Административные наказания: основания, виды и их характеристика

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Административные наказания: основания, виды и их характеристика»

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…..…………………………………………………….……………….3

1.Сущность административного наказания…………………………………..5

1.1 Понятие административного наказания………………….……………….5

1.2 Цели административного наказания……….……………………….……..6

2.  Вида административных наказаний……………….……………………….10

2.1 Система административных наказаний………………………….…….….10

2.2  Виды административных наказаний и их характеристики……………..14

3. Назначения административных  наказаний……………………………….26

3.1Основания назначения административных наказаний…………………...26

3.2 Принципы назначения административных наказаний………………….28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….……31

ПРИМЕЧАНИЕ……………………………………………………………….…32

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………...……...33

ВВЕДЕНИЕ

Обеспечение общественной дисциплины, правопорядка, управление обществом, обеспечивается с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей.   В качестве этих способов выступают и административные наказания. Административные наказания  оказывают значительное влияние на состояние правопорядка в стране, способствуют предупреждению преступлений.

Административное наказание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Актуальность данной темы заключается в том, что для более успешной борьбы с правонарушениями, а также для предупреждения совершения новых правонарушений необходимо знать, насколько результативны применяемые административные наказания, какое воздействие они оказывают на сознание и поведение людей. Все это требует глубоких знаний и дополнительных исследований в области административных наказаний, что позволит получить достоверные данные об эффективности административных наказаний с целью оптимизации практики их применения и совершенствования законодательства об административной ответственности.

Объектом исследования является система административных наказаний как правовой феномен, её структура, особенности, виды административных наказаний.

Предметом исследования выступают нормы действующего законодательства Российской Федерации, её субъектов, прежде всего, Кодекса об административных правонарушениях, других нормативно-правовых актов и практика их применения.

Целью данной курсовой  работы является изучение системы административных наказаний: основания, виды, и их  характеристика.

Соответственно цели исследования были поставлены следующие задачи:

-                   дать понятие административного наказания;

-                   рассмотреть основные цели административного наказания;

-                   изучить основные виды административных наказаний;

-                   рассмотреть порядок  основания наложения административных наказаний.

Теоретическая и методологическая основа исследования базируется на положениях и выводах  в трудах отечественных ученых: Ю.А Мигачева, Л. Л. Попова, С. В. Тихомирова, А.П.Алехина, А.А. Кармолицкого, А. И. Стахова,  и др. Методология исследования выстроена с применением следующих методов: системного подхода; изучение и обобщение научной литературы.

1. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

1.1 Понятие административного наказания

"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016) внес существенные изменения в законодательную регламентацию административного наказания:

во-первых, термин «административное взыскание» заменил термином «административное наказание»,  тем самым, подчеркивает общественную опасность административного правонарушения и карательную сущность административно-правовой санкции как меры государственного принуждения;

во-вторых, указал на место административного наказания в системе карательных санкций, содержащихся в нормах других отраслей права, например, уголовного, предусматривающего условные наказания за совершение преступлений;

в-третьих, конкретизировал воспитательные свойства карательной санкции, сконцентрировав ее потенциальные возможности на решении задач предупреждения административных правонарушений.

Административное наказание является одним из основополагающих институтов административного права и как определенная разновидность мер юридической (административной) ответственности применяется за совершение противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое в соответствии со ст. 2.1 КоАП или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Исходя из содержания "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016), можно выделить его характерные признаки, как меры:

- юридической ответственности, выраженной в санкции нормы административного законодательства;

- государственного принуждения;

- предупреждения правонарушений и преступлений;

- психолого-педагогического воздействия на сознание правонарушителей.

Мера ответственности составляет фундамент административного наказания, которая применяется в установленном порядке к провинившемуся гражданину за совершенное административное правонарушение.

Здесь нужно в первую очередь отметить , что очень важным является тот момент, что по своей правовой природе административными наказаниями являются лишь те меры административного принуждения, которые предусмотрены в ст. 3.2-3.12 главы 3 раздела I "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016).

