Понятие и структура законодательства о СМИ»

Московский государственный университет

им. М.В. Ломоносова

Факультет журналистики

   Реферат

«Понятие и структура законодательства о СМИ»

Преподаватель:  В.Е. Стяжкин

Выполнила: студентка 401 группы

                      дневного отделения

                      Миронова А.С.

Москва

2012

Введение

В России нет обязательного правового образования, люди в большинстве своем не знают законов и знать не хотят: какая разница, что запрещено, если запреты все равно никем не соблюдаются. Но если в правовом поле в целом очень сложно выполоть сорняки – уж слишком обширно поприще, то в отдельных, более узких сферах разобраться можно.

Решая развлечься игрой, люди обыкновенно соблюдают правила – иначе не так интересно или вовсе бессмысленно тратить время. Решая стать журналистом, человек должен войти в определенную систему правоотношений, принять ряд специфических правил, он должен их знать, в них ориентироваться и все время иметь в виду.

Именно поэтому я выбрала эту тему, чтобы разобраться в законах, регулирующих выбранную мной добровольно сферу деятельности.

Законодательство о СМИ: структура и действие

        Основные понятия

      Изучая законодательство о средствах массовой информации (СМИ), необходимо обозначить основные понятия и принципы юриспруденции, а также знать источники права, их иерархию. За определением обратимся к учебнику А.Г. Рихтера «Правовые основы журналистики». Под правом в субъективном смысле понимается предусмотренная законом либо иным правовым актом возможность лица обладать имущественным или неимущественным благом, действовать в определённой ситуации способом, установленным правовой нормой, или воздержаться от совершения соответствующего действия. С правом обычно соотносится обязанность государства или другого субъекта совершить необходимое для его реализации действие (например, предоставить информацию в случае права на её получение). Право в объективном смысле - это система общеобязательных норм (правил поведения), определяющих границы свободы и равенства людей в осуществлении и защите их интересов; норм, закреплённых в законе или ином официальном акте, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства. Право всегда соответствует принятым в данном обществе устоям социально-экономической, политической и духовной жизни, существующим объективно. Объективность права предполагает независимость от воли того или иного лица или, как говорят юристы, субъекта.

Нормы

Нормы, связанные с организацией работы средств массовой информации, затрагивают самые разные области. Основных нормативных групп 3: политические, правовые и корпоративные. В качестве источника политических норм российский юрист, правозащитник и один из авторов Закона о СМИ Федотов приводит ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию, а также утвержденные им доктрины, концепции. Но, как верно замечено, столь авторитетный источник нормы не является залогом ее действенности – обыкновенно эффективны те меры, которые соответствуют потребности области и общества.

Вторую группу норм составляют правовые нормы. Это основа нормативной системы.

В третью группу входят корпоративные нормы, т.е. правила поведения, закрепленные в актах структур гражданского общества. Среди них выделяют еще локальные нормы, которые содержатся во внутренних документах – например, редакционном уставе.

Многие нормы определяются не сегодняшними представлениями о законности или правильности в более общем смысле, но пережитками советского прошлого. Например, в некоторых редакциях главный редактор назначается в коллектив. Сама идея управления сложившейся командой совершенно постороннего назначенного человека изначально неэффективна. Подобные действия, которые объясняются Федотовым диктовкой «политической памятью», в большинстве своем идут против результата. Средства массовой информации должны быть ультрасовременными, идущими в ногу со временем; соответствующим должно быть и законодательство.

           Источники нормативного регулирования

            Конституция Российской Федерации

В России множество источников нормативного регулирования организации и деятельности СМИ, потому чтобы получить наиболее объемную картину происходящего, следует тщательно изучить нормы, которые уточняют и дополняют друг друга.

Право преследует множество целей. Правовое регулирование в сфере массовой информации должно быть направлено и на обеспечение благоприятных условий для функционирования СМИ как института демократии, и на охрану интересов личности, общества и государства, прав юридических и физических лиц. Право необязательно должно давать конкретные директивы, но все же оно призвано определить направление, сориентировать на уважение ценностей демократического общества.

