сказать, что государством закреплена административная правосубъектность общественных объединений. Можно выделить основные черты  общественных объединений:

1) являются видом некоммерческой организации, так как не преследуют цели извлечения прибыли;

2) образуются как физическими, так и юридическими лицами;

3) формируются на добровольной основе, принуждения к вступлению преследуются по закону;

4) не наделены государственно-властными полномочиями, но могут их получить от государственных органов и органов местного самоуправления;

5) действуют от своего имени.[17]

Таким образом у общественных объединений появляются особые принципы, с помощью которых мы можем их прировнять к субъекту административного права.

§2.2 Права, обязанности общественных объединений
и последствия их не соблюдения

Права и обязанности общественных объединений закреплены в ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года и других нормативно правовых актах.

Отношения между общественными и  государством объединениями:

– не допущение вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений;

– не допущение вмешательства общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц;

– не допущение как вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, так и вмешательства общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц;

– государство занимается реализацией соблюдения прав и законных интересов общественных объединений;

– государство поддерживает деятельность общественных объединений, предоставляет им различные льготы и преимущества;

– органы государственной власти и органы местного самоуправления совместно с соответствующими общественными объединениями либо по согласованию с ними решают различные вопросы, которые затрагивают интересы общественных объединений;

– органы юстиции регистрируют общественные объединения и обеспечивают контроль за их деятельностью;

Общественные объединения имеют различные права:

– свободное распространение информации о своей деятельности;

– участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме;

– проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования;

– учреждение средств массовой информации и осуществление издательской деятельности;

– представление и защита своих права, законных интересов своих членов и участников, а также иных граждан в органах государственной власти,  местного самоуправления и общественных объединениях,

– осуществление в полном объеме полномочий, предусмотренных законами об общественных объединениях;

– выступление с инициативой по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

– участие в избирательных кампаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ о выборах;

– выдвижение кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Осуществление указанных прав общественными объединениями, которые созданы иностранными гражданами и лицами без гражданства либо  с их участием, ограничено федеральными законами и международными договорами.

В Федеральном законе «Об общественных объединениях» предусмотрены дополнительные права для определенных видов общественных объединений.

Общественные объединения обладают множеством обязанностей:

– соблюдение законодательства РФ, также общепризнанные принципы и нормы международного права, которые касаются сферы их деятельности, плюс нормы, которые предусмотрены их уставами и другими учредительными документами;

– ежегодное опубликование отчета об использовании своего имущества либо обеспечение доступности в ознакомлении с данным отчетом;

– ежегодное информирование органа, который принял решение зарегистрировать данное объединение, и продолжении деятельности, постоянно действующего руководящего органа с указанием его места нахождения, а также его названия и сведениях о руководителях общественного объединения, которые включаются в единый государственной реестр юридических лиц;

– представление по запросу органа, который принимал решение о государственной регистрации общественного объединения, решение руководящего органа и должностных лиц общественного объединения, а также квартальные и годовые отчеты о их деятельности в объеме сведений, которые предоставляются в налоговые органы;

– допущение представителей органа, который принимал решение о государственной регистрации общественных объединений, на  мероприятия, которые проводит общественное объединение;

– оказание содействия представителям органа, который принимал решение о государственной регистрации общественных объединений,  при ознакомлении с деятельностью общественного объединения согласно с соблюдением законодательства РФ, а так же с достижением уставных целей;

– информирование федерального органа государственной регистрации об объеме полученных общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и другого имущества, о целях их расходования либо использования и об их фактическом расходовании либо использовании по форме и в сроки,  которые устанавливаются Правительством РФ;

– информирование органа, принявшего решение о государственной регистрации данного объединения, про изменения сведений, представленных в п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», кроме сведений полученных лицензий, в течение трех дней с момента данных изменений. Текущий орган не позже одного рабочего дня со дня получения такой информации от общественного объединения извещает об этом в регистрирующий орган, который уполномочен вносить в единый государственный реестр юридических лиц, а так же запись об изменениях сведений об общественном объединении.