Зафиксированные в других разделах Кодекса иные меры административного принуждения, применяемые в связи с административными правонарушениями, административными наказаниями не являются (например, административное задержание (ст. 27.3), личный досмотр и досмотр вещей (ст. 27.7), изъятие вещей и документов (ст. 27.10), отстранение от управления транспортным средством (ст. 27.12), задержание и запрещение эксплуатации транспортного средства (ст. 27.13) и другие меры, предусмотренные главой 27 КоАП РФ).

Из выше указанного следует, что и в материальном и в моральном воздействии может выражаться административное наказание. Также предусматриваются согласно, «Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016)   лишение каких либо специальных прав  на ограниченный промежуток времени. Сочетать в себе все названные элементы могут административные наказания

1.2 Цели административного наказания

"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016) содержит нормы, раскрывающие цели административного наказания:

1.                специальное предупреждение (частная превенция);

2.                общее предупреждение (общая превенция).

Если административное наказание, воздействуя, на конкретного правонарушителя и  приводит к тому, чтобы не совершать правонарушений, то это специальное предупреждение или как мы его будем называть  частная превенция.

 Несколько по-другому обстоит дело с общей превенцией. Здесь мы наблюдаем другой подход, административное наказание вынесенное частному лицу , в данном случае  правонарушителю, назначается также еще и для того чтобы и другие лица избежали совершения правонарушений. Что, несомненно, подтверждает наличие закона, содержавшего административной ответственности за возможное, но еще не совершенное, установленных государством законов.

Таким образом, из вышеуказанных положений, можно сделать следующий вывод: административные наказания, в некоторых случаях, носят характер профилактики преступления. И здесь мы наблюдаем, что основу или же фундамент, правовой системы Российской Федерации, изначально основано на гуманных принципах. Сохранение законопослушных граждан, предотвращение возможных преступлении, есть одно из основных составляющих административного  наказания. 

В ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ законодатель закрепил международно-правовой принцип гуманизма административных наказаний. Согласно которому административное наказание должно применяться в пределах цивилизованных стандартов в отношении физического лица, не должно иметь целью унижение человеческого достоинства и причинение человеку физических страданий и в отношении юридического лица, не должно иметь целью нанесение вреда его деловой репутации.[1] Эти установки соответствуют положениям Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., и Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, вступившей в силу в 1987 г., а также Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Функционально-целевая направленность административного наказания отличается от всех остальных мер административного принуждения. Установленное государством мера ответственности за административное правонарушение  содержит окончательную юридическую оценку противоправного деяния нарушителя.

Административные наказания содержат наказательные, воспитательные моменты.

            В первую очередь  это, конечно же, наказательный характер, который предусматривает необходимость несения наказания провинившемуся, которые выражаются   в определений  лишения, существенно затрагивающие личность, ущемляющие ее права и блага.

            Вторым характером административного наказания выступает воспитательный. Воспитательный характер выражается в предупреждении  правонарушителя со стороны компетентных органов государства.

                       Добровольное исполнение правонарушителем наложенного наказания (например, уплата штрафа в установленный срок) не меняет принудительной сущности этой меры, так как государство всегда оставляет за собой право принудить виновного претерпеть правоограничения, вытекающие из применения к нему соответствующего наказания (например, при уплате штрафа он принудительно взыскивается из заработной платы, стипендии или пенсии нарушителя, либо взыскание обращается на его имущество).

Таким образом, административные наказания осуществляют цели общей и частной превенции, им присущ принцип гуманизма, носят наказательный и воспитательный характер.

2. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

2.1 Система административных наказаний

Статья 3.2 КоАП РФ содержит систематизированный перечень различных по характеру и правовым последствиям административных наказаний, что создает правовую основу для реализации принципа индивидуализации в процессе назначения наказания, т.е. учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, степень его вины и имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Кодекс устанавливает следующие виды административных наказаний:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.[2]

Перечисленные виды административных наказаний связаны между собой и выливаются в некую единую систему, направленную на  обеспечение правопорядка в государстве и способствуют предупреждению преступлений(карательные санкции)

          Административные  наказания в "Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016) имеют определенную последовательность, как в уголовном так и трудовом праве, и определяют степень сложности: от менее суровых к более суровым. Таким образом создается некая иерархия, «лестница» .Это означает, что прибегать к суровым наказаниям государство будет вынуждено, если не подействуют на виновного менее суровые наказания. Здесь мы наблюдаем принцип  гуманности и человеколюбия   по отношения к правонарушителю о котором было указано чуть выше.

       Ее значение велико, когда нормы содержат альтернативные санкции, что позволяет субъектам административной юрисдикции при определении кары за правонарушение избирать ту, которая наиболее соответствует обстоятельствам дела и личности правонарушителя.[3]

 В свою очередь все административные наказания принято подразделять по различным критериям на виды.

1. По содержанию карательного воздействия выделяют:

а) меры морально-правовые (предупреждение);

б) меры имущественного характера (штраф, конфискация, возмездное изъятие);

в) меры, ограничивающие личные свободы (административный арест, административное выдворение);

г) меры организационного характера (лишение прав, дисквалификация, административное приостановление деятельности).

2. В зависимости от последствий их применения:

а) меры исправительно-воспитательного воздействия (штраф, арест, дисквалификация);

б) меры, создающие невозможность совершения других правонарушений (конфискация, возмездное изъятие).

3. В зависимости от длительности состояния наказанности:

а) единовременные (разовые) административные наказания (штраф, предупреждение, конфискация, возмездное изъятие, административное выдворение);

б) длящиеся административные наказания, т.е. растянутые во времени (административный арест, дисквалификация, лишение специального права).

4. В зависимости от субъекта ответственности:

а) применяемые исключительно в отношении физических лиц (лишение специального права, арест, дисквалификация, административное выдворение);

б) применяемые как к физическим, так и к юридическим лицам (предупреждение, штраф, конфискация, возмездное изъятие, административное приостановление деятельности).

5. В зависимости от порядка применения:

а) административные наказания, применяемые только в судебном порядке (конфискация, возмездное изъятие, арест, лишение специального права, дисквалификация, административное приостановление деятельности);

б) административные наказания, которые могут быть назначены судьями (судами), исполнительными органами (должностными лицами), а также иными субъектами (комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, административными комиссиями и др.);

в) административные наказания, применяемые в административном порядке (предупреждение, штраф и в особых случаях – административное выдворение за пределы России).

6. В зависимости от степени назначения:

а) основные административные наказания, назначаемые самостоятельно, а не в качестве дополнения к другим административным наказаниям (предупреждение, административный штраф, лишение специального права, дисквалификация, административный арест и административное приостановление деятельности);

б) дополнительные административные наказания, назначаемые самостоятельно или в качестве дополнения к другим административным наказаниям (возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства).

7.Все административные наказания можно поделить на:

а) устанавливаемые централизованно;

б) устанавливаемые децентрализованно.

Централизованно может быть установлено любое из девяти наказаний.

Децентрализованно –  устанавливается законами субъектов РФ об административных правонарушениях: только предупреждение и штраф.

Перечень административных наказаний является закрытым, исчерпывающим, поскольку определение видов административных наказаний составляет прерогативу только федерального законодателя.

 В случае необходимости изменения административных наказании может  быть  осуществлен, изменение  лишь путем внесения изменений в "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Из вышеуказанного следует отметить, что административные наказания это система, которая состоит из различных по правовым последствиям санкциях, и это позволяет  учитывать  при назначении наказания, индивидуальные, личностные особенности  нарушителя, а так же учитывать различные жизненные ситуации и обстоятельства,  в котором могут оказаться правонарушители.