В этом качестве нагляднее всего в области СМИ выступают Конституция Российской Федерации и Закон о СМИ.

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, имеет верховенство на всей территории Российской Федерации. Российская Федерация, по определению Конституции, является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции.

                 Закон о СМИ

Тот Закон о СМИ, который сейчас действует в России, был принят 27 декабря 1991 года. Он устанавливает гарантии и границы свободы массовой информации в России, знакомит с основными понятиями для последующих законодательных актов, регулирующих сферу СМИ, являясь для них базовым.

Средство массовой информации определяется в законе как «периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмму, кинохроникальную программу, иную форму периодического распространения массовой информации».

Основными достижениями Закона о СМИ принято считать отмену цензуры и создание правовой базы для регистрации независимых газет, журналов, радиостанций, информационных агентств и телеканалов. Именно в Законе о СМИ прописаны права и обязанности журналистов, их возможности по отношению к гражданам, организациям, в разных обстоятельствах. При этом стоит обратить внимание на такую интересную деталь: точного юридического определения термину «цензура» Закон о СМИ не дает. Но как раз для таких «слеповатых» моментов есть комментарии к закону. Согласно третьей статье Закона о СМИ цензура массовой информации может выражаться в одном из двух случаев вмешательства в деятельность СМИ: 1) требование согласовывать содержание сообщений и материалов до их распространения; 2) наложение запрета на распространение сообщений и материалов или их отдельных частей. Иными словами, цензура может быть предварительной либо карательной (последующей). Предварительная цензура проводится на стадии подготовки продукции СМИ к выпуску. Карательная (или последующая) - после выхода продукции СМИ в свет (в эфир) и выражается в воспрепятствовании ее распространению (судебном, административном или уголовном).

Закон о СМИ является основополагающим документом, регулирующим правовые отношения в сфере массовой информации. Как всякий инструмент, который должен работать, он регулярно претерпевает изменения, его беспрестанно обсуждают, критикуют, вносят предложения о технических поправках и идеологических совершенствованиях. Люди, которые находятся в профессии, относятся к нему неравнодушно, рассматривают его почти как ребенка или изобретение, которого можно научить еще чему-нибудь или встроить новую умную функцию соответственно. Периодически составляются списки замечаний (дефектов) действующего Закона о СМИ. Время от времени появляются инициативы о полном обновлении Закона о СМИ.

Тот Закон о СМИ, который сейчас действует в России, был принят 27 декабря 1991 года. Он устанавливает гарантии и границы свободы массовой информации в России, знакомит с основными понятиями для последующих законодательных актов, регулирующих сферу СМИ, являясь для них базовым.

Средство массовой информации определяется в законе как «периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмму, кинохроникальную программу, иную форму периодического распространения массовой информации».

Существует правовое регулирование относительно субъектов, настроенных против СМИ. Это, прежде всего, касается чиновников и силовых структур. Случаев, когда журналист пытается добиться информации, а заинтересованное лицо – ее скрыть, великое множество.

В праве СМИ существуют лазейки, но есть мнение, что чрезвычайная зарегулированность общественных отношений не менее вредна, чем отсутствие того или иного закона.

Основные положения Закона о СМИ

Что же конкретно определяет Закон о СМИ? Довольно подробно в Законе говорится об учредителе. Статьей 7 Закона о СМИ учредителем (соучредителем) средства массовой информации признается физическое или юридическое лицо, которое создает данное средство массовой информации самостоятельно или совместно с другими лицами. Основные права и обязанности учредителя, возникающие в силу регистрации СМИ, установлены ст. 18, а также ч. 5 ст. 8 и ч. 4 ст. 11 Закона о СМИ. Учредителем газеты иногда выступает трудовой коллектив журналистов, политическая партия, профсоюз, другое общественное объединение. Учредителем газеты «Московский комсомолец» выступает журналистский коллектив редакции. А газета «Труд» учреждена AHO «Редакция газеты Труд».

