Поощрение сотрудников УИС

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВЛАДИМИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ»

Кафедра: Управления и административно-правовых дисциплин юридического факультета

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: «Поощрение сотрудников УИС»

Выполнил:

Курсант 2курса 24 учебной группы

очной формы обучения

юридического факультета

По специальности Правоохранительная деятельность 40.05.02

рядовой внутренней службы

Филипчук Сергей Сергеевич

Научный руководитель

Доцент  кафедры
управления и административно-правовых дисциплин юридического факультета
полковник внутренней службы

Каляшин Андрей Владимирович

Дата защиты: _______________________

Оценка: ____________________________

___________________________________

         (подпись научного руководителя)

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ................................................................................
...............................3

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ПООЩРЕНИЯ К ГОСУДАРСТВЕННЫМ  СЛУЖАЩИМ...........................6

1.1 ПООЩРЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ: ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ........................................................................
..........6

1.2  ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПООЩРЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ........................................................................
...............................11

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПООЩРЕНИЯ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ................................................................................
...........19

2.1 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СОТРУДНИКА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ............................................19

2.2  ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ПООЩРЕНИЯ К СОТРУДНИКАМ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ...........23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................
.....................37

БИБИЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК...........................................................39

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность и значимость темы обусловлена следующим. Поощрение – важное средство воспитания и стимулирования служебной деятельности государственных служащих, в тои числе и сотрудников уголовно-исполнительной системы,  а также укрепления законности и дисциплины в ее системе[1].  Как отмечает А.А. Гришковец, «среди правовых средств повышения эффективности деятельности государственных служащих самостоятельное место занимает система мер их поощрения»[2].

Однако высокая эффективность формы применения мер поощрения публичных служащих возможна лишь при соблюдении установленных требований по их применению. Как отмечает Д.М. Овсянко, «важнейшим требованием является соблюдение законности, обоснованности применения любой из мер поощрения. Они могут применяться лишь теми органами и руководителями, которым предоставлено такое право. При этом они обязаны применять только поощрения, предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами, в пределах предоставленной им власти и в установленном порядке»[3].

Актуальность рассмотрения темы также состоит в том, что роль государственного аппарата в выполнении функций и задач государства в настоящих экономических и политических условиях является исключительно важной.

Особое значение государственной службы, в том числе и службы в уголовно-исполнительной системы  определяется тем, что одним из главных вопросов, которые решает государство, является вопрос о кадрах, в первую очередь, руководителей. Именно государственный аппарат призван реформировать государство, претворять в жизнь новые концептуальные пути развития России. Следует отметить, что эффективное использование хорошо подготовленных кадров –  приоритетная общенациональная задача[4]. Чтобы обеспечить эффективную, четкую и законную деятельность государственного аппарата, необходимо хорошо понимать сущность государственной службы и способы ее реформирования в настоящее время. При этом следует учесть, что система поощрений государственных гражданских служащих играет значимую роль.

Поощрение и награждение сотрудника УИС – это, прежде всего, оказание ему почета, признание его заслуг, влекущее за собой правовые и материальные преимущества. Безупречная и эффективная служба, а также продолжительная безупречная служба являются основаниями для поощрения и награждения сотрудников УИС.

Степень научной разработанности. В последнее время недостаточно уделяется внимания институту поощрения государственных служащих, основной акцент ставится на проблеме правонарушений указанными лицами. На основе анализа действующего законодательства, следует говорить о практическом отсутствии достаточного регулирования поощрительных мер и единообразия правоприменения по указанным вопросам.

Необходимо подчеркнуть, что и в общей теории права и других отраслевых науках, поощрению не было уделено достаточного внимания.

Научные работы, затрагивающие «поощрение», в большей мере были посвящены вопросам о механизме правового стимулирования социально-активного поведения, о правомерном поведении, о поощрении как методе правового регулирования и т.д. В то же время, многие вопросы, касающиеся комплексного исследования этого института, остались не освещенными, а его назначение для системы государственной службы настоятельно требует дополнительных научных исследований. В силу чего актуальность, значимость теоретических и практических подходов к институту поощрения в современный период возрастает.

Объектом исследования выступает система поощрений гражданских государственных служащих, в том числе сотрудников уголовно-исполнительной системы сложившаяся и функционирующая в современной России. Предмет курсовой работы – нормативно-правовые акты, регулирующие основания и механизм поощрения сотрудников УИС.

Целью курсовой работы является теоретический анализ системы мер поощрения сотрудников УИС.

Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:

- определить понятие и основные принципы поощрения государственных служащих;

-  раскрыть правовые основы поощрения государственных служащих;

- обозначить особенности административно-правового статутса сотрудников УИС;

-   охарактеризовать основанияприменения поощрения к сотрудникам УИС;

Методологическая база исследования. Для решения поставленных задач активно использовалась система принятых в юридической норме принципов познания социальной реальности и социально-правовых институтов в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности с точки зрения как истории, так и современности. Помимо общенаучных, наиболее соответствующими избранному методологическому подходу стали частно-научные методы — сравнительно-правовой, формально-юридический и др.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, а также из заключения и списка используемой литературы, что позволяет в полном объеме раскрыть поставленные задачи.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ПООЩРЕНИЯ К ГОСУДАРСТВЕННЫМ  СЛУЖАЩИМ

1.1 Поощрение государственных служащих:

понятие, основные принципы

Среди правовых средств повышения эффективности деятельности государственных служащих самостоятельное место занимает система мер их поощрения. Большая часть людей, занимаюсь любым видов деятельности, выполняя любую работу, в любом случае желают общественного одобрения и признания результатов такой деятельности, то есть форм выражения одобрения, принятых в обществе.

Быть в перспективе отмеченным, выделенным из общего массива людей, возвышает человека как в своих собственных глазах, так и в глазах окружающих.

В данном случае государственная служба как раз и является тем институтом, где человек может проявить себя, где изначально заложен механизм общественного признания достижений, заслуг, профессиональных и личных качеств человека, состоящего на службе у государства и общества[5].

В данном  случае, институт поощрения и наказания является сильнодействующим правовым инструментом. И хотя и «кнут» (наказание) и «пряник» (поощрение) весьма существенные факторы, которые призваны оказывать значительное влияние на мотивацию поведения субъектов, поощрению, как правило, уделялось и уделяется меньше внимания[6].

Верно, отмечает Р.О. Халфина, что «о праве нередко создается ложное представление как о системе наказаний и (в гораздо меньшей степени) поощрений»[7].

Многие социально ценные общественные отношения на сегодняшний день в недостаточной степени развиты, так как не в полной мере при построении указанных отношений используются меры поощрения. Ведь поощрение до сих пор считается дополнительным способом правового регулирования[8].