2.2 Виды административных наказаний и их характеристика

Согласно "Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях"  за совершение административные  правонарушения  устанавливаются и применяются следующие административные наказания:

1.                предупреждение;

2.                административный штраф;

3.                возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4.                конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5.                лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6.                административный арест;

7.                административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8.                дисквалификация;

9.                административное приостановление деятельности.[4]

Теперь охарактеризуем виды административных наказаний,  раскрывая сущность каждого из видов  административного наказания подробнее.

Самое распространённое административное наказание – предупреждение. Это вид наказания указано в "Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016) первым пунктом и содержит, согласно Кодексу, 70 норм  различных санкции т.е. предусматривает 70 видов наказания.

Предупреждение направленная мера морально-правового воздействия.

В «иерархии» административных наказаний предупреждение занимает первую ступеньку как самое легкое по карательному воздействию. Отсюда и моральный характер данного административного наказания.

Предупреждение - это официальное предостережение конкретного лица о недопустимости противоправного поведения. У данного вида административного наказания есть и другая особенность: основное самостоятельное наказание. Применяется за не значительные правонарушения в частности это могут быть: не соблюдение дорожного движения, к несовершеннолетним в возрасте до восемнадцати лет, а также к лицам, которые впервые совершили противоправное деяние. Предупреждение, как административное наказание  применяется лишь в том случае, если это предусмотрено в санкции соответствующей, конкретной  статьи об административных правонарушениях.

Другая особенность данного административного наказания – это письменная форма. Только письменная форма предупреждения рассматривается как наказание. Если  письменная форма  административного наказания не соответствует должному оформлению, то и такое письменное предупреждение не является наказанием. Не смотря на то что, предупреждение является самым незначительным административным наказанием, согласно Кодексу, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия.  Оно заключается в том что лицо, которому назначено административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года (ст. 4.6 КоАП) со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.

Предупреждение как мера административного наказания может применяться как к физическим, так и юридическим лицам^[5].

Следующим административным наказанием, соответственно Кодексу является административный штраф и носит имущественный характер.

Административный штраф – это взыскивание определенных денежных средств с физических и юридических лиц, оказывая влияние не только на сознание, но и на имущественное положение наказуемого.В ином эквиваленте административный штраф не применим. Административный штраф выплачивается национальной валютой, рублем, согласно ст.75 Конституции РФ денежной единицей является рубль. Сумма  административного штрафа, взыскиваемого за административное правонарушение, исчисляется  в рублях по официальному курсу Банка России.

Данное административное наказание, как административный штраф, наиболее часто применяется в борьбе с административными правонарушениями.

         Административный штраф предусмотрен в санкциях всех статей части Кодекса (за исключением ч.2 ст.20.25), а также в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

          Административный штраф устанавливается и применяется как основное административное наказание  согласно со ст.3.3 Кодекса РФ. При назначений административного штрафа усматривается и назначение другого административного наказания как предупреждение. И очень редко с другими административными наказаниями.

         Сумма административного штрафа зафиксирована статьей 3.5  КоАП РФ,

определяя размеры административного штрафа как минимального так и максимального размеров. Также, кроме фиксированных штрафов, законодатель предусматривает установление размера штрафа по другим критериям, в частности: административный штраф может выражаться в величине, кратной:

-                   стоимости предмета административного правонарушения, но его размер не может превышать трехкратного размера стоимости соответствующего предмета на момент окончания или пресечения административного правонарушения, за исключением случая, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ (мелкое хищение), когда сумма административного штрафа не может превышать пятикратного размера стоимости похищенного имущества;