Учредитель должен принять решение об учреждении средства массовой информации, которое необходимо выразить в форме, позволяющей однозначно признавать данное лицо в качестве учредителя соответствующего СМИ. В большинстве случаев решение учредителя может выражаться в заявлении о регистрации СМИ. Регистрацию определяют 8-15 статьи настоящего Закона.

В 16 статье Закона устанавливаются основания прекращения и приостановления деятельности СМИ, а также их порядок. Правом прекратить или приостановить деятельность СМИ обладают учредитель СМИ (только в случаях и порядке, которые прямо предусмотрены уставом редакции или договором, заключенным между учредителем и редакцией (главным редактором)) или суд. В соответствии с ч. 6 ст. 16 Закона о СМИ прекращение деятельности СМИ, как по решению суда, так и по решению учредителя, влечет за собой недействительность его учредительных документов - свидетельства о регистрации и устава редакции (заменяющего устав договора).

Правовому статусу редакции СМИ посвящена ст. 19 Закона о СМИ. Вместе с тем права и обязанности редакции не ограничиваются данной нормой и содержатся в различных статьях комментируемого Закона. В частности, в Законе о СМИ предусмотрены следующие права редакции:

запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц (ст. 39);

использовать в сообщениях и материалах письма, адресованные в редакцию, при условии сохранения смысла письма и соблюдения положений законодательства о СМИ (ст. 42);

подавать заявки на аккредитацию журналистов (ст. 48).

К обязанностям редакции относятся:

соблюдение правил указания выходных данных (ст. 27);

предоставление обязательных экземпляров органам и организациям, перечисленным в ст. 29 Закона о СМИ;

хранение материалов радио- и телепередач, имеющих значение для правильного разрешения споров (ст. 34);

опубликование обязательных сообщений (ст. 35);

соблюдение правил использования конфиденциальной информации (ст. 41);

соблюдение прав на используемые результаты интеллектуальной деятельности, в том числе объекты авторского права (произведения) (ст. 42);

опубликование опровержений и ответов (ст. 43 и 46).

В статье 20 Закона о СМИ приводится перечень некоторых взаимоотношений, которые учредитель и редакция должны урегулировать в уставе. Права и обязанности учредителя и редакции, установленные уставом, возникают соответственно с момента утверждения устава.

«Издателем» признается физическое или юридическое лицо, занимающееся материально-техническим обеспечением производства продукции СМИ.

В качестве издателя может выступать как лицо, для которого деятельность по материально-техническому обеспечению производства продукции СМИ является основной, так и лицо, для которого эта деятельность основной не является либо не служит главным источником дохода. Как следует из содержания определения, первое из указанных лиц, собственно, и именуется издателем. Второе - лицом, приравненным к издателю. Правовой статус издателя определен в ст. 21 Закона о СМИ. В качестве издателя может также выступать учредитель СМИ.

Часть 1 22 статьи устанавливает перечень условий, являющихся существенными для договора между соучредителями СМИ: взаимные права и обязанности соучредителей; ответственность; порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей; процедура разрешения споров между соучредителями. Для договоров, заключаемых между учредителем и редакцией (главным редактором), в соответствии с ч. 2 ст. 22 существенными являются условия, регулирующие производственные, имущественные и финансовые отношения между ними, а именно порядок: выделения и использования средств на содержание редакции; распределения прибыли; образования фондов; возмещения убытков.

В 23 статье речь идёт об информационных агентствах. Из нее становится ясно, что, оказывается, информационное агентство является особым субъектом правоотношений в области массовой информации, поскольку наделено правовым статусом редакции, издателя и распространителя одновременно. Законодатель рассматривает информационное агентство не только в качестве субъекта отношений, но и в качестве их объекта - непосредственно СМИ. Отсюда следует, что информационные агентства создаются по тем же правилам, установленным законодательством о СМИ, что и другие средства массовой информации.