Однако, как показывает практика, именно применение поощрительных мер, а не наказания, являются во многих случаях более эффективными средствами, так как при положительной мотивации в качестве побудительной силы желаемого поведения выступают не только внешние предписания, но и собственный интерес субъекта, его заинтересованность. Вознаграждение, как писал еще Р. Иеринг, стоит выше принуждения, так как оно апеллирует к свободе субъекта и ждет результатов исключительно от его свободного решения[9].

Как и наказание, поощрение выступает способом стимулирования правомерного поведения и предупреждения правонарушения. Следовательно, основания и порядок поощрения не менее важны, чем основания и порядок назначения наказаний[10].

Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями:

1) фактическим основанием для него является заслуга, деяния, положительно оцениваемые субъектами власти;

2) оно связано с оценкой уже совершенных деяний;

3) оно персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

4) оно состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами;

5) оно косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемых, стимулируя, побуждая их.

 Поощрение связано с существующей у подавляющего большинства людей потребностью в оценке их дел, в признании их заслуг и просто во внимательном отношении к тому, чем они занимаются.

Можно выделить так же основные принципы поощрительной деятельности: обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие, вытекают из общих принципов функционирования публичной исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности властвования.

1) Обоснованность означает, во-первых, наличие заслуги, во-вторых, соответствие ее награде. Явная несоразмерность меры поощрения ее фактическому основанию у поощряемого и окружающих может вызвать не радость, а огорчение и даже чувство несправедливости. Принцип соответствия нарушается и тогда, когда за небольшие заслуги даются большие премии (чины, награды).

2) Гласность поощрительной деятельности важна и для того, кто отличился, и для окружающих. Она повышает авторитет поощренного, улучшает отношение к нему окружающих. А с другой стороны, положительно влияет на многих из тех, кто узнал, кого и за что поощрили.

3) Принцип разнообразия обусловлен огромным множеством и разнообразием заслуживающих поощрения действий. Соответственно, и реагировать на них администрация должна по-разному, используя большой арсенал поощрительных мер. Кроме того, эти действия могут быть неоднократными и даже многократными. Многократное поощрение одного субъекта права не должно быть однообразным. Стимулирующая роль неоднократных благодарностей, премий и т.д. в силу особенностей человеческой психики постепенно снижается.

4) Поощрение лучше воздействует на поощренного и окружающих, если оно производится оперативно, своевременно.

Изучение процессов, происходящих в нашем обществе, позволяет сделать вывод о том, что сегодня назрел вопрос о необходимости совершенствования законодательства, регламентирующего основания и порядок поощрения служащих от имени государства.

Следует четко обозначить, как минимум, три проблемы в этом направлении:

1) отсутствие четких оснований и порядка поощрения в законодательстве;

2) крайний субъективизм при применении мер поощрения, дающий широкие возможности для осуществления коррупционной деятельности;

3) явное несоответствие, неравенство правового статуса гражданских служащих в рамках поощрительных мер на уровне субъектов федерации, что находит свое выражение в наличии существенных различий регионального законодательства по указанному вопросу.

К сожалению, но в российском законодательстве, ни в юридической науке нет всеохватывающего определения понятия «поощрения служащего», не смотря на то, что известны отдельные попытки ученых-юристов сформулировать данное понятие[11] .

Например, А.Ф. Наздрачев понимает под поощрением меры морального и материального характера, связанные с публичным признанием заслуг и оказанием общественного почета государственным служащим за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей и достигнутые результаты в государственной службе[12].

Так, В.И. Шкатулла определяет поощрение как положительную санкцию, заслуженную меру одобрения, как правило, публичное признание заслуг, отличий и успехов персонала в том ли ином виде деятельности, выступающее как способ социального контроля, правового регулирования трудовых отношений, средство воздействия на субъектов, их интересы, цели и иные мотивы, призванные подкреплять позитивное и превосходящее обычные требования поведение[13].

Сущность поощрения весьма точно выразил К.С. Бельский, рассматривающий поощрение, как особый вид управленческого давления, такое государственное воздействие, которое не подчиняет, но специфическим образом направляет волю лица на действия, полезные для интересов коллектива и общества[14].

Таким образом, для того, чтобы поощрение было своевременным, значимым, авторитетным, оно должно базироваться на строгой правовой основе.

Также уклонялись от явки лица, своевременно получившие судебную повестку. Поскольку закон однозначно запрещает суду рассмотрение дел, влекущих административный арест, в отсутствие привлекаемого лица вне зависимости от его уведомления о слушании дела, то судебные заседания регулярно откладывались с вынесением определения о принудительном приводе лица

1.2  Правовые основы поощрения государственных служащих

Правовые основы поощрения работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, установлены ст. 191 ТК РФ[15]. В частности, среди форм поощрения названы: Также уклонялись от явки лица, своевременно получившие судебную повестку.

– объявление благодарности;

– выдача премии; В свою очередь, органы внутренних дел возложенную на них обязанность исполнения

– награждение ценным подарком;

– награждение почетной грамотой;

– представление к званию лучшего по профессии.

Порядок поощрения государственных служащих устанавливается ст. 55 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[16]. Указанная статья устанавливает виды поощрений и награждений, причем как морального, так и материального характера.

При этом установленный перечень видов поощрений и награждений можно условно разделить на две части – применяемые представителем нанимателя (перечень видов не является закрытым, поскольку иные виды могут быть установлены государственным органом) и применяемые уполномоченными органами (лицами) Российской Федерации, что находит свое отражение в оформлении – правовым актом государственного органа или нормативным правовым актом РФ. Следует отметить, что п. 4 ч. 1 статьи 55 устанавливает даже случай, при котором гражданский служащий может быть поощрен или награжден, – выход на государственную пенсию за выслугу лет[17].

Также предусмотренная возможность награждения иными видами поощрений и награждений детализируется актами соответствующего государственного органа.

Понятие «эффективность а гражданской а службы» означает, что гражданские служащие должны выполнять свои трудовые обязанности продуктивно и достигать намеченной цели с наименьшими затратами времени и средств[18]. В статье 47 ФЗ № 79-ФЗ «О а государственной гражданской службе а Российской а Федерации» закреплено, что при  поощрении гражданского служащего должен вестись учет результатов того, как он исполняет должностной регламент.

Основанием для выплаты единовременного поощрения, в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет, является продолжительность службы. Статья 54 ФЗ № 79-ФЗ «О  государственной гражданской службе  РФ» закрепляет стаж гражданской службы[19].

Существует два вида поощрения за безупречную службу: поощрение и награждение. Денежные выплаты, как правило, относятся к поощрениям, а награждения имеют больше моральный характер, являясь выражением признания заслуг гражданского служащего.

Ранее действовавшее  законодательство о государственной  службе и трудовое законодательство не закрепляло такого разграничения понятий, а также не выделяло награждение как особое правовое явление[20]. В прошлом награждение государственными наградами являлось одним из видов поощрения.