Несоблюдение установленных обязанностей общественных объединений влекут за собой определенные последствия:

– за неоднократное не предоставление общественным объединением в определенный срок новых данных, которые необходимо внести в единый государственный реестр юридических лиц, признается началом для обращения органа, который принял такое решение о государственной регистрации общественного объединения, с заявлением в суд о признании такого объединения прекратившим свою деятельность в виде юридического лица, а так же об удалении его из единого государственного реестра юридических лиц;

– за неоднократное не предоставление общественным объединением в установленный срок новых данных, предусмотренных ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», принято считать основанием для обращения органа, который принял такое решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в виде юридического лица, а так же об удалении его из единого государственного реестра юридических лиц;

– за не предоставление общественным объединением в установленный срок новых данных, предусмотренных абз. 8 ч. 1 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», принято считать основанием для обращения органа, который принял такое решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в виде юридического лица и об удалении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Устав общественного объединения должен обладать: названием, целью общественного объединения и организационно-правовой формой, в виде структуры общественного объединения, руководящих и контрольно-ревизионных органов общественного объединения, территории, в границах которой данное объединение реализует свою деятельность. А реализует свою деятельность он для объединений, которые предусматривают условия, членство и порядок приобретения, а так же  утраты членства, права и обязанности их членов. В уставе так же закреплены: порядок реорганизации и ликвидации, порядок внесения дополнений и изменений в устав общественного объединения, источники формирования денежных средств и имущества общественного объединения, а так же права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом.

В уставе так же могут быть и другие положения, которые относятся к деятельности того или иного общественного объединения.

А в свою очередь, принадлежность общественного объединения к политическим общественным объединениям должна быть закреплена в его уставе. Общественное объединение может обладать символикой, а ее описание так же прописывается в уставе. В нем могут быть положения, которые относятся к деятельности общественного объединения, соответственно, не противоречащие закону.

Список документов, необходимый для государственной регистрации любого общественного объединения:

– это заявление в регистрирующий орган, которое подписывается членами постоянно действующего руководящего органа данного общественного объединения с указанием места жительства каждого из них;

– в двух экземплярах устав общественного объединения;

– выписка из протокола учредительного конференции либо общего собрания, где содержатся различные данные:

1) о создании общественного объединения

2) об утверждении его устава

3) о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов

– данные об учредителях;

– документы, подтверждающие оплату регистрационного сбора;

– документы предоставлющие юридический адрес общественного объединения;

– протоколы учредительных, общих собраний либо конференций структурных подразделений для общероссийского, международного, а так же межрегионального общественных объединений;

– документы, которые подтверждают правомочия использования общественным объединением личного имени гражданина либо символики, которая защищена НПА РФ об охране интеллектуальной собственности либо авторских прав.

Основания  государственной регистрации общественного объединения:

– если законодательству и Конституции РФ  противоречит устав общественного объединения;

– если документы, которые необходимы для государственной регистрации представлены не полностью, либо представлены в ненадлежащий орган, либо оформлены в неправильном порядке;

– если выступившее в качестве образователя общественного объединения лицо не может быть учредителем в соответствии с ч. 3 ст. 19 ФЗ «Об общественных объединениях»;

– если общественное объединение, которое ранее было зарегистрировано с тем же названием, реализует свою деятельность в границах этой же территории;

– если будет установлено, что в предоставленных данных этого общественного объединения включена недостоверная информация;

– если название общественного объединения оскорбляет нравственность, религиозные и национальные чувства граждан.

Отказать в государственной регистрации общественного объединения запрещено, если его признали нецелесообразным. В том случае, если было отказано в государственной регистрации общественного объединения, то заявителю сообщается в письменной форме с подкреплением нарушенных положений законодательства и Конституции РФ. За отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также за уклонение от данной регистрации подлежит наказанию и может быть обжаловано в суде либо в другой вышестоящий орган. Отказ в государственной регистрации общественного объединения не считается препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Повторная подача заявления о государственной регистрации общественного объединения и вынесение по этому заявлению решения осуществляются в порядке, предусмотренном ФЗ «Об общественных объединениях».

Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) либо общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 44 ФЗ «Об общественных объединениях». Имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе общественного объединения, – на цели, определяемые решением съезда (конференции) либо общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях – решением суда. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется ликвидационной комиссией в печати.[18] Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного объединения, ликвидированного в порядке и по основаниям, предусмотренным ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учетом особенностей данной регистрации, установленных ФЗ «Об общественных объединениях».

В выводе данного параграфа, я хочу сказать, что общественные объединения обладают различными правами и обязанностями, закрепленные в их уставе и законах, не соблюдение которых, влечет определенные последствия – наказание. При создании общественного объединения, его необходимо зарегистрировать, но может быть отказано в регистрации из-за нецелесообразности данного объединения. В случае ненужности общественного объединения, его ликвидируют и удаляют из государственного реестра. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем.[19]

§2.3 Общественно-наблюдательные комиссии в УИС

Общественно-наблюдательная комиссия – это орган осуществляющий контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания соответствующего региона.  Содействуют лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Фактически именно на членов ОНК гражданское общество возлагает ответственность за мониторинг соблюдения прав человека в местах лишения свободы, предоставление обществу и государственным органам достоверной информации для последующего устранения первопричины нарушения права.