В 24 статье говорится об электронных изданиях, регулирует распространение массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети. Под «телекоммуникационными сетями» в том числе понимаются всемирная сеть Internet и другие сети передачи информации, с помощью которых к сообщениям и материалам может быть предоставлен доступ неограниченному кругу лиц. Вместе с тем законодатель оставляет за собой право устанавливать иные правила, нежели те, что содержатся в данной норме. Например, Постановлением Президиума ВС РФ от 24 ноября 2004 года утверждается, что интернет-сайт суда общей юрисдикции не является средством массовой информации и не регистрируется в соответствии с законодательством РФ о СМИ.

Третья глава Закона о СМИ регулирует распространений средств массовой информации. Основные способы распространения СМИ: введение в гражданский оборот периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ; передача в эфир радио- и телепрограмм; публичное исполнение кинохроникальных программ; передача по кабелю для всеобщего сведения массовой информации.

Закон о СМИ различает два вида распространения: коммерческое и некоммерческое. Критерием такого разграничения служит только фактор взимания или невзымания платы. Таким образом, если за распространение взимается плата, оно будет коммерческим независимо от того, получил ли распространитель прибыль или понес убытки. СМИ-рекламораспространитель будет нести ответственность и за рекламу товара, подлежащего государственной регистрации, лицензированию или сертификации, но не имеющего подтверждающих прохождение этой процедуры документов. В газетах и журналах на последней странице часто публикуются заявления о том, что редакция не несет ответственности за содержание публикуемых в номере рекламных сообщений. На самом деле такое объявление еще ни одну редакцию как рекламораспространителя от ответственности не освобождало и не освободит. Редакция обязана даже при получении уже готовой рекламы от уважаемого рекламодателя убедиться в соблюдении в этом рекламном сообщении положений закона. Она не должна проверять правильность указанного в рекламе телефона, адреса, посылать корреспондента, чтобы проверить, действительно ли товар имеется в продаже, но обязана убедиться в наличии у рекламодателя всех необходимых документов на рекламируемый товар. Распространению рекламы также оговаривается в 36 статье настоящего Закона. В целом, все, что касается рекламы, определяет отдельный закон – «О рекламе».

В комментарии к 26 статье («Выход в свет») мы находим определение главного редактора. Итак, главный редактор – это лицо, возглавляющее редакцию и принимающее окончательное решение в отношении производства и выпуска СМИ. Его должность может носить различные названия: шеф-редактор, выпускающий или ответственный редактор и т.п. Однако главное – чтобы вышеупомянутые полномочия были указаны в должностной инструкции. В отношении печатного издания главный редактор осуществляет свою обязанность путем подписания оригинал-макета. Разрешение на выход в эфир дается, как правило, путем утверждения сетки вещания.

Статья 27 дает предписание о выходных данных, 28 – разъясняет вопросы тиража, в 31 говорится о лицензии на вещание. В 32 статье – об аннулировании лицензии. Но если заглянуть в комментарий, но становится ясно: в статье они указаны неисчерпывающим образом.   

В 37 статье дается определение СМИ, специализирующегося на сообщениях и материалах эротического характера.

Четвертая глава регулирует отношения средств массовой информации с гражданами и организациями. Здесь есть ст. 38 - Право на получение информации, ст. 39 – о запросе информации, ст. 40 - Отказ и отсрочка в предоставлении информации. Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица обязаны предоставить любую информацию о своей деятельности, запрашиваемую редакциями СМИ, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Отказ в предоставлении информации по иным основаниям не допускается и может быть обжалован в суде.

41 статья устанавливает перечень сведений конфиденциального характера, которые редакция не вправе раскрывать в сообщениях и материалах. Данный перечень не является исчерпывающим, а лишь называет некоторые виды конфиденциальной информации, с которыми чаще всего имеют дело редакции СМИ. 43 статья устанавливает право физического или юридического лица требовать от редакции опровержения сведений, распространенных в СМИ, которые не соответствуют действительности, либо порочат честь и достоинство. 44 статься определяет порядок опровержения. Статья 45 – об основаниях отказа в опровержении.

46 статья устанавливает право на ответ (комментарий, реплику). Оно возникает у физического или юридического лица, в отношении которых в СМИ были распространены сведения, не соответствующие действительности. Гражданин также имеет дополнительное право на ответ в случае, когда распространенные сведения ущемляют его права и законные интересы, не ограничивающиеся нематериальными благами, указанными в ст. 43 (а именно – честь и достоинство).