-                   сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа. Максимум для рассматриваемого вида административного штрафа не может превышать трехкратного размера стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости. Данный вариант исчисления размера административного штрафа связан с определенными видами административных правонарушений: нарушение валютного законодательства (ст. 15.25 КоАП РФ), незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (ст. 16.1 КоАП РФ) и др. Суммы административного штрафа в таких случаях исчисляются исходя их соответствующих налоговых обязанностей субъектов, обязанностей по уплате сборов, штрафов либо суммы незаконной операции. При определении этих исходных для исчисления административного штрафа сумм необходимо обращаться к действующим ставкам налогов применительно к конкретному налогоплательщику (гражданину, предпринимателю, коммерческой организации), нормативам валютных операций, размерам таможенных пошлин и др.;

-                   сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но размер штрафа не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение, либо за предшествующую дате выявления правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работ, услуг) в предшествующем календарном году. Этот вариант исчисления размера административного штрафа связан с определенными видами административных правонарушений: злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке (ст. 14.31 КоАП РФ), заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий (ст. 14.32 КоАП РФ), недобросовестная конкуренция (ст. 14.33 КоАП РФ) и др. Под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) для целей применения гл. 14 КоАП РФ, согласно примечанию к ст. 14.31, понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со ст. 248 и 249 Налогового кодекса РФ.

Об административном штрафе выносится постановление судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении. В случаях, предусмотренных ст. 28.6 Кодекса, административный штраф налагается и взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения.

Особенностью исполнения постановления о наложении административного штрафа является то, что в течение установленного срока он может быть уплачен самим лицом, привлеченным к ответственности. Этот срок составляет 30 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Если постановление о наложении административного штрафа вынесено в отношении несовершеннолетнего, у которого отсутствует самостоятельный заработок, то выносится решение о взыскании штрафа с его родителей или иных законных представителей. Помимо родителей законными представителями физического лица являются усыновители, опекуны или попечители.

Следующим административным наказанием является возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Особенность состоит в том, что изъять можно, только то, что является собственностью. Изъятию не может подлежать предметы и орудия, которые не являются собственностью правонарушителя. Данное административное наказание при осуществлении выполняет  три взаимосвязанных между собой действия это:

1.                принудительное изъятие предмета у нарушителя,

2.                реализация орудий и предметов,

3.                передача вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятых орудий или предметов.

Принудительно изъятые предметы носят возмездный характер и назначают как в качестве основного, так и дополнительного вида административного наказания. Имеются ограничения в применении возмездного изъятия орудий или предметов административного правонарушения, которые устанавливает законодатель. Но есть предметы, которые не предусмотренных к изъятию. Это те предметы , которые  являются основным законным источником средств к существованию.  Данное право предусмотрено Конституцией РФ, согласно которому никто не может быть своего имущества, только по решению суда. Данное административное наказание назначаться только судьей.

               Следующим административным наказанием указанным в» Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016) является конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

               Данная мера  административного наказания предусматривает в принудительном безвозмездном обращении орудия совершения или предмета административного правонарушения в федеральную собственность или собственность субъекта РФ.

      Конфискацию  предметов и орудий, которые применялись при административном правонарушении, устанавливают  как основное административное наказание, так и как дополнительное административное наказание. Конфискация предметов производиться уже не зависимо от того являются ли предметы и орудия правонарушения собственностью нарушителя.

Конфискация как мера административного наказания назначается исключительно судьей^[6].

Согласно Кодексу возврат и сохранность предметов  процессе дела гарантируется, но не конфискованных при окончательном избрании меры наказания (ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ).

Такими полномочиями обладают судебные  приставы-исполнители  согласно ст. 32.4 КоАП РФ. Также не предусматривается ,выплата стоимости вещи нарушителя, которая подлежит обращению в собственность государства.  Предметы и вещи которые являются основным законным источником средств к существованию не может быть конфисковано (ст.3.7 КоАП РФ).

     Следующее административное наказание лишение специального права. Лишение специального права  выражается в том, что в течение некоторого определенного срока запрещается пользоваться ранее предоставленным ему правом.