В части 1 статьи 55 № 79-ФЗ «О f государственной f гражданской службе Российской Федерации» закреплены виды награждений и поощрений. Условно их разделяют на награждения и поощрения, которые применяются представителем нанимателя, и награждения и поощрения, которое применяются представителями вышестоящими государственными органами.

Объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или вручения ценного подарка; выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет; иные виды поощрения и награждения государственного органа –  все это относится к поощрениям и награждениям, применяемым представителем нанимателя. Представитель нанимателя имеет полную свободу в выборе способа награждения и поощрения.

Наряду с награждениями и поощрениями государственного органа, закон предусматривает особые виды поощрения, применяемые специально уполномоченными на то органами. К таким особым видам поощрения относятся:

- поощрение а Правительства и Президента а Российской Федерации;

- присвоение  почетных а званий и награждение а знаками а отличия РФ;

- награждение а орденами а и а медалями РФ.

Высшими формами поощрения обладают почетные звания Российской Федерации, знаки отличия РФ, а также ордена и медали РФ. Гражданские служащие имеют возможность быть награжденными Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, если они своим трудом заслужат широкую известность благодаря личному вкладу в осуществление проведения экономической и социальной политики государства. Федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ вносится представление в Правительство РФ о награждении Почетной грамотой.

За высокое профессиональное мастерство гражданским служащим, а также за многолетний добросовестный труд гражданским служащим присваиваются почетные звания. Гражданским служащим, которые по специальности проработали 15 лет и более присваиваются почетные звания. Президент РФ имеет право учреждать почетные звания . В качестве примера можно привести Указ Президента от 16 марта 2015 года № 133 «Об учреждении а медали «За а заслуги в освоении а атомной а энергии» и установлении почетного звания «Заслуженный а работник а атомной промышленности а Российской Федерации».

Рассмотрим порядок и условия применения поощрения и награждения гражданских служащих. Представитель нанимателя определяет а порядок и условия а применения поощрения и награждения гражданских служащих. Решение о поощрении или награждении оформляется нормативно-правовым актом государственного органа (распоряжением, приказом и т.д.). До сведения работников данного государственного органа и коллектива гражданских служащих доводится данный правовой акт путем помещения на доску объявлений, либо иным способом.

Следует заметить, что любые виды поощрений подразумевают одновременную денежную выплату, предусмотренную законом. Различные виды поощрений могут выплачиваться в виде премий, денежного поощрения в связи с юбилеем и т. п. С учетом фонда а оплаты а труда а определяется размер единовременного вознаграждения. Решением представителя нанимателя устанавливается порядок денежной выплаты.

Также существует выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет. В федеральном законе от 15.12.2001 № 166 «О а государственном а пенсионном а обеспечении в Российской Федерации»[21] предусмотрены условия назначения пенсии за выслугу лет. Единовременное поощрение выплачивается при награждении государственными наградами, а также при поощрениях Президента или Правительства Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации. Стоить заметить, что льготами и преимуществами пользуются лица, награжденные государственными наградами в порядке и случаях, установленным законодательством Российской Федерации.

Ведомственными знаками отличия в труде являются почетная грамота и благодарность государственного органа. Законного раскрытия понятия «Ведомственные знаки отличия в труде » не наблюдается.

Награждение или поощрение гражданского служащего, эффективно, добросовестно и безупречно исполняющего свои обязанности может быть во время определенного события (юбилейный а возраст, выполнение а особо важного а задания и т. д.). Существуют следующие решения о поощрении или награждении гражданского служащего по представлению представителя нанимателя:

- поощрения Правительства Российской Федерации;

- поощрения Президента Российской Федерации;

- награждение знаками отличия Российской Федерации;

- присвоение почетных званий Российской Федерации;

- награждение орденами и медалями Российской Федерации.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 года № 73 закреплено положение о Почетной грамоте Правительства Российской Федерации. Награждение данной грамотой является формой поощрения Российской Федерации за весомый вклад в проведении политики государства, а также осуществлению иных полномочий, закрепленных за Правительством РФ. Удостаиваться награждением Почетной грамотой РФ могут, как правило, граждане имеющие широкую известность, воинские части и организации. Членами Правительства Российской Федерации, руководителями иных федеральных государственных органов вносится представление о награждении Почетной грамотой в Правительство РФ. Гражданин , получивший данную грамоту одноразово премируется в размере десятикратной минимально заработной платы за счет средств организации, предприятия, возбудившей ходатайство о вознаграждении .

Указом Президента РФ от 7 сентября 2010 № 1099 «О а мерах а по совершенствованию а государственной а наградной а системы а Российской Федерации» закреплено положение о государственных наградах, согласно которому Президент РФ вручает, издает указы об учреждении и награждении государственных наград. Такими наградами являются:

- Звания героя Российской Федерации, медали, знаки отличия и ордена РФ;

- почетные звания РФ.

Порядок подачи ходатайств о награждении государственными наградами различных государственных органов определяется соответствующими государственными органами.

От имени Президента Российской Федерации, а также по его поручению государственные награды могут вручать:

- полномочные представители Президента Российской Федерации;

- руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- начальник управления Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам Российской Федерации;

- руководители федеральных органов государственной власти и федеральных государственных органов.

Следует заметить, что законодательством предусмотрена оценка деятельности Президента, которая выражается в его поощрении. Только в данном случае становится неясно, о каком виде поощрения идет речь, так как виды награждений, решения о которых принимаются Президентом Российской Федерации, закреплены Положением о государственных наградах РФ. Будем надеяться, что в скором будущем данный вопрос обретет более конкретную форму в ходе практической реализации Закона.

Порядок и размер выплат единовременного вознаграждения государственному гражданскому служащему устанавливается представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих. Средства для данного вознаграждения, а также для вручения ценных подарков выделяются из данного фонда. И только выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет является исключением. Данная выплата в указанном случае при применении поощрения на основании пункта 4 части 1 ст.55 Федерального закона № 79-ФЗ «О агосударственной а гражданской а службе Российской Федерации» не позволяет нам руководствоваться данным положением, так как отсутствует порядок ее финансирования. Скорее всего, в дальнейшем законодательством о государственном пенсионном обеспечении граждан проходивших государственную службу будет определен порядок финансирования данных выплат.

Таким образом, важными частями системы стимулирования государственных гражданских служащих являются награждения и поощрения, так как они показывают насколько эффективно служащий проделал свою работу. Также следует заметить, что безупречное и эффективное исполнение гражданским служащим своих обязанностей, которое впоследствии оценивается по достоинству в виде награждения или поощрения, создает почву для стремления его коллег также добросовестно выполнять возложенные на них обязанности.

Отметим, что поощрение может иметь как нематериальную, так и материальную составляющую. А государственные награды, которые являются высшей формой поощрения, применяются за особые заслуги специально уполномоченными государственными органами.