Право на ответ представляет собой возможность исправить ошибку (неточность), допущенную редакцией (журналистом) в распространенных через СМИ сообщениях и материалах, и тем самым восстановить свои права и законные интересы в тех случаях, когда отсутствуют основания требовать опровержения по ст. 43 Закона о СМИ.

Пятая глава Закона о СМИ определяет права и обязанности журналиста. 47 статья предусматривает право искать, запрашивать, получать и распространять информацию. Такими же правами, за исключением права на запрос информации, в соответствии с уже упоминавшейся здесь ст. 29 Конституции РФ обладает каждый гражданин РФ. Однако СМИ имеют определенные преимущества в этих правах, что обусловлено их социальной ролью в обществе. Перечисленные в статье полномочия журналиста составляют содержание права на доступ к информации. Порядок реализации этих полномочий регулируется различными законами и подзаконными актами. Комментарий к закону расширяет понимание прав журналиста. 51 статья указывает на недопустимость злоупотребления правами журналиста.

48 статья повествует об аккредитации. Под ней, согласно ст. 1 Типовых правил аккредитации журналистов СМИ, разработанных Фондом защиты гласности и рекомендованных Союзом журналистов России, является оформление редакцией СМИ полномочий своего представителя при аккредитовавшей организации и их принятие аккредитующим органом в порядке, определенном законом и указанными Правилами. В 49 статье содержатся обязанности журналиста. Но обязанности журналиста предусмотрены также и в других нормативных актах, в частности, в Законе о порядке освещения деятельности органов государственной власти в СМИ.

Шестая глава – о межгосударственном сотрудничестве в области массовой информации. Международное сотрудничество в области массовой информации согласно 53 статье имеет два уровня:

1) сотрудничество публичного характера (сотрудничество между государствами); 2) сотрудничество гражданско-правового характера. Межгосударственное сотрудничество осуществляется на основе договоров, заключаемых Российской Федерацией с другими государствами. В настоящее время Россия является участницей многих международных договоров, которые содержать положения, прямо или косвенно касающиеся правового режима массовой информации, правового статуса СМИ и субъектов, производящих и распространяющих их продукцию. Комментарий содержит список основных из них.

Седьмая глава описывает ответственность за нарушение Закона о СМИ. За нарушение законодательства о СМИ предусмотрена уголовная, административная и гражданская ответственность. 61 статья содержит порядок обжалования в суде неправомерных действий.

                Свобода информации

Если представить себе Право СМИ как модель строения Земли, то его ядром, как хочется думать, незыблемым, является 29 статья Конституции РФ – принцип свободы массовой информации. Свобода информации - основной принцип информационных отношений в современном обществе, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 года, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, конституциями многих стран мира. На нормах Конституции РФ базируется Закон о СМИ. К праву СМИ относится целый ряд норм из других законодательных актов, которые составляют большую часть материи правовой информации. Таким образом, иногда (а закон далеко не всегда написан грамотно и логично) составляются красивые и понятные цепочки норм. Например, по 29 статье Конституции, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. На этом основании строится статья 47 Закона о СМИ, по которой журналист имеет право искать, запрашивать, получать и распространять информацию. Ссылаясь на Федеральный закон «Об охране окружающей среды», можно запрашивать экологическую информацию. Невыполненная обязанность соответствующих государственных органов и должностных лиц предоставлять таковую информацию, влечет ответственность в соответствии с Уголовным Кодексом Российской Федерации (Статья 237: Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей).

Информация предстает самостоятельным объектом правоотношений, а, значит, нуждается в отдельном механизме регулирования. А с учетом вышесказанного законодательство о СМИ следует рассматривать как относительно самостоятельную комплексную отрасль законодательства, целостность которой предопределяется структурой Закона о СМИ (закреплено 5 статьей ЗОСМИ: любой акт федерального и республиканского законодательства о средствах массовой информации должен издаваться в соответствии с Законом о СМИ). Другой вопрос, что СМИ – очень живая система, а во времена принятия Закона о СМИ, например, еще не было интернета. Соответственно один из самых мощных потоков информации остается по большей части вне правового поля. У киберпространства есть свои законы, которые пока соблюдаются негласно, а потому не структурированы. Информационное право включает в себя право массовой информации как подотрасль, но это остается спорным моментом, потому что одновременно право массовой информации самостоятельно.