В настоящее время в соответствии со статьями Особенной части КоАП РФ назначаются лишение права охоты (ч. 1 ст. 8.37); лишение права управления транспортом, самоходной машиной или другими видами техники (ст. 9.3); лишение права управления воздушным судном (ст. 11.5); лишение права управления судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном (ст. 11.7 и др.); управления автомототранспортными средствами (ст. 12.8 и др.). Данное административное наказание может быть назначено только судьей.   Сроки лишения прав  фиксированы в Кодексе. Согласно Кодексу  срок устанавливается соответственно менее одного месяца и более трех лет. При повторном лишении специальных прав, срок устанавливается  с соответствием статьи Особенной части КоАП РФ.

Административный арест - наиболее строгое административное наказание  предусмотренное за совершение административного правонарушения.

Административный арест предусматривает задержание правонарушителя, для изоляции его от общества сроком на пятнадцать суток,  в исключительных случаях, в частности, нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до тридцати суток.

Административный арест назначается только судом. Административное правонарушение, предусматривающее административный арест , в обязательном порядке рассматривается толь и только при присутствии лица по отношению которого рассматривается дело.

Для применения административного ареста, как административного наказания  нужно  соответствовать всем критериям в статьях  КоАП РФ, содержащих соответствующие санкции. При назначении административного ареста  срок задержания исчисляется сутками.

При принятии постановления об административном аресте должно быть выяснено и подтверждено соответствующими документами, нет ли препятствий к этому: не является ли женщина беременной, не имеет ли она детей в возрасте до 14 лет, достиг ли подросток, совершивший правонарушение, совершеннолетия, не является ли лицо, привлеченное к административной ответственности, инвалидом I или II группы, военнослужащим, гражданином, призванным на военные сборы, имеющим специальное звание сотрудника органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Следующий вид административного наказания – это административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Сущность данного наказания заключается в перемещении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы РФ в принудительном порядке, а также в контролируемом самостоятельном выезде такого лица из РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами РФ несут полную ответственность перед федеральным законом и имеют те же права что и граждане РФ соответственно  Конституция РФ (ст. 62).

Конкретные административные правонарушения, за совершение которых предусмотрена возможность применения такого наказания, содержатся в ст. 18.1 (ч. 2), 18.4 (ч. 2), 18.8, 18.10 (ч. 2), 18.11 КоАП РФ.

Данный вид наказания применяется судьями районных судов (ст. 23.1 КоАП РФ). Сопроводительные документы, в частности протоколы перемещения граждан, оформляются должностными лицами органов внутренних дел (ст. 28.3 КоАП РФ), пограничными органами (ст. 28.3 КоАП РФ), органами, уполномоченными в области миграции населения (ст. 28.3 КоАП РФ). Процедура выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства на основании принятых постановлений производится пограничными органами и органами внутренних дел (ст. 32.9 Кодекса)^[7].

Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства не разрешается, если они в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительном порядке, в течение пяти лет со дня выдворения[8].

Согласно Кодексу, данный вид административного наказание не применяется  к военнослужащим – иностранным гражданам (граждане стран СНГ, которые могут служить с Вооруженных Силах РФ на контрактной основе).

Для российского законодательства, об административных правонарушениях и их наказаниях, новым видом административного наказания является  дисквалификация.

Дисквалификация заключается в ограничении  конституционного права на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (ст. 34 Конституции РФ) за грубое или неоднократное злоупотребление указанным правом. Дисквалификация, как административное наказание, может быть назначено только судом.  В отличие от других административных наказании, данный вид назначается только как основной и не предусматривает альтернативы.

Временные рамки дисквалификации назначается сроком от шести месяцев до трех лет. Срок давности привлечения к ответственности за правонарушение, влекущее применение дисквалификации в виде административного наказания, со дня совершения или обнаружения правонарушения составляет один год.