Обратим внимание на то, что общество и государство признает заслуги государственного служащего, который исполняет свою службу эффективно и безупречно. Это признание заслуг выражается в награждении или поощрении гражданина, которые имеют положительно-огромный материальный вес, а также как правило, в виде поощрения приносят государственному гражданскому служащему материальную выгоду.

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПООЩРЕНИЯ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

2.1 Административно-правовой статус сотрудника

уголовно-исполнительной системы

К сотрудникам уголовно-исполнительной системы, относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее – сотрудники уголовно-исполнительной системы), рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий  уголовно-исполнительной  системы,  федерального  органа  уголовно-исполнительной  системы  и  его  территориальных  органов,  а  также  следственных  изоляторов,  предприятий,  научно-исследовательских,  проектных,  медицинских,  образовательных  и  иных  организаций,  входящих  в  уголовно-исполнительную  систему  (далее  –  учреждения  УИС) .[22]

Работники  уголовно-исполнительной  системы,  состоящие  в  штатах  учреждений  УИС  являются  персоналом  учреждений,  исполняющих  наказания. Правовой  статус  персонала  уголовно-исполнительной  системы  можно  сформулировать  как  систему  закрепленных  в  нормативно-правовых  актах  прав,  обязанностей,  гарантий  установленных  прав  и  ответственности  за  неисполнение  обязанностей  для  работников  уголовно-исполнительной  системы.

На  данный  момент  порядок  и  условия  прохождения  службы  сотрудниками  уголовно-исполнительной  системы  регламентируются  Трудовым  Кодексом  РФ,  Законом  РФ  «Об  учреждениях  и  органах,  исполняющих  наказания  в  виде  лишения  свободы»  и  Положением  о  службе  в  органах  внутренних  дел  Российской  Федерации. 

Удивительно,  но  передача  пенитенциарной  системы  из  Министерства  внутренних  дел  Российской  Федерации  в  ведение  Министерства  юстиции  Российской  Федерации  (далее  —  Минюст  России)  произошла  еще  в  1998  году,  а  закона  о  прохождении  службы  в  УИС  до  сих  пор  нет.[23] В  целях  совершенствования  системы  исполнения  уголовных  наказаний,  а  так  же  повышения  статуса  службы  в  УИС  необходимость  разработки  и  принятия  законопроекта  о  службе  в  уголовно-исполнительной  системе  очевидна.

Персонал  исправительных учреждений следует разделить на  две  категории,  решающие  различные  задачи  и  имеющие  неодинаковый  правовой  статус:  сотрудники,  имеющие  специальные  звания;  рабочие  и  служащие  исправительных  учреждений.

Сотрудники  составляют  большинство  персонала  исправительного  учреждения,  они  несут  основную  нагрузку  по  достижению  поставленных  перед  учреждениями  УИС  задач.  При  этом  сотрудники  исправительных  учреждений  имеют  свой  отличительный  правовой  статус.

Правовой  статус  рабочих  и  служащих  исправительных  учреждений  не  имеет  разительных  отличий  от  правового  статуса  работников  гражданских  учреждений  и  организаций  России. 

Реальность  такова,  что  в  одном  отделе  учреждения  УИС  работают  бок  о  бок  сотрудники  и  рабочие  и  служащие,  бывает  с  одинаковым  объемом  служебных  задач,  например  один  заместитель  главного  бухгалтера  сотрудник,  а  другой  -  служащий,  а  в  соседнем  учреждении  только  один  заместитель  главного  бухгалтера   - служащий.  Хотя  так  однозначно  об  объеме  задач  нельзя  заявлять,  потому  что  на  сотрудника  возлагаются  специально  прописанные  обязанности  и  ограничения,  которых  нет  для  рабочих  и  служащих.

Все  сотрудники  УИС  принимают  присягу,  им  присваиваются  специальные  звания  «внутренней  службы»,  выдаются  служебные  удостоверения  и  присваиваются  личные  номера  с  указанием  их  на  специальных  жетонах.  Сотрудники  обязаны  обеспечить  сохранность  служебных  удостоверений  и  жетонов.

При  исполнении  служебных  обязанностей  сотрудник  УИС  находится  под  защитой  государства.  Никто,  кроме  органов  и  должностных  лиц,  прямо  уполномоченных  на  то  законом,  не  вправе  вмешиваться  в  его  деятельность.

Сотрудник  уголовно-исполнительной  системы  в  своей  служебной  деятельности  руководствуется  требованиями  законов  и  не  может  быть  ограничен  решениями  политических  партий,  общественных  объединений  и  массовых  общественных  движений,  преследующих  политические  цели.  За  противоправные  действия  или  бездействие  при  исполнении  служебных  обязанностей,  ненадлежащее  исполнение  служебных  обязанностей  сотрудник  УИС  несет  ответственность  в  соответствии  с  действующим  законодательством.

Служба  в  уголовно-исполнительной  системе  требует  полной  самоотдачи,  терпения,  хорошей  физической  и  психологической  подготовки,  знания  законодательства  РФ  и  т.  п. 

К  персоналу  УИС  предъявляются  повышенные  требования,  так  как  они  являются  государственными  служащими  и  исполняют  свои  обязанности  в  интересах  государства.  Так  приказом  Федеральной  службы  исполнения  наказаний  от  11.01.2012  №  5  «Об  утверждении  Кодекса  этики  и  служебного  поведения  сотрудников  и  федеральных  государственных  гражданских  служащих  уголовно-исполнительной  системы»  устанавливаются  нравственно-этические  и  профессиональные  требования,  которыми  работники  руководствуются  во  время  службы  и  в  свободное  от  работы  время.  Например,  ведется  мониторинг  наложения  административных  наказаний  на  сотрудников  УИС.[24]

 В  последние  годы  политика  государства  направлена  на  улучшение  правового  статуса  сотрудников  уголовно-исполнительной  системы.  Так,  в  соответствии  с  Федеральным  законом  от  30.12.2012  №  283-ФЗ  «О  социальных  гарантиях  сотрудникам  некоторых  федеральных  органов  исполнительной  власти  и  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации»,  сотрудникам  УИС  увеличено  денежное  довольствие,  введены  гарантии,  пособия  и  другие  денежные  выплаты  в  связи  с  прохождением  службы,  предусмотрены  гарантии  по  решению  жилищных  вопросов,  медицинскому  обслуживанию,  санаторно-курортному  лечению  и  т.  п.

Но  хотелось  бы  отметить,  что  данные  улучшения  стали  возможны  в  результате  проведенной  оптимизации  кадров  уголовно-исполнительной  системы.  В  связи  с  чем,  произошли  сокращения  сотрудников,  которые  негативно  отразились  на  службе,  а  именно,  объем  службы,  выполняемый  сотрудниками  возрос. 