Отсутствие отдельного закона о СМИ в СССР компенсировалось партийными нормами и отдельными правовыми актами Конституции СССР и РСФСР, УК РСФСР, ГК РСФСР, закона о выборах и т.д.

Законы, которые следуют из Закона о СМИ

За новый Закон о СМИ шла настоящая борьба. То, что не получалось завоевать сразу, «подклеивали» позже поправками. Федотов отмечает, что в процессе прохождения законопроекта в Верховном Совете Российской Федерации различными субъектами права законодательной инициативы было внесено 79 поправок, 26 из которых были учтены.

Из текста Закона о СМИ вытекает обязанность законодателя принять законы об издательском деле (ч. 1 ст. 21), о телекоммуникационных сетях (ч. 2 ст. 24), о порядке формирования и деятельности Федеральной и территориальных комиссий по телерадиовещанию (ч. 2 ст. 30), о дополнительных основаниях аннулирования лицензии на вещание (ч. 2 ст. 32), о государственной, коммерческой и иной специально охраняемой законом тайне (ч. 1 ст. 40), о случаях, когда журналист не вправе производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки (п. 6 ч. 1 ст. 47), о защите чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества журналиста в связи с осуществлением им профессиональной деятельности как лица, выполняющего общественный долг (ч. 4 ст. 49). Кроме того, Закон о СМИ предполагает внесение дополнений в Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях для конкретизации мер ответственности за ущемление свободы массовой информации (ст. 58), за злоупотребление свободой массовой информации (ст. 59) и за иные нарушения законодательства о СМИ (ст. 60).

Закон о СМИ предусматривает также издание федеральным правительством актов, определяющих размер и порядок уплаты регистрационного сбора (ч. 1 ст. 14), платы за лицензию на вещание (ч. 6 ст. 31) и т.д. Кроме того, Закон о СМИ предполагал издание органами местного самоуправления нормативных актов, касающихся порядка распространения продукции эротических СМИ (ст. 37). Часть этих правовых норм и актов уже существуют в законодательстве.

Изменения законодательства о СМИ

Законодательство о СМИ изменяется как через изменение Закона о СМИ, так и через издание дополняющих его законов. К последним изменениям относится изменение ответственности за клевету: В законодательстве Российской Федерации клевета является одним из уголовных правонарушений, посягающим на права граждан, и наказывается по статье 128_1. Ранее, до 8 декабря 2011 года клевета являлась преступлением согласно статье 129 УК РФ. 13 июля 2012 года Государственная дума Российской Федерации приняла закон о возвращении уголовной ответственности за клевету.   

Те 11 поправок, которые были внесены в Закон о СМИ с 1992 по 2000 год путем принятия 7 федеральных законов, особенно ничего в нем не изменили. Федотов как непосредственный и активный участник законотворчества приводит конкретные примеры контрпродуктивных поправок. Один из них считаю необходимым продублировать здесь: Федеральный закон от 2 марта 1998 г. № 30-ФЗ исключил из ст. 36 Закона о СМИ максимальные квоты на объемы размещения рекламы в средствах массовой информации, «не зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера». Эти квоты были перенесены в ст.ст. 11 и 12 Федерального закона «О рекламе», а в ст. 36 Закона о СМИ оставлена лишь отсылочная норма: «Распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе». Однако, законодатель не учел, что в Законе о СМИ, как и в ряде других федеральных законов (в том числе в Законе о рекламе), используется понятие «средство массовой информации, зарегистрированное в качестве специализирующегося на сообщениях и материалах рекламного характера». Содержание этого понятия определялось ранее через отношение к установленным в ст. 36 квотам (если учредитель намерен отводить под рекламу больше места, чем установлено квотой, то должен в заявлении о регистрации средства массовой информации указать, что оно будет специализированным рекламным). Перенос квот в Закон о рекламе привел к тому, что теперь невозможно обязать учредителя СМИ рекламного характера заявить его на регистрацию именно в таком качестве, поскольку право на учреждение СМИ может быть ограничено только законодательством о СМИ (ст. 1 Закона о СМИ), а Закон о рекламе к этой отрасли не относится. И таких противоречий и неточностей очень много.