Административное наказание как административное приостановление деятельности предусматривает обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды, обеспечивая безопасность экологическую. Так же предусматривает борьбу с распространением наркотических средств, с отмыванием доходов, полученных преступным путем, с финансированием терроризма.

Административное приостановление деятельности как административное наказание устанавливается  федеральным районным судом общей юрисдикции.

Назначение административного наказания как административного приостановления деятельности предусматривает КоАП РФ  90 суток как максимальный срок.

Административное приостановление деятельности является  как довольно строгое наказание и его назначают  только в случаях угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) под карантинных объектов, карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности возлагается на судебного пристава-исполнителя и должно осуществляться немедленно (ст. 32.12 КоАП РФ).

           Кодекс (ст. 3.12, 32.12) предусматривает возможность досрочного прекращения судьей рассматриваемого наказания по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности, и при наличии заключения должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания^[9].

       Рассмотрев все виды  административных наказаний можно сделать вывод:  в зависимости от тяжести правонарушения устанавливается и наказание. Административный штраф является  самым распространенным наказанием административным наказанием. Он предусмотрен во всех статьях  и законах Российской Федерации об административных правонарушениях. В зависимости от вида административного правонарушения, административные наказания могут назначаться судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дело об административном правонарушении.

3. НАЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

3.1 Основания наложения административных наказаний

Административная ответственность — разновидность юридической ответственности, которая выражается в применении административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Основания наложения административных наказании содержатся в понятие административного правонарушения в ст. 2.1 КоАП РФ. Освоением  наложения административных наказании, признается противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, с учетом этого определения можно называть   основания для наложения административного наказания или признаки административного правонарушения влекущие за собой административные наказания:

1. деяние - акт волевого, осознанного поведения, может быть действием (переход улицы на красный сигнал светофора) или бездействием (неявка в суд для исполнения обязанности присяжного заседателя);

2. антиобщественный характер - посягательство на интересы гражданина, государства и общества: обобщенный перечень таких интересов дан в ст. 1.2 КоАП РФ и конкретизируется в содержащихся в нем правовых нормах;

3.  виновность - аналогичная уголовному праву конструкция с умыслом и неосторожностью (ст. 2.2 «Формы вины» КоАП РФ)

А). Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Б). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

4.  противоправность - ситуация, при которой объект посягательства не только представляет определенную ценность для личности, государства и общества, но и охраняется правом.

Важно понятие наказуемости, при которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения (ст. 3.1 КоАП РФ).

3.2 Принципы назначения административных наказаний

Ст. 4.1 КоАП РФ содержит материально-правовые нормы, определяющие общие правила (принципы) наложения административных наказаний, а не процессуальные нормы.

Принцип равенства перед законом, законность, презумпция не виновности - основные правила для наложения административных наказаний

Рассмотрим каждый из них по отдельности.

1.Принцип равенства перед законом.  Перед законом все равны. Все лица, совершившие административные правонарушения, не зависимо от рода, пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства,  имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств понесут заслуженное наказание предусмотренное "Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016)

Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.[10]

2. Принцип презумпция невиновности означает, что лицо понесет административное наказание только в  том случае, что его вина будет доказана. Невиновность не доказывают. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административному правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.                                                                  3. Принцип законности   предусматривает назначение административных наказаний, установленных только  соответствующими органами: судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дело об административном правонарушении. Правовые гарантий обеспечивают законность назначения административных наказании.

4. Принцип  индивидуализации основывается в назначении  административного наказания  с учетом личности нарушителя, характера правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Индивидуализация наказания предполагает смягчение или усиление его на основе оценки всех обстоятельств дела и личности виновного.[11]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение работы, на основании проведенных исследований можно сделать следующие выводы.