Местами принудительного содержания считаются:

1.         Места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений:

·                 следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы,

·                 изоляторы временного содержания, находящиеся в ведении:     органов внутренних дел и органов пограничной службы;

2.         Учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие наказание в виде лишения свободы;

3.         Места отбывания административного задержания и административного ареста;

4.         Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, находящиеся в ведении органов внутренних дел;

5.         Учебно-воспитательные заведения закрытого типа для несовершеннолетних;

6.         Гауптвахты и дисциплинарные воинские части.

7.         Специальные учреждения для временного содержания иностранных лиц и лиц без гражданства, постановленных судом на высылку.

Члены ОНК имеют уникальную для российских правозащитников возможность беспрепятственно посещать любые учреждения с местами принудительного содержания МВД, ФСИН, ФСБ, Минобороны, Минобразования. Согласования посещений МПС носят уведомительный характер, когда члены ОНК за день (а при необходимости и за пять минут) уведомляют об этом начальника территориального органа. Члены комиссии пропускаются на территорию учреждения УИС по предъявлению мандата установленного образца и документа, удостоверяющего личность члена комиссии, в сопровождении должностного лица учреждения или органа, исполняющего наказания. Более того, члены ОНК вправе использовать в установленном законом порядке средства видеозаписи — фотоаппараты и видеокамеры. По прибытии в учреждение УИС членов комиссии встречает
начальник учреждения УИС или лицо, которому вышестоящим руководством поручено сопровождать их при посещении учреждения УИС. [20]
Руководители территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы принимают исчерпывающие меры по реализации полномочий членов комиссий при посещении ими учреждений УИС.

ОНК осуществляет:

1)    Посещение мест принудительного содержания с целью контроля за соблюдением прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания

2)    Участие в комиссиях исправительных учреждений, которые решают вопросы о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие

3)    Рассмотрение обращений от лиц, находящихся в местах принудительного содержания

4)    Рассмотрение обращений от иных лиц, которым стало известно о нарушениях прав человека в местах принудительного содержания

5)    написание заключений, предложений и обращений (рекомендательного характера)

6)    направление заключений, предложений и обращений в компетентные органы власти, заинтересованные общественные организации и средства массовой информации

ОНК не имеет права осуществлять свою деятельность если:

·         В месте принудительного содержания: а) содержится близкий родственник члена ОНК, или б) содержится лицо, являющееся участником судопроизводства по уголовному делу, в котором участником судопроизводства является и член ОНК, — то данный член ОНК не вправе осуществлять контроль данного места принудительного содержания, пока имеются условия а) или б).

·         При беседе членов ОНК с подозреваемыми или обвиняемыми, содержащимися под стражей, условия беседы должны позволять представителям администрации следственного изолятора или изолятора временного содержания видеть и слышать участников беседы;

·         Члены ОНК могут разглашать данные предварительного расследования только с разрешения следователя или дознавателя (в порядке статьи 161 УПК РФ).

·         Проведение общественного контроля членами ОНК не должно препятствовать проведению процессуальных действий.

·         Члены ОНК при своей работе обязаны соблюдать нормативные акты, регулирующие работу мест принудительного содержания, и выполнять законные требования администрации мест принудительного содержания.

·         Когда в местах принудительного содержания введен режим особых условий (в порядке статьи 85 УИК РФ), члены ОНК могут посещать такие места принудительного содержания только с согласия федерального или регионального органа власти, в ведении которого находятся данные учреждения.

В итоге можно сказать, что ОНК осуществляет важную работу в местах принудительного содержания, так как реально существует такая проблема, как не соблюдение прав человека в таких местах. И для обеспечения соблюдения этих прав, данные комиссии наделили определенными полномочиями и ограничениями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Субъектами административного права признаются лица и организации, которые в соответствии с установленными нормами могут выступать участниками административных правоотношений. Круг субъектов административного права многообразен. В административные отношения вправе вступать любые лица, наделенные административной правосубъектностью.[21]

И так с того момента, как были созданы государственные и не государственные органы, и закреплены за ними определенные полномочия,  они одновременно наделяются правоспособностью и дееспособностью. В их правах получает выражение административная правоспособность данных органов, а административная дееспособность проявляется в закрепленных за ними полномочиями.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в уставе общественного объединения. Федеральным законом "Об общественных объединениях" предусмотрено право граждан на объединение. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение либо пребыванию в нем.[22]

Порядок создания общественного объединения содержит три этапа: инициатива организаторов; разработка проекта устава; государственная регистрация устава. Общественные объединения создаются по инициативе не менее трех физических лиц.