Заключение

Закон о СМИ нуждается в безотлагательной и тщательной синхронизации с Конституцией РФ, новыми Гражданским и Уголовным кодексами. В нем ощутимо не хватает статей, регулирующих деятельность СМИ в киберпространстве.

Помимо этого, Закон о СМИ должен начать учитывать, а, точнее, аккуратно интегрировать нормы международного права, потому что за время его существования Россия внесла ряд изменений во внешнюю политику. РФ вступила в Совет Европы, ратифицировала Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, присоединилась к Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений, Флорентийскому соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера, ряду других актов международного права.

Список литературы

Е.А. Моргунова, В.В. Погуляев, В.А. Вайпан, А.П. Любимов. КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РФ «О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ» (постатейный) (издание второе, переработанное и дополненное) (под ред. В.В. Погуляева), М.: «ЗАО Юстицинформ», 2005

КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ» ОТ 27 ДЕКАБРЯ 1991 Г. N 2124-1 (постатейный) (под ред. В.В. Погуляева), Юридический Дом "Юстицинформ", 2004

А.Г. Рихтер. Правовые основы журналистики: Учебник. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: ВК, 2009. - 456 с.

 

М.А. Федотов. Правовые основы журналистики: Учебник для вузов. -  М.: ИМПЭ им. А.С. Грибоедова: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2002. - 432 с.

Конституция Российской Федерации

 HYPERLINK "http://www.constitution.ru/" http://www.constitution.ru/

6. Закон «О средствах массовой информации» Российской Федерации

 HYPERLINK "http://www.consultant.ru/popular/smi/" http://www.consultant.ru/popular/smi/

7. Ю.М. Батурин, М.А. Федотов, В.Л.  Энтин. Закон о средствах массовой информации. Республиканский вариант. Инициативный авторский проект. М., 1991.

8. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года. Опубликован в "Российской газете" от 12 января 2001 г., № 6 (2874)

 HYPERLINK "http://www.forest.ru/rus/legislation/laws/nature2002.html%209" http://www.forest.ru/rus/legislation/laws/nature2002.html 9.

9. Типовые правила аккредитации журналистов средств массовой информации

 HYPERLINK "http://www.yojo.ru/?page_id=426" http://www.yojo.ru/?page_id=426

10. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПОРЯДКЕ ОСВЕЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

 HYPERLINK "http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_42213.html" http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_42213.html

 А.Г. Рихтер. Правовые основы журналистики: Учебник

 М.А. Федотов. Правовые основы журналистики: Учебник для вузов. -  М.: ИМПЭ им. А.С. Грибоедова: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2002. - 432 с.

 Конституция Российской Федерации

 Закон «О средствах массовой информации» Российской Федерации

 Е.А. Моргунова, В.В. Погуляев, В.А. Вайпан, А.П. Любимов. КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РФ «О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

 А.Г. Рихтер. Правовые основы журналистики: Учебник

 Е.А. Моргунова, В.В. Погуляев, В.А. Вайпан, А.П. Любимов. КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РФ «О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

 Е.А. Моргунова, В.В. Погуляев, В.А. Вайпан, А.П. Любимов. КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РФ «О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

 Е.А. Моргунова, В.В. Погуляев, В.А. Вайпан, А.П. Любимов. КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РФ «О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

 А.Г. Рихтер. Правовые основы журналистики: Учебник

 Е.А. Моргунова, В.В. Погуляев, В.А. Вайпан, А.П. Любимов. КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РФ «О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

 М.А. Федотов. Правовые основы журналистики: Учебник для вузов

 PAGE 3

 PAGE 3