Одним из основополагающих институтов административного права, регулирующие общественные отношения является административное наказание, которое применяется за совершение противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое в соответствии со ст. 2.1 КоАП или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Мера ответственности, которая применяется в установленном порядке к виновному лицу, совершившему административное правонарушение и есть административное наказание. Административное наказание  может выражаться  как в моральном так и в материальном воздействии на правонарушителя, или же может выражаться во временном лишении его специального права. Так же имеет место альтернативной форме наказания, где могут быть применены сразу два административных наказания.

Административные наказания осуществляют цели общей и частной превенции, им присущ принцип гуманизма, носят наказательный и воспитательный характер.

Система административных наказаний включает разные по характеру и правовым последствиям санкции, что позволяет учесть при назначении наказания личность нарушителя и обстоятельства правонарушения.

КоАП РФ устанавливает девять основных видов административных наказаний. В зависимости от тяжести правонарушения устанавливается и наказание. Самым распространенным наказанием является административный штраф. Он предусмотрен во всех статьях Особенной части Кодекса, а также в законах Российской Федерации об административных правонарушениях. В зависимости от вида административного правонарушения, административные наказания могут назначаться судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дело об административном правонарушении.

Наложение административного наказания осуществляется с соблюдением общих правил, установленных в соответствии с принципами равенства перед законом, презумпции невиновности, законности, индивидуализации наказания.

 А так же, важную роль при назначении административных наказании играют обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность совершенное  административное правонарушение.

Обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность устанавливается Кодексом, но следует учитывать, что в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении орган или должностное лицо может признать смягчающим обстоятельство, неуказанное в законе.

ПРИМЕЧАНИЕ

1.     Гуев А.Н. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. - Специально для системы ГАРАНТ, 2010 г.

2.       Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. от 21 июля 2011 г.).

3.     Административный процесс: учебник / под ред. М. А. Штатиной. – М.: Издательство Юрайт, 2015. – 364 с.

4.       "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016)

5.     Административно-процессуальное право России: учебник / А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – 341 с.

6.       Гуев А.Н. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. - Специально для системы ГАРАНТ, 2010 г.

7.       Гуев А.Н. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. - Специально для системы ГАРАНТ, 2010 г

8.     «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изменениями на 16 февраля 2016 года)

9.     Конин Н. М. Административное право: учебник / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. – М.: Издательство Юрайт, 2015. – 574 с.

10.                         Макарейко Н. В. Административное право Конспект лекций/ Н. В. Макарейко. – М.: Юрайт, 2014. – 154 с.

11.                       Стахов А. И. Административное право России: учебник / А. И. Стахов, П. И. Кононов. – М.: Издательство Юрайт, 2014. – 651 с.

12.                         "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016)

13.                       Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. – 9-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – 937 с.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.     Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. – 9-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2016.

2.     Административное право России: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. /Отв. ред. Л.Л. Попов. – М.: Проспект, 2015.

3.     Административно-процессуальное право России: учебник / А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов. – М.: Издательство Юрайт, 2016.

4.     Административный процесс: учеб. пособие / В.В. Волкова [и др.]. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013

5.     Административный процесс: учебник / под ред. М. А. Штатиной. – М.: Издательство Юрайт, 2015.

6.     Глущенко П.П. Административное право. Краткий курс. /П.П. Глущенко, Н.Н. Жильский и др. – 2-е изд. – СПб.: Питер, 2011.

7.     Конин Н. М. Административное право: учебник / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. – М.: Издательство Юрайт, 2015

8.     Кононов П. И. Административное право России: учебник / П. И. Кононов. – М.: Издательство Юрайт, 2014.

9.     Копытов Ю. А. Административное право: учебник / Ю. А. Копытов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2015.

10.         Макарейко Н. В. Административное право Конспект лекций/ Н. В. Макарейко. – М.: Юрайт, 2014.

11.         Мигачев Ю. И. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. – 4-е изд., нерераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2015

12.         Стахов А. И. Административное право России: учебник / А. И. Стахов, П. И. Кононов. – М.: Издательство Юрайт, 2014

13. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016)

---