Таким образом, правовое регулирование административно-правового статуса сотрудника УИС осуществляется Федеральными законами: «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», права и обязанности сотрудников УИС регламентируются также и Уголовно-исполнительным кодексом РФ, ведомственными приказами о служебной этике и т.д. Отрицательным моментом следует отметить тот факт, что до сих пор ведомством ФСИН не принят закон, регулирующий положения о прохождении службы непосредственно сотрудниками уголовно-исполнительной системы. До настоящего времени прохождение службы в УИС регламентируется  законом «О службе в органах внутренних дел».

2.2  Основания и порядок  применения поощрения к сотрудникам

уголовно-исполнительной системы

Привлекаемому лицу направлялась судебная повестка. Однако, с целью ответственности, привлекаемые лица довольно часто уклонялись от получения судебных уведомлений. Также уклонялись от явки лица, своевременно получившие судебную повестку.

Согласно законодательству о труде, ст. 191 ТК РФ, работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Система российского права состоит из отдельных отраслей, которые в своей совокупности и взаимодействии образуют сложное социальное явление, призванное упорядочить наиболее значимые общественные отношения. В свою очередь, каждая отрасль права наделена своей логически детерминированной структурой, которая состоит из отдельных норм права, группирующихся по родовому признаку в отдельные правовые институты. Последние могут носить как отраслевой, так и межотраслевой характер. Одним из таких правовых институтов межотраслевого значения является институт поощрения.

Как подчеркивает Д.В. Осинцев, «правовой институт поощрения является межотраслевым»[25]. Поощрительные нормы можно встретить в разнообразных отраслях права (конституционном, трудовом, уголовном, уголовно-исполнительном, административном и т.д.).

Как отмечает Д.Н. Бахрах, «российский институт правового поощрения является межотраслевым»[26]. В каждой отрасли права эти нормы имеют важное значение в регулировании общественных отношений, но, пожалуй, наиболее значимое их влияние обнаруживается в достижении задач и целей функционирования исполнительной власти.

Действующими правовыми актами закрепляются:  виды правовых поощрений;  основания их применения;  полномочия субъектов власти поощрять;  порядок поощрения (поощрительное производство)[27].

Как метод деятельности исполнительной власти, поощрение характеризуется следующими особенностями:

1) фактическим основанием для него является заслуга, деяния, положительно оцениваемые субъектами власти;

2) оно связано с оценкой уже совершенных деяний;

3) оно персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

4) оно состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами;

5) оно косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемых, стимулируя, побуждая их. Поощрение связано с существующей у подавляющего большинства людей потребностью в оценке их дел, в признании их заслуг и просто во внимательном отношении к тому, чем они занимаются[28].

В настоящее время, надобность в поощрении и его роль тем значительнее, чем больше усилий вкладывает лицо в коллективное полезное дело. Если поощрение урегулировано отраслью права, оно реализуется в форме правоприменения. Поощрительные правовые нормы фиксируют, как правило, право субъектов власти поощрять и крайне редко – субъективное право гражданина, служащего, организации на поощрение. В этой сфере деятельности администрация наделена свободой усмотрения.

К основным принципам поощрительной деятельности можно отнести следующие: обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие – вытекают из общих принципов функционирования публичной исполнительной власти. Соблюдение принципов обеспечивает результативность этой разновидности властвования[29].

Мера поощрения – это конкретное благо, которое предоставляется и гарантируется государством с целью стимулирования, побуждения субъекта права к общественно полезному активному варианту поведения. Стимулируя установлением меры поощрения положительное устремление необходимого обществу поведения, государство, тем самым, заставляет субъект права добросовестно и результативно  исполнять свои должностные обязанности.

Меры поощрения как правовое средство обеспечения действия нормативно-правовых актов следует рассматривать в качестве эффективного стимула для выполнения конкретных правовых предписаний, для совершения общественно полезных и значимых действий со стороны поощряемого лица.[30]

Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[31] определены основания применения поощрений к государственным служащим, к которым относятся и сотрудники уголовно-исполнительной системы.

К числу оснований поощрения относится безупречная и эффективная служба. Названные в Законе основания для поощрения носят абстрактный характер, а для применения поощрений необходимо более детально определить основания для поощрения. Закон «О государственной гражданской службе РФ» за безупречную и эффективную гражданскую службу предусматривает применение следующих видов поощрений и награждений:

1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;

4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

5) поощрение Правительства Российской Федерации;

6) поощрение Президента Российской Федерации;

7) присвоение почетных званий Российской Федерации;

8) награждение знаками отличия Российской Федерации;

9) награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Внешнеорганизационное или административно-правовое поощрение, которое связано с предоставлением упрощенного (льготного) порядка реализации отдельных видов деятельности, например сокращение количества проверочных действий при устройстве внештатного сотрудника на службу; безусловное материальное вознаграждение (выдача денежной премии, награждение ценным подарком, предоставление льготного кредита и т.п.). Неформализованные меры морального стимулирующего воздействия (похвала, направление в престижную командировку, распространение передового опыта несения службы со ссылкой на авторство и т.д.)[32].

В настоящее время, поощрения и награждения сотрудников УИС являются основными элементами в системе стимулирования, так как они являются свидетельством  высокой оценки проделанной работы на занимаемой должности. Поощрение или награждение оказывает воздействие и способствует стремлению других сотрудников УИС добросовестно выполнять служебные обязанности.

Поощрение публичного служащего является формой признания его заслуг, публичного оказания почета с помощью предоставления определенных нормативными правовыми актами льгот и преимуществ.

Основаниями поощрения на публичной службе являются:  безупречное соблюдение служебной дисциплины и выполнение должностных обязанностей;  продолжительная и безупречная служба;  достижение определенных показателей результативности служебной деятельности;  выполнение заданий особой важности и сложности[33].

Поощрения могут выражаться в материальном и моральном виде. К материальным поощрениям относят выдачу премии, а также награждение ценным подарком. К поощрениям же морального характера относят объявление благодарности, присвоение почетного звания.  В настоящее время применение поощрения является правом работодателя, а не его обязанностью. В то же время, с точки зрения теории государственного и муниципального управления персоналом применение поощрений  оказывает положительное воздействие на результативность и эффективность деятельности всей службы в целом.

Применению мер поощрения не сопутствует процессуальное оформление и принятие официальных актов. Применение мер организационного стимулирования сопровождается принятием административного акта, но не всегда процессуально оформляется как поощрение, так как формальное закрепление в нормативных правовых актах названных мер в качестве поощрений не совершено.

Особую значимость  имеет стимулирование активности сотрудников УИС, а не только увеличение размера материального вознаграждения за труд, хотя оно, безусловно, важно. Публичная служба содержит обязательный признак вознаграждения за нее, вследствие чего наличие организационных и материальных побудительных мер могут рассматриваться в диалектическом единстве.