Государственная регистрация общественного объединения и его ликвидация осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учетом особенностей данной регистрации, установленных ФЗ «Об общественных объединениях».

Статьями 17 и 19 Федерального закона "Об общественных объединениях" установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, и вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается. Вместе с тем, государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот. Вопросы, которые затрагивают интересы общественных объединений, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления, с участием соответствующих общественных объединений либо по согласованию с ними.

Закон об общественных объединениях четко разграничивает участников и членов общественных объединений. Члены объединений оформляют свое участие в них индивидуальными заявлениями и имеют право избирать и быть избранными в их руководящие органы. Участники объединений формально не закрепляют своего участия в их деятельности и, как можно заключить из ч. 5 ст. 6 Федерального закона "Об общественных объединениях", обладают более узкими правами, нежели полные члены[23]. Правовой основой любого общественного объединения считается его устав.

Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. [24]

Общественно-наблюдательная комиссия – это орган осуществляющий контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания соответствующего региона.  Содействуют лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Фактически именно на членов ОНК гражданское общество возлагает ответственность за мониторинг соблюдения прав человека в местах лишения свободы, предоставление обществу и государственным органам достоверной информации для последующего устранения первопричины нарушения права.

Подытожив данную работу, мы выполнили поставленные задачи и достигли нужной цели.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

I.    Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: [принята всенар. голосованием 12.12.1993г. : с учетом поправок, внес. законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации [от 30.12.2008 г № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г № 2-ФКЗ, от 21.07.2014г № 11- ФКЗ] // Рос. Газ. – 1993. № 237; - 2009. № 7; -2008. № 267.

2. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" [с посл. изм. и доп. от 31.01.2016] // СПС "Консультант-Плюс".

3. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" [ред. от 23.05.2016] // СПС "Консультант-Плюс".

4. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"  [ред. от 31.12.2014] // СПС "Консультант-Плюс".

5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ [ред. от 15.02.2016] "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СПС "Консультант-Плюс".

6. Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ [ред. от 30.03.2016] "О свободе совести и о религиозных объединениях" СПС "Консультант-Плюс".

7. Федеральный закон от 10.06.2008 N 76-ФЗ [ред. от 06.12.2011] "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания"// СПС "Консультант-Плюс".

II.     Научная и учебная литература

8. Батычко В.Т. Административное право. / Батычко В.Т.  Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2008 г. 210 с.

9. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебное пособие./ Д.Н. Бахрах под ред. В.В. Мазина- Издательство НОРМА. М.: 2012. 798 с.

9. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. Административное право Российской Федерации / Алехин А. П.  Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: ИКД "Зерцало-М". 2003. — 608 с.

10. Лапина М. А. Административное право // Лапина М. А. Курс лекций  Административного права 2009г. —  149 с.

11. Россинский Б.В. Административное право: учебник // Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп.- М. : Норма, 2009. -  928 с.

12. Коршунов С.А. Административное право: Учебно-методический комплекс / С.А. Коршунов. - Казань: РИЦ «Школа», 2011. URL: http://bibliofond.ru/view.aspx?id=556336

13. Шерстобоев О.Н. Теоретическая основа административной правоспособности иностранных граждан // Шерстобоев О.Н. Миграционное право. - М.: Юрист, 2007, № 5. - С. 173.

14. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба // Ноздрачев А. Ф. Учебник. – М., 1999. – 279 с.

15. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России // Попов Л.Л Административное право России: учебник. - 2-е изд., - "Проспект", 2010 г. 513 с.

16. Н. В. Макарейко Административное право // Н. В. Макарейко Краткий курс лекций. 8-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд. Юрайт, 2014. — 145 с.

17. Братановский С.Н. Административное право // Братановский С.Н Административное право  Учебник. – М. : Изд. Директ-Медиа, 2013. - 921 с.

III. Интернет источники

18. URL: http://www.regnko.ru/forms.shtml

19. КонсультантПлюс © 1997—2016 Свидетельство МПТР России Эл № 77-6731 – URL: http://www.consultant.ru

---