Процессуальные (процедурные) формы применения мер поощрения сотрудников УИС должны быть зафиксированы в локальном нормативном акте, нужно скрупулезно подойти к его разработке. При составлении документа, необходимо придавать значение специфике деятельности организации, структурным и производственным связям, а также финансовому положению. Можно привести общие рекомендации по составлению указанного положения:

- основанием для поощрения должны выступать  конкретные показатели, которых государственные служащие достигают, выполняя свои прямые должностные обязанности, и которые наиболее полно характеризуют трудовое участие каждого государственного служащего в решении общих задач;

- систему показателей, факторов, которые служат основаниями поощрения работников, разумно формировать с учетом характера выполняемой работы, порядка учета и нормирования результатов работы различных категорий сотрудников (руководители, специалисты и т.д.);

- у работника должна быть уверенность в том, что при достижении определенных результатов он в обязательном порядке  будет награжден;

- меры поощрения за труд должны зависеть от значимости трудовых достижений, то есть за более высокие результаты работы должны быть установлены и более значимые меры поощрения;

- поощрительная система должна быть открытой, прозрачной и понятной для работников;

- механизм представления работников к поощрениям должен быть четким и понятным (следует разделить права по применению мер поощрения между руководителями различных уровней)[34].

Все поощрения  оформляются приказом (распоряжением) представителя нанимателя (работодателя). В тексте приказа обязательно указывается, за какие конкретно заслуги поощряется сотрудник, указывается конкретный вид поощрения. Приказ (распоряжение) должен быть доведен до сведения всего коллектива, в котором работает награждаемый.

Таким образом, процедуру поощрения работников необходимо подробно прописать в локальном нормативном правовом акте: кто составляет представление на поощрение, в какие сроки его подает, за какие заслуги работник может быть поощрен тем или иным способом, могут ли одновременно применяться несколько видов поощрений, какие виды. Поощрение работников необходимо документировать. В первую очередь руководитель структурного подразделения, где трудится работник, которого нужно поощрить, должен составить представление о поощрении и в нем указать желаемый вид поощрения.

 Документальное оформление поощрения работников регламентируется локальными нормативными актами организации (коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, положениями о поощрениях, о премировании, о почетной грамоте, о доске почета и др.). В таких актах устанавливаются виды поощрения, статус и основания для применения каждого из них. В любом случае применяются два основных документа – представление к поощрению и приказ о поощрении. Представление (вместо него иногда используют докладную или служебную записку) является документом-основанием для издания приказа.

Кроме того, основаниями в этом случае могут служить докладные записки руководителя структурного подразделения, акты, решения профсоюзных органов, совета трудового коллектива.

Положение о ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденное приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 23 декабря 2014 г. № 770[35], определяет порядок награждения сотрудников, рабочих и служащих уголовно-исполнительной системы и федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы исполнения наказаний (далее - работники и гражданские служащие), а также иных лиц, оказавших содействие в выполнении задач, возложенных на уголовно-исполнительную систему (далее - лица, оказывающие содействие), вручения им ведомственных наград Федеральной службы исполнения наказаний и удостоверений к ним (далее - ведомственные награды).

Ведомственные награды являются формой поощрения и стимулирования труда работников и гражданских служащих.

Устанавливаются следующие виды ведомственных наград: звание "Почетный работник уголовно-исполнительной системы"; медали; нагрудные знаки; Почетная грамота Федеральной службы исполнения наказаний.

Награждение ведомственными наградами производится на основании приказов ФСИН России, которые подписывает директор Федеральной службы исполнения наказаний либо лицо, его замещающее.

Подготовка приказов ФСИН России о награждении ведомственными наградами работников, гражданских служащих и лиц, оказывающих содействие, приурочивается к празднованию: профессионального праздника Дня работника уголовно-исполнительной системы (12 марта); профессиональных праздников служб уголовно-исполнительной системы; общероссийских профессиональных праздников; юбилейных дат со дня основания учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (50 лет, 100 лет и каждые последующие 50 лет); юбилейных дат со дня рождения работников, гражданских служащих и лиц, оказывающих содействие (50 лет, 60 лет, 70 лет и каждые последующие 5 лет со дня рождения).

Кроме того, подготовка приказов ФСИН России о награждении ведомственными наградами работников, гражданских служащих и лиц, оказывающих содействие, осуществляется по отдельному решению директора Федеральной службы исполнения наказаний либо лица, его замещающего.

Награждение сотрудников уголовно-исполнительной системы медалями "Ветеран уголовно-исполнительной системы России" и "За отличие в службе" приурочивается к празднованию Дня России (12 июня) и Дня Конституции Российской Федерации (12 декабря).

При представлении к награждению ведомственной наградой вид награды определяется характером и степенью заслуг награждаемого, которые должны соответствовать Положению о ведомственной награде.

Очередное награждение ведомственной наградой работников, гражданских служащих и лиц, оказывающих содействие, производится за новые заслуги и достижения не ранее чем через два года после предыдущего награждения, за исключением случаев: награждения за особые заслуги, мужество, отвагу и самоотверженность, проявленные при исполнении служебного долга; награждения медалями ФСИН России "Ветеран уголовно-исполнительной системы России" и "За отличие в службе"; награждения по решению директора ФСИН России либо лица, его замещающего.

Повторное награждение одной и той же ведомственной наградой не производится, за исключением награждения одноименной ведомственной наградой более высокой степени. Награждение ведомственными наградами работников и гражданских служащих, имеющих дисциплинарные взыскания, не производится. Награждение работников и гражданских служащих ведомственными наградами посмертно не производится.

Определен следующий порядок представления к награждению ведомственными наградами и подготовки проектов приказов о награждении ведомственными наградами[36].

Ходатайства о награждении работников, гражданских служащих и лиц, оказывающих содействие, ведомственными наградами (далее - ходатайство о награждении) вносятся директору ФСИН России:

По согласованию с заместителями директора ФСИН России, курирующими соответствующие направления деятельности уголовно-исполнительной системы:

начальниками структурных подразделений ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, - в отношении работников и гражданских служащих, находящихся в непосредственном подчинении, работников иных учреждений, органов, организаций независимо от их организационно-правовых форм;

начальниками территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний - в отношении работников уголовно-исполнительной системы этих органов и подведомственных им учреждений уголовно-исполнительной системы, работников иных учреждений, органов, организаций независимо от их организационно-правовых форм.

Руководителями органов государственной власти Российской Федерации, общественных организаций - в отношении работников указанных органов и организаций.

В случаях, когда награждение ведомственными наградами приурочивается к празднованию профессиональных праздников, юбилейных дат со дня основания учреждений и органов уголовно-исполнительной системы или со дня рождения работников, гражданских служащих и лиц, оказывающих содействие, ходатайства о награждении направляются в управление кадров ФСИН России с расчетом их поступления в управление кадров не позднее одного месяца до наступления праздника или юбилейной даты.

Если награждение приурочивается к празднованию профессиональных праздников служб уголовно-исполнительной системы, то в отношении работников и гражданских служащих возбуждаются ходатайства о награждении нагрудными знаками и почетными грамотами ФСИН России, в отношении лиц, оказывающих содействие, - почетными грамотами ФСИН России.

При этом если награждение приурочивается к празднованию Дня медицинской службы уголовно-исполнительной системы, то в отношении медицинского персонала уголовно-исполнительной системы могут вноситься ходатайства о награждении медалью Федора Гааза.

В случае если в течение календарного года отмечается профессиональный праздник служб уголовно-исполнительной системы и аналогичный общероссийский профессиональный праздник, то при праздновании общероссийского профессионального праздника вносятся ходатайства о награждении только лиц, оказывающих содействие.

Ходатайства о награждении работников, гражданских служащих и лиц, оказывающих содействие, оформляются на каждого награждаемого в виде представления.

Представление готовится в двух экземплярах: первый экземпляр направляется в управление кадров ФСИН России; второй экземпляр после издания приказа ФСИН России, приобщается с соответствующими отметками к личному делу работника.

Руководители, ходатайствующие о награждении ведомственными наградами, несут персональную ответственность за достоверность сведений, указанных в представлении.

Ходатайства о награждении иностранных граждан оформляются структурным подразделением ФСИН России, осуществляющим функции организации международного сотрудничества, в виде докладной записки директору ФСИН России с изложением отличий (заслуг) представляемых к награждению.

При подготовке представления в разделе "Характеристика" указываются конкретные личные заслуги представляемого к награждению, соответствующие положению о ведомственной награде, и производится запись об отсутствии дисциплинарных взысканий за исключением представлений на лиц, оказывающих содействие, и иностранных граждан.

В случаях возбуждения уголовного дела, проведения служебной проверки в отношении работников, гражданских служащих и лиц, оказывающих содействие, на которых были направлены ходатайства о награждении, руководители, указанные в пп. 10.1  Положения[37], в трехдневный срок направляют соответствующую информацию в управление кадров ФСИН России.

Общее руководство организацией награждения ведомственными наградами работников, гражданских служащих и лиц, оказывающих содействие, осуществляется управлением кадров ФСИН России. Организация вручения ведомственных наград иностранным гражданам возлагается на структурное подразделение ФСИН России, осуществляющее функции международного сотрудничества.

Для подготовки приказов о награждении медалями ФСИН России "Ветеран уголовно-исполнительной системы России" и "За отличие в службе":

структурными подразделениями Федеральной службы исполнения наказаний и учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, направляются представления в управление кадров ФСИН России;

территориальными органами Федеральной службы исполнения наказаний направляются в управление кадров ФСИН России проекты приказов на бумажном носителе о награждении медалями "Ветеран уголовно-исполнительной системы России" и "За отличие в службе", заверенные подписью начальника территориального органа ФСИН России и гербовой печатью, а также в электронном виде;

материалы о награждении медалями ФСИН России "Ветеран уголовно-исполнительной системы России" и "За отличие в службе" представляются в управление кадров ФСИН России не позднее 1 апреля и 1 октября текущего года.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы, имеющие право в соответствии с Положением о медали ФСИН России "Ветеран уголовно-исполнительной системы России" на награждение указанной медалью и увольняемые со службы ранее 12 июня и 12 декабря, могут награждаться вышеперечисленной медалью отдельным приказом. Сотрудники уголовно-исполнительной системы, имеющие право в соответствии с Положением о медали ФСИН России "За отличие в службе" на награждение указанной медалью и увольняемые со службы ранее 12 июня и 12 декабря, представляются к награждению данной медалью на общих основаниях.  На каждого представляемого работника, гражданского служащего и лица, оказывающего содействие, подготавливается представление, оформленное с использованием персонального компьютера согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

При награждении медалями ФСИН России "Ветеран уголовно-исполнительной системы России", "За отличие в службе" оформляется представление согласно приложению № 2 к настоящему Положению[38].

Для подготовки проектов приказов о награждении ведомственными наградами, приуроченных к юбилейным датам со дня основания учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, начальниками структурных подразделений ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России вместе с представлениями о награждении направляются в управление кадров ФСИН России краткие исторические справки о создании учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Подготовка проектов приказов о награждении ведомственными наградами в связи с празднованием профессиональных праздников служб уголовно-исполнительной системы, общероссийских профессиональных праздников, юбилейных дат со дня рождения работников, гражданских служащих и лиц, оказывающих содействие, производится структурными подразделениями ФСИН России.

В этих случаях для подготовки приказа о награждении ведомственными наградами соответствующим структурным подразделением ФСИН России готовится докладная записка на имя директора ФСИН России, подписанная начальником структурного подразделения ФСИН России либо лицом, его замещающим, и до согласования с заместителем директора ФСИН России, курирующим соответствующее направление деятельности уголовно-исполнительной системы, за исключением структурных подразделений ФСИН России, координацию и контроль деятельности которых осуществляет директор ФСИН России, в обязательном порядке согласовывается с управлением кадров ФСИН России.

Структурные подразделения ФСИН России, являющиеся инициаторами подготовки приказов ФСИН России о награждении работников, гражданских служащих и лиц, оказывающих содействие, в месячный срок направляют в соответствующие учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, иные государственные органы копии приказов ФСИН России о награждении (выписки из приказов), ведомственные награды и удостоверения к ним.

Запись о награждении вносится в представление, личное дело и трудовую книжку работника и гражданского служащего.

Таким образом,  как показывает практика, именно метод поощрения в большей степени способен вызвать мотивацию сотрудников УИС, которая будет направлена на результативное правомерное поведение, на высокий результат своей работы, а также косвенным образом предотвратить совершение возможных правонарушений.

Поощрение выступает важным средством воспитания и стимулирования служебной деятельности сотрудников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, а также упрочения законности и дисциплины в анализируемой сфере.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, приходим к выводу, что поощрение государственного служащего, в том числе и сотрудника УИС –  это форма признания обществом и государством его заслуг и достижений на профессиональной почве. Поощрение может выражаться, как в материальных благах, так и в нематериальных.

Высшей формой поощрения является награждение государственными наградами Российской Федерации. Эта форма поощрения применяется специально уполномоченными государственными органами за особые заслуги.

Результативность и безупречность несения службы выступают основными критериями для принятия решения о поощрении государственного служащего. Поощрения и награждения на государственной службе выступают существенными  элементами в системе стимулирования сотрудников, так как свидетельствуют о высокой оценке проделанной  ими работы. Поощрение или награждение какого-либо  сотрудника способствует стремлению других к добросовестному исполнению свих служебных обязанностей.

Основные принципы поощрительной деятельности: обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие – вытекают из общих принципов функционирования публичной исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности властвования.

Поощрение лучше воздействует на поощренного и окружающих, если оно производится оперативно, своевременно.

Поощрение и награждение  сотрудника УИС являются формой общественного признания его заслуг, оказания ему почета, имеющего большое моральное значение и влекущего определенные правовые, в том числе материальные, преимущества.

Основаниями для поощрения и награждения являются:

·       безупречная и эффективная служба;

·       продолжительная безупречная служба;

·       вклад в развитие своего направления.

Безупречная служба предполагает неукоснительное исполнение сотрудником УИС возложенных на него обязанностей. В буквальном смысле слово «безупречный» означает «ничем не опороченный», то есть если на служащего не налагались дисциплинарные взыскания.

лицу направлялась судебная повестка. Однако, с целью ответственности, привлекаемые лица

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативн0-правовые акты

1.  Конституция Российской Федерации : [принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. : с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ]  //  URL : http://www.consultant.ru/popular/custom/

2.  О государственной гражданской службе Российской Федерации : [ федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ ; в ред. от 6 апр. 2015 г. № 68-ФЗ]  // Российская газета. 2004. 31 июля.

3.  Трудовой кодекс Российской Федерации : федер. закон  от 30 дек.  2001 г. № 197-ФЗ ; [в ред. от 30 декабря 2015 г.] № 434-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1, ст. 3.

4.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федер. закон от 30 дек. 2001 г.  № 195-ФЗ ; [в  ред.  от 30 марта 2016 г.] № 81-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1

5.  О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу : указ Президента Рос. Федерации  от 25 июля 2006 г. № 765 ; [в  ред. от 29 марта 2013 г.] № 294-ФЗ   // Собрание законодательства Российской Федерации.  2006. № 31. ст. 3461.

6.  Об утверждении Положения о  ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний: Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 23 декабря 2014 г. № 770 // "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 27 января 2015 г.

Научная, учебная литература

7.  Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон. / Г.В. Атамнчук   – М. : 2012. – 209  с.

8.  Бахрах,  Д.Н. Административное право России. / Д.Н. Бахрах  – М. : 2010.  – 533 с.

9.  Бахрах, Д.Н. Государственная служба России. / Д.Н. Бахрах – Екатеринбург, 2013. – 189 с.

10.  Бельский, К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (понятие, формы, факторы укрепления): Учебное пособие. – М. : 1988.  – 340 с.

11.  Голик, Ю.В. Стимулирование позитивного поведения: вопросы теории. / Ю.В. Голик – Новосибирск, 2009. – 213 с.

12.  Гришковец, А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. / А.А. Гришковец –  М. : 2013. – 255 с.

13.  Добробаба,  М. Б. Поощрение государственных служащих субъектов РФ (на примере Южного Федерального округа) // Материалы научно-практической конференции. Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет, 2010.  – 309 с.

14.  Кирилин,  А.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».  / А.В. Кирилин, Т.В. Нечаева – М. : «Деловой двор», 2010.  – 344 с.

15.  Корнийчук,  Г.А. Особенности регулирования труда государственных служащих РФ.  / Г.А. Корнийчук – М. : 2013.  – 398 с.

16.  Колесников, А.В., Макаров, А.О., Осипова, И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный). – М. : 2010. – 322 с.

17.  Малько, А.В. Льготная и поощрительная политика. / А.В. Малько – СПб. : 2014.  – 233 с.

18.  Манохин,  В.М. Российское административное право: Учебное пособие. – Саратов, 2010. – 256 с.

19.  Настольная книга государственного служащего. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службе РФ». –  М. : 2009.  – 298 с.

20.  Ноздрачев,  А.Ф. Государственная служба. Учебник.  / А.Ф. Ноздрачев –  М. : 2009. – 455 с.

21.  Овсянко,  Д.М. Государственная служба Российской Федерации. / Д.М. Овсянко –  М. : 2009.  – 322 с.

22.  Осинцев, Д.В. Методы административного воздействия.   / Д.В. Осинцев –  СПб. : 2015.  – 233 с.

23.  Сорокин, П.А. Человек. Цивилизация. Общество./ Общ. ред.,сост. и предисл. А.Ю. Согомонов. Пер. с англ. –  М. : 1992. – 211 с.

24.  Ткач, А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ. –  М. :  Юстицинформ, 2012. – 405 с.

25.  Халфина, Р.О. Право как средство социального управления.  – М. : 1988.  – 129 с.

Материалы периодической печати

26.  Александров, Ю.К.  Правовое регулирование службы в уголовно-исполнительной системе / Ю.К. Александров  // Ведомости уголовно-исполнительной системы – 2014. – № 9. – С. 67-75.

27.  Бахрах, Д.Н. Поощрение в деятельности публичной администрации  / Д.Н. Бахрах // Журнал российского права. – 2009. – №7. – С. 24-31.

28.  Булыга, Н.Н. Поощрение работников: правовые основы и документальное оформление  / Н.Н. Булыга // Отдел кадров бюджетного учреждения. – 2010. – № 5. – С. 24-27.

29.  Волкова, В.В. К вопросу о поощрении служащих.  / В.В. Волкова // Современное право. – 2012. – №3. – С. 103-108.

30.  Гришковец, А.А. Поощрение государственных служащих: правовые основы и практика применения  / А.А. Гришковец // Право и политика. – 2009. – №1. – С. 30-36.

31.  Григорьев, В.А. Наградное (поощрительное) право как средство предупреждения коррупции среди государственных служащих/ В.А. Григорьев  // Конституционное и муниципальное право. – 2013. – № 3. – С. 36-42.

32.  Гукова, Ж.А. Эффективность механизма поощрения государственных гражданских служащих  / Ж.А. Гукова // Административное право и процесс. – 2012. – №2. – С. 72-74.

33.  Добробаба,  М. Б. Поощрение государственных служащих субъектов РФ (на примере Южного Федерального округа) // Материалы научно-практической конференции. Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет, 2010.  – 233 с.

34.  Дракина, М.Н. К вопросу о соотношении понятий «поощрение» и «стимулирование» в юридической науке  / М.Н. Дракина // Юридическое образование и наука. – 2008. – № 1. – С. 5-9.

35.  Панова,  И.В. Продвижение по государственной службе  / И.В. Панова // Государство и право. – 2008. – № 2. – С. 13-14.

36.  Старилов,  Ю.Н. Вопросы реформирования государственной службы в РФ / Ю.Н. Старилов  // Известия ВУЗов. Правоведение.  – 2015. – № 8. – С. 168-173.

37.  Черепанов, В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. // М.: "ЮНИТИ-ДАНА".– 2014. – № 637. – С. 120 - 121.

Интернет-источники

38.  Ющин В.П. Поощряем персонал: правовые основы и оформление // Отдел кадров коммерческой организации. 2010. №9. // URL : http://www.hr-portal.ru/ story/pooshchryaem-personal-pravovye-osnovy-i-oformlenie.

---